防洪度汛应急预案.docx
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防洪度汛应急预案
四川雅砻江两河口水电站建设征地移民安置专业项目
代建工程设计施工总承包项目
施工安全方案报审表
施工单位：
中铁二十局集团有限公司洛下连接道路项目部
总承包单位：
成都院两河口移民工程总承包项目部合同号：
LHKC-201503
监理单位：
中南监理Ⅱ标监理部编号：
（安全）/2016/LG-003
根据施工承包合同文件的有关规定完成了防洪度汛应急预案的编制，请予以审查。
附件：
防洪度汛应急预案
技术负责人签字
日期
年月日
专职安全管理负责人签字
日期
年月日
项目经理签字
日期
年月日
总承包项目部审查意见：
安全负责人签字（公章）：
日期：
年月日
专业监理工程师审查意见：
签名：
日期：
年月日
驻地监理工程师审查（批）意见：
签名：
日期：
年月日
总监办安全专业监理工程师审核（批）意见：
签名：
日期：
年月日
说明：
本表按二级监理组织机构设置制定，一般安全方案的审批：
驻地办设专职安全监理的，专职安全监理工程师审查后驻地监理工程师审批即可；专职安全工程师设在总监办的，驻地监理工程师审查后总监办专职安全监理工程师审批即可。
一般的安全方案、安全技术措施、应急救援预案、安全培训等方案采用此表报审。
监理规范4.2.2第5条规定的专项方案以及《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定的危险性较大的分部分项工程专项方案及验算结果用监表5《施工技术方案报审表》申报；对方案审查存在的问题及审查意见由驻地办或总监办集中以书面审查记录或文件的形式反馈并存档；施工总承包的项目，如总承包单位内部划分了合同段，成立了具备项目管理各种职能的项目经理部的，应按内部划分的合同段进行申报。
两河口水电站库周交通洛古至下瓦然连接道路工程
防洪度汛应急预案
（合同编号：
LHKCSG-201504）
编制：
审核：
批准：
中铁二十局集团有限公司
洛下连接道路项目部
2016年4月2日
防洪度汛应急预案
一、目的
为加强中铁二十局集团有限公司两河口水电站库周交通洛古至下瓦然连接道路（K0+000~K1+400）段项目经理部（以下简称项目部）应对防洪度汛的能力，实现快速应急救援，全力抢救，妥善处理，最大程度地把生命和财产损失降到最低，制度本预案。
二、适用范围
本预案适用于中铁二十局集团有限公司洛下连接道路项目部生产工作中，防洪度汛时进行应急处置。
三、编制依据
《中华人民共和国安全生产法》（2014年中华人民共和国主席令第13号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年中华人民共和国主席令第69号）
《中华人民共和国消防法》（2008年中华人民共和国主席令第6号）
《中华人民共和国防震减灾法》（2008年中华人民共和国主席令第7号）
《中华人民共和国防洪法》（2009年中华人民共和国主席令第18号）
《中华人民共和国建筑法》（2011年中华人民共和国主席令第46号）
《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年中华人民共和国主席令第47号）
《中华人民共和国职业病防治法》（2011年中华人民共和国主席令第52号）
《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年中华人民共和国主席令第4号）
《中华人民共和食品安全法》（2015年中华人民共和国主席令第21号）
《电力设施保护条例》（中华人民共和国国务院令第239号）
《突发公共卫生事件应急条例》（中华人民共和国国务院令第376号）
《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）
《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令第394号）
《电力监管条例》（中华人民共和国国务院令第432号）
《民用爆炸物品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第466号、2014年7月29日国务院令第653号修改）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）
