社区突发公共事件应急预案.docx
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社区突发公共事件应急预案
北大街街道莲蓉园社区
突发公共事件应急预案（草稿）
1总则
编制目的
为保障社区内居民生命财产安全和社会稳定，建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高应对各类突发公共事件的能力，最大程度的预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全社区经济社会快速、协调、可持续发展，依据有关法律法规以及相关预案,结合社区实际，制定本预案。
适用范围
本预案适用于莲蓉园社区范围内，由社区组织实施，或需要社区联合相关单位共同实施，或社区协助有关部门和单位应对各类突发公共事件的预防和处置。
预案体系
社区预案
主要由防台防汛、突发疫情、中毒事件、火灾事故、公共设施安全事件、群体性事件、盗窃事件、交通事件等应急行动方案组成，依据社区应急管理工作需要，相关方案再增加。
辖区单位预案
5家物业公司社区突发事件应急预案、1社区卫生服务站应急预案、1小学、1中学、突发公共事件应急预案等组成。
工作原则
坚持以人为本、预防为主、及时报告、先期处置、相互配合、协同应对、公众参与的原则，切实保障社区居民生命财产安全。
2社区应急工作状况
社区基本情况
（社区简要介绍）莲蓉园社区南起北塘大街，西至金海马、柯兰公寓一线，北至青石路欧风街，总占地面积万平方米，辖区总户数3845户，9590人，外来人员464户，人数912人，社区下设居民小组61个。
社区资源情况
组织力量
由赵志普陈济良、丁胜英、马根娣、高国勤工助学、马莺枝、丁根娣、颜扣林、胡军、朱国忠等组成的10支志愿者队伍。
应急救援力量
居委干部、辖区单位
应急保障设施设备
（请详细介绍）
水泵、灭火器、铁锹、医药箱、雨具、电筒。
辖区单位情况
（请精要概括）
辖区有市粮食局、黄金海岸大酒店、市康复医院、市积余实验学校、市工商局北塘分局、市调味品食品公司等单位10家。
社区突发事件现状分析
（指易发生的突发事件，如低洼地区易发生的洪涝、集贸市场等治安要地易发生的群体事件等等）老居民区电线老化情况普遍，容易引起火灾事故。
西沿河后坝基志强路地段低，易发生洪涝。
3组织体系
组织指挥体系
指挥协调机构
成立以社区书记为组长，社区副主任、物业公司负责人、卫生服务站站长、社区警务室及辖区单位主要负责人为副组长，社区居干、物业公司人员及辖区单位有关人员为成员的社区应急协调小组。
（详见附件6）
社区应急协调小组职责
负责风险分析，隐患排查，监测预警和信息报告；组织先期处置，协调、配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动；撤离、安置受灾居民；组织宣传教育和培训演练；指挥、协调应急管理工作。
成员单位职责
（1）社区居委会：
全面负责社区突发事件的预防和处置。
具体职责是：
负责社区应急预案的拟制和修订，组织风险分析、隐患排查，制订各项预防措施，负责突发事件的监测、预警和信息报告，组织开展社区应急宣传教育和培训演练。
（2）社区警务室：
协助开展社区安全防范，接受群众的报警求助，收集社区情报信息。
（3）物业公司：
负责社区安全防范和社区秩序维护，组建应急队伍，协助公众和引导专业应急支援力量开展应急救援。
（4）社区卫生服务站：
负责组建卫生服务队，负责公共卫生事件的监测、上报、预防和各类社区突发事件中伤员的初步诊治和送诊；
（5）社区范围内的教育机构（幼儿院、小学、中学等）负责做好校园内的应急管理工作。
（6）其他单位：
在社区应急协调小组的协调下，做好本单位应急管理工作。
应急保障体系
社区突发事件的应急保障力量由可指挥使用的应急队伍和申请使用的应急支援队伍组成。
（1）可指挥使用的应急力量：
