区长江经济带战略环境评价“三线一单”工作实施方案.docx

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区长江经济带战略环境评价“三线一单”工作实施方案

为配合国家、市政府开展长江经济带战略环境评价，做好其中涉及我区“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”）的编制工作，按照中央和市委、市政府对生态文明建设和生态环境保护工作的相关要求，制定本方案。

一、指导思想

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，认真贯彻市委五届三次、四次全会精神和区委十五届四次、五次全会精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢长江上游重要生态屏障，将建设成为山清水秀美丽之地。

二、工作目标

以改善生态环境质量为核心，分析区域、流域生态环境安全面临的形势和压力，评估经济社会发展对生态环境保护带来的挑战，分区划定环境管控单元，提出基于“三线一单”管控单元的环境管控方案，在一张图上落实管控要求，构建全区环境管控体系。

通过制定“三线一单”和落实相关管控要求，优化空间布局、调整产业结构、控制发展规模、保障生态功能，融合经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”成果，为重点建设项目落地提前划好框子，为绿色发展打好基础。

三、工作内容

（一）开展基础分析，建立工作底图。

收集整理基础地理、生态环境、国土开发等数据资料，对数据进行标准化处理和可靠性分析，建立基础数据库。

对相关规划、区划、战略环评的宏观要求进行梳理分析。

开展自然环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展和城镇化形势等方面的综合分析，建立统一规范的工作底图。

（二）明确生态保护红线，识别生态空间。

按照《生态保护红线划定指南》，识别需要严格保护的区域，划定并严守生态保护红线，落实生态空间用途分区和管控要求，形成生态空间与生态保护红线图。

（三）确立环境质量底线，测算污染物允许排放量。

开展水、大气环境评价，明确各要素空间差异化的环境功能属性，合理确定分区域分阶段的环境质量目标，测算污染物允许排放量和控制情景，识别需要重点管控的区域，形成水环境质量底线、允许排放量及重点管控区图，大气环境质量底线、允许排放量及重点管控区图。

开展土壤环境评价，合理确定土壤环境安全利用底线目标，形成土壤环境风险管控底线及土壤污染风险重点管控区图。

（四）确定资源利用上线，明确管控要求。

从生态环境质量维护改善、自然资源资产“保值增值”等角度，开展自然资源开发利用强度评估，明确水、土地等重点资源开发利用和能源消耗的上线要求，形成自然资源资产负债表、土地资源重点管控区图等图件。

（五）综合各类分区，确定环境管控单元。

结合生态、大气、水、土壤等环境要素及自然资源的分区成果，衔接镇、街道行政边界，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，统一环境管控单元编码，实施分类管理，形成环境管控单元分类图。

（六）统筹分区管控要求，建立环境准入负面清单。

基于环境管控单元，统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的分区管控要求，明确空间布局约束、污染物排放管控、风险管控防控、资源开发利用效率等方面禁止和限制的环境准入要求，建立环境准入负面清单。

（七）集成“三线一单”成果，建设信息管理平台。

落实“三线一单”管控要求，集成开发数据管理、综合分析和应用服务等功能，实现“三线一单”信息共享及动态管理。

四、组织方式

区政府成立区长江经济带战略环境评价“三线一单”工作推进小组（以下简称“推进小组”），由分管环保工作的副区长担任组长，区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区城乡建委、区交委、区农委、区城市管理局、区国土房管局、区环保局、区规划局、区水务局、区林业局、区气象局等部门负责同志为小组成员。

推进小组各成员单位按职责分工，统筹兼顾、协同配合，共同推进“三线一单”各项工作。

推进小组在区环保局下设办公室，负责协调小组日常事务，具体开展全区长江经济带战略环境评价相关工作，具体负责推进“三线一单”编制工作。

五、工作进度安排

本项工作实施时间为202a年5月至2019年12月。

（一）准备阶段（202a年5月）。

成立区长江经济带战略环境评价项目协调小组和长江经济带战略环境评价“三线一单”工作推进小组；制定《区长江经济带战略环境评价“三线一单”工作实施方案》，明确责任单位，建立工作协调和推进机制；落实工作经费；成立区“三线一单”技术编制组；参加全市“三线一单”技术培训。

（二）实施阶段（202a年6月—12月）。

202a年6月，完成“三线一单”编制基础性技术工作。

包括：

收集整理基础地理、生态环境、国土开发等数据资料，开展自然环境状况、资源能源禀赋、社会经济发展等方面的综合分析，建立统一的工作底图。

202a年7—8月，完成“三线一单”编制主体工作。

包括：

编制开展水、大气和土壤环境评价，识别需要重点管控的区域；形成大气环境质量底线、水环境质量底线、土壤环境风险防控底线及大气、水、土壤污染风险重点防控区图；明确水、土地等重点资源开发利用和能源消耗上线要求，形成自然资源资产负债表；结合生态、大气、水、土壤等环境要素及自然资源的分区成果，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元。

202a年9—10月，开展编制工作中期评估。

明确空间布局、污染物排放、资源开发利用等禁止和限制的环境准入情形，建立环境准入负面清单；完成中期评估工作材料准备，接受市级中期评估工作。

202a年11—12月，完成“三线一单”成果编制，接受市级年度评估。

（三）验收和成果初步应用阶段（2019年1月—12月）。

2019年1—6月，根据市级要求修改完善“三线一单”报告；迎接生态环境部牵头组织的“三线一单”成果验收工作；建立全区“三线一单”环境管控体系。

2019年7—12月，按市级要求探索建立我区“三线一单”数据应用管理平台；研究制定促进“三线一单”应用的政策和措施，推动长江经济带战略环境评价成果落地实施。

六、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。

长江经济带战略环境评价“三线一单”工作是贯彻“生态优先、绿色发展”理念，推进长江经济带环境质量改善和绿色转型发展的一项重要举措，意义重大，任务艰巨，时间紧迫。

各相关单位应高度重视，精心组织，确保按进度要求有序开展各项工作。

（二）定期调度，加强工作督导。

“三线一单”工作实行月调度制度，逐月调度工作进展情况。

区长江经济带战略环境评价项目推进小组定期召开联席工作会议，调度各部门工作任务完成情况，部署下阶段主要工作任务，及时协调解决工作推进中的问题。

（三）强化技术支撑，确保工作质量。

长江经济带战略环境评价“三线一单”工作技术性、专业性强，应强化相关技术支撑工作。

组织有“三线一单”编制技术能力或战略环境评价工作经验等具备相关技术背景的技术支撑单位相关专家，组成技术编制组负责开展本辖区“三线一单”编制工作，确保按期、保质完成“三线一单”编制任务。

（四）保障经费，确保工作有序推进。

区财政局对“三线一单”工作经费予以统筹保障，严格落实财政资金管理的各项要求，确保相关工作顺利有序推进，项目经费依法、依规使用。

（五）落实责任，建立工作奖惩机制。

各部门、各技术支撑单位应按照责任分工和工作进度安排，抓好长江经济带战略环境评价“三线一单”工作落实。

对工作成绩突出的单位和个人，将以区长江经济带战略环境评价项目推进小组名义予以通报表扬。

对工作进度滞后、报告编制不严不实、质量评估不合格的单位和个人，将予以通报。