大宗农产品销售应急预案.docx

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大宗农产品销售应急预案

为做好我县大宗农产品销售应急工作，预防和及时解决大宗农产品卖难问题，确保顺产顺销，根据**精神，结合我县实际，制定本预案。

一、总则

（一）指导思想

全面贯彻落实中央、自治区、河池市关于全面推进乡村振兴的决策部署，明确解决全县大宗农产品销售问题的组织机构、职责分工、响应机制、处置类别和工作措施。

当我县产期的大宗农产品出现部分或大部分滞销时，能够快速联动应急，多措并举，全力以赴减少农业和农民损失，助力乡村振兴。

（二）适用范围

1.本预案适用于在县内因季节性滞销、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件引起的大宗农产品滞销卖难问题。

2.本预案适用的大宗农产品为柑橘等水果类、大白菜等蔬菜类、草鱼等水产品类产品（详见附件）。

（三）工作要求

坚持“市场主导、政府引导、分类处置、分级负责、社会参与、农民自救”相结合原则，建立市、县分级响应机制，做到统一协调、分级负责、职责明确、分工合作。

二、组织机构

建立县大宗农产品销售应急工作联席会议制度（以下简称联席会议）。

联席会议由县人民政府办公室副主任、县农业农村局局长任召集人；县委农办，县农业农村局、工信商务局、供销社分管领导任副召集人；县委宣传部、发改局、公安局、财政局、交通运输局、市场监管局、乡村振兴局，县总工会，团县委，县妇联，县工商联，各乡（镇）人民政府等单位分管负责同志为成员。

联席会议下设7个专责小组，职责分工如下：

（一）预警监测组。

由县农业农村局牵头，发改局、工信商务局、供销社等单位参与，负责做好水果、蔬菜和水产品等大宗农产品的生产调度、市场监测、价格监管、成本调查等工作；及时掌握销售难点、赌点，发布预测预警信息，适时启动预警机制，协调解决因产销信息不对称等因素导致的滞销卖难问题。

（二）销售流通组。

由县工信商务局牵头，县农业农村局、供销社，县总工会，团县委，县妇联，县工商联等单位参与，负责做好全县大宗农产品销售问题处置工作；通过建设农产品市场、仓储、冷链物流设施等推进大宗农产品流通；组织开展农产品产销对接和促销等活动，为县内外采购商与农产品生产企业、合作社等搭建产销合作平台，推动形成稳定合作关系；对接大型电商平台，推动大宗农产品线上销售；指导、推动大宗农产品出口；组织开展工会福利采购和爱心、公益采购等活动，组织有关群体参与大宗农产品促销活动；协调解决大宗农产品因季节性滞销、自然灾害等因素导致的滞销卖难问题。

（三）物流保障组。

由县交通运输局牵头，县发改局、公安局、工信商务局等单位参与，负责做好物流保障工作，落实好有关大宗农产品的“绿色通道”政策，协调解决大宗农产品因物流受阻或中断等因素导致的滞销卖难问题。

（四）质量品控组。

由县市场监管局牵头，县发改局、工信商务局、农业农村局等单位参与，负责做好大宗农产品市场监管，对产品质量、计量、价格等方面的违法行为进行依法追究、严厉打击；协调解决大宗农产品因质量安全事件等因素导致的滞销卖难问题。

（五）舆论宣传组。

由县委宣传部牵头，县工信商务局、农业农村局等单位参与，负责做好大宗农产品销售舆情监控，及时发布真实信息，形成正确舆论导向；组织、指导宣传媒体针对滞销农产品开展促销公益宣传；协调解决大宗农产品因负面舆论等因素导致的滞销卖难问题。

（六）资金保障组。

由县财政局牵头，县发改局、农业农村局、工信商务局、供销社等单位参与，负责研究落实有关大宗农产品的促销经费和补贴，指导县直业务主管部门制定相应的资金奖励或补贴扶持政策；协调解决因产销价格倒置等因素导致的滞销卖难问题。