社区民兵连、社区应急支援小分队、社区医疗服务队、社区物业保安队伍、楼群组长、志愿者队伍等。
（详见附表）
（2）申请使用的应急支援力量：
街道应急支援队伍、相邻社区应急分队以及北大街派出所、市公安局消防大队、市疾控中心、自来水公司、煤气公司等专业救援力量（详见附件5）。
4预防与预警机制
信息监控
监控系统
由社区监控系统2套，共138个摄像头，实施全天候、全方位、监控和信息收集。
依靠街道网络邮件系统和通信系统进行信息传送，及时上报和从上级获取气象预报和突发公共事件的预警信息。
执勤网络
物业保安实行24小时值班，通过监控系统严密关注社区安全。
社区内勤或值班人员随时接收上级通过信息网发布的报警信号和相关信息，并随时关注街道的通知提示和广播、电视、报刊、互联网发布的突发公共事件预警信息。
人员网络
依靠党员志愿者队伍、楼组骨干队伍、社区保安以及卫生监督员、治安信息员等分别获取各类事件预警信息。
（详见附件7）
信息报送
信息报送要求
最先发现或接到紧急信息的个人在第一时间拨打110、119、120以及其他报警电话，同时向社区应急协调小组领导报告。
接到情况报告后，社区在组织先期处置的同时，迅速通报相关单位，并及时查明事件详情，尽快将信息报送到街道党政办。
信息报送内容
（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；
（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估等事项。
信息报送方式
采取电话、传真、网络等方式，将突发公共事件信息报送到上级机关和有关部门。
预防预警
社区警务室、物业公司、社区卫生服务站在监控到情况后将预警信息及时报告社区应急协调小组。
社区居委会每周一召开（监控）信息员例会，总结分析上一周社区安全工作情况，提出本周安全工作的指导意见和要求，并及时将有关信息在社区宣传栏上发布。
对没有明显征兆并急需处置的事件的预警，以在公告栏公告的方式进行预警。
对台风暴雨等有征兆事件灾害的预警，采取社区公示栏、社区网站、QQ群、信息网络群发和广播等进行发布。
5应急响应
防汛防台应急行动方案
组织机构
防汛防台应急工作组是社区防台汛工作的指挥协调机构，在社区应急协调小组领导下开展工作。
主要职责是：
组织协调社区范围内台汛灾害的预防和处置工作。
由刘雨曦具体负责。
预警预防
防台防汛的预警，以上级通知为主，结合广播、电视、报刊、网络发布的信息，由社区内勤或值班人员负责接收，平时每天不少于2次，台汛期间随时接收和关注。
在接到台汛的预警信息后，社区对防汛防台的食品、药品和有关物资器材设备作再次检查和补充，社区居委会通知居民做好防汛防台准备。
信息报送
社区内勤或值班人员在获知台汛的预警信息后，迅速报告应急协调小组组长，与5家物业公司负责人取得联系，并将此信息迅速通报给辖区各单位信息联络员，社区应在30分钟内将初步落实情况报街道党政办，并做好信息续报。
应急处置
（1）接到防汛防台警报后，由刘雨曦安排社区居委会成员进行值班值守，并将名单上报街道党政办。
（2）社区服务站根据应急工作的指示，发布台汛信息，要求五家物业公司固定小区内行道树，加固屋顶水箱盖，宣传（广告）牌架，疏通窨井盖上的堵塞物；对相关器械、材料、如应急灯、雨衣、雨靴、绳索、抽水机、钢盔、木桩等情况进行检查。
（3）陈波安排专人通知楼群组长，由楼长通知责任区内居民，做好阳台花盆等搬迁工作。
（4）赵正平负责社区卫生服务站备足相关药品，对灾害可能威胁居民生活的，刘雨曦组织党员志愿者、社区居干对受灾居民进行安置，确保吃、穿、住、医等基本生活保障，社区卫生服务站工作人员做好配合。
（6）遭遇险情时，社区民兵连、物业保安、党员志愿者组成防汛防台救援队实施抢险救灾。
当遇道路严重积水时，在社区民兵连的协助下进行泄洪排水，并及时上报街道党政办，向街道办事处申请支援和物资调剂；遇行道树、广告牌或房屋构筑物断倒，由陈波统筹进行处置。
