关于农村公共交通发展现状及困境研究.docx
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关于农村公共交通发展现状及困境研究
编号：
中南财经政法大学工商管理学院
2014年大学生暑期社会实践
资助项目申报书
团队名称：
中南财经政法大学暑期实践队——陌上人小分队
项目名称：
山区公共交通发展的困境及解决措施的研究
项目负责人：
刘俊
联系电话：
指导教师：
共青团中南财经政法大学工商管理学院委员会
填表日期：
2014年5月19日
申报须知
一、申报书要根据内容，逐项认真填写，所填内容必须实事求是，表达明确严谨。
申报书分为三个部分：
封面和成员资料和项目设计。
封面上的编号部分由院团委填写，其余部分由项目负责人和其他相关人员填写。
“项目设计”部分可以根据本项目情况自行调整格式，也可增加其他内容。
二、格式要求：
表格中的字体和项目设计中的正文应为小四号宋体，1.5倍行距；需签字部分由相关人员以黑色钢笔或中性笔签名。
均用A4纸单面打印，于左侧装订。
三、申报书填写内容应言简意赅，思路清晰，论证充分，一律用计算机输入打印。
团队基本资料
团队名称
中南财经政法大学暑期实践队——陌上人小分队
项目全称
关于山区公共交通发展的困境及解决措施的研究
活动地点
羊尾镇的羊尾村，张家河村和花栗庵村，三官洞林区的三官洞村，何家井村，马家坪村，以及店子镇的店子村，张家坪村和欢喜岭村
指导老师
张建民
团队
成员
信息
成员分配
姓名
院系
班级
学号
联系方式
身份证号
队长
刘俊
工商人力1301
其他成员
王连军
工商管科1301
刘金璐
工商人力1302
刘冰芳
工商商务1301
乐双江
工商管科1301
团队成员近年来的研究成果描述
刘俊：
1.在十八届“博文杯”中，所主持的课题获校级重点立项。
2.参加2014年大学生创新训练计划项目，并进行答辩。
3.寒假参与社会实践调查，完成《单独二孩政策对中小城镇居民生育意愿影响调查报告》
刘金璐：
1.主持第十八届博文《从物流瓶颈看脉冲式网络促销——以淘宝双11申通快递为例》立项，并获校级三等奖。
2.参加2014年大学生创新训练计划项目，并进行答辩。
刘冰芳:
1.参与第十八届博文《从物流瓶颈看脉冲式网络促销——以淘宝双11申通快递为例》立项，并获校级三等奖。
2.参加2014年大学生创新训练计划项目，并进行答辩。
在调研地点可以获得的支持
1．本次调查地点确定为队员乐双江的家乡，可以充分利用在当地的人脉优势。
2．本次调查内容扎根农村，与村民生活息息相关，村民对此都有自己的发现与看法。
且调查内容涉及当地人民的切身利益问题，此项问题的改善会给当地人民带来很大便利，能得到当地村民的支持与配合。
3．本次调查也会为当地政府解决农村交通问题提供建设性意见，也能得到来自政府方面的支持。
项目设计
研究背景及依据、国内外研究现状述评
一、研究背景
全面推进新农村建设，实现农村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐是中央在“十二五”期间提出的要求。
2013年11月第十八届三中全会召开并且十八届三中全会报告第六点指出”健全城乡发展一体化体制机制”。
完善城镇化健康发展体制机制。
坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小一个地区和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
城乡的一体化进程离不开交通的一体化，通过交通的发展才能真正打通城乡的地域隔离，加强双方的联系。
自2008年以来，中央尤其重视农村山区交通建设，“村村通”政策的推行，1000亿的大额资金投入在很大程度上改善了农村交通现状，改善了农村近9亿人的出行问题，初步打破了城乡经济一体化发展的交通困局。
但是值得注意的是，道路建设完成后，公共交通问题并没有得到彻底解决，分散的村庄布局，小规模的市场需求，公交运营成本相对较大，这使得公交公司并不愿意实现服务的全覆盖。
随着经济水平的提高，国家政策向农村倾斜，村民的生活水平得到了较大的提高，对于前往一个地区经济繁华地带购物、消费、医疗等的需求有了大幅度的提高，村民出行的愿望也有了很大程度上的提升。
有限的收入无法实现每家每户都买昂贵的出行工具，对于公共交通的需求普遍存在，尤其是在冬季，天气寒冷，摩托车无法满足出行的需求，春运期间，小型客运车辆数量有限，供不应求，导致出现超载、违规载客的情况屡禁不止，车祸时有发生。
