健全工作体系 优化服务环境 扎实推进 三无 社区创建活动.docx

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健全工作体系优化服务环境扎实推进三无社区创建活动

健全工作体系优化服务环境扎实推进三无社区创建活动

健全工作体系优化服务环境扎实推进三无社区创建活动

丛台区地处邯郸市中心城区，辖一个乡，10个街道办事处，常驻人口33万，流动人口近10余万，辖区市部属、省属、市属企业集中，下岗失业人员较多，就业再就业和维护社会稳定工作十分突出。

近年来，区委区政府把就业再就业工作列入重要议事日程，作为构建和谐社会的基础性工作来抓，连续三年将就业再就业列入一号"民心工程"。

人事劳动和社会保障局充分发挥职能作用，从解决下岗失业人员最关心、最迫切的问题入手，把"三无"创建活动作为促进就业再就业工作的一项重要内容，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，构建救助体系。

截止7月份，全区新增就业岗位2623个，安置下岗失业人员935人，其中，"4050"人员236名。

全区涌现出了3个无下岗失业人员社区居委、5个无下岗失业人员楼院。

初步实现了援助工作网络化、制度建设规范化、就业服务人性化。

一、抓好三个"关键"，打实创建"三无"的基础"三无"创建活动既是就业再就业工作的一项主要内容，又是促进社区和谐发展的重要举措。

今年以来，区委区政府把创建"三无"活动列为建设星级社区的基础，摆到社区建设更加突出的位置。

区政府制定下发了《关于在全区开展创建"无下岗失业人员街道办事处、无下岗失业人员社区居委、无下岗失业人员楼院"活动的实施意见》。

明确了责任，提出了要求，为"三无"创建活动的开展奠定了基础。

一是建立目标责任管理制度。

结合街情、社情、院情，对申请"三无"的街道、居委、楼院进行审核，明确创建目标，制定创建措施，签订创建目标责任书，压死任务。

对未申请的街道、社区、楼院，摸清底数，进行排队，明确达标期限，形成"全面发展，重点培育，横到边、纵到底"争相创建"三无"的目标管理体系；

二是建立组织严密的考核制度。

把"三无"创建活动列入年终考核街道领导班子和星级社区评定指标之一，实行"一把手"负责制。

由政府办牵头，人劳社保局、民政局等部门参与，对各街道、社区"三无"创建活动进行年终考核，凡完不成创建任务的实行一票否决制，不得评先评优，增强了街道、社区开展"三无"创建活动的积极性和责任感。

三是建立了高效管理的检查督导制度。

建立了月调度、季通报、半年评比制度，制作了创建活动"动态显示表"，随时掌握全区创建活动的进度，有力地推进了创建"三无"活动的顺利开展。

二、抓好四个"环节"，畅通创建"三无"的渠道

（一）加强政策宣传，浓厚舆论氛围。

政策宣传是做好就业再就业工作的基础和条件，我局将每年的5月份定为"劳动保障法律法规暨就业再就业优惠政策宣传月"，做到年年有特色，次次有效果。

今年通过走上街头、深入到社区、企业主动上门宣传，利用社区黑板报、设立展板、发放宣传资料等形式大力宣传再就业扶持政策，建成了劳动保障法律法规及就业再就业政策宣传一条街，举办了劳动保障知识竞赛，并投资10万元建成5个就业再就业政策宣传示范小区，扎实开展了"登百家门进千家户"宣传活动。

今年6月份，与市劳动就业服务局联合在文庙社区举办了"送政策、送岗位、送技能"进社区活动。

来自美食林、方远电脑、一篓油饭店等各个行业的48家用工单位、7家职业介绍机构以及7家培训学校提供了1500多个空岗，进场应聘的求职人员达3000余人，达成就业意向500余人，对75名有劳动能力和就业愿望持《再就业优惠证》的下岗失业人员经过审核，当场发放免费培训卡，取得了显著成效。