（6）幼儿园和学校等辖区主要单位的防汛防台工作按各自预案执行，社区做好指导、配合工作。
善后工作
物业清洁工负责对小区环境卫生进行清理打扫；社区卫生服务站工作人员负责对受灾地域进行消毒防疫；社区物业公司再次对小区行道树、临时设施、电源线路和排水系统等进行检查，排除存在的险情和隐患；社区居委会落实楼群组长逐户上门进行受灾情况登记，交社区内勤汇总统计，经社区书记签发后上报街道办事处。
突发公共卫生事件应急行动方案
突发疫情应急行动方案
1、组织机构
公共卫生应急工作组是社区卫生工作的指挥协调机构，在社区应急协调小组领导下开展工作。
其主要职责是：
进行疾病预防，负责疫情监测及信息报送，安抚疫点居民，协助对疫点或感染人群进行隔离和消毒等工作。
具体负责。
2、预警预防
突发传染病疫情的预警，以上级机关通知为准，由社区服务站负责接收信息，平时每天不少于2次，疫情易发期做到随时接收。
3、信息报送
社区卫生服务站监测到社区内有疑似疫情后，迅速报告市疾控中心，等待确认。
社区卫生服务站获知突发传染病疫情的预警信息后，必须在第一时间报告应急工作组组长，社区负责在30分钟内将有关情况报街道党政办以及市疾控中心。
社区内勤或值班人员根据工作组的指示，将此信息通报辖区各单位。
4、应急处置
（1）社区服务站向辖区单位的信息联络员发出突发传染病疫情的预警信息，要求停止一切大型集体性活动，在社区卫生服务站的协助下，做好初步防疫准备（如消毒、备足药品物资等）。
（2）社区服务站负责向居民发布疫情警报，及时告知疫情、感染源、防护措施以及疫情发展、控制情况。
（3）社区应急工作组组长负责，责任居干及所在楼群组长协助，做好居民和疑似病人的思想工作，进行安抚慰问，确保居民情绪稳定。
做好突发性传染病疫情防治的宣传工作和有关信息的收集汇总，把传染病疫情防治资料发放到每家每户。
（4）社区保安队长负责带领社区保安设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通，引导救护车辆，劝离围观人员。
（5）社区卫生居干负责，其他居干和社区卫生服务站人员共同参与，负责各自包干区的每个楼道的疾病预防和消毒的技术指导。
人员流动大的公共场所的消毒，用%—%过氧乙酸喷洒空气、用%过氧乙酸拖地，用%过氧乙酸擦拭门把、桌子、凳子等设施。
群楼过道，用%—%过氧乙酸喷洒每日不少于2次，实施区域内有关公共场所的消毒工作。
（6）社区保安队队长负责，社区物业公司人员、社区居干和各楼道墙门组长配合，对辖区内在特定时期到过传染病疫情区，和从疫区来到本辖区的人员，都要做好排摸登记工作，由各楼道墙门组长汇总所在墙门人员数上报社区内勤。
（7）社区卫生居干组织保安配合卫生、公安部门逐个落实疑似病人以及与疑似病人的密切接触者；根据情况，由社区民兵连负责让疑似病人立即戴防护口罩、手套，观察病情，对症处理，或根据需要采取就地隔离和医学观察措施等急救措施（工作人员穿好防护服，戴口罩、手套等，做好个人防护）。
（8）开辟专用电话，由社区服务站负责，12名居干24小时轮流值守，接收、传递和上报疫情信息，与应急工作组组长保持信息流通。
疫情信息有网络直报要求的，按上级规定执行。
（9）社区向街道办事处申请调迁车辆，在居委会待命；根据上级要求设立隔离区，由分片包干居干负责送饭菜和生活用品到居民家。
（10）幼儿园和学校等辖区主要单位的疫病疫情处置工作按各自预案执行，社区做好指导、配合工作。
5、善后工作
社区内勤根据上级要求，通过合适方式，通知居民疫情解除，隔离区撤除；社区卫生服务站对隔离区进行现场消毒、清理；应急工作组组长向街道党政办报告疫情的处置情况。
突发中毒事件应急行动方案
1、组织机构
公共卫生应急工作组是社区卫生工作的指挥协调机构，在社区应急协调小组领导下开展工作。
其主要职责是：
进行疾病预防，负责疫情监测及信息报送，协助对中毒人群进行先期救助等工作。
赵正平具体负责。
2、应急处置
