全社会研发投入提升专项五年行动方案（2022-2026）.docx
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全社会研发投入提升专项五年行动方案（2022-2026）
为认真贯彻落实**，进一步促进全社会加大研发投入，激发浙西南中心城市创新活力，打造全省新发展格局中的新增长极，特制定本行动方案。
一、总体要求
坚定不移把创新摆在发展全局的核心位置，实施人才科技强市战略，进一步强化政府引导和服务作用，充分激发企业、高校、科研院所等创新主体和社会力量创新投入的积极性，大力提升我市自主创新能力，为**加快跨越式高质量发展、全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新**提供强有力科技支撑。
二、主要目标
到2026年，全社会研究与试验发展（以下简称R&D）经费支出总量实现75亿元，R&D经费支出占地区生产总值比重达到3.0%，科技创新综合实力明显提升。
（责任单位:
市科技局）企业主体作用更加凸显，规模以上工业企业R&D经费占主营业务收入比重达2%，企业R&D经费占比90%左右。
（责任单位:
市科技局、市经信局、市建设局）投入结构更加优化，高校R&D经费占比达到3%以上，科研机构、三甲医院R&D经费占比达到7%以上。
（责任单位:
市科技局、市卫健委、**学院、**职业技术学院）投入产出更有绩效，有效发明专利拥有量达3000件以上，当年度每万人高价值发明专利拥有量达到4件以上，知识产权质押融资登记额累计达到50亿元以上（责任单位：
市市场监管局）。
三、工作措施
（一）加大企业创新主体培育力度
1.大力发展创新型企业。
深入实施科技两企“双倍增”计划，大力引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业转型，培育一批引领行业发展、具有一定国际影响力的高新技术企业和科技型中小企业梯队。
到2026年，国家高新技术企业、省级科技型中小企业总量分别提高到1000家和3600家。
（责任单位：
市科技局）
2.加大培育“小升规”企业。
优先将科技两企列入“小升规”培育名单，力争全市每年新增有R&D活动的规模以上工业企业110家以上。
到2026年，力争全市规上工业企业数总量达1800家。
（责任单位：
市经信局）
3.鼓励企业建设高水平研发机构。
加大政策引导力度，激励企业加快建设新型研发机构、重点实验室、创新联合体等高水平研发机构和创新平台。
到2026年，新建各类高水平研发机构和创新平台40家以上。
（责任单位:
市科技局）
（二）扩大企业研发投入覆盖面
4.推动传统产业研发经费“破零”。
推进建筑业、交通运输业等传统产业技术改造提升，力争到2026年，全市资质以上建筑业、规模以上交通运输行业均有R&D活动企业，R&D经费支出超过1亿元。
（责任单位：
市住建局、市交通局、市科技局）
5.提升信息服务业研发投入。
积极鼓励软件信息、科技服务业开展研发创新活动。
到2026年，规上软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业企业，有R&D活动企业数量超过15家，R&D经费支出超2亿元。
（责任单位：
市经信局、市发改委、市科技局）
6.实现亿元企业研发活动全覆盖。
实施“两清零一提升”计划，推进规模以上企业建立研发机构，开展研发活动，提升企业自主创新能力。
到2026年，实现产值1亿元以上制造业企业无研发活动清零，5亿元以上制造业企业无研发机构清零。
（责任单位:
市科技局、市发改委、市经信局、市住建局、市农业农村局）
（三）推进“双招双引”促研发投入增量
7.加快高科技人才项目引进。
深入实施“双招双引”战略性先导工程，加快高科技项目和高层次人才引进，推进我市产业转型升级，带动提升企业创新研发投入。
每年引进大项目130个，遴选绿谷精英人才150人以上，落地50人以上。
（责任部门：
市双招双引办、市科技局、市委人才办）
8.加速推进大院名所引进。
进一步加强与国内外高水平大学、科研机构和领军企业合作，加快引进一批大院名所和高端研发载体，支持其在**设立科创平台和分支机构。
到2026年，建成3家以上实体研究院或研究生院，新增10家以上大院名校入驻**大院名校产业科技服务中心。
（责任单位：
市科技局、市教育局、市发改委）
（四）加大高校、科研院所有效研发投入
9.激励高校、科研院所加大研发投入。
根据高校、科研院所的研发投入和创新绩效指标情况，在科研项目立项，定向支持经费等科技资源分配给予稳定支持。
力争全市高校、科研院所的R&D经费年均增长达到15%以上。
（责任单位:
**学院、**职业技术学院、市科技局）
10.鼓励支持组建科研团队。
市、县政府主导的科创平台、高校院所以及有科研任务的事业单位，应建立科研机构，组建科研团队，加强科研项目组织实施管理。
对横向科研项目到位经费达到30万元的，经市科技局审核后可视同市级重点研发计划项目。
（责任单位:
市科技局）
（五）加大金融和社会资本支持力度
11.引导金融资本支持研发。
引导各类金融资本和基金优先支持研发投入强度高的企业，加强科技信贷等科技金融的有效供给。
完善科技金融政策，创新科技金融服务，推广“浙科贷”“科创保”“人才科技银行”“科创投”等科技金融产品，持续加大对融资企业的帮扶与支持。
对符合条件的国家高新技术企业、科技型中小企业给予贷款贴息、政府性融资担保贷款的担保费用补贴、保证保险保费补贴。