就业再就业政策宣传日益深入人心，极大地调动了下岗失业人员再就业的积极性，有力地促进了"三无"创建工作。

（二）摸清底数，制定对策。

由劳动保障事务站组织有关人员，深入社区、楼院逐户进行调查摸底，在健全"下岗失业人员"四册三台帐（即：

下岗失业人员、"4050"人员、城镇待业人员和企业离退休人员花名册；下岗失业人员管理台账、城镇失业人员管理台账、就业再就业管理台账）的基础上，建立了"零就业家庭"台账。

把下岗失业人员姓名、年龄、特长、就业状况、就业意向、收入状况、身体状况、子女就学情况等登记造册，在区劳动就业服务局备案。

根据下岗人员的基本情况，有针对性安排公益性岗位、推荐就业、援助就业、鼓励自谋职业。

各街道、居委建立了"下岗失业人员就业动态显示图"，随时掌握下岗失业人员的最新就业动态情况

（三）强化培训，增强就业能力。

打铁尚需自身硬，良好的工作技能是促进就业的敲门砖。

我们十分注重就业培训工作，着力解决下岗失业人员实现再就业的"瓶颈"，走出了一条"以市场搞培训、以培训促就业"的新路子，实现了培训与就业的良好衔接。

区政府以下发了《关于实施就业再就业培训工程的意见》，率先在全市成立了职业技能培训协会，为促进下岗失业人员培训，构建大培训格局奠定了基础。

主要采取了三种形式：

一是组织下岗失业人员开展技能培训，为他们充电加油，增强他们再就业的能力。

二是开展定单培训，避免了培训的盲目性。

三是开展创业培训。

对有创业愿望、需要办理小额担保贷款的下岗失业人员举办创业课堂，培育创业激情和增强创业风险意识。

去年以来已有89名下岗失业人员通过培训创办了自己的企业，当上了小老板。

全方位、多层次的培训，提高了下岗失业人员的劳动技能，拓展了就业空间。

（四）以人为本，服务为先。

我们充分发挥市、区、街道及社区四级劳动就业信息系统的网络作用，开展了网上职业介绍、就业指导，实现了资源共享，为下岗失业人员提供了方便、快捷、优质的服务。

投资100多万元建成了丛台区社区行政事务服务大厅，全部配备了液晶显示屏电脑、电子屏幕和触摸屏等硬件设施，11个对外窗口全部纳入大厅管理，极大的方便了群众。

省劳动厅、省法制办先后到大厅进行视察，并给予高度评价。

近年来，区政府用于劳动保障平台建设的资金达170余万元，使全区的平台建设走在全市前列。

各劳动保障事务站都制定了劳动保障工作人员行为规范,开展了政策咨询、就业指导、职业介绍等就业服务工作，准备了等候座、书报架及医药箱、雨伞等日常用品以备群众不时之需，工作人员做到讲文明话、办文明事,杜绝了"门难进、脸难看、话难听"的现象。

对待服务对象"用心、耐心、细心",使他们了感到"暖心、温馨、舒心"。

三、抓好五项措施，促进下岗失业人员再就业创建"三无"活动的根本目的就是促进下岗失业人员再就业。

洗煤滤布我们以科学发展观为指导，把发展经济和扩大就业紧密结合，多措并举促进下岗失业人员就业再就业。

（一）跟踪项目找岗位。

通过新上项目安置下岗失业人员。

坚持在项目立项的同时发布用工信息、组织用工培训，项目投产的同时使下岗失业人员就业上岗。

仅国贸中心、冀汇丰电动车业广场、滏阳商业写字楼凤桐商务中心、嘉隆贸易公司办公等20多个项目的竣工开业，新增就业岗位201X多个；我们正在跟踪服务的国际物流港、康德超市二期工程、金世纪国际商务中心、商业步行街、中立信综合商厦鼎嘉新型建材中心等多项重点项目，建成开业后，将为我区再增加就业岗位近万个。

