清廉村居“廉情预警”实施办法.docx

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清廉村居“廉情预警”实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实省市县党代会提出的“清廉浙江”“清廉丽水”“清廉松阳”战略性决策部署，紧紧围绕班子清廉、村务清爽、民风清朗、干群和合“三清一合”目标任务，推动全面从严治党向基层延伸，监察监督向基层覆盖，有效推进“清廉村居”建设，结合本乡镇（街道）实际，特制订本实施办法。

第二条 本办法的廉情预警管理对象为全乡各村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织及其班子成员，村级纪检监察对象。

第三条 围绕“班子清廉、村务清爽、民风清朗、干群和合”清廉村居建设目标，及时掌握农村基层党组织在全面从严治党上和纪检监察对象在权力运行上存在的苗头性、倾向性问题，有针对性地开展廉情预警，督促问题整改，做到防范在先，关口前移，推动全面从严治党和监察监督覆盖农村“最后一公里”，营造风清气正的农村政治生态。

第四条 预警等级划分。

预警扣分管理以村为单位实行年度累积倒扣分制，廉情预警扣分不到10分的（不含10分），授予绿码；预警扣分达10分-20分（不含20分）的，实施黄色预警；预警扣分达20分（含20分）以上的，实施红色预警。

同一事项涉及不同预警扣分内容与情形的，实行重复扣分。

第二章 预警扣分内容与情形

第五条在班子清廉方面出现下列情形的，给予预警扣分。

（一）村级党组织弱化虚化，没有发挥领导核心作用，出现党员发展不规范、党员教育管理不到位、组织生活会、“三会一课”等党内政治生活开展不正常及主题党日参会率低等情况，每例扣2分；

（二）贯彻落实上级党委政府决策部署不到位，不配合重点项目、中心工作开展的，每例扣2分；

（三）履行全面从严治党主体责任落实不到位，管党治党存在宽松软情况的，每例扣2分；

（四）村领导班子不民主不团结，影响工作开展的，每例扣2分；

（五）村班子成员、党员及其他监察对象年内因违规违纪给予提醒谈话、警示谈话、批评教育、责令纠正等处理的，每例扣3分；

（六）村班子成员、党员及其他监察对象出现违反中央八项规定精神、“四风”问题的，每例扣3分；

村班子成员、党员及其他监察对象未开展层级廉政风险防控，建立健全廉政风险防控机制的，每例扣2分；

村班子成员、党员及其他监察对象出现未经审批办理因私出国（境）证照，因私出国（境）证照未及时上交，未经审批私自出国（境）等违反因私出国（境）管理规定的行为，每例扣2分。

第六条在村务清爽方面出现下列情形的，给予预警扣分。

（一）村务管理上推广运用和贯彻执行廉情地图、村级小微权力清单28条不到位的，每例扣2分；

（二）未按规定执行村级重大事务民主决策程序或民主决策程序不规范、重大事项决策搞暗箱操作和“一言堂”等情况的，每例扣2分； 

（三）村级重大事项未按规定及时审批报备的，每例扣2分；

（四）村集体“三资”管理不到位，出现违规处置集体资产资源、承包款收缴不力、非生产性开支管理不规范、违反村级公务“零招待”、农村财务管理制度执行不严格、财务报账手续不全、审核把关不严等情况的，每例扣2分；

（五）村级“三务”公开制度执行不到位、不规范，出现党务、财务、村务公开内容不完整、程序不到位、公开不及时等情况的，每例扣2分；

（六）村级工程项目监管不到位，出现村级工程项目建设无预决算和验收、招投标程序不到位、工程项目合同签订不规范、随意追加工程量、未按合同规定支付工程款、工程项目建设监管不力等问题，每例扣2分；

