中国华电集团公司反违章管理指导意见.doc

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中国华电集团公司反违章管理指导意见

第一章总则

第一条为加强中国华电集团公司（以下简称公司系统）反违章工作，指导好各发电企业反违章工作的规范化、标准化、制度化建设，提高公司系统广大员工的反违章意识和“三不伤害”能力，牢固树立“违章就是事故”和“反违章是员工基本技能”的观念，特编写本指导意见。

第二条各单位应成立反违章组织机构。

成立以行政正职为组长，生产副职为副组长，成员由总工、副总、各职能部室、工会以及各生产部门负责人组成的反违章领导小组。

办事机构设在安监部门，负责反违章的日常工作和具体实施工作。

第三条各单位应建立厂、车间、班组三级“违章档案”，如实记录各级人员的违章及考核情况，并作为绩效评价的重要依据。

厂、车间两级设立“违章曝光栏”，以达到警示教育的目的。

第四条反违章工作要克服“以罚代管”和“只管不罚”的做法，对各类违章都要通过“教育、曝光、处罚、整改”四个步骤进行处理，按照“四不放过”的原则进行分析，找出原因，分清责任，提出并落实防范措施。

在对发生的不安全情况进行分析和原因查找时，必须对存在的违章现象进行分析。

第五条安全生产保证体系和监督体系是反违章工作的重要支撑。

要充分发动广大员工积极查禁违章，鼓励自查自纠和工作班成员之间、领导干部和员工之间的互相监督。

第六条本意见适用于公司系统各发电企业。

第二章责权

第七条各单位反违章领导小组负责反违章的组织领导工作，组织制定反违章管理实施细则、各类标准、奖惩考核办法，研究解决消除装置性违章所需的人、财、物；协调反违章工作中出现的问题；定期检查各部门、班组反违章工作开展情况，总结经验，提出改进措施；讨论反违章的重大奖惩；监督、考核各级人员的作业性违章、指挥性违章、管理性违章以及各分管区域的装置性违章。

第八条安监部门具体负责对全厂反违章管理工作的实施进行监督、检查和考核。

监督、考核各级领导、管理干部和员工的作业性违章、指挥性违章、管理性违章；对装置性违章进行监督考核，同时受单位反违章领导小组的监督和考核；负责汇总、曝光全厂出现的违章情况。

第九条生技部门是全厂装置性违章的归口管理部门，负责组织实施反装置性违章的措施和计划,对全厂装置性违章进行统计、监督和考核，同时受单位反违章领导小组和安监部门的监督、考核。