（责任单位:
市金融办、市银保监分局、市人行、市科技局、市财政局）
12.全力支持企业上市。
鼓励支持企业上市或挂牌，拓宽企业直接融资渠道。
到2026年，力争实现8家境内外企业上市。
（责任单位：
市金融办、市科技局、市财政局）
（六）充分发挥政府引导激励作用
13.加大财政科技投入力度。
各级财政建立财政科技投入持续稳定增长机制，确保全市、市本级财政科技投入每年增长不低于15%。
（责任单位：
市财政局、市科技局、县（市、区）人民政府）
14.落实企业研发投入奖励激励。
贯彻落实企业研发投入后补助奖励政策，推进财政科研项目经费快达快享。
开展资格奖补类项目无感直兑试点，力争年度涉企科研项目经费8月底前兑现率达到90%以上。
将企业研发投入强度作为优先发放“浙科贷”、标准地验收等前置条件。
完善对国有企业技术创新的业绩评价，将国有企业研发投入视同利润纳入经营业绩考核。
完善研发投入风险分担机制，引导银行保险机构创新发展科技保险等金融产品和服务，分散企业研发风险。
（责任单位：
市科技局、市税务局、市财政局、市经信局、市国资委、市金融办、县（市、区）人民政府）
（七）提升全社会研发投入服务质效
15.深化精准服务企业“365”专项行动。
提升精准服务企业工作水平，积极构建全天候、全方位、全覆盖的服务企业工作机制，努力实现助企服务常态化、排忧解难精准化、诉求办理机制化、问题解决实效化，营造更好更优的发展环境。
（责任单位：
市经信局、市科技局）
16.提升科技服务水平。
推广应用企业研发项目信息管理系统，实现规上高新技术企业和科技型中小企业使用系统全覆盖。
每月委托中介机构随机抽取20家规上企业或高新技术企业开展研发经费归集辅导、培训和检查。
（责任单位：
市科技局、市税务局、市财政局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。
市委科技办统筹推进各项工作，定期研究工作中的重要事项，确保工作顺利推进。
各县（市、区）要把研发经费提升工作作为“一把手”工程来抓。
（二）建立工作机制。
建立市、县联动推进工作机制，落实责任分工、细化目标任务。
建立“四个一”工作机制，即：
每月对企业技术开发费进行通报，每季度召开一次工作点评会，每半年开展一次进度督查，每年开展一次考核。
各级成员单位要各司其职、各负其责，加强协同联动，推进信息共享，形成工作合力。
（三）强化督查考核。
对全社会R&D经费占地区生产总值比重和财政科技投入增幅双下降的县（市、区），实行党政领导科技进步目标责任制考核一票否优。
建立全社会研发投入考核机制，将全社会R&D经费支出、全社会R&D经费支出占GDP的比重、研发人员数、规上制造业企业“两清零”计划作为地方政府四项重要考核指标。
各县（市、区）、**开发区要切实加强组织领导，制定实施细则、工作方案及配套政策，抓好落实工作。
每年安排专项督查，对各县（市、区）及相关责任部门落实本方案的情况不定期核查、通报，适时开展评估总结。
附件：
全社会研发投入提升主要指标分年度指导目标任务
附件
全社会研发投入提升主要指标分年度
指导目标任务
序号
指标名称
单位
分年度目标
责任部门
2022年
2023年
2024年
2025年
2026年
1
全社会R&D经费支出
亿元
40
45
54
65
75
2
R&D经费支出占地区生产总值比重
%
2.2
2.4
2.6
2.8
3.0
3
规模以上工业企业R&D经费占主营业务收入比重
%
1.6
1.7
1.8
1.9
2.0
4
有效发明专利拥有量
件
2640
2680
2740
2840
3000
5
累计知识产权质押融资登记额
亿元
7.25
10
15
30
50
6
累计国家高新技术企业数
家
650
710
800
880
1000
7
累计省级科技型中小企业数
家
2400
2600
2950
3300
3600
8
每年新增有R&D活动的规模以上工业企业
家
110
110
110
110
110
9
全市规上工业企业总数
家
1550
1600
1680
1750
1800
10
全市资质以上建筑业R&D经费支出
亿元
0.1
0.15
0.2
0.4
0.6
11
全市规模以上交通运输行业R&D经费支出
亿元
0.05
0.07
0.09
0.1
0.15
12
规上软件和信息技术服务业有R&D活动企业
家
1
2
3
5
7
13
规上软件和信息技术服务业R&D经费支出
亿元
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
14
科学研究和技术服务业企业有R&D活动企业
家
1
1
2
3
5
15
科学研究和技术服务业企业R&D经费支出
亿元
0.05
0.08
1
1.3
0.5
16
新建高水平研发机构和创新平台
家
5
7
15
28
40
17
全市高校R&D经费支出年均增长
%
11
11.8
12.6
13.5
15
18
全市三甲医院R&D经费支出年均增长
%
15
15
15
15
15
19
全市科研院所R&D经费支出增长
%
15
15
15
15
15
20
建设实体研究院或研究生院总数
家
1
1
2
2
3
121
每年新增大院名校**技术转移中心数
家
2
2
2
2
2
22
实现境内外企业上市
家
1
2
4
6
8
23
全市、市本级财政科技投入每年增长
%
15
15
15
15
15
升级会员 