《森林防火条例》（中华人民共和国国务院令第541号）
《草原防火条例》（中华人民共和国国务院令第542号）
《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第599号）
《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）
《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）
《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）
《关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号）
《电力安全事故调查程序规定》（国家电力监管委员会令第31号）
《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》（电监安全〔2007〕11号）
《电力建设安全生产监督管理办法》（电监安全〔2007〕38号）
《电力企业应急预案管理办法》（电监安全〔2009〕61号）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639）
《电力安全生产监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第21号）
《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第28号）
《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国务院国资委令第21号）
《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第31号）
《四川省安全生产条例》（2006年11月30日通过，自2007年1月1日起施行）
《四川省突发公共事件总体应急预案》（川府发〔2005〕18号）
《电力企业应急预案管理办法》（国能安全【2014】508号）
《电力企业应急预案评审与备案细则》（国能综安全【2014】953号）
《中国电力建设股份有限公司生产安全事故和自然灾害综合应急预案》（中电建股[2014]151号）
《两河口工程突发事件总体应急预案》（版本：
总第3版，2015年第1次修订）
《中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司综合应急预案》（2015版）
其他有关法律、法规、标准和制度
四、事故风险分析
1、地势特点
本项目地处青藏高原东侧边缘地带，海拔高度2620m～3180m。
流域内地形起伏较大，气候具有明显的地域差异和垂直分布的变化。
总体上看，气温随海拔高程增加而降低，河谷冬暖夏凉，高山寒冷。
属川西高原气候区，主要受高空西风环流和西南季风影响，干、湿季分明，多年平均气温为10.9℃，极端最高气温35.9℃，极端最低气温-15.9℃；区域多年平均降水量为705.2mm，雨季（5～10月）降水量为661.1mm，约占全年的93.7%，雨日占全年的80%左右；空气相对湿度小，多年平均值为54%，最小为0%；风大，年平均风速1.7m/s。
流域内冬季少雨干燥，日照多，日温差大，可达20余℃；夏季气候湿润，降雨集中，常形成暴雨等恶劣天气。
如：
发生台风、暴雨、高温、大雪、浓雾、冰冻、雷暴、冰雹等严重影响本项目部正常生产作业并可能导致各突发性重特大洪水灾害的事件。
2、可能造成的事故
（1）暴雨洪水是最常见的威胁最大的洪水。
它是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。
河流洪水的主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范围广。
（2）山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。
由于山区地面和河床坡降较徒，降雨后产流和汇流都较快，形成集聚涨落的洪峰。
所以，山洪具有突发性、水量集中、破坏力强等特点。
（3）在山区河流上，在地质灾害发生时，有时候山体崩滑，堵塞河流，形成堰塞湖。