（1）当保安或社区工作人员发现和接到辖区内居民煤气中毒、食品药品中毒或三人以上出现腹泻、呕吐等症状的情况报告后，立即拨打120申请救助。
社区卫生服务站在先期救助的同时，视情立即报告街道党政办、市卫生监督所和北大街派出所。
（2）刘雨曦组织党员志愿者队伍迅速赶赴现场安抚中毒人员，带领部分当班保安人员一起先行维持秩序，疏散无关群众。
（3）当班保安拉好警戒线，保护好全部现场，等待专业人员到达后移交，各门岗保安负责引导专业救援力量并协助处理相关事项。
火灾事故应急行动方案
组织机构
火灾事故应急工作组是社区火灾事故的指挥协调机构，在社区应急协调小组领导下开展工作。
主要职责是：
进行火灾预防，协助救火，负责灾情报告，安置灾民和组织救火逃生演练等。
刘雨曦、陈晓丹、张晓红负责组织实施。
应急处置
（1）火灾事故应急工作组在每月第一周对辖区单位和小区的设施设备进行安全检查，对安全隐患进行不定期排查，对消防管线、供水、消防栓、灭火器和逃生器材进行检查，按职责范围和要求及时更新补充。
（2）当班保安发现、接到火警报告后，第一时间拨打119。
同时报告社区应急工作组，并通知物业公司维修工陈守斌。
应急工作组立即将相关情况报告街道党政办。
（3）维修工到达现场立即切断煤气总阀门，切断楼道电源。
（4）各门岗抽调1名保安携带2只干粉灭火器奔赴事发地。
（6）当班保安队长负责现场指挥，按着火源性质，用专门灭火器材处置。
（7）社区居干协助当班保安告知居民、疏散群众撤离火灾现场，并拉好警戒线，等待消防人员到来。
（8）火灾被扑灭后，社区物业当班保安负责检查余火，做到不留死角。
应急工作组组长带领居干赴现场做好事故伤亡人员亲属的安抚、慰问工作，妥善处理各种善后事宜，进行或配合相关部门进行事故调查，尽快恢复正常的生活秩序。
社区公共设施安全事件应急行动方案
社区物业公司是社区公共设施安全事件应急处置机构，在社区应急协调小组领导下开展工作。
其主要职责是：
做好社区供电、供水、供气和电梯运行等突发公共事件应对工作。
突发大面积停电事故应急行动方案
（1）当班保安发现或接到突发大面积停电的报告后，立即拨打电力公司24小时服务电话。
报告物业公司负责人王洪来、黄万宏、张凤男和社区书记刘雨曦。
（2）刘雨曦在接到报告后落实人员在30分钟内将相关情况报告街道党政办。
（3）当班保安队长在第一时间到达现场，了解停电区域等有关情况，社区居委会部署居委干部按分片包干职责通知楼长，要求居民关闭各家用电器。
（4）物业工程部配合引导城南供电所维护人员对电力线路进行检查和维修。
突发大面积停水事件应急行动方案
（1）社区或物业公司当班保安发现或接到突发大面积停水的报告后，立即拨打自来水公司服务热线，并报告社区负责人。
（2）属小区内管道问题的，物业公司工程部协助自来水公司技术人员进行检查和维修。
（3）如停水时间较长，物业公司工程部向自来水公司申请送水支援，并得到水车到达的确切时间。
（4）由当班保安引导水车，并维护送水现场的交通秩序，保证居民顺利接水。
（5）社区内勤或值班人员负责告知居民停水的事故原因、停水时间，以及送水车到达的时间地点等，并要求居民关紧水龙头。
（6）社区服务站详细记录事故始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，由社区向街道党政办报告。
煤气爆炸事故应急行动方案
（1）当班保安发现或接到煤气爆炸事件报告后，立即拨打110。
（2）当班保安立即报告社区居委会负责人、物业公司负责人和北大街派出所，并通知物业公司维修工李示星。
社区内勤或值班人员立即向街道党政办报告。
（2）社区内勤或值班人员详细记录事故始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，向街道党政办报告。
突发群体性事件应急行动方案
组织机构
突发群体性事件应急工作组是社区突发群体性事件的指挥协调机构，在社区应急协调小组领导下开展工作。
其主要职责是：
