区县政府过“紧日子”实施方案.docx

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区县政府过“紧日子”实施方案

根据中央要求和市政府过“紧日子”的十条措施，结合我县实际，制定本实施方案。

严控一般性支出

（一）严控培训、节庆会展经费。

202x年培训、节庆会展经费压减30%以上。

原则上不组织到县外培训，全县性培训归口管理、严格审批。

干部培训由县委组织部统一管理；就业、技能培训由县人力社保局统一管理。

行业部门培训经费压减30%以上。

节庆、会展计划管理、严格审批，未经审批的一律不予经费保障。

应由社会组织和市场主体承担的费用，不得安排财政资金。

（二）严控公务用车支出。

202x年，各乡镇（街道）、县级部门、县属国有企业的公务用车除特殊情况外，一律暂停购置。

不得变相增加公务用车，不得长期租用社会车辆。

（三）严格差旅费管理。

严格执行修订的《县差旅费管理办法》，在限额内严格按标准据实报销，杜绝无实质意义的公差。

（四）严格办公用房管理。

202x年起，不得新增租赁办公用房，不得实施办公用房装修项目。

经鉴定存在安全隐患确需维修的，一律先审批、后实施，未审批的不予安排资金。

（五）严格住房公积金管理。

统一规范缴存基数，不得擅自扩大缴存基数和比例。

（六）严格执行公休假制度。

公休一律调休，不得发放补贴。

（七）严格非在编人员管理。

严格按照《县机关事业单位非在编人员管理办法（试行）》（委办发〔2015〕12号）文件执行。

由人社部门牵头制定方案，核减现有非在编人员20%以上，不得新增非在编人员。

除有明确的政策保障要求外，财政部门不得负担非在编人员经费。

严控年度中增支

（八）严格执行年度预算。

严格坚持“无预算、不列支”。

自202x年起，新增的临时性支出，由部门、单位在现有预算中通过调整支出结构、整合现有资金等方式解决。

（九）严控新增支出。

所有重点增支事项提交县政府常务会研究，按程序报县人大常委会批准后执行。

凡无详细测算和平衡措施的增支政策，一律不得提交研究，一律不得写入正式文件，可出可不出的政策一律不得出台，当年可安可不安的经费一律不安排。

所有的建设项目，一律先落实资金来源，再开工建设。

对于先开工建设，后申请财政资金的，县政府一律不批准，县财政一律不安排资金。

重大政策出台和重大项目决策时先由财政部门评估财力，超过承受能力、可能新增政府隐性债务的政策或项目，一律不允许。

严控单位资金账户

（十）严格单位账户管理。

各预算单位原则上只保留零余额账户和工会经费账户。

村级账户只保留村民委员会和集体经济组织基本账户。

（十一）严格非税收入管理。

严格执行“收支两条线”，严肃查处行政事业单位非税收入坐收坐支、隐匿不缴等违规违纪行为。

（十二）严查违规违纪转移资金。

严肃查处违规违纪转移财政资金规避“零结转”“公款私存”等行为。

四、退出到期政策

（十三）严格规范奖补政策。

市级以上奖补政策按规定执行。

县级原则上只保留到人到户的奖补政策，针对市场主体的奖补推行“拨改投”“拨改贴”改革。

新出台政策必须明确实施期限和资金来源，县政府审定后执行。

五、退出拼盘资金

（十四）严格执行县级事权与支出责任。

非县级事权的县级财政一律不配套。

（十五）规范资金分配。

规范专项资金的设立、分配、审批和监督，建立动态更新目录清单，统一明确牵头部门，理顺管理关系，提高资金使用整体效益。

自202x年起，对所有年初未细化到具体项目、具体对象的预算，在不改变主管部门分配权限的前提下，全部由财政统管，提交县政府审批的资金分配方案应先商县财政部门，未经县政府审批的一律不得下达。

县级各部门、各单位不得自行进行第二次分配，不得直接向乡镇（街道）下达、拨付转移支付资金，不得部门间横向拨款，由县财政统一下达、拨付。

六、退出工作性奖补

（十六）规范工作性奖补。

自202x年起，县级部门一律不得给予乡镇、对口单位各类工作性奖补。

七、建立支出标准控制机制

（十七）严格控制支出标准。

自202x年起，严格执行基本公共服务保障标准备案制度。

坚持全市“一盘棋”，对超标准、超范围的民生政策要在今年内调整到位。

八、建立预算编制审查机制

（十八）理顺财政保障顺序。

优先安排用于保工资、保运转、保基本民生和债务还本付息。

今年重点保障教育、“三农”、疫情防控、三大攻坚战等重点领域、重点支出。

建立转移支付全域统筹机制

（十九）按需统筹上级转移支付。

中央资金按规定使用，涉农资金按要求统筹。

当年市级转移支付资金，一律先统筹、后分配，优先用于“三保”和还本付息支出，其次用于经济社会发展急需资金支持的领域。

两年以上的结转结余资金，年初未细化到具体单位、具体项目的各类资金，且在9月底前未分配的，一律由财政统筹。

十、建立绩效挂钩奖惩机制

（二十）建立奖惩挂钩制度。

全面推行绩效管理，将纪委监委、审计、财政部门监督检查、审计结果与公用经费预算安排挂钩，将考核得分作为公用经费预算安排系数使用。

各乡镇（街道）、县级各部门要严格执行过“紧日子”的各项规定，将上述过“紧日子”的措施贯穿于每一个事项、每一个环节，落到实处，取得实效。

县政府常务会每季度研究一次财政平衡问题，每次一个领域、一个主题，结合财力现状和支出进度，轻重缓急排序，精准预算安排节奏，逐步把财力空间调整腾退出来，减轻当期平衡压力。

县财政局要开展财政财务平衡常识培训。

县纪委监委机关、县审计局、县财政局要加大跟踪检查、审计力度，依法依规查处违反财经纪律、规避财政监管的行为，维护制度权威，增强制度执行力。