区农民合作社质量提升整区试点工作实施方案.docx

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区农民合作社质量提升整区试点工作实施方案

为深入贯彻落实中央和市委、市政府关于突出抓好农民合作社发展的要求，推进农民合作社规范建设，充分发挥农民合作社的组织带动作用，推动现代农业发展，促进农业增产增效，带动农民增收。

结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕实施乡村振兴战略，以促进农民合作社质量提升为目标，以推进一二三产融合发展为抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以农民为主体，完善农民合作社运行机制和经营模式，强化指导服务，让农民合作社成为推进乡村振兴、引导小农户和现代农业发展有效衔接的新型农业经营主体。

二、试点目标

围绕我区高山果树、高山茶叶、生态畜牧、乡村旅游等特色产业发展，通过健全制度、民主管理、加强服务等整区推进，充分发挥合作社的桥梁和纽带作用，促进农民合作社规模和农户覆盖面明显扩大，合作社联合机制和经营模式和制度建设不断创新，农民合作社的示范带动和服务能力及运营管理水平整体提升。

到202Ｂ年底，大力引导“空壳社”“休眠社”“一人社”“家族社”开展注销或“社改场”登记占比明显下降；督促指导农民合作社年报公示率、建立成员账户率、财务管理规范率、盈余分配率大幅提升；出台区级农民合作社示范社评选认定办法，力争区级以上示范合作社达到50家以上。

三、试点内容

（一）开展规范建设。

一是建立联动机制。

区市场监督管理局与区水利局、区农业农村委、区林业局、区供销合作社依法建立农民专业合作社登记信息通报制度。

二是强化培训辅导。

培训区、乡镇（街道）辅导员50人以上、农民合作社管理人员100人以上，建立完善区、乡镇（街道）两级农民合作社辅导员制度，加强指导服务。

三是完善章程制度。

指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程。

加强档案管理，建立基础台账，实行社务公开。

四是健全组织机构。

指导农民合作社依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。

规范经理选聘程序和任职要求，明确工作职责。

五是规范财务管理。

指导农民合作社认真执行财会制度，引导财务委托代理，积极开展免费代理记帐，规范会计核算，及时报送会计报表。

六是加强登记管理。

严格依法开展农民合作社登记注册，引导农民合作社对所有成员予以备案，督促指导其按时报送年度报告。

七是注重引导示范。

从抓好区级示范社、市级示范社、国家级示范社创建入手引导合作社规范发展。

（二）强化合作联合。

一是推进区域性联合。

选择有产业基础和合作社数量相对较大的乡镇（街道）试点组建区域性联合社1个以上，以服务成员、谋求共同利益为宗旨，抱团发展，探索产业互补融合发展，从产前互帮互助、资源共享，产中资金扶持、技术指导，产后统一品牌、统一形象、统一规划、统一营销，形成强有力的发展团体，使产业不断壮大，提升竞争力。

二是推进行业性联合。

鼓励蔬菜、农机、畜牧养殖、乡村旅游等行业农民合作社依法自愿组建联合社1个以上，增强市场竞争力和抗风险能力，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。

三是加强利益联结。

以农村”三变“改革为引领，积极引导成员以货币出资、实物、知识产权、土地经营权、林权等要素作价出资办社入社，扩大成员覆盖面。

鼓励支持农民合作社与成员、周边农户建立紧密的合股联营关系。

允许将扶持农村集体经济发展的财政资金，与农民合作社合股发展相关产业，让农户共享发展收益。

（三）强化服务机制。

一是畅通退出机制。

按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，持续开展“空壳社”专项清理，加大对已明确异常合作社处置力度，依托农民专业合作社培训等载体，组织、引导“空壳社”“一人社”“家族社”“休眠社”自愿注销合作社或“社改场”。

简化注销程序，依法清退连续两年未从事经营活动的农民合作社。

加强政策宣传和服务，为农民合作社自主申请注销提供便利服务。

二是强化社会化服务。

将农民合作社纳入社会化服务对象或加入社会化服务组织提供社会化服务，强化沟通对接，提供优质、优惠、便捷、高效的现代农业服务。

三是强化线上服务。

利用农商行、邮政分支机构体系健全、辐射面广和金融支持、速递物流、电子商务等优势，在农民专业合作社生资采购、产品销售等方面提供优质服务。

四、实施步骤

农民合作社质量提升整区推进试点工作为期2年，自202Ａ年1月至202Ｂ年12月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段：

宣传动员（202Ａ年9月底前）

做好农民合作社的排查摸底、宣传动员、方案制定等工作，引导农民合作社完善章程等管理规范和制度。

召开全区农民专业合作社质量提升整区推进试点工作会议，安排工作任务，开展合作社辅导员、合作社经营管理人员培训等。

第二阶段：

推进落实（202Ａ年10月-202Ｂ年10月）

加快组织实施，各项任务全面展开，重点对农民合作社规范提升、合作联合、示范创建等工作进行深入探索，促进我区农民合作社高质量发展。

第三阶段：

全面总结（202Ｂ年11月—12月）

全区农民合作社质量提升整区推进试点工作领导小组办公室对照目标任务进行总结，形成全面的总结报告和经验材料，迎接上级检查验收。

五、组织保障

（一）高度重视，明确责任。

切实增强紧迫感和责任感，区农业农村委牵头抓总，在区联席会议指导下，加强统筹协调指导，定期通报工作进展情况，促推各项工作任务落实。

各乡镇（街道）要建立相应的工作机制，及时协调解决规范提升中存在的困难问题，明确专人负责，确保质量提升工作不走过场，取得实效。

（二）加强指导，统筹提升。

各乡镇（街道）要将质量提升的农民合作社人才培养纳入新型职业农民培训范围，将举办经营管理、职业技能、实用技术、相关法规政策和“三变”改革等培训班，有效提升农民合作社从业人员综合素质。

区级有关行业部门要切实履行对本行业农民合作社的发展规划、经营管理、规范运行等业务指导和服务职能，促进农民合作社质量提升。

（三）夯实措施，加大培育。

建立健全农民专业合作社示范社评定和动态监测制度，以开展创建规范全国、市级和区级农民合作社示范社为抓手，加大培育工作力度、夯实扶持政策措施、不断探索、逐步规范、推进农民合作社健康发展，努力提升示范农民合作社在现代农业发展中的引领、骨干和辐射作用，为农村经济发展注入新的动力。