深入推进和完善乡镇（街道）审批服务工作的实施方案.docx

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深入推进和完善乡镇（街道）审批服务工作的实施方案

为深入推进和完善乡镇（街道）审批服务工作，按照《中共银川市委办公室银川市人民政府办公室<关于印发兴庆区***市等五个县（市）区推进基层整合审批服务执法力量改革实施方案>的通知》（银党办〔2021〕12号）要求,结合实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以提高基层治理能力为导向，以“一网、一门、一窗、一次”改革为抓手，以标准化建设、规范化管理、便民化服务为重点，健全基层审批服务体系，整合基层行政审批和公共服务职能，推进更多政务服务事项下沉到基层办理，加强综合便民服务机构和平台建设，完善村（社区）代办服务机制，依托宁夏政务服务网，全面推行“一站服务”“一窗受理”“一网通办”，积极推动基层整合审批服务执法力量改革取得实效，打响***“百事通”基层审批服务品牌（百姓事可通办、百件高频事项可通办、窗口人员百事通），切实增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。

二、主要任务

（一）加大投入力度，便民服务场所建设达标升级。

1.规范便民服务场所。

按照《银川市进一步加强基层政务服务标准化建设实施方案》要求，便民服务场所应布设在地面一层并对外开放，面积应达到服务人群高峰期容量。

名称规范为“××乡镇（街道）民生服务中心”和“××村（社区）为民办事代办点”。

宁夏政务服务形象标识应体现在公共标志、单位标牌、办公用品等各种载体和环境中，标识牌设置在办公地点正面显著位置固定。

按照国家标准设置公共标志（消防通道、卫生间、无障碍设施等）。

村（社区）为民办事代办点设在村（社区）办公活动场所或群众熟悉、办事方便的其他固定场所。

参照自治区、银川市“十个一”（一个场所、一块牌子、一部电话、一支代办队伍、一台电脑、一本台帐、一套制度、一个公示栏、一套办事须知、一张便民服务卡）的标准，结合实际，创新配置资源，提供一站式窗口服务。

责任单位：

各乡镇（街道）

完成时限：

2021年4月底前

2.高标准配齐配全配套设施设备。

各乡镇（街道）要将优质的办公资源配置在民生服务中心，按功能、场地条件合理布置窗口服务区、政务公开区、咨询服务区、投诉受理区、自助办理区、等候休息区等功能区域。

必须配备岗位公示牌、服务指南、评价器（评价二维码）、办公桌椅、资料柜、高拍仪（扫描仪）、计算机及配套打（复）印机、电话（传真）等设备。

合理配置电子屏、便民箱、急救箱、雨伞、意见箱、填写台、休息椅、饮水机、无障碍通道、卫生间、爱心轮椅等便民设施，可结合实际，设置自助服务终端、母婴室等。

所有办公物品及设施设备应按照统一要求摆放有序、整齐划一。

要以提高办事群众的体验感、获得感、幸福感为目标，结合实际，打造“清新雅静”的民生服务中心。

有条件的村（社区）为民办事代办点可参照乡镇（街道）民生服务中心设置服务功能区域，应充分考虑服务对象的个性化需求。

责任单位：

各乡镇（街道）

完成时限：

2021年4月底前

（二）规范服务事项，实现标准化、清单化和动态管理。

3.统一事项清单。

市审批服务管理局依据《自治区人民政府办公厅关于印发<乡镇（街道）权力清单指导目录><乡镇（街道）赋权清单指导目录>等清单指导目录的通知》（宁政办发〔2020〕47号）精神，编制《***市乡镇（街道）政务服务事项清单》，制定并公布基层“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录，各乡镇（街道）结合实际完善《××乡镇（街道）政务服务事项清单》，实施动态管理。

责任单位：

审批服务管理局、各乡镇（街道）

完成时限：

2021年3月底前

4.统一服务指南。

统一编制《××乡镇（街道）民生服务中心服务指南》和《××村（社区）为民办事代办点服务指南》，确保“同标准受理、无差别办理”，在民生服务中心（代办点）摆放办事指南或通过信息化方式推送，方便群众获取。