第三章违章分类

第十条违章的定义：

在发电生产中，凡违反有关安全生产的规程、制度、标准以及正确的安全作业习惯，而构成的一切不安全行为和不安全状态，称之为违章。

第十一条违章现象分为四类：

作业性违章、装置性违章、指挥性违章、管理性违章。

第十二条从违章者本人的安全技术素质与思想、心理、习惯等角度，违章可分为偶然性违章和习惯性违章。

偶然性违章是指由于缺乏安全技术知识或心理、身体、客观环境的意外诱发的不安全工作行为。

习惯性违章是指由于固守旧的不良作业传统和工作习惯而违反安全工作规程的工作状况。

第四章反作业性违章

第十三条作业性违章：

指在发电生产过程中，不遵守国家、行业以及集团公司颁发的各项规定、制度及反事故措施，违反保证安全的各项规定、制度及措施的一切不安全行为。

作业性违章的主体是直接作业人员和作业负责人。

第十四条各级领导、管理人员要树立“爱护员工，保护员工”的理念，教育员工正确认识作业性违章的危害性，提高员工遵章守纪的自觉性。

反作业性违章工作重点是防止触电、防止高空坠落。

第十五条各级领导要了解掌握下列作业性违章者的心理状态，及时进行教育和监督

（一）不信规程信经验，认为违反安全规程也不会造成事故；

（二）口头上承认安全规程重要，但无人监护时往往随意作业；

（三）图省力、嫌麻烦、贪图方便、沿袭旧的不良习惯，导致违反安全规程；

（四）因赶工期，贪图“快”“捷”的念头导致忽视安全，自觉不自觉地违反安全规程；

（五）因事先准备不充分、仓促作业而违反安全规程；

（六）因配合不好、交待不清、作业者想当然而造成违反安全规程；

（七）因工作简单、分散、零星，作业者怕麻烦，违反规程制度；

（八）因作业前情绪不好或心猿意马而违反安全规程；

（九）长时间不良的习惯做法，导致不适应安全规程的约束而违反安全规程；

（十）作业者素质不高，不了解安全规程，不具备相应的安全技术知识，自我防护能力不强，不自觉地违反安全规程；

（十一）工作负责人违反安全规定，直接参加工作班作业；

（十二）在重大技改工作中，技术方案考虑不周，违反有关反事故措施规定，不能满足安全生产要求。

第十六条各单位应要求部门、班组，结合工作性质，制定出各部门、班组的作业性违章范例，组织学习，并纳入每年安规考试内容。

“常见典型违章事例”和“习惯性违章事例”见附录A和附录B。

第十七条反作业性违章，应实行分层负责，逐级考核，一层保一层，一层考核一层，每一层都有人负责。

（一）工作负责人（小组负责人）、施工班组负责人、安全员、操作监护人等，对作业人员、操作人员违章负责查禁和考核；

（二）班组长负责对班组人员违章的查禁和考核；

（三）部门负责人、专工、安全员对本部门人员的违章进行查禁和考核，每天应对生产、检修、施工现场进行监督检查，并对班组长进行考核；

（四）安监、生技等部门领导和专业人员应经常深入现场，对作业性违章进行监督、检查并考核；

（五）由于部门领导组织反违章工作不力，违章现象屡禁不止、重复发生，由安监部门考核该部门领导、专工、安全员和反违章领导小组成员。

第十八条任何人发现作业性违章行为都有立即制止的权利和责任。

对严重违章者有权停止其工作，并汇报有关领导和部门处理。

第十九条各级安监人员要把反作业性违章中的习惯性违章作为日常安全监督的重要内容，坚持常抓不懈，并监督各级领导对反违章工作分层负责，分层考核。

第五章反装置性违章

第二十条装置性违章：

指工作现场的环境、设备、设施及工器具不符合国家、行业、公司有关规定、反事故措施和保证人身安全的各项规定及安全技术措施的要求，而存在的一切不安全状态。

装置性违章的主体是设备主人和专业技术人员。

第二十一条各级技术人员根据其安全职责及有关规范标准，制定出各种工作的安全技术措施和劳动保护技术措施，使反装置性违章有章可循。

安监人员严格按规范标准和技术安全措施进行监督检查。

第二十二条反装置性违章要实行全过程管理，在设计、订货、施工、验收等阶段严格把关，杜绝新装置性违章的出现。

（一）保证国家、行业、集团公司、分支机构及本单位颁发的技术规程、技术规范、安全规程、反事故技术措施在设计、施工及生产过程中贯彻执行。

（二）配合、监督各级施工、调试单位严格按设计图纸、技术规范、工艺规范进行施工调试；设计与现场实际或最新规程不符的要及时变更设计。

（三）安监部门、生技部门等对建设项目中防止人身事故、误操作事故、锅炉灭火放炮事故、火灾事故和重大设备损坏事故等措施的实施情况进行监督检查，并参加验收工作。

第二十三条查禁装置性违章是各级专业技术人员、设备主人和安监人员的安全职责，是深入现场巡回检查的一项重要内容。

（一）专业技术人员、设备主人主要检查设备的状态、安全技术措施是否得到正确执行，包括安全防护设施、作业场所环境、施工工器具和设备、脚手架等是否满足了安全技术措施的要求；

（二）各级安监人员主要履行监督职责，检查有无相应的安全技术措施，检查有关专业技术人员、设备主人是否履行了职责，检查现场安全措施、安全防护用品、安全工器具、作业场所环境等是否符合规程要求，检查查出的装置性违章的整改情况。

