耕地地力保护和种粮大户补贴工作实施方案.docx

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耕地地力保护和种粮大户补贴工作实施方案

根据**文件要求，在上年实施方案已明确的总体原则、补贴对象、依据、标准、程序、资金管理和兑付办法的基础上，结合我区耕地地力保护工作实际，制订本实施方案。

一、总体原则

（一）耕地地力保护补贴和种粮大户补贴工作采取“大专项＋任务清单”管理方式。

实施耕地地力保护补贴和种粮大户补贴为约束性任务。

（二）耕地地力保护补贴用于支持保护耕地地力。

对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

（三）市级下达我区的耕地地力保护补贴和种粮大户补贴资金用于一般农户耕地地力保护补贴和种粮大户补贴。

同一地块，一年只能享受一次耕地地力保护补贴或种粮大户补贴。

（四）鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。

对于土地流转、补贴由土地承包者领取的，各乡镇街道要引导承包者相应减少土地流转费，真正让生产者受益。

（五）严格落实补贴公示制度，每个种粮大户和一般农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须进行村（社区）、乡镇街道张榜公布，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。

（六）耕地地力保护和种粮大户补贴资金必须专款专用，严禁以任何方式统筹集中使用，必须全部直补到户。

任何单位或个人不得截留、滞留、挤占、挪用和骗取。

不得由村社干部代领，不得直接抵扣任何农业生产费用或“一事一议”等筹资款。

对违反规定截留、滞留、挤占、挪用和骗取专项资金的单位或个人，按《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定追究法律责任。

二、一般农户耕地地力保护补贴

1.补贴对象。

用于补贴一般农户的耕地地力保护资金原则上补贴给拥有耕地承包权的种地农民，与耕地面积挂钩，直接补贴到户。

2.补贴依据。

补贴依据是二轮承包耕地面积。

3.补贴标准。

由区财政局、区农业农村委根据市级下达的耕地地力保护补贴资金总额扣除种粮大户补贴资金后测算确定。

4.补贴程序。

各村（居委）将一般农户耕地地力保护补贴分户申报面积数据在村（居委）所在地公示7天，公示无异议后由村（居委）负责人在补贴数据汇总表上签字、加盖公章后上报乡镇人民政府、街道办事处；各乡镇人民政府、街道办事处，根据一般农户耕地面积和当年统一的补贴标准，按“自下而上”的程序核定到每个承包耕地农户，由乡镇人民政府、街道办事处负责将辖区内所有农户的补贴面积、补贴标准和补贴资金进行核查核实后并公示7天，公示无异议后上报区农业农村委、区财政局。

区农业农村委、区财政局再次对补贴资金发放明细进行审核，方可发放。

区财政部门负责将补贴资金通过金融机构发放到农户手中。

村社集体机动地种地的，完善相应手续补贴给种地农户。

三、种粮大户补贴

种粮大户补贴自2009年开始实施，对培育种粮大户、稳定粮食生产、创新经营体制发挥了重大支撑作用。

202X年继续实施。

1.补贴对象。

即种粮大户，指同时具备以下条件的自然人、法人、专业合作组织或其他组织：

一是相对集中成片承包耕地或租种耕地（包括代种撂荒地、新开垦未发包耕地）净作50亩（含50亩，单作物连片种植10亩）以上，种植一季主要粮食作物（包括水稻、玉米、小麦、马铃薯、红苕、大豆、绿豆、豌葫豆、高粱、荞麦、肾豆、红小豆等12种粮食作物）。

二是独立承担风险、自负盈亏，统一生产经营管理，独自享有产品处置权。

三是按当地基本种植技术要求规范耕种。

四是种粮大户单户补贴面积不超过3000亩。

2.补贴依据。

202X年种粮大户的补贴按程序核定的2019年种粮大户实际种粮面积计算。

3.补贴标准。

种粮大户补贴资金，由区级在市级下达用于耕地地力保护和种粮大户补贴的农业生产发展资金总额中列支，每亩补贴230元。

4.补贴程序。

实行乡镇、街道核实验收，区级抽查复核，市级备案制。

各乡镇人民政府、街道办事处对种粮大户的真实性、合规性、种粮面积的准确性负责。

各乡镇人民政府、街道办事处农业、财政部门负责对种粮大户进行核准，区财政局负责核拨补贴资金。

种粮大户、各乡镇人民政府、街道办事处农业部门和财政部门要分别填报《X市种粮大户补贴申报表》（附件1）、《X市种粮大户补贴分户统计表（乡镇用）》（附件2）。

种粮大户须按要求提供纳入申报范围的土地流转合同、土地承包证复印件、土地流转分户明细表、使用农机具或购买农资的证明材料（购买农机具、种子、农药、肥料的发票或收据、租用农机具的协议、付款收据、燃料购买发票）、种植全景照（并在照片上标明种植位置），对代种撂荒地的，应由各乡镇人民政府、街道办事处、村（居委）出具种粮证明，新开垦未发包耕地、村社集体机动地种植的，应由乡镇、街道、村（居委）及国土部门出具土地面积和性质相关证明。