（七）村居巡察共性问题、扶贫领域专项监督等巡察督查反馈问题整改落实不到位、群众满意率不高的，每例扣2分；

（八）村级档案管理不到位，村级组织会议记录、村集体经营管理合同、村级工程项目建设资料等档案未按规定收集归档的，每例扣2分。

第七条在民风清朗方面出现下列情形的，给予预警扣分。

（一）未按要求开展廉政宣传教育的，每例扣2分；

（二）未结合本村实际开展廉政文化活动的，每例扣2分；

（三）没有依法依规修订完善村规民约的，每例扣2分； 

（四）未自觉推进移风易俗、文明乡风及厚德养廉新风尚的，每列扣2分；

（五）村班子成员、党员及其他监察对象参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件的，每例扣3分；

（六）村班子成员、党员及其他监察对象违背社会公序良俗，违反社会公德、文明行为规范、村规民约及其他妨害和扰乱社会管理秩序行为的，每例扣2分；  

（七）正风肃纪检查中被乡级、县级及县级以上通报的每人（次）分别扣2分、3分、5分；

（八）因发生损害群众利益的不正之风和突出问题，违反党风廉政建设有关规定要求或因贯彻执行上级党委、政府重大决策部署不力，受到责任追究的或被县级及以上媒体曝光的，其中个人被问责或曝光的每人（次）扣3分，单位被问责或曝光的每次扣5分。

第八条在干群和合方面出现下列情形的，给予预警扣分。

（一）村班子成员、党员及其他监察对象在“三资”管理、征地拆迁、集体资产处置、工程项目建设等工作中以权谋私、侵害群众利益的，每例扣3分；

（二）村班子成员本人及其亲属违规参与本村工程项目建设的，每例扣3分； 

（三）村班子成员、党员及其他监察对象在办理群众事务中吃拿卡要、故意刁难群众的，每例扣3分； 

（四）村班子成员、党员及其他监察对象因履职不到位引发涉纪信访或涉黑涉恶和充当“保护伞”的，每例扣3分；

（五）因盲目举债、铺摊子、上项目，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，致使集体利益或者群众财产遭受损失的，每例扣3分； 

（六）村班子成员、党员及其他监察对象在社会保障、政策扶持、扶贫帮扶、救灾救济款物分配等事项中虚报冒领、截留私分、优亲厚友的，每例扣3分。

（七）村班子成员、党员及其他监察对象漠视群众正当诉求，对群众反映的问题久拖不决的，每例扣2分；

（八）因党员干部履职、村务监督、村务决策、三资管理、三务公开、工程项目建设等方面引发信访问题影响和谐稳定，每例扣3分。

第九条 直接给予相应预警的情形：

（一）村班子成员、党员及其他监察对象年内因违规违纪违法受到通报批评、诫勉等处理的；村班子成员以外的党员及其他监察对象年内因违规违纪违法行为受到党纪政务处分的；村班子成员、党员及其他监察对象因履职不到位引发到乡、县涉纪信访被查实的；直接予以黄色预警。

（二）村班子成员年内因违规违纪违法受到党纪政务处分的；村班子成员、党员及其他监察对象因履职不到位引发去市涉纪信访被查实的；直接予以黄色预警。

（三）村班子成员、党员及其他监察对象年内因违纪违法问题被追究刑事责任的；村班子成员、党员及其他监察对象因履职不到位引发赴省进京涉纪信访被查实的；直接予以红色预警。

第三章 预警处置方法

第十条 廉情预警扣分情况每季度向各村书面反馈一次，并在一定范围内进行通报。

（一）被黄色预警的村，对村主要负责人进行廉政谈话，并扣除一个月绩效报酬。

（二）被红色预警的村，对村班子进行集体约谈，对村主要负责人进行通报批评，扣除3个月绩效报酬；取消村集体和村主要负责人年度评先评优资格，并责成召开村党组织班子专题民主生活会，督促限期落实整改。

第四章预警扣分结果运用

第十一条 预警扣分结果作为各村年度目标责任制考核的重要依据，与村主要干部年度绩效报酬、评先评优、村级项目安排以及村级组织换届选举资格审查相挂钩。

第五章附则

第十二条本办法由乡纪委、监察办负责解释。

第十三条本办法自印发之日起施行。