内河船员素质和水运安全有效路径的探析.docx

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内河船员素质和水运安全有效路径的探析

关键词：

有效路径综合素质

姜卫

摘要：

航运事业发展必然引起海事安全事故，海事安全事故造成人命、财产和环境污染。

因此，海事安全事故的主要原因是人为因素所导致，分析内河船员综合素质与海事安全事故的因果关系，对确保水上运输安全至关重要。

关键词：

综合素质水运安全有效路径

1.引言

根据国际劳工组织（ILO）统计，每年有130多万员工死于意外事故，造成经济损失大约占GDP的4%。

在我国，每年交通运输和工伤事故死亡人数达10万余人，其中每年发生一次死亡10以上事故100多起，重特大事故频发。

为此，创造一个本质安全的工作生活环境，是全社会和人民群众追求目标。

从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝对的，事故也是可以防范的。

而内河船员作为社会群体中特殊群体，同时作为水上运输的直接从业者，内河船员是水上运输科学、安全发展的中坚力量，在建设交通强国方面发挥着极其重要的作用。

截至2017年底，我国共有注册内河船舶船员774225人，同比增长7.6%。

内河船员主要集中在安徽、江苏、湖北、广西、广东等内河水系较发达省份。

其中我国具有内河船舶船员适任证书的船长165297人，轮机长、大副、大管轮、二副、二管轮、三副、三管轮、驾驶员、轮机员321346人。

内河船员中高级船员占比达到62.9%。

内河船舶船员年龄在20至30岁、30至40岁、40至50岁、50至60岁分别占比为9.2%、19%、32.9%、29.8%，20至60岁的年龄段，共占比为91%。

内河船员队伍总体保持稳定增长。

2.人为因素是水运安全事故事故的主要诱因

根据海事管理机构对海事水运安全典型事故的统计分析，海事水运安全事故中人为因素占80%左右，但是海事水运安全事故发生有其发展规律和自身的特点，只要掌握海事水运安全事故发生规律，才能确保水上交通运输处于安全状态。

在水上交通运输过程中，采取切实可行的措施，控管人为因素是防止海事安全事故发生的基础和前提。

2.1“九龙”轮沉没事故。

1989年3月9日，蛇口船务有限公司3000吨级“九龙”轮，装载1268吨货物，从张家港驶往海口港途中，在上川岛附近海域在风浪中航行时，由于操作不当，导致主机停车，横摇加剧，因货物装载不良，绑扎不牢，造成货物移位，致使船舶翻沉。

经抢救，16名船员全部脱险，货物损失人民币135万元，船舶造价损失35万美元。

“九龙”轮沉没事故的直接原因之一是船员素质低，技术业务不熟。

“九龙”轮轮机长在主机停车时，未启动滑油备用泵便启动主机，导致启动失败。

船舶失去动力后，由于受偏东风的影响，风力作用点在船舶左后部，使船向左偏转，此时船长动锚错误地使用左舵，使船舶与海波方向成直角，增加横向受风，加剧了船舶的横摇幅度。

此外，报务员在弃船时，没有把遇险信号自动拍发开关打开;船长在弃船时也没有发出弃船信号，也不知道应发什么信号。

由于船员素质低，又缺少应变知识和训练，在危急关头难以采取应急补救措施，齐心协力挽救危局，致使“九龙”轮沉没。

2.2“西江”轮翻沉事故。

广州远洋运输公司“西江”轮、船舶载重量4000吨、1982年10月7日9时14分（当地时间），在日本沿海风浪航行中倾覆沉没，造成死亡3人，重伤1人，轻伤7人，船舶货物全损的重大海损事故。

“西江”轮翻沉事故事故教训：

其一必须认真了解并掌握货物特性，严格积载。

特别是对休止角小于35度的散装货物，如果在二层舱装载，或非满舱装载，应平舱并采取有效的止移措施。

其二是船舶在大风浪航行中，应谨慎驾驶，认真检查，特别是在进入大风浪前后和大风浪中掉头前后，应注意货物可能移动而造成的危险。

还要十分警惕顶浪航行和顺浪航行中可能造成的稳性减少而给船舶带来的危险性。

其三是加强应变知识的学习，严格执行应变措施，以增强危急情况下的应变能力，加强对高等级船员的业务素质的培训，以适应远洋运输和安全生产需要。

2.3“中海3号”轮海损事故。

海口港船务公司所属“中海3号”轮，1998年1月16日，从海口港启航开往湛江港途中，因在大风浪中操纵失误，导致所载车辆移位，船体发生严重左倾，机舱进水、舵失灵，造成重大海损事故。