（七）现场组织组。

由各乡（镇）人民政府按辖区分别牵头负责，县直各成员单位参与，落实联席会议精神，制定相关机制制度，开展现场活动；根据各专责小组的需要，完成相关工作的组织及落实。

三、响应机制

（一）响应条件。

出现大宗农产品滞销卖难时，监测预计产品滞销数量占该产品总产量的50％以上、产品市场价格低于成本价、影响区域为2个乡（镇）以上的，可以启动预案。

（二）处置程序。

处置流程为：

启动预警机制—确定处置类别—开展处置工作—报告处置结果。

由联席会议预警监测组及时综合评估农产品滞销形势，启动预警机制，根据滞销原因、滞销数量、影响县域、紧急程度、持续时间等因素，及时报告联席会议召集人，由联席会议召集人组织召开联席会议研究确定处置类别，由相应专责小组牵头启动预案，协调组织处置应对工作，并在处置完成后向召集人报告处置结果。

四、分类处置

（一）因产销信息不对称导致的滞销卖难问题。

由预警监测组牵头，其他专责小组配合处置。

1.了解产销信息不对称情况，包括原因、涉及乡（镇）、滞销状况，制定处置方案，提出具体应对措施，明确责任分工，做好资金安排等。

2.借助粤桂协作帮扶等平台，协调组织主流媒体、电商媒体、公共信息平台等有针对性地发布供应信息、宣传推介。

3.根据情况组织参加节庆展销、采购会、品牌推介会等产销对接活动。

4.组织小分队、涉及重点企业到主销地开展推介和促销活动。

协调动员农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台，与相关农产品生产主体开展产销对接活动，组织开展直播推介活动。

5.根据事态组织工青妇、协会和大型企业等开展集采集配促销活动，组织开展爱心采购、公益采购等。

6.根据滞销程度落实应急促销经费和促销、采购补贴，启动大宗农产品应急收储。

（二）因季节性滞销、自然灾害导致的滞销卖难问题。

由销售流通组牵头，其他专责小组配合处置。

1.了解季节性滞销和自然灾害情况，包括原因、涉及乡（镇）、滞销状况，制定处置方案，提出具体应对措施，明确责任分工，做好资金安排等。

2.协调组织主流媒体、电商媒体、公共信息平台等有针对性地发布供应信息、宣传推介。

3.根据事态进展协调组织农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台开展线上线下产销对接活动，组织开展直播推介活动。

4.根据事态组织工青妇、协会和大型企业等开展集采集配促销活动，组织开展爱心采购、公益采购等。

5.根据滞销程度落实减灾应急促销经费和促销、采购、物流补贴。

（三）因物流受阻或中断导致的滞销卖难问题。

由物流保障组牵头，其他专责小组配合处置。

1.了解物流受阻或中断情况，包括原因、事发乡（镇）、滞销状况，制定处置方案，提出具体应对措施，明确责任分工，做好资金安排等。

2.根据事态组织事发乡（镇）和县直有关部门及时开通临时物流“绿色通道”、替代线路，组织事发乡（镇）抢修、打通、恢复受阻或中断的物流通道、线路、业务。

3.协调组织各级媒体、电商媒体、公共信息平台等进行宣传报道，做好舆论引导。

4.根据事态进展组织工青妇、协会和大型企业等开展集采集配促销活动，组织开展爱心采购、公益采购等。

5.根据滞销程度落实应急促销经费和促销、采购、物流补贴，启动大宗农产品应急收储。

（四）因质量安全事件导致的滞销卖难问题。

由质量品控组牵头，其他专责小组配合处置。

1.了解质量安全事件情况，包括原因、涉及乡（镇）、涉及品类、滞销状况等，制定处置方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。

2.根据有关规定，迅速协调组织权威机构开展质量安全事件调查和综合评估，理清涉及区域、品类，控制事件影响范围。

3.根据有关规定，迅速组织各级媒体、电商媒体、公共信息平台等发布调查情况、进行专家解读等，回应社会关切，消除负面影响，避免事态扩大。

4.根据事态发布调查及处理情况权威信息，做好舆论引导。

5.针对可能受到波及的其他乡（镇）和品类，协调组织农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台等开展线上线下产销对接活动，组织开展直播推介活动。