责任单位：

审批服务管理局、各乡镇（街道）

完成时限：

2021年4月底前

5.统一服务流程。

办理事项分为直接办理事项和委托全程代办事项。

直接办理事项：

依据法定职责或赋权，材料齐全、符合法定形式当场办理的即办件，要在15分钟以内办结。

对材料齐全、符合法定形式，确需实质性审核的，要立即审核、马上办理、承诺时限内办结。

对材料不齐全或不符合法定形式的，要当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

委托全程代办事项：

乡镇（街道）、村（社区）为群众提供咨询引导、帮办代办服务，检查材料是否齐全、是否符合法定形式，代为向审批部门递交或政务服务系统上传申请材料。

责任单位：

各乡镇（街道）、审批服务管理局、民政局、人社局、卫生健康局、医疗保障局、残联

完成时限：

2021年4月底前

（三）完善运行机制，健全基层审批服务体系。

6.强化赋权下放，更多事项马上办。

各赋权部门要按照依法下放、宜放则放原则，加快下放审批权限和赋权步伐，将涉及民生领域的政务服务事项及乡镇（街道）管理迫切需要且能有效承接的审批或受理权限赋予乡镇（街道）或村（社区），促进更多审批服务事项“马上办”。

各乡镇（街道）应依据《乡镇（街道）权责清单》，接受审批服务管理局和赋权职能部门的业务指导，梳理承接审批服务事项网上办。

加快建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的基层审批服务体系。

责任单位:

各乡镇（街道）、审批服务管理局、公安局、民政局、人社局、卫生健康局、医疗保障局、残联、退役军人事务局

完成时限：

2021年4月底前

7.“红色窗口”引领，更多事项能代办。

各乡镇（街道）要发挥民生服务中心和村（社区）为民办事代办员党员先锋作用，推荐优秀村（社区）“两委”成员承担为民办事代办点工作，争创“红色窗口”代办点，为辖区内尤其是老弱病残孕等特殊群体开通上门办、延时办、假日办等多元办理渠道。

大力提升就业、社保、医疗卫生、物业管理、社会救助、社会服务、食品安全、市政市容、公共法律等服务保障能力。

拓展延伸“红色窗口”服务，积极开展代缴代办，逐步扩大更多公共服务事项能代办。

责任单位：

各乡镇（街道）、审批服务管理局、市场监管局、司法局、民政局、人社局、卫生健康局、医疗保障局、残联、综合执法局、各银行

完成时限：

2021年4月底前

8.加强制度建设，更多事项一次办。

严格执行《银川市政务服务系统窗口工作人员行为规范（试行）》，加强人员管理。

建立健全“首问负责制”“一次性告知制”“限时办结制”“服务承诺制”“责任追究制”“AB岗工作制”“好差评”等服务制度。

优化人员和窗口配置,锻造一支作风过硬的“百事通”基层便民服务队伍。

常态化开展“四减一优”工作，依托银川“市民云”平台和“三化一满意”平台共享数据资源，持续推进“减证便民”行动，凡可以通过查询、部门核验、告知承诺等方式证明的事项，或可通过网上开具、部门代办等方式办理的证明事项，不再要求办事群众提交有关证明材料。

