农村电商提质增效三年行动实施方案.docx

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农村电商提质增效三年实施方案

为加快推进全县电子商务事业发展，充分发挥农村电商在培育经济发展新动能、促进乡村经济转型升级、推动大众创业万众创新等方面的积极作用，结合我县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持新发展理念，以改革创新为引领，充分发挥我县粮油食品、服装鞋帽、木材家居及特色农产品的发展基础，鼓励引导电商龙头、行业协会等社会组织推动全县农村电商高质量发展，培育一批直播机构，孵化一批网红品牌，壮大一批网红网店，培养一批电商人才，营造浓厚的农村电商发展氛围，推动实体经济高质量快速发展，实现新旧动能转换。

（二）基本原则

1.政策推动、市场决定。

突出市场的主体地位，营造充分竞争的政策环境和公平、公正的发展环境，鼓励和支持各类电商市场主体渠道下沉，形成多元化竞争、规范化发展的市场格局。

2.因地制宜、突出特色。

提升县、乡、村三级电商网络服务水平，依托资源禀赋，突出地域优势，积极整合发展资源，把握发展节奏，细分发展市场，打造地域性特色，开发个性化产品，推动差异化发展。

3.融合共享、创新驱动。

完善支撑体系，拓展发展渠道，促进城乡市场融合、线上线下融合、政策服务融合。

创新农村商业模式，增添农村电子商务发展新动力。

（三）发展目标

聚焦农村产品上行，有效发挥市场作用，壮大经营主体，培育推广品牌，强化利益联结，改善基础设施，助力农村一二三产业融合发展，推动电子商务在乡村振兴战略中发挥更大作用。

到2023年，培育电商年交易额过1000万元的电商经营主体60家、过亿元的企业10家，培育淘宝村85个、淘宝镇18个；农村电商服务站点实现县域行政村服务全覆盖；培育200名农民主播、5家直播MCN机构，实现直播带货销售额10亿元；打造5个省级互联网品牌、20个市级互联网品牌；e品好郓新增授权企业20家，累计达到70家，成为国内知名电商品牌；全县农村电商交易额达到150亿元，农村电商助力乡村振兴效果明显。

二、实施路径

（一）健全完善农村电商网络服务平台

把农村电商站点网络作为农村电商建设的骨干支撑核心体系，作为农村电商发展的普及功能区和关键环节，在为农民提供电子商务基础服务的同时，方便农民生产生活，促进农村消费，带动农村产品销售，促进农民增收，推动农业发展。

1.强化体系建设。

以“e品好郓”电商平台为基础，以共配中心、仓储中心和冷链中心为核心，建设覆盖全县的县乡村三级农村电商网络服务体系，2021年全面激活现有农村服务站点，2022年底前农村站点数量达到500个，2023年底前实现全县行政村全覆盖，形成全域服务支撑能力。

加强对村级站点布局的整体规划，进一步整合优化资源，强化站点优势互补，打造以农村电商服务站点为主导，物流配送、农产品销售、农产品上行、代购代销、便民服务等各类优质服务站点相结合的综合服务体系，把ＡＡ街道小屯村、双桥镇任怀村等农村站点打造成为农产品流通的“中转点”、电商服务的“集成点”、产业发展的“聚力点”。

全面梳理现有338个镇村电商站点，建立站点明细台账，详细列明每个站点现状、优势和存在问题，实行问题导向和动态管理机制，全面优化站点运营环境和政策支撑，扶持优质站点，激活普通站点，淘汰落后站点，确保站点体系高质量运营。

（责任单位:

县商务局、县邮政公司、各乡镇街道）

2.强化运营管理。

实行阶梯制工作推进，在前期工作基础上，首批选取杨庄集镇陈楼村、南赵楼镇六合苑等50个站点配备冷鲜柜、物流快递柜、自助售卖设备等，相关经营收入归站点所有，全面提升站点营收水平，增强站点活力和示范带动作用。

