发改方案关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案.docx

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发改方案关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案

【发改方案】关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案

关于加强京冀交界地区规划

建设管理的实施方案

我省三河市、大厂回族自治县、香河县、廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市与北京市通州区、大兴区等地域相连（简称交界地区），在规划建设北京城市副中心、北京新机场临空经济区，有序承接北京非首都功能疏解、推动京津冀协同发展中发挥着重要作用。

为落实国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家林业局《关于印发加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见的通知》（发改地区〔2018〕2521号，以下简称《通知》）精神，强化交界地区城镇布局、生态空间、基本公共服务、社会管理的衔接协调和有效管控，制定本实施方案。

一、总体要求

全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以习近平总书记系列重要讲话为指引，坚决打破“一亩三分地”思维定式，强化统一规划、统一政策、统一管控，促进与北京城市副中心、北京新机场临空经济区联动发展，严格控制开发强度，探索人口密集地区优化开发模式，建立目标同向、措施一体、互利共赢的跨区域规划建设管控新机制。

二、加强规划管理

（一）坚持统筹推动。

统筹做好北京城市副中心与三河市、大厂回族自治县、香河县约2000平方公里区域和北京市大兴区与廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市约3000平方公里区域的规划建设管理工作，建立健全法治化、制度化、规范化的协调机制，框定总量、严控增量、盘活存量、优化结构，完善严控新增和扩大各类开发区、城市新区以及严防房地产过度开发的具体措施，研究确定各县（市、区）人口规模和城镇开发边界，加强生态建设与保护，优化产业分工与布局，完善公共服务配套体系，促进交界地区融合发展及社会和谐稳定。

（时间要求：

力争2018年上半年完成。

牵头部门：

省住房城乡建设厅、省发展改革委；配合部门：

省商务厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省林业厅）

（二）创新规划管理体制。

由省政府统筹指导编制交界地区的总体规划及土地、城乡、环保等规划，切实与北京城市副中心、北京新机场临空经济区规划相衔接。

加快与北京市政府及相关部门沟通协商，尽快建立交界地区上述规划的联合审查机制。

有关交界地区县（市、区）各项规划经联合审查后，按照原管理层级审批并印发实施。

（时间要求：

力争2018年底前完成。

牵头部门：

省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅）

（三）强化城镇规划引领。

严格控制城镇开发强度，划定交界地区河湖保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，严格控制城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，防止城镇“摊大饼”式扩张，严禁环首都围城式发展。

完善交界地区县（市、区）控制性详细规划，严格限制高强度、高密度开发建设和超高建筑项目。

按照现代化城市发展理念，组织开展交界地区城市设计，从平面和立体空间上统筹建筑、街道和开放空间的布局，体现地域特征、民族特色和时代风貌，保护并延续自然山水格局，加强历史文化遗产保护，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省住房城乡建设厅；配合部门：

省发展改革委、省环境保护厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省文化厅、省民政厅）

（四）加强规划实施监督。

健全城乡规划督察制度，开展交界地区的规划实施情况遥感动态监测。

交界地区县（市、区）政府及时向社会公开控制性详细规划编制、实施及对违规建设的查处情况，广泛接受社会各界及舆论监督，增强规划强制性和约束力。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省住房城乡建设厅；配合单位：

省发展改革委、省国土资源厅、省环境保护厅）

（五）深入推进新型城镇化。

围绕北京城市副中心、北京新机场临空经济区建设，按照党中央、国务院关于推进新型城镇化建设的决策部署，推进交界地区新型城镇化建设，积极稳妥推进户籍制度改革，合理确定户口迁移落户条件，完善居住证制度，引导在交界地区城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

合理控制城镇规模，完善市政基础设施和公共服务设施，推动城乡一体化发展。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省住房城乡建设厅、省公安厅；配合部门：