“中海3号”轮冲上海滩后，全船包括30名船员在内的646人成功救助上岸，16名乘客受伤，没有死亡或失踪人员。

但海轮上载运的16辆汽车及车载货物受海底流沙的冲刷和影响被海水淹没，海轮沉没海底，车辆、货物损失达180万元，海轮打捞及船舶修理费用达1200万元，该事故直接经济损失达1500万元，这起事故是船舶在海上恶劣海况下，驾驶人员没有发挥熟练的驾驶技能和安全瞭望，船员违章操作所致。

尤其在转舵时，应该视海浪情况，采取快速转舵或小角度转舵、或改变驾驶与海浪相适应的航向，以确保船舶、货物的安全，但是该轮驾驶人员在操纵船舶时，对恶劣的海况情况不认真的考虑分析，并不能按照既定航线航行，在恶劣的海况下采取大舵角操舵，造成海轮右舷突然受到横向风浪的袭击，船体的大倾角稳性达20多度不能保证海轮稳性要求，导致部分车辆向左移位、挤压;两辆大型钢材车向左翻倒，使船舶严重左倾达19度，船舶不能恢复到正常稳定状态。

1931年美国海因里希（W.H.Heinrich）在《工业事故预防》中首次提出了事故各种原因因素与事故之间关系的事故因果连锁理论，海因里希把伤害事故归纳为人员伤亡是事故发生的结果，人的不安全行为或者物的不安全状态是事故发生的原因，而且由于人受不良环境影响或者先天的遗传因素造成人的后天缺点，导致人的不安全行为或者物的不安全状态。

其中人的不安全行为涵盖操作错误、忽视安全与警告;造成安全装置失效;使用不安全设备;手工代替工具操作;成品、半成品、材料、工具和生产用品存放不当;冒险进入危险场;攀坐不安全位置;在机械设备施工作业时作业停留，机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作;有分散注意力行为;忽视在作业或必须使用个人防护用品场所中使用个人防护用品等方面。

而不安全状态包括机械、物质或环境的不安全状态，设备、设施、工具、附件有缺陷;个人防护用品的缺少或有缺陷;生产场地环境不良等方面。

在海事安全事故中，把人的不安全行为、物的不安全状态控制在合理范围内，才能有效防止海事安全事故发生。

为预防水运安全事故和危险发生，水运企业必须加强对内河船员综合素质教育和培训，提升内河船员安全航行的意識，把事故发生频率消除在萌芽状态，有效遏制海事水运安全事故发生。

1.《安全生产法》规定，生产经营企业负安全生产主体责任[3]，作为水运生产经营企业船舶公司，必须把内河船员综合素质教育和培训放在重中之重位置，并摆上水运经营企业重要议事日程。

（2）海事管理机构必须依据我国内河船员管理法律、法规、规章及政策，注重对内河船员培训单位、水运经营企业对船员教育培训的监督检查，督促水运经营企业按照法律、法规、规章规定，完成内河船员的教育培训任务。

（3）内河船员在船舶航行过程中，熟练掌握船用设施设备的作业及操作要领，重点掌握对突发事件的应急处置的能力。

（4）水运企业要发挥船员安全主体责任，教育船员遵守安全航行各项规章制度，同时水运企业也要发挥了自我管理的能力，实现了水运企业安全、生产的“双效益”和“双赢”。

因此，随着水运企业的安全管理进一步完善，安全教育确实起到“安全管理为水运企业运输保驾护航”的作用。

3.提升内河船员素质的有效路径

海事水运安全事故可防可控，鉴于人为因素是导致水运安全事故的主要诱因，而人为因素防范的重点是内河船员这个群体，为了提升内河船员综合素质，目前可以采取如下有效路径：

3.1着力船员适任能力建设

内河船员作为水上交通运输的主要从业人员群体，凭借交通运输部海事管理机构认可的船员培训机构的资源、师资、教材等方面优势，进一步发挥海事管理机构认可的船员培训机构“龙头”作用，建立健全应用型和技能型培训模式，推行订单式管理与服务，模块化分段式培训，突出提升内河船员综合素质和实操能力，切实降低企业运营成本。