首批站点实现高效运营后，分三批次按照对应模式对站点实行全面标准化建设，强化体系运营能力。

协调京东、天猫等各大电商平台资源，整合各平台基层站点，充分发挥站点所属镇街产业优势，强化平台间沟通协调，通过站点体系集中发布当地特色产业、农产品信息，全力推动产业上行。

充分发挥政策引导作用，强化站点培训，年培训站长超过1200人次，培育一批直播、网店、微商从业站长，打造本地农产品上行中坚力量。

结合智慧农业产业链平台，加强“智慧站点”建设，基于全县电商大数据平台强化种植结构、产业种类、市场行情、农业资料等“三农”数据收集、分析，根据站点特点实行精准推送，增强站点服务农业发展能力和自身增收。

（责任单位:

县商务局、县农业农村局、县大数据局、各乡镇街道）

（二）培大育强农村电商市场发展主体

培大育强电商主体，优化升级电商服务，全力推动电子商务发展水平提档升级，为我县经济社会发展增添新动力。

1.培育龙头企业。

以淘宝村镇培育为契机，把电商园区作为聚集电商发展要素、引领电商产业发展的重要抓手，支持水浒商贸城、七星电商产业园等吸引各类电商关联企业入驻，在政策扶持、发展规划、环境建设等方面给予重点倾斜，推动形成服装（唐塔—ＡＡ—随官屯—南赵楼）、家居（郓州—双桥—武安）、农产品（杨庄集—程屯—陈坡—水堡）等电商产业集群。

支持传统企业通过淘宝、拼多多、抖音小店等扩展网销渠道，将山东神舟食品有限公司、县山之农电子商务有限公司打造成为省级电商示范企业。

大力优化营商环境，积极招引籍农村电商企业回归发展。

（责任单位:

县商务局、各乡镇街道）

2.培育主播网红。

搭建“县—乡—村”三级联动服务平台，整合农业、加工业、服装、环卫等特色资源，开展“数惠”“青年助农”等直播电商培训，帮助重点镇村和青年企业对接直播电商平台和资源，协助解决农产品供应链等流通问题，在绿禾农业种植基地、郓澎湖家庭农场等蔬菜大棚、扶贫车间设立30个“乡村直播间”，为各村有兴趣开展直播销售的农户、青年提供服务，带动形成一批网红主播，形成直播矩阵。

（责任单位:

县商务局、县融媒中心、各乡镇街道）

3.培育服务主体。

重点培育发展代运营、网络推广、数据分析和售后服务等营销服务企业10家以上，完善运营企业咨询、培训、摄影、摄像、美工等相关服务功能，提升网络市场运营拓展能力。

鼓励山东天康电子商务有限公司等代运营企业凭借自身运营优势，推广好郓来、e品好郓等品牌，发展电商贸易，带动培育电商服务主体。

（责任单位:

县商务局、各乡镇街道）

4.培育新农人。

支持县技工学校等培训主体，面向城乡新生代农民工、退役军人等就业重点群体，以及传统商贸企业、专业市场商家、个体工商户等，分类组织开展直播电商技能培训，年培训直播人才500人次，形成“直播+电商”新业态，促使武安镇吉秀园家庭农场、侯咽集镇亿丰家庭农场等种植合作社负责人向“新农人”转变，争取全县电商从业人员年增加2.5万人以上。