（二）兴办实体开发岗位。

把兴办社区服务实体、开发社区公益性岗位，作为安置下岗失业人员的重要途径。

通过招聘下岗失业人员担任劳动保障专职协助员，安置下岗失业人员136人；开发社区服务实体89个，安排下岗失业人员324人；开发社区保洁、保绿、保姆、保安等公益性岗位，安置下岗失业人员455人。

（三）定单培训定岗位。

坚持以市场需求为导向，通过定单培训安置下岗失业人员，按照"定向招生、定单培训、定岗就业"的目标，结合主城区的特点，安排专项资金，开办了家政服务、缝纫裁剪、烹调烹饪等短期培训班。

安置下岗失业人员158人。

（四）鼓励企业让岗位。

我们与樱花商贸公司、保龙仓超市、美食林等多家用人单位都签订了用人协议，鼓励企业招用下岗失业人员。

目前，已通过民营企业安置下岗失业人员446人，三家企业享受了税收减免政策。

（五）鼓励创业谋岗位。

鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。

各街道劳动保障事务站和社区劳动保障工作室结合街情、社情，积极引导下岗失业自主创业、自谋职业。

田庆霞是市金属公司职工医院的一名普通的下岗职工，在创业的路上一次一次以失败告终。

当丛东办事处了解到这些情况后，耐心细致的为她讲解党的优惠政策，鼓励她参加创业培训，滤布申请小额担保贷款自主创业，并积极帮她办理各种手续。

如今的田庆霞开了一家美容院，经过她的精心打理，生意越做越红火。

去年以来，共为240名下岗失业人员办理了小额担保贷款手续。

四、开展四项援助，为困难家庭排忧解难就业困难群体的就业问题既是"三无"创建活动的重点，也是难点。

我们把解决就业困难群体的生活与就业问题，作为构建和谐丛台的一项举措。

坚持开展"四项援助"，积极探索对就业困难家庭实施援助的新途径、新举措。

（一）生活援助。

一是为生活困难的家庭建立了40余家社区"爱心超市"。

"超市"里的物品都是由社会各企业、团体或个人捐赠的日常用品，凡经过审核登记在册的困难家庭，需要时可到"超市"免费领取。

二是为就业困难群体变生活救助为就业援助，变"输血"为"造血"。

把社区残协专职委员工作设立为公益性岗位，经过统一培训考试使79名残疾人走上了工作岗位，实现了自身价值。

三是对低保户家庭的劳动力状况进行了摸底，免费举办了两期技能培训班，72户低保户家庭一户一人参加培训，就业部门免费为他们介绍工作，经过培训的72名低保户人员，已有32人实现了就业。