6.根据滞销程度落实应急促销经费和促销、采购补贴，启动大宗农产品应急收储。

（五）因负面舆论导致的滞销卖难问题。

由舆论宣传组牵头，其他专责小组配合处置。

1.了解负面舆论情况，包括原因、涉及乡（镇）、品类、滞销状况等，制定处置方案，提出具体应对措施，明确责任分工，做好资金安排等。

2.迅速协调组织权威机构进行涉及产品的调查和综合评估，理清涉及区域、品类，控制事件影响范围。

3.根据有关规定，迅速组织各级媒体、电商媒体、公共信息平台等发布调查情况、进行专家解读等，引导舆情，消除负面影响，避免事态扩大。

4.根据事态发布调查及处理情况权威信息，做好舆论引导。

5.针对可能受到波及的其他乡（镇）和品类，协调组织农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台开展线上线下产销对接活动，组织开展直播推介活动。

6.根据滞销状况落实应急促销经费和促销、采购补贴，启动大宗农产品应急收储。

（六）因产销价格倒置导致的滞销卖难问题。

由资金保障组牵头，其他专责小组配合处置。

1.县工信商务局、农业农村局、发改局牵头了解产销价格倒置情况、原因、涉及乡（镇）及品类、滞销状况，制定处置方案，提出具体应对措施、责任分工等。

县财政局牵头提出资金筹措安排意见。

2.迅速组织开展涉及产品的调查和综合评估，控制事件影响范围。

3.根据滞销状况落实促销补贴政策，启动大宗农产品应急收储。

4.针对可能受到波及的其他乡（镇）和品类，协调组织农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台开展线上线下产销对接活动，组织开展直播推介活动。

5.实行大宗农产品供给总量调控，对该品类产品调优品种结构、调整产业布局。

五、保障措施

（一）组织保障。

联席会议牵头负责大宗农产品滞销卖难问题处置的统筹、协调和指导，联席会议各专责小组、各成员单位按照职责分工落实责任、分类处置。

各乡（镇）人民政府是本乡（镇）大宗农产品滞销卖难问题处置责任主体，负责制定本乡（镇）大宗农产品滞销应急预案，根据分级响应要求落实，确保处置工作高效开展。

（二）政策保障。

县财政局负责做好资金统筹，出现大宗农产品滞销时，除积极向上争取支持外，负责统一筹措资金用于应急工作和促销。

县工信商务局、农业农村局等部门及时研究启动促销补贴。

县交通运输局要严格落实有关鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对属于整车合法装载运输交通运输部、国家发展改革委、财政部印发的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费，确保销售流通便捷顺畅。

（三）信息保障。

县农业农村局要牵头建立大宗农产品监测预警机制，对大宗农产品主产地产量、分布、上市期、收购价格、存量进行统计；县工信商务局要监测批发市场、大型商超等销售平台的批零价格、消费品质要求和消费量。

联席会议预警监测组要整合县农业农村局、工信商务局、供销社及电商平台的农产品生产、销售数据，做好产销数据采集、分析、预测预警工作，根据自治区、河池市联席会议推送的相关预测预警信息，及时组织各乡（镇）推送至相关生产基地，指导其及时调整销售节点、渠道及区域，确保产销通畅。

（四）人才保障。

联席会议销售流通组要以培育农产品促销千名经理人、百名网红为目标，加强农产品销售队伍和网络销售平台建设。

加强电子商务进农村综合示范项目建设，发挥村屯“店小二”作用，提升网上订单数量、拓展线上销售渠道。

引导、鼓励企业、社会团体、新型经营主体组建农产品促销联盟，将县内农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体等纳入应急销售队伍，建设我县骨干销售企业数据库，提高应急处置能力。

附件：

大宗农产品销售应急预案适用的大宗农产品种类一览表

附件  

        县大宗农产品销售应急预案适用的大宗农产品种类一览表

种类

2021年产量（万吨）

 一般上市时间

主要分布区域

           一、水果类

柑橘类

1.52

10月—次年4月

三石镇、镇

李子

0.84

3月—6月

镇、大同乡

蕉类

0.52

1月—12月

镇、隘洞镇

            二、蔬菜类

大白菜

1.9

10月—次年4月

泗孟乡、武篆镇

白萝卜

0.8

12月—次年4月

隘洞镇、三石镇

油菜

0.53

次年1月—次年3月

三石镇、长江镇

             三、水产品类

鲢鱼

0.11

1月—12月

大同乡、镇

鳙鱼

0.11

1月—12月

大同乡、长江镇

鲤鱼

0.08

1月—12月

镇、长江镇