3.2不断引进高素质专业船员

建立与高等院校及职业学院、中等专业学校海事专业、驾驶专业，轮机专业及电气专业的沟通衔接，采取多种方式，多层次引进水上运输所需要的各类人材，使各类航运人材不断充实到水上交通运输各个岗位，保障人尽其材、物尽其用。

3.3改革内河船员考试培训模式

按照新颁布《中华人民共和国船员培训管理规则》的要求，从培训场地、设施设备、教育人员及管理人员，法规、技术资料配备，船员培训质量管理体系建立等诸方面加以监管，创新船员培训，改革和创新船员教育、培训考试模式方式，编制《水上交通事故典型案例集》和《船员综合素质教育读本》，规范船员培训质量，开展内河船员综合素质教育培训，提高内河船员综合素质。

3.4注重海事管理机构监督检查

海事管理机构代表国家依法履行水上安全监督管理的执法机构，海事管理机构应严格按照《安全生产法》、《内河交通管理条例》、《船员条例》等法律、法规及规章规定，重点加强水运经营企业、船员服务机构、船员培训机构等工作的监督检查，督促水运企业，船舶所有人以及内河船员建立并遵守船舶航行方面安全，自身安全及职业健康的保护制度，落实相应的保障措施，全面提升水运经营企业管控能力及内河船员安全航行能力。

3.5建立健全船员法律法规体系

以《中华人民共和国船员条例》为中心，进一步实施《中华人民共和国内河船舶船员值班规则》、《中国人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则》《内河船舶船员特殊培训考试和发证办法》《中华人民共和国船员违法记分办法》，适应调整后内河船舶最低安全配员标准，继续推进内河船员管理改革，推动内河船员法规体系不断完善。

建立形成适应内河船员考试培训和发证模式改革的法规体系，为培养造就高素质内河船员提供坚实基础。

3.6推进“放管服”改革

按照“互联网+船员培训”要求，充分利用互联网网络平台与覆盖面广的优势，开设船员安全教育网上课堂、分专业设置驾驶、轮机、电气等课程，实施灵活学习方式，达到规定学分方可结业。

推广并提供内河船员证书信息公开查询、实现船员准考证或考试通知书、证书办理全程电子化、缩减船员业务办结时限、推动船员管理转型升级，促进水上交通安全和航运经济可持续。

高质量发展，增强内河船员国际竞争力。

3.7营造和谐水运企业安全文化

大力弘扬内河船员文化，广泛宣传“放管服”改革释放的红利。

注重水运企业文化培育，把水运安全教育融入到水运安全企业文化日常教育之中，用安全文化理念贯彻水运企业安全管理始终，切实保护内河船员的合法权益，确保内河船员使用岸上福利实施。

4.结束语

内河船员是一种特殊职业，具有较强专业性、较高的实用技术性、较典型的社会性、较广的涉外性。

为了避免海事安全事故对水上生命、财产安全和环境污染严重威胁，提升内河船员综合素质。

同时先进的一体化分段造船技术的广泛应用，集裝箱、油船、新型货船等特殊船舶的不断充实到水上运输运力之中，培养造就新技术的高素质船员势在必行，这需要全社会和航运界作出为断努力，只有这样，航运才能更安全，水域才能更清洁。

参考文献：

[1]2017年中国船员发展报告.北京：

中华人民共和国交通运输部新闻办公室，2018.6.

[2]全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会.安全生产事故案例分析.北京：

煤炭工业出版社，2005.6.

[3]全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材编审委员会.安全生产管理知识.北京：

煤炭工业出版社，2004.6.

[4]中华人民共和国船员条例.北京：

人民交通出版社，2017.10.

[5]中华人民共和国内河交通安全管理条例.北京：

人民交通出版社.2017.

[6]中华人民共和国安全生产法.北京：

中国法制出版社，2014.10.