第二十四条装置性违章的检查与消除

（一）装置性违章的检查与消除按本单位设备缺陷管理制度执行。

（二）对新增设备、设施，各级工程技术人员要严把质量关，杜绝新的装置性违章。

（三）危急人身、设备安全的装置性违章，设备主人、有关责任部门在接到整改通知单后，立即组织消除。

（四）生技部门应把装置性违章列入月度工作计划或大小修、临故修计划安排消除。

一般性装置性违章由生技部门在月度计划中安排消除。

（五）对需要花费较大财力、物力或需要变更设备布置才能消除的装置性违章，影响设备安全的由生技部门列入年度反措计划予以消除，影响人身安全的由安监部门列入年度安措计划。

（六）在特殊条件下，不能满足规程要求的装置性违章，因设备结构、布置难以消除的，应采取以下措施：

生技部门提出装置性违章确实无法整改的技术论证分析报告，总工程师批准；针对存在的装置性违章制定相应的技术措施和管理措施，编入有关规程制度，将其列为危及人身、设备安全的“危险点”。

措施除上报外，还应抄送单位安监部门备案。

第二十五条生技部门应每月汇总反装置性违章检查活动开展情况，报安监部门（反违章领导小组办公室），由安监部门上报单位反违章领导小组。

第六章反指挥性违章

第二十六条指挥性违章：

各级领导直至工作票签发人、工作负责人、许可人、设计、施工负责人，违反国家、行业、技术规程、条例和保证人身安全的安全技术措施进行劳动组织与指挥的行为。

指挥性违章的主体是生产指挥人员。

第二十七条指挥性违章的主要表现

（一）不按照规定进行指挥

1、各级领导不按照国家、行业、集团公司和单位有关安全生产工作规定进行指挥；

2、组织未经培训、未经考试合格的人员参加发电生产工作。

（二）该进行指挥的不指挥

1、不能针对安全生产管理工作薄弱环节制定有关措施；

2、对各种违章现象不制止、不考核；对设备、设计存在的隐患不能及时指挥安排消除；

3、职权范围内的工作不拍板、不指挥，等上级人员拿出工作意见。

（三）不该指挥的插手指挥

1、职责范围不清，凭兴趣插手职责范围以外的工作；

2、越权管理，代行下属人员的指挥权。

第二十八条查禁指挥性违章的责任

（一）查禁指挥性违章，安全保证体系与安全监督体系人人有责。

（二）各级领导发现下级违章指挥应立即制止。

（三）任何人接到违章指挥的命令应拒绝执行，并报告或越级上报安监部门。

（四）监察、人事、工会等部门要经常搜集群众对违章指挥的反映，并在反违章领导小组会上提出意见并监督处罚的执行情况。

第二十九条抢险救灾等特殊情况下的特殊作业，应制定可行的安全技术措施，经单位分管生产的领导或总工程师批准。

第七章反管理性违章

第三十条管理性违章：

从事发电生产工作的各级行政、技术管理人员，不按国家、行业、集团公司、本单位有关规定和反事故措施，不结合本单位、本部门实际制定有关规程、制度和措施并组织实施的行为。

管理性违章的主体是负责制定和落实规程、制度的管理人员。

第三十一条管理性违章的主要表现

（一）发电生产规定、制度不健全

1、不及时贯彻国家、行业、集团公司、本单位有关规定和反事故措施，不结合实际落实到施工、生产工作中去；

2、设备已投入运行，仍未制定有关运行、检修、维护规程制度和相关系统图、逻辑图、二次图。

（二）发电生产规定、制度等不符合实际

1、制定的反措、安措计划不符合现场实际、不可操作或没能落实电力生产的二十五项反措要求；

2、制定的标准低于行业标准；制定管理制度、办法低于本单位有关规定；

3、设备、系统变更后相应的规程、制度、操作票等资料没有做到及时更改。

（三）工作中不按照规定、制度执行

1、对违章不制止，不按照规定采取管理措施；

2、不能综合应用安全性评价、危险点分析等方法，对分管区域和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，及时采取防范措施；

3、不能认真落实《安全生产工作规定》中的例行工作；

4、安全生产各种措施、计划资金不落实；违章使用临时工；不能及时公布有资格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。

第三十二条反管理性违章的责任

（一）管理性违章责任者主要是生产、技术管理人员。

（二）查禁管理性违章，应建立以总工为首的生产