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解读两会财政预算报告中国网

解读两会财政预算报告——中国网

解读两会财政预算报告--“数里行间”的国家大账

2011-03-0906:

42:

22　来源:

 中国网　

作为“国家大账”，财政预算报告是每年两会关注的重点。

通过预算报告，人大代表、政协委员和社会公众能得知国家一年的“家底”如何，这些钱都花在哪些方面，花得是否有效率。

为了便于读者更好地了解这些问题，加深对预算报告的理解，特推出“预算报告解读”专题，对2010年财政工作亮点和2011年财政预算安排特点及工作重点进行解读。

预算报告解读

“家底”越来越厚实了

8.3万亿元

2010年全国财政收入突破8万亿元，达到83080.32亿元，比上年增长21.3%。

加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，全年使用的收入总量为83180.32亿元。

2010年全国财政的收入总量为83180.32亿元

作为党和政府履行职责的物质基础，做大财政“蛋糕”至关重要。

目前我国的财政“蛋糕”到底有多大？

预算报告显示，2010年全国财政收入突破8万亿元，达到83080.32亿元，比上年增长21.3%。

加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，全年使用的收入总量为83180.32亿元。

可以说，国家的“家底”越来越厚实了。

在财政收入较快增长的基础上，2010年全国财政支出也同比增长17.4%，全年支出达到89575.38亿元。

加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元，支出总量达到93180.32亿元。

全国财政收支相抵，差额10000亿元。

其中，中央财政赤字8000亿元；地方财政收支总量相抵，差额2000亿元，由财政部代理发行地方政府债券弥

施建设，需要保持一定的投资规模。

加快经济结构调整和发展方式转变，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，切实保障和改善民生，应对通货膨胀压力，加大对低收入群体的补助力度等，需要进一步加大财政投入，支出压力很大。

根据中央决策部署，结合面临的经济财政形势，预算报告明确了2011年财政预算编制和财政工作的指导思想，并对2011年财政收支预算作出安排：

中央财政收入预算安排45860亿元，比2010年执行数（下同）增长8%。

从中央预算稳定调节基金中调入1500亿元，合计收入总量为47360亿元。

中央财政支出54360亿元，增长12.5%。

中央财政收支相抵，赤字7000亿元，比2010年预算数减少1500亿元。

汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入89720亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；全国财政支出100220亿元，增长11.9%。

全国财政收支差额9000亿元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。

这样的安排，既考虑了巩固和发展应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的需要，也体现了促进财政可持续发展的要求。

预算报告解读

中央财政超收收入按规定使用

4410亿元

2010年中央财政收入总体增长较快，是经济发展、物价上涨以及2009年财政收入基数相对较低等因素的综合反映。

2010年中央财政收入超收了4410亿元

根据2010年预算安排，中央财政收入应为38060亿元，实际执行数为42470.52亿元。

这意味着，2010年，中央财政收入超收了4410亿元。

预算报告对中央财政超收原因作了分析。

2010年中央财政收入总体增长较快，是经济发展、物价上涨以及2009年财政收入基数相对较低等因素的综合反映。

中央财政收入超过预算4410亿元，主要是年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的，执行中一些指标超过预期较多，导致收入超过预算。

具体说来有两大原因：

一是2010年外贸进出口总额增长34.7%（其中进口增长38.7%），超过年初8%的增幅预期，进口环节税收比预算超收2865亿元。

二是2010年汽车销售量增长32.4%，消费税和车辆购置税比预算超收1285亿元。

这两项超收合计，占到中央财政超收额的94.1%。

其他各项收入与预算基本持平。

预算报告对中央财政超收收入的使用作了详细说明。

根据有关法律法规和第十一届全国人民代表大会第三次会议有关决议要求，在中央财政超收的4410亿元中，用于增加对地方税收返还和一般性转移支付650亿元，增加对地方公路养护等经费转移支付242亿元，增加教育支出260亿元，增加科学技术支出56亿元，增加公路建设支出454亿元。

其余2748亿元，用于削减中央财政赤字500亿元，补充中央预算稳定调节基金2248亿元，留待以后年度预算安排使用。

预算报告强调，2010年中央财政超收收入安排使用情况，国务院已向十一届全国人大常委会第18次会议报告。

财政部有关负责人表示，今后将综合考虑国内生产总值、企业利润、进出口等经济社会增长指标变动情况，进一步提高收入预算编制的科学性和准确性。

预算报告解读

继续实施积极财政政策

1.18万亿元

2010年中央政府公共投资支出10710亿元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投资支出，完成两年新增1.18万亿元的目标。