省发展改革委）

三、大力保护生态环境

（一）建设环首都生态保护绿带。

增加交界地区森林面积，扩大生态空间，依托山脉、河流水系、水库、湿地、田间耕地、主要交通干线，建设环首都生态保护绿带，积极推进京冀生态一体化建设。

强化区域通风廊道和绿楔建设，合理设置城镇组团之间的生态过渡带，防治环首都城镇连绵发展。

按照生态规律，以自然恢复为主，扩大生态用地规模，充分利用宜林荒山荒地、污染土地等建设成片森林，保护恢复连片湿地，为首都戴上“绿色项链”。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省林业厅、省国土资源厅、省农业厅；配合部门：

省发展改革委）

（二）实施水环境综合治理工程。

加强河湖水系、水库以及地下水等水生态环境治理保护，禁止新建项目占用水域。

加快推进永定河、潮白河、拒马河等河流综合治理，改善流域生态环境，确保水质稳定达标。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省水利厅；配合部门：

省环境保护厅、省国土资源厅、省发展改革委、省农业厅、省林业厅）

（三）加快构建京冀生态廊道。

以重点森林湿地群、区域绿色隔离区、生态过渡带和区域大尺度绿色板块等为脉络，在适宜区域规划建设一批生态公园、森林公园、城市公园，加强风景名胜区管理保护，优化环首都地区绿地布局，提高生态保护区域的连通性。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省林业厅、省住房城乡建设厅；配合部门：

省发展改革委）

（四）严格划定永久基本农田。

严格落实土地利用总体规划确定的基本农田保护目标。

基本农田一经划定，实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。

全面落实耕地保护目标责任制，省、市、县逐级签订《耕地保护目标责任书》，明确耕地保有量和基本农田保护目标，落实保护责任。

加强基本农田建设性保护，通过大力推进高标准农田建设，提高基本农田质量。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省国土资源厅、省农业厅）

（五）拓展城乡绿色生态空间。

制定出台生态环境保护措施，切实改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，优化交界地区生产、生活、生态空间。

推进自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市建设，有效防治城市内涝，保障城市生态安全，积极推进涿州生态示范基地海绵城市建设。

加大城市公园、林荫道路建设，推广桥体、墙体、廊架、公交站台、屋顶等立体绿化，有效提升县城、重点镇人均公园绿地面积及建成区绿地率。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省住房城乡建设厅、省发展改革委；配合单位：

省环境保护厅、省林业厅）

（六）完善跨区域生态环保联防联治机制。

加快与京津相关部门衔接，统一京津冀地区污染物排放、机动车尾气排放、原材料中污染物含量限值等标准，积极推进建立区域污染联防联控等工作机制，严格落实《京津冀环境执法联动工作机制》，严厉打击各类破坏环境的违法行为。

探索建立多元化生态补偿机制，推动生态资源可持续利用，保护生态环境。

依法强化生态环境监测，建立交界地区环境及生态变化定期会商和信息通报制度，超前防范和应对各类环境问题。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省环境保护厅；配合部门：

省发展改革委、省水利厅、省林业厅、省财政厅）

四、严格管控措施

（一）推进土地集约节约利用。

强化交界地区土地利用总体规划、年度计划和城乡规划管控，健全国土空间用途管制制度，严格控制新增建设用地。

交界地区要以国土空间开发利用现状为基础，以资源环境承载能力为前提，充分考虑区域发展定位，合理确定建设用地总量，有效控制土地开发强度。

统筹国土开发、保护和综合整治，大力盘活用地存量，开展低效用地再开发。

城乡建设用地增减挂钩应以县域内为主，加快城乡建设用地统筹，促进农村居民点整治，优化建设用地结构。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省国土资源厅；配合部门：