（二）就业援助。

一是开展"零就业家庭"就业援助活动。

通过逐户调查摸底建立了"零就业家庭"台帐。

并根据不同情况，有针对性提供免费培训、免费职介、扶持自主创业等就业服务，目前已使全区45户"零就业家庭"中的32人实现了再就业。

二是实施"就业援助+生活救助"。

即把照顾困难孤寡老人的家庭保姆岗位作为公益性岗位，政府出资从下岗失业中选聘保姆，为孤寡老人提供家政服务。

此举既让孤寡老人得到了照顾，又解决了下岗失业人员就业难问题，达到了"双赢"的效果。

目前，已为全区20户困难孤寡老人中的11户聘请了生活保姆，另有9户正在审查办理中。

三是开展"一帮一"就业援助活动,即各街道劳动保障事务站工作人员和社区劳动保障协助员,每人联系一名下岗失业人员帮助其实现再就业,并对其实行跟踪服务。

援助对象为辖区低保户家庭、夫妻双下岗或一家两代人下岗的家庭。

自开展"一帮一"活动以来，已有108人走上了工作岗位，其中有21人为"零就业家庭"成员。

（三）智力援助。

一是我区针对困难家庭子女上不起学，交不起学费的情况，实行"两免一补"的助学政策，即"免学杂费、免书费、对住校生补贴住宿费"。

生活确实困难的家庭可持低保证和劳动部门出具的证明，区教育局所属学校实施减免手续。

两年来，共为605个孩子减免了学杂费、书费，减免费用达到了9.699万元。

二是建立了大中专毕业生实习培训基地。

针对大中专毕业生刚走出校门，社会实践经验不足的实际，挑选了一批优秀民营企业、区属学校及有关单位作为各专业大中专毕业生的实习基地。

实习期六个月，区财政根据其学历给予一定的实习补贴。

截至目前，共组织45名大中专毕业生到各实习基地实习，其中有15名是困难家庭子女。

（四）医疗援助。

一是重拳出击打击黑诊所，取缔无证行医29家，给居民创造安全就医环境。

二是先后投资600多万元建起了社区卫生服务网，打造"一刻钟就医圈"。

新建9个集预防、医疗、保健、康复"四位一体"的社区卫生服务中心，22个社区卫生服务站，就业困难家庭凭经卫生部门审核发放的医疗救助卡，在社区卫生服务网点门诊就医可免20%的医疗费用。

总之，我区在"三无"创建活动做了一些有益的探索，也取得了一定的成绩，但是与兄弟县（市）区相比，还存在一定的差距。

"三无"创建活动在我区发展还不平衡，任重而道远。

在今后的创建工作中，我们将再接再厉，出新招、举新措，不断把"三无"创建活动推向深入。

《健全工作体系优化服务环境扎实推进三无社区创建活动》

附送：

健全干部考察工作制度之我见

健全干部考察工作制度之我见

当前，一些地方在于部考察歪作方面存在的一个突出问题就是考察失真、失准、失信。

切实改进干部考察的方法，提高干部考察工作质量，是落实“用好的作风选人，选作风好的人”要求的紧迫任务。

一、完善干部考察工作机制完善民主推荐、民主评议和民主测评制度。

把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序和关键环节，坚持凡新提拔人选必须经过民主推荐的规定，对未经民主推荐的，一律不提交讨论。

实行民主推荐署名制，进一步增强推荐人的责任意识。

改进民主评议测评的方法，合理设置考绩指标准确、层面完整、程序严谨、档次合理的评议测评内容，防止片面性，增强针对性。

区别被评议测评对象的不同岗位、不同职责，确定评议测评项目；进一步改革传统的评议测评内容、标准，变一次性选择测定为多级分项的定量选择的系统评议测评，将评议测评的内容和标准逐层分解，建立一个综合的可测、可比评议测评体系；拓宽民主评议测评层面，合理确定参加考察评议测评的人员和范围，充分体现评议测评的广泛性、代表性；联合公检法、纪检、监察、信访、审计等部门对领导干部的日常工作、学习、生活情况进行全方位考察，特别要注意掌握干部八小时以外的情况；正确把握评议测评时机，提早告知评议测评的内容、范围、方法、步骤及有关注意事项，填写评议测评表时，要安排充足的时间和合适的场所，优化评议测评现场环境，保证参评人员独立行使评定权；完善评议测评结果的公开反馈形式，适时反馈和公开评议测评结果，提高参评人员的积极性，增强参评人员的责任感；采取有效措施，切实增强反映考察对象问题人员的安全感。

综合分析评议测评数据，缩小人为因素，力求使各方面的评议测评意见趋于客观，实现领导评价与群众评价的一致性。

实行多轮民主推荐制度。

即通过适当增加投票轮次的办法，确定考察对象。

在一定范围实行民主推荐结果通报制度。

以避免干部群众对推荐结果公正性和真实性产生猜疑和抵触情绪，使干部考察真正体现公正、公平、公开的原则。

试行考察对象述职制度。

即要求通过民主推荐确定的考察对象，在规定的时间内写出近两年来包括本人德能勤绩和主要不足、努力方向、八小时以外的个人爱好、生活习惯、社会交往、婚丧嫁娶、家庭经济、对家属子女的要求等内容的述职报告，并在有考察组成员、考察对象单位和部门有关干部群众参加的大会上述职，以便考察组全面把握考察对象的翔实情况。