安抚过激情绪，平息过激行为，避免流血冲突事件发生，协助上级妥善处置突发群体事件，确保社会稳定。
由社区书记刘雨曦负责指挥。
预警预防
（1）预防及预警信息收集
社区建立针对大规模群体性事件的有效的预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社业不稳定因素的掌握和研判，完善预警工乜挺制。
对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
崺化情报息工作，扩大信息收蛆的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，做到及时、客观、全面、准确。
（2）预警信息
出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的；发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序等严重违法违规行为的；发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的；其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、已由有关主管部门在现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。
（3）预警行动
接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实的，应急工作组立即报告街道综治办，同时开展先期处置，控制事态发展。
信息报送
事件发现人（信息第一接手人）必须在第一时间报告应急工作组组长，根据组长指示，社区在15分钟内将事件初步情况报告街道综治办。
应急处置
（1）社区内勤做好事故的报警、报告及各方面的联络沟通，报告街道综治办、党政办和派出所，并通知有关人员立即赶赴现场。
（2）赵正平带领社区民兵连协助公安民警维护现场秩序，组织人员有序疏散，疏通道路交通，劝退围观人员。
（3）赵正平组织社区居干协助上级有关部门对行凶伤人、斗殴、堵门、堵车人员等过激行为，进行说服、教育工作，了解起因，缓和情绪，化解矛盾，平息事态。
（4）社区卫生服务站站长负责，组织党员志愿者、社区卫生服务站工作人员，对受伤人员实施初步救治，严重受伤的安排车辆送医院。
善后工作
社区综治居干负责，其他居干配合，做好事故伤亡人员亲属的安抚、慰问工作。
配合上级部门进行事故调查，尽快恢复正常的生活秩序。
社区刑事治安案件应急行动方案
组织机构
社区刑事治安案件应急工作组是社区刑事治安案件先期处置的指挥协调机构，在社区应急协调小组领导下开展工作。
其主要职责是：
加强物业保安治安巡逻力度，发挥群防群治队伍作用，预防和减少盗窃、抢劫等刑事治安案件的发生。
赵正平具体负责。
应急处置
（1）当班保安发现接到财产被盗、入室抢劫等情况报告后，当即拨打110或北大街街道派出所报警电话，同时报告社区应急工作组和物业管理公司负责人，当班保安队长。
（2）不论事发何地，监控值班人员，都要进行摄像头跟踪，随时将情况通报给当班队长。
（3）参与搜索人员必须两人以上一组，夜间必须携带电筒、皮棍，白天搜索的，保安人员必须携带、皮棍、对讲机。
抓捕犯罪嫌疑人时，要注意自身安全，注意嫌疑人是否有凶器等情况，抓捕时，对犯罪嫌疑人要形成半月形的包围。
（4）保护好犯罪现场，迅速、及时，封锁警戒，不留新痕，不毁旧痕。
（5）抓获的犯罪嫌疑人，及时扭送公安机关，并注意搜索违法犯罪证据。
交通问题应急行动方案
组织机构
社区交通事件应急工作组是社区交通事件应急处置的指挥协调机构，在社区应急协调小组领导下开展工作。
其主要职责是：
指挥协调社区交通，保持社区交通畅通，预防和减少交通事故。
刘雨曦具体负责。
应急处置
（1）当班保安发现或接到交通严重堵塞或交通事故等情况报告后，立即拨打110或交警大队电话。