省发展改革委、省住房城乡建设厅）

（二）严格产业准入管理。

与北京相关部门协商，制定交界地区与北京统一的产业限制和禁止目录，提高产业准入门槛，禁止布局高耗水、高耗能及环境污染高风险项目。

积极开展规划环境影响评价工作，推动项目环评与规划环评联动，跨界环境影响突出的要开展会商，严控新建和改扩建重点项目的污染物排放。

按照京津冀产业协同发展相关规划和政策要求，统筹规划交界地区产业结构和布局，有序承接北京非首都功能疏解和产业转移，支持发展战略性新兴产业和现代服务业，逐步减少低端劳动密集型产业劳动力需求，提升整体产业水平。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅）

（三）严控房地产开发建设。

依据城乡规划确定的人口及用地规模，严控房地产开发总量。

坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，严禁在交界地区大规模开发房地产，严格控制高档住宅开发以及在城镇、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。

强化房地产项目的规划审批，合理确定住房供地数量、布局和时序，增加住房供需矛盾紧张区域的中小户型商品住房供应套数。

依据控制性详细规划，加强对建筑高度、容积率和建筑物间距管理，交界地区县（市、区）及重点镇居住用地容积率原则上不超过2.0，旧城改造应根据拆迁量严格控制。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省住房城乡建设厅；配合部门：

省国土资源厅）

（四）强化房地产市场监管。

与北京市建立交界地区房地产市场监管联席会议制度，加强交界地区房地产开发全过程联动监管。

严厉打击并及时曝光房地产企业在交界地区囤地吵地、恶意炒作、捂盘惜售等违法违规行为。

强化商品房预售方案管理，推行住房价格备案制度，严格执行新建商品房预售制度，全面落实新建商品房（存量房）交易网签制度和交易资金监管制度。

健全房地产信息公开机制，及时将房地产开发项目、可售房源等向社会公开。

强化房地产金融风险防控，严禁企业及中介结构从事首付贷、过桥贷及设立资金池等场外配资金融业务。

（时间要求：

持续推进。

牵头部门：

省住房城乡建设厅；配合部门：

省国土资源厅、省金融办、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局、河北证监局）

（五）严控人口规模。

根据承接北京非首都功能疏解的需要，确定交界地区人口规模控制上限，设定三河市燕郊镇等重点地区常住人口规模控制指标。

严格交界地区户籍管理，以合法稳定住所、合法稳定职业和连续缴纳养老保险年限为前置条件，合理确定户口迁移落户条件，严格控制人口机械增长。

严格落实属地调控措施，强化流动人口管控措施，有效抑制流动人口大量聚集，促进人口有序流动。

（时间要求：

力争2018年上半年完成。

牵头部门：

省住房城乡建设厅、省公安厅；配合部门：

省人力资源社会保障厅）

五、统筹公共服务体系建设

（一）加强城市基础设施建设。

充分考虑交界地区协同发展要求，加强城镇、中心村公共服务设施建设，率先推进与北京公共服务均等化。

根据交界地区承载的人口总量，提高公共服务设施建设标准，健全公共服务设施网络。

完善防洪、供排水、污水处理等设施，建设城市地下综合管廊，推动水电路等基础设施城乡联网、区域共享。

基础教育、医疗、垃圾处理等公共服务配套设施与住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用。

（时间要求：

持续推进。

牵头单位：

省住房城乡建设厅、省发展改革委；配合单位：

省交通运输厅、省环境保护厅、省教育厅、省卫生计生委、省水利厅）

（二）推动公共交通互联互通。

推进交界地区与北京客运班线公交化改造，合理布局停车设施。

推进北京城市轨道服务向我省延伸，有序推进城际轨道交通建设。

推进交界地区综合客货枢纽建设，重点推进固安综合客运枢纽等项目建设。

积极发展绿色交通，交界地区与北京同步提前报废老旧运营车辆及黄标车，鼓励使用新能源公交车，2018-2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到60%、70%和80%。

完善市场化运作机制，进一步放宽市场准入，精准谋划项目，创新和运用PPP等模式，引导社会资本参与交界地区公共