同时使谈话人对考察对象的具体情况有一定的掌握，对考察对象做出恰当的评价。

完善干部考察预告制度。

在预告考察的职位、职数、任职条件以及考察组人员、考察地点、联系电话、考察时间等基础上，还要将预告的内容和范围进一步延伸和扩大。

建立书面征求干部群众意见制度。

在干部考察中，要借鉴“三讲”教育中的有效做法，比如考察组可向考察所需听取意见的干部群众发放考察干部意见表，以书面的形式征求群众意见，让群众在意见表中独立地向组织提供意见。

意见表要求在一定时间内收回并统一封存，直接交给考察组拆封整理。

健全干部届中、届末考察和实绩考察制度。

完善干部届中、届末考察和实绩考核制度，坚持以平时考察为基础，将平时收集了解的情况作为任前考察评价干部的重要依据，在任前考察中体现平时考察的成果，使二者互相借鉴，互为补充，从而增强干部考察的连贯性和准确性，更加全面、准确地掌握干部的发展变化情况。

二、抓住四个关键环节精心策划，周密安排。

认真拟定干部考察工作方案，尽可能提出有关预案。

认真设计民主推荐、测评、评议的有关表格，力求从多角度、多侧面了解干部情况。

严格把好民主推荐范围关，确保参加民主推荐、测评、评议人员的到会率和重要知情人的个别谈话率。

运用科学的干部考察方法，力求听透、记准、理解好谈话人的意见，从而全面把握考察对象的政治立场、思想水平、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的情况以及主要的缺点和不足。

要注意几点：

一要注意向考察对象过去的领导、滤布同级和下级以及考察对象所在单位主要领导和上级主管领导了解情况。

二要创造让知情人说真话的环境，严守保密纪律，让反映问题的人感到放心。

三要重视少数人特别是个别人反映考察对象问题的意见，并适时进行核实。

对来自各方面对被考察对象的意见进行深入分析和讨论，形成反映考察组集体意志的干部考察报告和干部考察材料。

要重视三个问题：

一要对干部推荐、评议、测评情况的准确性进行认真分析。

二要对谈话人不同的评价进行认真分析，分析谈话人的素质，分析反映干部问题的客观依据，分析谈话人的心态，准确把握谈话人的真实意图。

三要对自己的印象与群众的评价进行认真分析，防止主观片面性，力求客观、公正、准确地评价被考察对象。

建立干部考察情况由考察组集体向组织部部务会、部长办公会或分管部长汇报的制度，加强干部考察人员的相互监督，避免干部考察中的重要情况在层层汇报中流失，进而影响干部考察的全面性和准确性。

三、落实两个责任制完善民主推荐、个别谈话推荐干部责任制。

如果谈话不负责任，有意夸大被推荐人的优点造成推荐干部情况失实的，或因接受被推荐人贿赂而隐瞒真实问题，洗煤滤布被推荐者任用后，暴露出严重问题的，应视其情节轻重，对推荐人和谈话人给予批评教育，直至党纪政纪处分。

落实干部考察责任制。

要合理界定考察人员应承担的责任，制定相应的处理办法。

考察组要实事求是、客观公正地撰写考察材料，明确提出使用意见，并署名以示负责。

若因考察人员在考察中谋私利、徇私情、泄私愤，故意隐瞒、歪曲事实真相；或因失职渎职，出现重大失察，造成用人失误的，应给予批评教育，调离组织人事部门，直至给予党纪政纪处分。

同时，还要建立干部考察分工负责制度，组织部门负责对干部的综合素质、能力水平和工作实绩做出鉴定，并提出任免意见；纪检监察部门负责对干部廉政建设的情况做出鉴定，提出意见。

《健全干部考察工作制度之我见》