（2）报告应急工作组和街道安监所，到现场组织指挥。
（3）当班巡逻保安在队长带领下，负责交通疏导。
（4）发生交通事故的，当班保安要先予保护现场，并协助交警疏散人群和疏导交通以及对交通事故的调查处理。
（5）遇有人员受伤的，立即拨打120救助，或视情由社区应急工作组安排车辆送医院进行救治。
6后期处置
善后处理
应急处置接近尾声时，社区应急协调小组组织居干、楼群组长等人员深入现场和居民家中，了解听取一线群众的情况反映，收集汇总人员伤亡、财产损失和相关社会治安等信息并上报街道办事处，进行调解和安抚，协助进行善后赔偿，适时发动社会捐助，及时通报灾后信息，减轻和消除事件的影响，确保生产生活秩序的及时恢复。
调查评估
每次应急突发事件处置后，社区应急协调小组要组织事件参与单位负责人座谈讨论，总结经验教训，对事故（事件）的预防、预警、协调、指挥和应急救援等处置工作和本预案中对应的应急行动方案进行全面评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。
信息发布
突发公共事件后，要采取社区宣传窗、科普画廊等有效手段，快速、准确地将灾情通报社区学校、商店、居民和辖区单位，涉及内部信息或可能引起社会不稳定的疫情等事件的信息在发布之前须经街道办事处同意。
责任和奖惩
突发公共事件预防和处置工作实行一把手负责制和责任追究制。
社区应急协调小组按照有关规定，对在突发公共事件应急处置工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，或报上级机关建议给予表彰和奖励；对迟报、漏报、瞒报和谎报突发公共事件重要情况或在应急管理工作中有玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃行为的，报上级机关对有关责任人给予处理。
7宣传、培训与演练
宣传及公众信息交流
通过应急管理宣传教育，增强公众的危机意识和公共责任意识，提高自救、互救能力。
社区应急协调小组要做好居民的应急宣教和告知工作。
主要通过社区公告栏、科普画廊等载体，进行相关法律法规，以及抢险、避险等知识的宣传，增强社会公众的安全意识，提高公众的抢险、避险、自救能力。
灾情、灾况等公众信息，经街道报送区新闻宣传部门审定后向社会发布。
培训与演练
社区应急协调小组每年年初召开社区应急协调小组会议，进行应急管理知识的学习，制定社区应急培训演练计划。
每年邀请应急管理专家和专业应急救援机构对社区工作人员和社区民兵连等应急力量进行授课培训。
根据气象情况和灾害发生特点，由社区牵头，定时（在灾前）组织责任单位进行各行动方案的模拟演练，每年不少于一次进行社区综合应急突发事件处置演练。
8附则
预案管理
本预案由社区制订，经北大街街道办事处批准后发布实施，报街道办事处备案。
维护和更新
为适应突发公共事件应急对策的不断完善和相应组织机构人员的调整，根据需要及时组织社区对预案进行修订。
预案实施
本预案自发布之日起实施。
9附件（逐步完善）
信息报送程序
社区各类平面（配置）图
有关应急机构、部门及人员联系方式
社区居委会及辖区单位主要负责人、联络员情况
社区应急救援力量情况
社区应急协调小组
信息监控队伍
应急物资器材储备标准及清单
北大街街道莲蓉园社区居委会
2013年8月28日
所有附表均作参考
附件3
有关应急机构、部门及人员联系方式
应急机构
部门（单位）
联系人
联系电话
备注
办公室
移动电话
市政府
值班室
市安全生产委员会
安监局
市防汛防旱指挥部
水利局
市城市应急救援指挥中心
人防办
市食品安全委员会
食品药品监管局
公安局消防大队
市公共卫生事件应急指挥中心
卫生局
……
街道办事处党政办
街道三防指挥部
街道城管科
……
北大街街道派出所
—社区警务室
其他：
110救助电话
火警电话
急救中心
交通事故报警
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