一旦堰塞湖溃决，也形成类似的洪水。
这种堰塞湖溃决形成的地震次生水灾的损失，往往比地震本身所造成的损失还要大。
3、洪水的危害性
（1）洪水灾害指的是因为暴雨急流或河湖泛滥所造成的灾害。
（2）洪水除危害农作物外，还破坏房屋、建筑、水利工程设施、交通设施、电力设施等，并造成不同程度的人员伤亡。
（3）洪水出现频率高，波及范围广，来势凶猛，破坏性极大。
洪水不但淹没房屋和人口，造成大量人员伤亡，而且还卷走人产居留地的一切物品，包括粮食，并淹没农田，毁坏作物，导致粮食大幅度减产，从而造成饥荒。
（4）洪水还会破坏工厂厂房、通讯与交通用设施，从而造成对国民经济部部门的破坏。
五、应急工作职责
1、应急组织体系
应急组织体系由应急救援指挥部、应急救援工作组和现场应急救援机构组成，如图1所示。
图1应急救援指挥部组织体系框架图
2、应急组织机构及职责
应急救援总指挥：
田杰
应急救援副总指挥：
肖春强、田大业
后勤保障组：
李淼、王洪亮
事故调查组：
申智聪、田辉、
善后处理组：
张小斌、李泽
综合协调组：
刘斌、赵宇飞
安全保卫组：
杨永刚、秦红星、朱恩源、王卫博
应急救援组：
胡登连、高泽清、张卫东、赵帅
医疗救援组：
崔东虎、王晴、李杰、陈宏伟
技术专家组：
张华林、杨海宾
（1）应急救援指挥部
职责：
负责组织、指挥、协调事故应急救援工作。
（2）应急救援总指挥
职责：
主抓全面应急救援工作。
（3）应急救援副总指挥
职责：
积极配合总指挥对应急救援工作的各项工作。
（4）事故调查组
职责：
调查事故的起因，分析事故出现的原因，及追究责任人，并将调查结果上报总指挥。
（5）善后处理组
职责：
处理好善后工作，安抚当事人家属等。
（6）综合协调组
职责：
负责协调救援工作秩序，及当地政府部门以及当事人家属等事项。
（7）安全保卫组
职责：
负责现场救援人员安全，排查周围环境，避免出现二次伤害。
对现场进行警戒。
（8）应急救援组
职责：
在应急工作组未到达前或者不需要派出工作组时，由现场应急小组组长、副组长统一指挥现场应急救援工作，配合政府有关部门调查处理事故；应急成员按照组长的分工指令，抢救伤者、保护现场、护送伤者到医院治疗。
（9）医疗救援组
职责：
配合应急救援组将伤者转移到安全地带，并对其伤者进行简单包扎等，并将护送伤者到医院治疗。
（10）技术专家组
职责：
鉴定此次事故的等级，收集相关资料，并上报总承包项目部及当地有关部门。
六、处置程序
1、救援响应程序和响应分级
（1）响应程序
1）接警与通知；
2）组织实施救援，应急人员到位、调配救援所需的应急物资和紧急公告；
3）警戒与治安；
4）事故现场应急救援、保护、处置措施；
5）应急终止、事故后的恢复程序；
（2）响应分级
按事故的严重程度和影响范围，将安全事故分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。
对应相应事故等级，采取Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。
事故等级划分标准如下表：
响应等级
事故等级
死亡人数
重伤人数
直接经济损失
I级
I级
30人以上
100人以上
1亿元以上
Ⅱ级
Ⅱ级
10人以上30人以下
50人以上100人以下
5000万元以上1亿元以下
Ⅲ级
Ⅲ级
3人以上10人以下
10人以上50人以下
1000万元以上5000万元以下
Ⅳ级
Ⅳ级
3人以下
10人以下
1000万元以下
1）应急响应与启动
启动Ⅲ级以上应急响应行动时，事故应急指挥部指挥长或副指挥长率工作组指导事故应急处置和事故调查工作，在应急救援工作组未到达前，由现场应急救援小组负责先期处置工作，并上报总承包项目部进行救援。
启动Ⅳ级应急响应时，副指挥长率工作组指导事故应急处置和事故调查工作，在应急救援工作组未到达前，由现场应急救援小组负责先期处置工作；
如事故无法有效控制，等级发生变化时，扩大应急响应，提高响应级别。
（3）建立应急通讯保障
因事故将通讯线路损坏时，使用应急车辆对相邻标段、总承包项目部及当地政府应急救援部门进行求救。
（4）应急报告程序和内容
发生洪水灾害事件后，现场人员应当用最快捷的方式报告项目部应急救援小组。
情况紧急时，现场有关人员或单位可向当地救援机构求助。
报告主要内容是：
1）事故发生的时间、地点、位置；
2）伤亡情况及可能造成的损失；