（责任单位：

县商务局、县技工学校）

（三）夯实筑牢农村电商产业支撑体系

充分发挥农村电商市场调节作用，强化政策支撑和智慧农业、优势产业、物流体系建设，强化优质市场主体培育，全面增强农村电商发展基础。

1.完善政策引导体系。

结合全县智慧农业产业链建设，制定出台现代农业发展主体、农业数字化发展、农业电商行业优惠扶持政策体系，注重各项惠农政策和各单位间协同配合，确保形成引导合力。

按照“政策引导、市场主体、多元投入”原则，强化财政资金引导力度，全面深化产业结构调整，全面加强政策和资金体系对农业产业和农村电商支撑作用。

结合金融机构，面向农业电商实体、经营者加大小额贷款、普惠金融产品推广力度，根据各实体、经营者实际情况制订特色金融套餐，为电商从业人员提供资金保障。

（责任单位：

县商务局、县农业农村局、县大数据局、县金融服务中心）

2.强化质量保障体系。

全面推广“互联网＋农业”智慧农业发展模式，在重点区域、重点产业、重点企业全面推广物联网控制体系，推进智能遥感监测、人工智能、大数据在农业生产和市场运行领域的全面应用。

强化农业生产全时态感知和技术支撑网络建设，构建基于智慧农业新业态的专家服务团队，推广标准化农业生产新模式。

整合农产品生产溯源管理、农产品电子合格证和食品流通溯源管理资源，打造全县统一的农产品质量控制监管追溯系统，按照农业农村局和市场监管局职能实行事件实时分办，确保溯源系统可用、实用，实现从生产到餐桌的全流程质量可靠管控，打造农产品信誉保障体系。

（责任单位：

县商务局、县农业农村局、县市场监管局、县大数据局、县畜牧服务中心）

3.打造物流配送体系。

打通农产品流通和上行关键瓶颈，依托县级仓储物流配送中心和22个乡镇级物流分拣中心，进一步优化物流服务体系，实施共同配送，完善县仓存储、村站配送、快递分拣、农产品分拣配送等功能，建成投用物流信息系统，确保年底前物流站点覆盖150个以上行政村，2022年底前覆盖率达到50%，2023年底前实现行政村全覆盖，构建完善的县乡村三级物流服务体系，打通农产品上行和产业电商发展“最后一公里”。

（责任单位:

县商务局、各乡镇街道）

4.构建科学决策体系。

依托县电子商务大数据中心，全面整合全县各涉农信息系统数据资源，建设县农业产业大数据中心，汇聚农业生产、销售、管理等各项信息数据，实时掌握相关市场信息、销售数据、店铺情况、流通情况等，并对各重点产业和产品市场、生产态势实行实时感知，提升决策效率和准确率。

建设农村站点调度管理系统，通过数据上报、互联网信息抓取等多种渠道，实时掌握各站点最新运营管理数据，为站点动态化管理提供真实决策依据。

综合大数据、农业、林业、畜牧、市场监管等部门职能，整合农业生产、质量管控、产品上行、食品加工等各智慧化平台应用场景，实行数据实时共享。

打造跨部门、跨领域、跨行业、跨平台的资源整合共享应用新模式，充分发掘数据价值，发挥大数据在助推产业发展、提升服务效能等各方面的倍增器作用，打造“1+1＞2＝N”的农村电商发展新路径。

（责任单位：

县商务局、县农业农村局、县市场监管局、县大数据局、县林业局、县畜牧服务中心）

（四）做优做精“e品好郓”电商品牌

创新推动“互联网+公共品牌”电子商务发展模式，创立县电子商务公共品牌四大体系。

1.打造绿色产品蜂巢。

围绕农业资源和产业优势，打造普适型、引领型的全域化、全品类、全产业链的电商行业公用品牌，实行全品牌质量溯源管控。

采用“低门槛、重管理”准入模式，通过引领企业、种植户推行标准化生产模式，强化品牌吸引力，打造绿色农产品集群化“蜂巢”，实现品牌快速推广。

到2023年，授权企业70家，涵盖产品220个种类；授权种植户80家，涵盖农产品150个种类；年线上销售额超过5000万元，构建以e品好郓为核心，仲堌堆、皮家、贾姥爷、惠蒲、任屯等品牌互动发展的“一核多元”品牌体系。

（责任单位:

县商务局、县农业农村局）

2.打造营销主体矩阵。

努力克服多数农业类公用品牌“有品牌无营销”和“有产品无平台”的销售困局，充分发挥电子商务营销优势，全力打造围绕“e品好郓”公共品牌的销售平台体系。

和农村站点相结合，打造覆盖全县的“e品好郓”优质农产品配送平台，划分4条路线，对22个乡镇街道实行大宗农产品当天“上行拉出来、下行送下去”，到2023年底前完成现有站点全覆盖。

开设天猫、京东和拼多多农产品旗舰店，精心筛选李集镇仲堌堆西瓜酱、潘渡镇绿宝石梨等50类农特产入驻平台，充分发挥主流电商平台引领作用和标准示范。

发挥抖音、快手等新经济业态优势，提升政策和资金帮扶力度，大力引领全县直播经济、短视频经济发展，同时积极筹备水浒商贸城二期直播基地建设，建成建筑面积1300平方米、各类辅助功能齐全的主播孵化基地，年培训孵化主播500人以上，为经济发展增添新引擎。

（责任单位:

县商务局、县财政局、县农业农村局、各乡镇街道）

3.打造市场导向机制。

积极破解政府优势资源市场化难题，探索实施“政府主导、企业运行、政策帮扶”的平台市场化运行新模式，将财政扶持资金重点用于公共品牌打造过程中的重点领域和关键环节，政府在政策、人员、管理各方面帮扶和指导，为下一步打造标准农业全产业链打下良好基础。

（责任单位:

县商务局、县财政局）

4.打造良性运转基础。

创新实施“运营引导、宣传辅助”的品牌打造新模式，通过“e品好郓”平台良好的质量管控、售后服务和形象打造对公用品牌实实在在的形象宣传。

拨付专项宣传资金，通过静态展示、视频传播、专场推广等方式进一步宣传品牌形象，努力营造全社会关注、保护、支持公用品牌的良好氛围。

（责任单位:

县商务局、县财政局、县融媒中心）

（五）聚焦聚力农村电商人才引进培育

1.实施乡村振兴人才培育工程。

注重发现、培育农村年轻党员、村两委成员和大学生村官等“后备型”人才，建立健全乡村振兴本土“人才库”，有针对性加以培育，把更多“土专家”“田秀才”表彰为电商带头人，并给予政治上的待遇，打造起引领乡村振兴的本土“生力军”。

（责任单位：

县商务局、县农业农村局、各乡镇街道）

2.实施农产品上行专项培训工程。

对全县各农业电商从业主体、农业种养殖合作社负责人等实施电商专业提升培训，每年培训超过1500人次，切实提升农产品上行骨干网络业务水平。

围绕全县特色果蔬、优质粮油、食用菌、中药材、畜禽蛋肉等优势农特产品，开展农产品上行专项培训，鼓励农业龙头企业、合作社等新型经营主体在抖音、快手等直播平台开设账号，扩大农村电商经营规模，年新增上行农产品100个以上。

（责任单位：

县商务局、县农业农村局、县人社局、各乡镇街道）

3.实施农村电子商务人才招引工程。

坚持“不为所有，但为所用”柔性招引政策，整合各方资源，建立专家工作站，为农业农村电子商务发展提供人才支撑。

以优惠的创业政策和人才引进政策，鼓励具有较高教育水平的大学毕业生、具有电子商务能力的优秀青年到农村创业，带动农村电子商务向高水平发展，年招引本科以上学历10人，弥补农村经济发展水平低导致的人才吸引力不足问题。

（责任单位：

县商务局、县委组织部、县农业农村局、县人社局）

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。

成立由县长任组长、分管县长任副组长，县直有关部门、各乡镇街道主要负责人为成员的农村电商提质增效三年行动工作领导小组，统筹全县农村电子商务事业发展。

领导小组做优做精“e品好郓”电商品牌。

（二）加大财政支持力度。

县财政每年列支农村电商专项资金500万元，支持全县农村电子商务发展。

结合国家电子商务进农村综合示范项目，积极整合涉农资金，支持农业龙头企业、合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体发展农村电商，推动农产品上行，带动农业农村经济发展。