交通部在《道路运输业“十二五”发展规划纲要》中提出，力争到2015年，乡镇通班车率达100%，建制村通班车率达92%。
蓝图已经绘就。
我国是多山的国家，山地面积占国土面积的三分之二，对于乡镇班车等公共交通建设必须重视山区，攻坚点也在于山区，“村村通”政策不能止步于单纯的道路建设，山区居民的出行需求是客观存在的，出行困难也是客观事实，我们团队注意到了山区公共交通在整个公共交通建设中的特殊地位，将深入山区实地调研，希望得到真实反映山区公共交通发展的数据。
二、研究依据
交通基础设施建设是一个地区乃至国家经济发展的根本性条件,是一个地区各项社会经济活动的联系纽带。
因此，交通规划是一个地区综合规划的重要组成部分,是一个地区道路系统的基础性工作。
同时交通建设与经济发展、人民增收致富的辩证关系，也反映了广大人民群众对改善交通条件、提高生活质量的迫切愿望。
而山区经济的发展必然离不开交通的发展，目前交通基础设施有路没有车的情况，对经济的发展起了很大阻碍。
目前关于公共交通方面的研究多数集中于城镇地区，在建立农村公共交通体系的研究中，虽然也有一部分人已经提出了自己的看法，但是现实生活中，仍存在着大量的问题，而特别针对山区公共交通发展的研究相对较少，偏远的山区的村民出行依旧困难，可见前期的研究仍然存在着很多的不足，问题仍然没有得到解决。
对山区公共交通问题的研究对于我国构建完善的城乡交通体系，实现到2015年，乡镇通班车率达100%，建制村通班车率达92%目标是非常重要的。
解决山区公共交通问题不仅仅是对广大山区居民方便出行意愿的回应，更是进一步推进城乡一体化，促进山区经济发展的要求。
三、国内外研究现状述评
（一）国外山区农村公共交通研究现状
交通的发展对于经济的作用是不言而喻的。
以美国为例，美国是世界上拥有高速公路最多的国家。
从20世纪50年代中期开始，修建了8.8万公里的高速公路，约占世界高速公路总里程的一半，连接了所有5万人以上的城市，936万平方千米的土地上已经建立了628万千米的公路。
国外发达国家已经建立了完善的交通体系，同时因为城镇化水平高，人均收入高，人均私家车数量也远远大于我国。
农村乃至山区道路建设完备，公路畅通，现研究主要转向公共交通的环保性以及创造旅游模式的公共交通，这种趋势在《ElectricCarSharingasanIntegratedPartofPublicTransport:
Customers’NeedsandExperience》一文中有所体现。
国外发达国家交通建设是一个长期性的过程，对于交通建设的大规模资金投入也是关键，值得注意的是国外的交通投入不仅包括建设投入还有技术投入，后期公路保养投入等，道路的使用期限也相对较长，安全性也较高，这一点值得我国借鉴学习。
（二）国内山区农村公共交通研究现状
2008年以来，国内多数农村已陆续开展公共交通建设，公共交通情况也成为研究重点。
山区农村由于其地理条件限制，公共交通发展不仅仅滞后于城镇，而且滞后于平原地区的农村。
毛光源在其论文《解决山区交通问题，建设云南新型农村》中分析了云南山区农村交通滞后的原因，并提出要以建设社会主义新农村为契机，借助国家和当地政府的财力物力投入，配合本地区人民群众的努力，从多个方面改善山区交通条件，促进山区的经济发展。
在《农村公共交通的投资与运行模式探索》一文中，浙大研究生楼苏萍收集大量数据，剖析农村公共交通发展现状，并在归纳国内外农村运行的已有模式上，深入分析在各地适用性与可行性。
其中，由政府投资，特许经营模式适用性较强。
辅以对长兴县“乡村康庄工程”的实施及成效分析，指出了止步于“乡村康庄工程”、不注重后期经营机制、体制规范化的问题，是探索农村公共交通运行模式和现状的重要理论依据。
在2011年《湖南工业大学学报:
社会科学版》第5期上刊登的《浅谈“农村公交”模式》一文中，李桂明分析醴陵市地理情况、管理模式，提出醴陵市公交事业存在的主要问题是道路安全系数低。
这暴露了公共交通运行中，安全这一重要方面依然存在不足。
在2011年《致富时代：
下半月》第1期中，刘捷和刘颖研究了部分农村地区采取私人承包运营模式其中的利弊。
并指出虽然公交状况有所改善，但在私人运营过程中还存在如公交设施供不应求，非法运营现象普遍等问题。
从而提出完善衣村公交系统的发展，还需要政府、私人承包商以及广大民众的共同努力的观点。
本文详细分析了私人运营时存在的误区，明确私人运营对公交状况有所助益，对增加改善公交问题的途径提供重要的参考依据。
另外，《由农村公路到农村公共交通：
发展的深化与升华》一文中也提及，农村公共交通的发展跟不上农民群众多样化、个性化的交通需求，提出“路站运一体”的交通运行方式急待改善。