3）事故发展趋势，可能影响的范围；
4）事故的初步原因；
5）采取的应急抢救措施；
6）需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；
7）报告人及电话联络方式等。
七、处置措施
1、汛期
各项目部每天安排专人注意观察天气变化情况，在汛期需保持跟踪了解天气预报，了解未来几天的天气动向，随时向防洪防汛指挥部报告水文、气象信息，对暴风暴雨及持续降雨天气做到早知道、早掌握、早安排。
此外，通过电话和宽带网与管理局、监理等单位互通信息。
2、雨季期间
加强对交通道路、施工区域的加强检查和维护，保证所有的截排水沟的排水畅通。
当出现山洪或泥石流对时，要立即启动应急预案组织人力使用编织袋装土堆彻成排洪沟对相关区域进行保护。
3.当险情恶化
在洛下连接道路项目部施工区域有发生塌方，甚至有山体滑坡可能时及时通知相关各方并组织施工人员撤离。
若发生塌方立即对事故进行处理，塌方事故处理程序如下：
（1）如发现塌方事故后立即向防防洪防汛指挥部成员或直接向总指挥报告。
（2）接报后，总指挥下达启动应急预案指令，各抢险应急队队长、组长接到指令后负责派调人员、机械设备前往事故现场进行抢险救援。
（3）紧急疏散边坡下方和周边的人员，撤离施工机械设备、材料等。
（4）工程技术部门根据现场情况，制定出临时支护方案及安全措施。
（5）如塌方事故发生在夜间且未造成人员伤亡的，应立即安排人员对塌方须危险区域进行警戒和隔离，禁止夜间进行抢险工作。
4、现场救援
在洪水灾害突发事故发生后，立即组织科学救援施救，各级抢险队员本着团结协作的精神，抢救人员生命安全，其次抢救财产损失，同时根据现场情况采取必要措施和抢救方法，结合平时的训练，快速有效的进行救援行动。
（1）建立现场警戒区域，疏散人群。
（2）处于运行中的设备立即断电、熄火停止运转，并根据现场情况，在确保安全的情况下检查损毁及人员受伤情况。
（3）需要协调外部力量则立即通过办公室进行协调联络，争取以最快的速度、最短时间抢救受伤人员。
（4）采取快速有效措施，堵住防洪缺口，防止水流继续进入防范区，并快速抽排低洼处积水。
（5）根据现场情况判断如有可能产生水洪、泥石流等次生灾害的，则必须组织附近人员及早撤离。
（6）洪水过程结束后调查取证，清理现场，并组织对损毁设备进行修复或更换，以快速恢复生产。
（7）现场对伤员进行急救时，应注意选择安全有利的地形，在有条件的情况下，穿戴好个人防护品，防止发生继发性损害或次生损害。
现场应急救治主要措施包括：
简易创伤急救处理、必要的人工呼吸急救等。
总指挥应想尽一切办法，组织担架等工具将伤势较重的伤员，紧急送到县级以上的人民医院进行进一步的救治，最大程度地降低伤员的死亡率。
附录1、急救援领导小组名单及联系电话
附录2、成都院两河口代建工程应急救援指挥中心成员通讯录
附录3、甘孜州、县政府相关部门应急通讯录
附录4、常备药品应急常备药品清单
附录5、应急救援物质、设备表
附录6、人工呼吸常见方法
附录1
急救援领导小组名单及联系电话
序号
项目部职务
领导小组职位
电话号码
1
田杰
项目经理
应急救援总指挥
2
肖春强
安全总监
应急救援副总指挥
3
田大业
项目总工
4
淼
物资设备部部长
后勤保障组组长
5
王洪亮
综合办公室干事
组员
6
申智聪
安全环保部部长
事故调查组组长
7
田辉
测量班班长
组员
8
张小斌
办公室主任
善后处理组组长
9
泽
试验室主任
组员
10
斌
项目书记
综合协调组组长
11
赵宇飞
财务部部长
组员
12
杨永刚
专职安全员
安全保卫组组长
13
秦红星
测量员
组员
14
朱恩源
测量员
组员
15
王卫博
技术员
组员
16
胡登连
生产副经理
应急救援组组长
17
高泽清
隧道技术主管
组员
18
张卫东
计划合同部部长
组员
19
赵帅
材料主管
组员
20
崔东虎
拌合站站长
医疗救援组组长
21
王晴
实验员
组员
22
李杰
资料员
组员
23
陈宏伟
实验员
组员
24
张华林
工程部部长
技术专家组组长
25
杨海宾
技术员
组员
附录2
成都院两河口代建工程应急救援指挥中心成员通讯录
姓名
部门/职务
办公室电话
移动电话
章建跃
总指挥
9
傅支黔
常务副总指挥
6/62683036
曾建军
副总指挥
1
邓益
副总指挥
2
游选成
副总指挥
8
王玉斌
副总指挥
0
柏山
副总指挥
3
欧小平
