市“残联助力乡村振兴、服务百村残疾人行动”实施方案.docx

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市“残联助力乡村振兴、服务百村残疾人行动”实施方案 

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发挥残联组织在乡村振兴中的积极作用，持续加强和改进农村残疾人服务工作，按照省残联，市委、市政府有关工作部署，结合全市残疾人工作实际，市残联决定“十四五”期间开展“残联助力乡村振兴服务百村残疾人行动”，特制定如下实施方案。

一、指导思想 

把握新发展阶段特征，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发挥残联组织的桥梁纽带作用，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进农村残疾人全面发展和共同富裕为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，全面助力乡村振兴，不断满足残疾人美好生活需要，让广大农村残疾人在参与乡村建设中充分共享乡村振兴发展成果。

二、任务目标 

将农村残疾人工作融入乡村振兴工作大局，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接基础上，统筹推动农村残疾人各项工作开展，不断提高为农村残疾人服务能力。

全面提升残疾人的生活品质和文明富裕程度，进一步增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。

到2025年，农村残疾人工作组织体系更加健全，农村残疾人协会组织建设全覆盖；村级残疾人服务场所无障碍改造全覆盖；农村残疾人服务供给能力大幅提升，行政村普遍设立集残疾人康复、残疾人协会网络销售和残疾人文体活动功能为一体的村残疾人协会综合服务站；农村残疾人就业增收能力持续增强，农村残疾人社会保障措施更加完善，农村残疾人基本民生实现稳定保障。

三、主要措施 

（一）加强返贫致贫动态监测，落实精准帮扶工作机制 

各级残联要主动协调和积极配合有关职能部门，健全防止残疾人返贫监测帮扶机制。

要强化部门协调和信息比对等措施，配合做好入户排查工作、落实分级预警机制，动态掌握脱贫残疾人和边缘易致贫残疾人生活状况，确保将已脱贫残疾人中不稳定户和贫困边缘残疾人全部纳入各地防止返贫致贫监测和帮扶机制重点人群范围，精准落实帮扶政策，实行动态清零。

加强对低收入残疾人和重度残疾人情况的监测，推动落实各项常态化帮扶政策，及时将符合条件的残疾人纳入到社会救助范围。

（二）加强村级残疾人协会建设，提供组织保障 

对村级残疾人协会建设情况进行摸底，各县（市、区）残联强化落实省、市残联要求，积极推进由村级两委班子里的1位成员担任残疾人协会主席的工作。

选优配齐农村残疾人专职委员，县（市、区）残联要选拔优秀的残疾人基层工作者担任残疾人专职委员，同时担任残疾人康复协调员和残疾人体育健身指导员、农村残疾人创业致富带头人。

积极落实残疾人灵活就业补贴政策，为农村残疾人专职委员中的残疾人争取就业补贴（每月省残联补贴50元，地方财政配套补贴50元）。

（三）村级残疾人服务场所和困难残疾人家庭无障碍改造 

做好项目宣传、信息公开等工作，使社会公众和广大残疾人知晓政策和相关规定，深刻理解无障碍环境建设的重大意义。

进行摸底筛查，开展评估。

各县（市、区）残联对申请对象的资料进行初审，对不具备改造条件的不予改造；对符合要求的申请对象，进行实地摸底调查，核验农村服务场所和残疾人相关证明，根据场所的实际条件和残疾人的残疾程度、从事家务情况、生活自主情况、家庭实际状况等，制定改造方案，并对拟改造部位进行拍照留存。

各县（市、区）残联按照“公开、公正、公平、透明”的原则，对拟改造的村级残疾人服务场所和残疾人家庭在其所在区域进行公示，接受社会公众监督。

公示无异议的，正式确定为项目改造对象。

在充分考虑和听取农村村民和受益残疾人意见与建议的基础上，组织开展施工。

施工过程中，县（市、区）残联要加强质量监管，发现问题要及时要求整改，保证施工质量。

市残联对项目申请、资金使用、项目验收等全链条进行监管，每月23日前调度本地区当月村级残疾人服务场所和困难残疾人家庭无障碍改造进度相关数据，对于工作进展缓慢地区，将给予通报。

改造项目全部结束后，各县（市、区）残联应于11月30日前将困难残疾人家庭无障碍改造相关数据录入中国残联残疾人家庭无障碍改造数据库。

（四）加强残疾人服务供给，优先满足农村残疾人需求 

1.实施残疾人基本康复服务。

继续组织开展精准康复服务行动，落实残疾儿童救助制度，为有需求的农村低收入残疾人提供精准康复服务，覆盖率达100%。

一是重视康复政策衔接，与医保部门、卫健部门沟通，加强政策性保障。

二是开展健康管理，与卫健部门共同推进农村残疾人家庭签约服务和残疾人健康档案建立，便于残疾人就近就便得到就医诊疗、康复服务等，全面推进公共服务均等化。

三是推行辅助器具适配服务，切实改善残疾人损失功能的辅助器具评估、适配、售后等服务工作体系。

四是加强农村康复室建设。

配备村级康复设备设施，提倡资源共享，指导县区与村残协建设协同推进、与村卫生室建设协同推进、与村级综合服务设施建设协同推进。

五是加强残疾人康复协调员业务培养和能力建设。

对农村残疾人康复协调员进行业务知识培训，并注重后期康复指导能力的培养。

2.做好残疾人托养和照护服务。

继续实施好阳光家园计划，各地要进一步扩大阳光家园计划受益人群，尤其是要将符合受助标准的残疾人“监测户”全部纳入补贴范围。

要进一步加大力度在农村残疾人托养（农疗）机构中培育发展辅助性就业项目，鼓励在农村建立残疾人辅助性就业机构，进一步规范开展托养服务。

配合民政部门做好重度残疾人照护服务，重点满足脱贫残疾人和低保、一户多残和依老养残家庭中残疾人的托养和照护需求，因地制宜、整合资源，通过集中托养、居家服务、邻里照护等社会化服务方式提供基本照护服务。