种粮大户补贴核实结果必须坚持区、乡镇街道、村社三级两次公示，每次公示时间不少于7天，对有异议的，重新查实审核后再公示。

四、耕地地力保护和种粮大户补贴资金管理和兑付

202X年耕地地力保护和种粮大户补贴资金的申报、审核、兑付工作，严格按照程序实施。

我区在202X年6月30日以前通过补贴“一卡（折）通”需兑现到农户和种粮大户手中的补贴资金发放到位。

金融机构收到区财政局拨付文件后要及时办理相关款项拨付业务，不得截留、滞留或挪作他用。

五、耕地地力保护补贴和种粮大户补贴工作要求

（一）各乡镇人民政府、街道办事处对本辖区耕地地力保护补贴政策的落实负总责

一般农户耕地面积和种粮大户实际种粮面积的核实工作由各乡镇人民政府、街道办事处确认后以公函报送给区农业农村委、区财政局。

（二）做好耕地地力保护补贴政策的宣传工作

各乡镇人民政府、街道办事处要通过媒体、召开会议等形式，宣传耕地地力保护补贴政策。

做到补贴范围和补贴依据宣传到户，补贴金额核定到户，补贴申请表填写到户，补贴数额公布到户，补贴通知发放到户，补贴资金兑现到户，实现补贴政策家喻户晓，有效调动农民保护耕地地力和种粮大户的积极性。

（三）各乡镇人民政府、街道办事处要认真做好相关基础工作

耕地地力保护和种粮大户补贴采取隔年补贴的方式，要进一步完善补贴资金的公开公示、档案管理等规章制度，加强补贴资金监管，落实各级各部门审核责任。

建立健全种粮大户档案管理，包括种粮大户申报资料、验收资料、公示资料、审核资料及大户清册等。

同时，要认真做好202X年一般农户耕地地力保护和种粮大户补贴申报核实工作。

一般农户于202X年11月9日前将《X区202X年耕地地力保护补贴数据备案表》（附件3），申报202X年耕地地力保护补贴开展情况的函，一般农户补贴明细表，公示照片装订成册报区农业农村委备案。

申请种粮大户补贴必须在202X年5月30日前向所在地乡镇人民政府、街道办事处提交申报表，逾期将不予申报。

种粮大户补贴申报经所在地乡镇街道政府验收合格后，在202X年7月31日前报区农业农村委、区财政局，申请抽查复核验收。

各乡镇人民政府、街道办事处对本辖区内种粮大户种植面积和粮食作物的真实性负责，为明年的耕地地力保护补贴工作打好基础。

（四）严格落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制

区农业农村委、区财政局要根据补贴工作进展情况，组织督查组深入村社进行督促检查，发现问题及时纠正处理，坚决杜绝虚报冒领、骗取套取、挤占挪用补贴资金等违规现象的发生。

严格执行补贴信访办理制度，要按照分级负责，归口管理的原则，认真做好农民群众举报个案的调查处理工作，落实信访工作责任制，把农民反映的实际问题解决在基层。

对于信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可。

（五）严格公示制度

区纪委、区财政局、区农业农村委将对直补资金公示作专项检查，对不按要求进行公示的、不按规定时间报送申报资料的，将扣减直补工作经费和相关专项资金。

同时，各乡镇街道在公示名册上必须注明举报电话。

区农业农村委联系地址：

X区城东街道河滨东路北段8号农委事业楼329室，邮政编码409000；种子管理站联系人：

张益明，电话：

79240708；邮箱：

区农业农村委办公内网。

区财政局联系地址：

X区新华东路中段64号财政局办公大楼211室，邮政编码409000；农业科联系人：

张建华，电话：

79225842；邮箱：

区财政局办公内网。

附件：

1.X市种粮大户补贴申报表

2.X市种粮大户补贴分户统计乡镇

3.X区202X年耕地地力保护补贴数据备案表

附件1：

X市种粮大户补贴申报表

申报日期：

年月日

基本

情况

姓名

联系电话

身份证号

家庭住址

一卡通（折）账号

种粮地点

耕地

面积

承包耕地面积（亩）

合计

其中

田：

土：

租种耕地面积（亩）

合计

其中

田：

土：

农资

购买

情况

种

子

（元）

肥

料

（元）

农

膜

（元）

农药

（元）

自有

农机

具（台）

微

耕

机

插

秧

机

收

割

机

灌溉

设备

种植

粮食

面积

（亩）

水稻

玉米

小麦

马铃薯

红苕

大豆

绿豆

豌葫

豆

高粱

荞麦

肾豆

红小豆

合计：

村委会审核意见：

驻村干部审核意见：

乡（镇）审核意见：

村委会负责人签名：

驻村干部组长签名：

主要负责人签名：

备注：

本表内容要据实填报，一式两份，一份报乡镇审核，一份由乡镇报区县农业行政主管部门。

—11—

附件2：

X市种粮大户补贴分户统计表（乡镇）

填报单位（盖章）：

填报日期：

种粮

大户

性质

种粮

大户

姓名

种粮

地点

身份

证号

联系

电话

耕地面积（亩）

粮食种植面积（亩）

补贴

标准

（元）

补贴

金额

（元）

合计

承包

耕地

租

种

耕

地

合

计

水

稻

玉米

小麦

红苕

马铃薯

大豆

绿豆

豌葫豆

高粱

荞麦

肾豆

红

小

豆

填表人：

乡镇主要领导签字：

附件3：

X区202X年耕地地力保护补贴数据备案表

填报单位（盖章）：

时间：

村（居委）

补贴户数（户）

补贴面积（亩）

备注

合计

填报人：

联系方式：