副总指挥
8
王立明
副总指挥
0
马骏
成员
8
顾峰
成员
0
吴章雷
成员
0
陈罗意
成员
1
贺立强
成员
3
任仁
成员
5
程宁
成员
0
王德全
成员
黄建
成员
1
李俊江
成员
3
张继军
成员
附件3
甘孜州、县政府相关部门应急通讯录
序号
部门（单位）
应急值班电话
传真电话
1
甘孜州政府办公室
0
2
甘孜州安全生产监督管理局
0
3
甘孜州公安局
0
4
甘孜州交通局
0
5
甘孜州建设局
0
6
甘孜州水务局（防汛指挥部）
0
7
甘孜州发改委
0、0
8
雅江县政府办：
0
9
雅江县应急救灾办
0
10
武警雅江森林大队
0
11
雅江县人民医院
0、0
12
雅江县安监局
0
13
道孚县政府办：
0
14
道孚县应急救灾办
0
15
道孚县公安局
0
16
道孚县人民医院
（道孚县人民医院：
0）
17
道孚县安监局
0
18
道孚县移民与扶贫局
0
附件4
常备药品应急常备药品清单
药品名称
适应症
存放地点
联系人
外伤急救药品
项目部应急库房
申智聪
云南白药
止血愈伤
创可贴
小创伤出血
京万红软膏、獾油
烧烫伤
2%碘酊
局部消毒
紫药水
消毒防腐
70%酒精
局部消毒
活络油
跌打扭伤
风油精/蛇药
防止虫咬、晕车、牙疼、关节痛
清凉油
驱署醒脑、防止虫咬
内服药
速效感冒胶囊
发烧，感冒
氟哌酸
腹泻、尿路感染
复方甘草片
镇咳、祛痰
藿香正气水
腹泻
碘喉片
咽炎、扁桃体炎
颠茄片
胃痉挛
扑尔敏
抗过敏
心痛定
缓解高血压、冠心病症状
阿司匹林
解热、镇痛
附件5
应急救援物质、设备表
序号
名称
规格
数量
位置
1
挖掘机
1m3
3台
施工现场
2
装载机
ZL50型
3台
3
汽车吊
25T
1台
4
发电机
75KW
1台
5
自卸车
8T
5台
6
水泵
4吋
4台
7
水泵
2吋
5台
8
编织袋
2000个
应急库房
9
铁锹
100把
10
铁镐
40把
11
应急灯
30盏
12
救生衣
50件
13
铁丝
8#、12#
1T
14
雨衣
100件
15
雨鞋
100双
16
棕绳
φ36
100米
17
铅丝笼
0.8×1.0×1.5m
60只
附录6
人工呼吸常见方法
一、口鼻吹气法
此法操作简便容易掌握，而且气体的交换量大，接近或等于正常人呼吸的气体量。
对大人、小孩效果都很好。
操作方法：
（1）病人取仰卧位，即胸腹朝天。
（2）首先清理患者呼吸道，保持呼吸道清洁。
（3）使患者头部尽量后仰，保持呼吸道畅通。
（4）救护人站在其头部的一侧，自己深吸一口气，对着伤病人的口（两嘴要对紧不要漏气）将气吹入，造成吸气．为使空气不从鼻孔漏出，此时可用一手将其鼻孔捏住，然后救护人嘴离开，将捏住的鼻孔放开，并用一手压其胸部，以帮助呼气．这样反复进行，每分钟进行14--16次。
如果病人口腔有严重外伤或牙关紧闭时，可对其鼻孔吹气（必须堵住口）即为口对鼻吹气。
救护人吹气力量的大小，依病人的具体情况而定。
一般以吹进气后，病人的胸廓稍微隆起为最合适。
口对口之间，如果有纱布。
则放一块叠二层厚的纱布，或一块一层的薄手帕，但注意，不要因此影响空气出入。
二、俯卧压背法
此法应用较普遍，但在人工呼吸中是一种较古老的方法．由于病人取俯卧位，舌头能略向外坠出，不会堵塞呼吸道，救护人不必专门来处理舌头，节省了时间（在极短时间内将舌头拉出并固定好并非易事），能及早进行人工呼吸。
气体交痪量小于口对口吹气法，但抢救成功率高于下面将要提到的几种人工呼吸法。
目前，在抢救触电。
溺水时，现场还多用此法。
但对于孕妇、胸背部有骨折者不宜采用此法。
操作方法：
（1）伤病人取俯卧、位，即胸腹贴地，腹部可微微垫高，头偏向一侧，两臂伸过头，一臂枕于头下，另一臂向外伸开，以使胸廓扩张。
（2）救护人面向其头，两腿屈膝跪地于伤病人大腿两旁，把两手平放在其背部肩胛骨下角（大约相当于第七对肋骨处）、脊柱骨左右，大拇指靠近脊柱骨，其余四指稍开微弯。
（3）救护人俯身向前，慢慢用力向下压缩，用力的方向是向下、稍向前推压。
当救护人的肩膀与病人肩膀将成一直线时，不再用力。
在这个向下、向前推压的过程中，即将肺内的空气压出，形成呼气。
然后慢慢放松回身，使外界空气进入肺内，形成吸气。
（4）按上述动作，反复有节律地进行，每分钟14--16次．
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