开展农村信用体系建设，进一步完善农村金融服务网络，鼓励各金融机构大力扶持农业农村电子商务的发展，切实加大对涉农电子商务企业的融资扶持力度，从信贷、保险和股权投资等方面开发有利于农业农村电子商务发展的金融产品，支持农村电商经营主体不断壮大。

（三）强化宣传注重引导。

充分利用各类媒体，坚持正面引导，采取有效形式，大力普及农产品电子商务知识，抓好典型示范，广泛宣传农业农村电子商务示范企业和典型人物，及时总结推广全县农村电商的工作和成效，不断扩大农业农村电子商务工作的影响力，营造良好的发展氛围。

每年对全县农村电商实施情况进行不定期专项督查，把网络畅销产品数、新增网店数、站点服务覆盖率、快递进村覆盖率等作为重要内容列入专项考核，定期督查通报工作进展情况。

（四）完善电商监管体系。

建立农村电商监管协调机制，推动相关部门间信息共享和执法协作。

加强对质量、经营范围等与农村电商有关企业的日常监管和风险排查，防止不法分子、企业打着农村电商旗号从事违法传销或者变相传销等不法行为。

强化质量保障、交易安全、消费者权益等领域监管，维护行业正常经营秩序。

鼓励通过政府购买服务的方式，建立农村电商统计分析体系，提升农村电商数据监测分析智能化水平，为全县农村电商的科学发展提供决策参考。

农村电商提质增效三年行动实施方案

一、总体目标

（一）培育一批直播机构、网红品牌、网红店，培养电商人才。

（二）突出市场地位，因地制宜、突出特色，融合共享、创新驱动。

（三）培育和壮大经营主体。

二、实施路径

（一）健全完善农村电商网络服务平台

1、强化体系建设。

实现全县行政村全覆盖。

2、强化运营管理。

全面强化和提升站点营收水平。

（二）培大育强农村电商市场发展主体

1、培育龙头企业。

吸引各类电商关联企业入驻，形成电商产业集群。

2、培育主播网红。

设立直播间，培育网红主播。

3、培育服务主体。

培育服务企业10家以上，带动电商服务主体。

4、培育新农人。

年培训直播人才500人次，年增加2.5万人以上。

（三）夯实筑牢农村电商产业支撑体系

1、完善政策引导体系。

结合全县智慧农业产业链建设，制定出台现代农业发展主体。

2、强化质量保障体系。

全面推广“互联网＋农业”智慧农业发展模式。

3、打造物流配送体系。

实现行政村物流站点全覆盖。

4、构建科学决策体系。

整合涉农信息系统数据资源，建设大数据中心。

（四）做优做精“e品好郓”电商品牌

1、打造绿色产品蜂巢。

授权企业70家，涵盖产品220个，种植户80家，涵盖农产品150个。

2、打造营销主体矩阵。

“e品好郓”完成现有站点全覆盖。

3、打造市场导向机制。

实施“政府主导、企业运行、政策帮扶”的平台市场化新模式。

4、打造良性运转基础。

创新实施“运营引导、宣传辅助”的品牌打造新模式。

（五）聚焦聚力农村电商人才引进培育

1、实施乡村振兴人才培育工程。

培育“后备型”人才。

2、实施农产品上行专项培训工程。

对全县各农业电商人实施电商培训。

3、实施农村电子商务人才招引工程。

为农业农村电子商务发展提供人才支撑。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。

成立行动工作领导小组。

（二）加大财政支持力度。

县财政每年列支专项资金500万元。

（三）强化宣传注重引导。

利用媒体正面引导和普及农产品电子商务知识。

（四）完善电商监管体系。

建立农村电商监管协调机制。