2010年，两年新增1.18万亿元政府公共投资支出的目标完成

2008年四季度，为有效应对国际金融危机冲击，我国重启了积极的财政政策，2011年是实施这一政策的第四个年头。

在总结2010年积极财政政策实施情况时，预算报告指出，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，保持政策的连续性和稳定性，认真落实积极的财政政策，促进国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，进一步巩固经济向好势头。

一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。

增加对农民的补贴，加强农业基础设施和农业综合生产能力建设，促进农民增收。

继续加大扶贫开发力度。

继续提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保补助标准，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，增强居民消费能力。

继续实施家电汽车下乡以及家电、汽车以旧换新等鼓励消费的一系列政策。

二是安排使用好政府公共投资，优化投资结构。

通过统筹使用公共财政预算拨款、政府性基金收入、国有资本经营收益等，中央政府公共投资支出10710亿元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投资支出，完成两年新增1.18万亿元的目标。

重点支持农业农村基础设施建设，保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业，以及节能减排、环境保护和自主创新等方面。

继续代理发行2000亿元地方政府债券，优先用于公益性项目续建和收尾。

扩大政府公共投资“以奖代补”范围，带动社会投资。

三是结合改革和优化税制，落实结构性减税政策。

巩固增值税转型改革以及成品油税费改革成果，促进企业扩大投资、加快技术改造。

对部分小型微利企业实施所得税优惠政策。

对1.6升及以下排量乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。

继续执行各项税费减免政策，严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。

从2010年积极财政政策的实施情况看，政策的侧重点仍是通过增加政府支出，拉动社会投资，扩大居民消费，保持经济平稳较快增长。

其中一大亮点是，中央财政完成了两年新增1.18万亿元的目标，为顺利完成包括新增4万亿元投资等一揽子经济刺激计划作出了重要贡献。

根据中央经济工作会议精神，2011年继续实施积极财政政策。

今年政策实施是围绕支持加快转变经济发展方式这条主线展开的，积极发挥财政政策在“稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐”等方面的作用。

预算报告明确了2011年落实积极财政政策的五个着力点：

一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。

促进调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，提高城乡低收入群体的基本收入，增强其消费能力。

完善各项强农惠农政策，努力扩大就业，支持建立健全企业职工工资正常增长机制，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资等政策。

完善家电下乡和家电以旧换新等有利于扩大消费的政策。

二是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。

中央基建投资安排3826亿元，主要用于支持保障性安居工程，以水利为重点的农业基础设施，教育卫生基础设施建设，节能减排和生态环保，新疆、西藏及四省藏区经济社会发展，自主创新，结构调整和战略性新兴产业发展等方面，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。

同时，进一步鼓励和引导民间投资健康发展。

三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。

继续改革和完善税制，清理规范行政事业性收费和政府性基金，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。

开展增值税改革试点，完善消费税制度，分步实施个人所得税制度改革，推进资源税改革。

继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。

实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。

四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。

增加“三农”、欠发达地区、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出，促进民生改善和各项社会事业发展，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

大力支持玉树、舟曲灾后恢复重建。

压缩一般性支出，切实降低行政成本。

五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

加大对科技创新的支持力度，推进科技成果转化。

促进战略性新兴产业发展，支持中小企业和服务业发展，积极推进产业结构调整、企业兼并重组和技术改造。

鼓励并扩大关键零部件及先进设备进口，引进先进技术。

大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，全面建立草原生态保护补助奖励机制。

增加中央对地方一般性转移支付，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持力度，实施促进区域协调发展的相关财税政策。

预算报告解读

推动区域协调发展

13.3%

2010年，中央财政进一步加大转移支付力度，中央对地方税收返还和转移支付支出32349.63亿元，同比增长13.3%，促进了地区间财力均衡分配。

2010年中央对地方税收返还和转移支付支出同比增长13.3%

近年来，中央财政不断优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，完善民族地区转移支付办法，健全生态功能区转移支付制度，有力推动了区域协调发展。

2010年，中央财政进一步加大转移支付力度，中央对地方税收返还和转移支付支出32349.63亿元，同比增长13.3%，促进了地区间财力均衡分配。

需要说明的是，由于我国区域发展不平衡，东、中、西部地区间财力差异较大，中央政府有必要适当集中财力加以调节。

中央财政收入除一小部分用于中央本级支出外，更多的则是用于对地方进行税收返还和转移支付，相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出。