切实发挥好县级残疾人日间照料站等残疾人托养服务设施的作用。

3.丰富农村残疾人文化体育生活。

各县（市、区）残联要积极申请开通微信公众号、快手政务新媒体公众号，采取线上、线下等多种形式，宣传残疾人事业，弘扬正能量。

通过举办残疾人文艺演出、文化作品展、健身周、冰雪运动季、文艺小分队“共享芬芳、共铸美好”送文艺下基层活动等文体活动，不断满足农村残疾人精神文化需求。

4.做好扶残助学金工作。

各县（市、区）残疾人就业服务机构要与当地教育局横向对接，适时调取初、高中残疾人毕业生情况，对农村家庭残疾人学生和生活困难残疾人家庭子女接受中高等学历教育提供扶残助学金支持。

5.加强农村残疾人信息化服务工作。

在助残日、残疾预防日等重大残疾人节日期间，联合联通公司，通过残疾人五大协会、残疾人专干，重点向农村残疾人宣传残疾人手机通话和上网费用优惠政策，帮助更多的农村残疾人享有优惠政策。

（五）加强残疾人智志双扶，持续提高就业增收能力 

按照培育新型职业农民的方向，根据不同类型、不同层次需求，有针对性分类开展农村残疾人职业技能和实用技术培训工作，指导各县（市、区）残疾人就业服务机构开展个性化、适合当地开展的培训项目，鼓励开展适合农村残疾人居家、就近就业的特色美食、非物质文化遗产等培训项目。

会同有关部门开展好残疾人就业帮扶活动。

深入实施农村残疾人产业扶持项目，实施好农村残疾人实用技术培训项目，强化特色种植业、养殖业项目培训，因地制宜、因人施策，切实帮助和带动农村残疾人生产增收。

依托农业现代化和地方特色产业农村企业，大力培育建设残疾人就业创业基地，鼓励和支持农村残疾人参与村集体产业项目，发展乡村特色产业。

各地要积极建设残疾人网络创业基地，指导其发挥作用，大力推介农村残疾人企业和经济合作组织生产的农副产品，建立全市残疾人产品作品和残联涉农产品库。

持续帮助残疾人通过直播带货等方式开展农产品销售增加收入，在农村残疾人中培养一批网络创业者。

（六）加强兜底保障工作，确保助残政策应享尽享 

县、乡残联和村残协要经常性地对重度残疾人家庭和生活困难的残疾人家庭进行走访探视。

发放惠残助残政策明白卡，以入户开展残疾人基本服务状况和需求信息动态更新、走访探视、组织集体活动为契机，广泛开展政策解读宣传，提高农村残疾人的政策知晓率。

落实好符合条件的残疾人享受“两项补贴”、最低生活保障、特困供养、养老保险和医疗保险补贴等保障政策，切实保障残疾人合法权益。

推动完善残疾人“两项补贴”动态调整机制。

（七）加强队伍培训，提高服务能力 

开展村残疾人协会工作者培训。

将康复协调员培训和残疾人体育健身指导员培训、残疾人网络创业培训向村残疾人专职委员倾斜，通过培训，让村残疾人专职委员成为残疾人工作的多面手和残疾人创业就业带头人，更好地为农村残疾人服务。

培训要结合党史教育、爱国主义教育，引领广大残疾人及残疾人工作者听党话、跟党走。

四、工作要求 

（一）强化理论武装，提高工作站位 

把行动落实到巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、推动残疾人事业高质量发展的实践中来。

要把巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果切实纳入乡村振兴工作大局统筹考虑，重点推进。

要结合党的十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神，以及中国残联和省残联工作会议精神，细化落实措施，制定本地工作方案。

（二）突出农村优先，加强组织领导 

县（市、区）残联要全面落实农业农村优先的要求，把助力乡村振兴作为“十四五”残疾人事业发展的重点任务。

县级残联要成立残联助力乡村振兴工作组织机构，主要领导要亲自挂帅，分管领导亲自落实，要明确专人、确定专责、定期调度，层层落实工作责任。

残联各部室和所属单位要落实责任分工，认真做好本领域工作，细化工作推进措施，全面落实好各项任务。

（三）注重总结经验，加大宣传力度 

在工作中要及时总结残联组织助力乡村振兴和残疾人参与乡村振兴的典型经验和具体做法，选树在工作中涌现的自强不息农村残疾人典型和残疾人工作者典型，充分利用传统媒体和残联系统官方网站、微信公众号、视频政务号等新媒体资源进行大力宣传。

通过宣传展现出残联组织在助力乡村振兴实践中的新作为，残疾人群体参与乡村振兴的新气象，扩大影响力和知晓率，为持续推进服务百村残疾人行动营造良好的舆论氛围。

（四）开展检查督导，确保任务落实 

市残联建立乡村振兴工作联系机制，5名领导分别联系6个县（市、区），全面做好农村残疾人帮扶各项工作。

包保领导和相关部室单位要结合实际深入基层开展调查研究，加强工作指导，及时帮助基层解决业务领域与服务百村残疾人行动工作中的困难和问题。

市残联建立督促检查和考核评价机制，定期调度各项任务完成情况，对推进不力、落实不到位的地方将以残工委通报等方式督促整改。

附件：

市“残联助力乡村振兴服务百村残疾人行动”专班机制