杜绝办事群众来回跑。

对群众反映的吃拿卡要、推诿扯皮以及网上受理不及时、办件超期等行为，严肃追责问责,切实提升服务效能。

责任单位：

各乡镇（街道）、审批服务管理局、智慧城市运营中心、统计局

完成时限：

2021年4月底前

（四）加强平台建设，提供便民化、智慧化服务。

9.加快应进必进，更多事项集中办。

各乡镇（街道）要与赋权部门形成合力，保障场地和专用设施配置，重点推进基层市场监管、税务、公安、司法等民生服务事项进驻民生服务中心集中办理。

依托全国一体化在线政务服务平台（宁夏政务服务网），整合民政、就业、卫健、社保、医保、残联等行业信息系统相关功能，加快实现“一网通办”“全程网办”。

责任单位：

审批服务管理局、市场监管局、税务局、公安局、司法局、民政局、人社局、卫生健康局、医疗保障局、残联、退役军人事务局、各乡镇（街道）

完成时限：

2021年4月底前

10.加快“跨乡通办”，做实“就近办”。

动态管理《***市乡镇（街道）政务服务事项清单》，依托宁夏政务服务网，推进“跨乡通办”“跨村（社区）代办”，“网格员帮办”，实现与群众生活息息相关的民生事项跨户籍就近无差别受理。

继续延伸“政银合作”服务模式，推出“商事登记”“不动产抵押登记”等更多政务服务事项银行可办。

有条件的乡镇（街道）可设立24小时“不打烊”自助服务区，为企业和群众提供错时、延时服务和节假日办理通道，促进“就近办”扩面提质。

责任单位：

审批服务管理局、民政局、人社局、卫生健康局、医疗保障局、残联、各乡镇（街道）、各银行

完成时限：

2021年4月底前

11.推进“一站式”服务，更多事项“一窗办”。

统一规范设置乡镇（街道）民生服务中心“全科综合窗口”，承接赋权和下放事项，再造流程，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，为办事群众提供“一站式”高效审批服务。

创新服务模式，开通“红色窗口”和“绿色通道”，主动为老年人、残疾人、军人、招商引资企业等开展代办服务。

责任单位：

各乡镇（街道）、审批服务管理局、市场监管局、税务局、公安局、司法局、民政局、人社局、卫生健康局、医疗保障局、残联

完成时限：

2021年4月底前

12.加大宣传推广，更多事项“一网通办”。

依托宁夏政务服务网、“我的宁夏”“i银川”APP，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，促进更多事项不见面、网上办、掌上办。

责任单位：

各乡镇（街道）、审批服务管理局、市场监管局、税务局、公安局、司法局、民政局、人社局、卫生健康局、医疗保障局、残联、自然资源局、退役军人事务局

完成时限：

2021年4月底前

三、工作要求

（一）统一思想认识。

各乡镇（街道）和相关部门（单位）要充分认识推进基层审批服务便民化改革工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，稳步推进服务事项下沉、统一事项进驻、优化人员配置、再造审批流程，网上不见面办理等工作，加快完善基层审批服务体系，提升基层服务水平。

（二）狠抓工作落实。

推进基层审批服务便民化改革工作涉及的部门多、要求高、任务重，各乡镇（街道）和相关部门（单位）要高度重视，加强基层便民服务场所建设，对功能落后的办事大厅要进行改造升级，对线上线下服务设施要不断更新完善。

各赋权行业部门要加强对乡镇（街道）民生服务中心业务整合的指导，帮助打通信息壁垒，协调解决运行中的各类问题，保障审批服务便民化改革向基层延伸工作落地见效。

（三）加大宣传力度。

各乡镇（街道）和相关部门（单位）要加大对推进基层审批服务便民化改革工作的宣传力度，充分利用***市人民政府网站、美丽***微信公众号等多种载体对改革任务进行全面准确解读，及时总结推广推进基层审批服务便民化改革工作的先进经验，广泛宣传创新做法和突出成效，对改革推进过程中的重点难点问题予以及时回应和解答，提高社会的认同感、获得感，营造良好的改革氛围。

（四）其他要求。

审批服务管理局要做好各乡镇（街道）的指导工作，协同各赋权部门，建立完善审批服务工作长效机制，各乡镇（街道）要创新思路、提炼亮点经验，打响我市“百事通”基层审批服务品牌，形成一批可复制推广示范点。

要重视信息报送，于每月25日前将改革进展情况及亮点工作报送审批服务管理局（联系人：

）。