从预算报告看，2010年中央本级收入42470亿元，占全国财政收入的51.1%；中央本级支出15973亿元，占全国财政支出的17.8%，地方本级支出为73602亿元，占全国财政支出的82.2%。

从资金来源看，地方财政支出中平均有37.2%的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地区财政支出平均60%以上的资金来源于中央财政转移支付。

可以说，中央对地方的税收返还和转移支付，有力地促进了地区协调发展和基本公共服务均等化。

与此同时，中央财政还积极落实促进区域协调发展的各项财税政策。

国家重点生态功能区转移支付范围扩大到451个县。

积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

增加均衡性转移支付规模，进一步提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

2011年，中央财政将进一步加大转移支付力度，优化转移支付结构。

预算报告显示，全年中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元，同比增长15.3%。

其中：

税收返还5067.99亿元，同比增长1.4%；一般性转移支付17336.77亿元，同比增长18.5%；专项转移支付14905.24亿元，同比增长17.1%。

预算报告还对一般性转移支付情况作了说明：

均衡性转移支付安排6609.11亿元，增长21.2%。

其中，安排县级基本财力保障机制奖补资金775亿元，增强基层政府提供基本公共服务的能力；安排资金300亿元，提高三江源等生态功能区的财政保障能力。

同时，民族地区转移支付安排370亿元，支持西藏、新疆等少数民族地区实现跨越式发展。

继续实施资源枯竭城市转移支付制度，安排135亿元。

成品油税费改革转移支付安排581亿元。

预算报告解读

民生支出占中央财政支出大头

占2/3左右

2011年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，同比增长18.1%。

2011年民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右

研读近年来的预算报告，可以发现财政用于民生的支出力度呈逐年加大趋势。

这既是公共财政的题中之义，也是“取之于民、用之于民”理念在财政部门的集中体现。

正如财政部部长谢旭人所说，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为财政发展改革的出发点和落脚点。

预算报告显示，2010年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计8898.54亿元，增长19.9%。

农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也用于民生支出。

预算报告列举了几项2010年中央财政与人民群众生活直接相关的民生支出：

教育支出2547.34亿元，完成预算的117.9%，同比增长28.6%。

完善农村义务教育经费保障机制，全国1.3亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1228万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。

免除2900多万名城市义务教育阶段学生的学杂费，落实农村义务教育薄弱学校改造计划，全面清理化解农村义务教育债务，将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，提高高校国家助学金资助标准，加强职业教育基础能力建设等。

社会保障和就业支出3784.99亿元，完成预算的105.7%，同比增长14.8%。

全国新型农村社会养老保险试点覆盖面达到24%，开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡低保补助标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，建立孤儿基本生活保障制度，切实保障受灾地区群众的基本生产生活，做好国有企业政策性关闭破产相关工作，落实更加积极的就业政策，加大小额担保贷款财政贴息力度等。

医疗卫生支出1485.35亿元，完成预算的106.9%，同比增长16.7%。

新型农村合作医疗参合人数达到8.35亿人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到1.95亿人，支持未参保的关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险，进一步提高城乡医疗救助水平，加强基层医疗卫生服务体系建设，在60%的政府举办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，支持向城乡居民免费提供9类基本公共卫生服务，启动公立医院改革试点等。

住房保障支出1125.73亿元，完成预算的113.4%，同比增长15%。

加强保障性安居工程建设，全国保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，加快推进农村危房改造和游牧民定居工程等。

文化体育与传媒支出316亿元，完成预算的100.5%。

加强乡镇综合文化站、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设，在全国范围增加向社会免费开放的公共博物馆、纪念馆家数，继续加强大遗址、重点文物和非物质文化遗产保护工作，强化新闻媒体传播能力建设。

从上述民生支出看，中央财政对每一项支出的执行数都超过了预算，最多的教育支出完成预算的117.9%。

这体现了财政部门牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的理念，积极发挥财政职能作用，不断调整和优化财政支出结构，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

2011年中央财政将继续集中财力保障和改善民生。

2011年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，同比增长18.1%。

农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。

预算报告特别强调，2011年要在促进经济平稳较快发展的基础上，集中财力办几件保障和改善民生的大事：

一是全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要要求，加大教育投入力度，提高教育资金使用效率；二是大力支持医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造；四是支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围；五是加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等，切实改善农村生产生活条件；六是支持节能减排和科技创新，促进经济结构调整和发展方式转变