（三）述评
关于农村公共交通领域的研究相对较多，也有部分学者提出自己的主张包括农村公共交通的营运模式等，但直接关注山区农村公共交通的研究相对较少，而且很多是单纯的现状调查或者针对某一个特定地区的建议，其普遍使用性不足。
山区农村居民出行难的问题依然存在。
相比国外山区公共交通现状，我国还需加大力度发展。
国情不同，但发达国家现今良好的公共交通情况是我们发展的方向。
现有问题和不足较多，已有对策的落实情况不佳。
促进农村公共交通发展，还需深入山区内部，充分了解山区农村公共交通现状，分析现有运行模式及存在的不足，听取当地居民看法和村委会、居委会在实施中发现的问题，从多方主体的整体角度看待问题，寻找其中可能的突破口。
本课题研究的基本思路、主要观点
一、研究思路
（一）通过对国内国外的现状调查，以及小组成员的切身感受，并结合国家的相关政策，我们发现了公共交通对农村发展的重要性，农村公共交通的发展不仅可以极大的改变农村的出行难的问题，还可以有效的提高当地的经济发展水平，从而带动当地人民生活水平的提高，所以我们确立了以山区农村公共交通的发展现状为命题的研究。
（二）为了达到本次研究的目的，我们进行了充分而有效的准备工作，包括大量的文献分析，实地调查，实地访谈，同时，在选择调研地的时候注重调研地的可行性，地点的多样性等等，以确保获得的信息真实而有效。
在获得信息后，我们还对运用科学的分析方法对信息进行分析，为解决交通难的问题做准备。
（三）对调查的对象我们注重其广泛性，比如此次调查，我们分别对村民，司机，公交公司等进行调查，这样获得信息就会更加全面，更加有助于问题的研究，从而达到研究目的。
（四）对本次调查报告的使用，我们将通过以下部分来进行。
1:
数据的整理与分析。
通过所得到的相关数据，运用各种相关的数据分析工具，对其进行分析整理。
2：
发现和找出其相关的问题。
3:
提出相关的建议。
通过我们在调研中所得到的信息，结合相关科学领域的知识。
对这些问题进行解决。
二、调研方案
（一）调研时间表
时间
工作
具体内容
2014年5月20日-7月1日
调研准备阶段
利用网络，图书馆查阅国内外现有相关研究成果和资料，完善好调研计划；做好调研前的联系工作。
2014年7月31日-8月1日
调研阶段
根据此前确定的调研时间安排有计划地对调研地进行实地走访问卷
2014年8月1日-8月15日
分析阶段
整理分类此前调研所得数据，并利用多种数据分析方法对调研数据进行系统分析。
2014年8月16日-8月31日
结项总结阶段
完成调查报告的撰写，并请教指导老师和相关学者，将研究成果以论文形式展示。
整理所有资料，上交调查报告，并附照片及相关证明材料。
（二）人员分工
姓名
具体分工
刘俊
负责整个课题研究过程的团队人员调度工作和任务安排、负责联系指导老师。
监督整个项目实验的进程，把握整体方向。
乐双江
负责联系访谈人员完成调研前期准备以及整个团队的联系工作
王连军
负责资料与数据的整理工作以及数据的分析处理
刘冰芳
负责联系与课题相关的学者教授，加强交流。
完善调查报告和论文
刘金璐
负责经费策划，掌握整个活动的经费预算和经费开支情况
（三）调研内容
1.山区居民对公共交通的需求
从经济学角度上看，需求与供给是相互影响的，当前山区的公共交通发展不均与各地的消费需求不同是相关的。
人口数量与需求大小是正相关的，因此我们将在研究中注意人口规模大小对山区公共交通的影响，通过对各个调研地点的居民进行广泛的问卷调查和访谈，了解山区居民对公共交通的需求大小及需求是否受抑制，山区居民乘坐公交的频次以及大概出行的距离，山区公共交通是否面临需求与供给的矛盾等问题，在定性与定量分析中探究山区居民的消费需求对公共交通发展的影响程度，了解山区居民民对于公共交通的看法和建议，从居民角度看公共交通的再发展。
2.山区公共交通发展现状
公共交通需要比较大的资金投入，“村村通”很大程度上解决了各个村之间的公路基础建设问题，但后续的公共交通并未得到国家的大规模投入。
山区公共交通由于地理因素的限制，交通建设费用需要大量资金和技术投入，商业性的公交公司在综合考虑成本收益等情况下难以做到全覆盖，村委会的资金投入有限，个体私营交通稳定性和安全性不足，且运营成本高。
不考虑地理人口分布等因素仅从主体角度看，山区公共交通发展现状就值得我们去深入探究，这对于我们项目的研究具有很大的参考价值。
3.山区的地理与经济状况
道路规划建设需要考虑到当地的地理状况，地理因素对公共交通发展的影响是不可忽略的。
对于平原地区来说，平台开阔，交通发展可能就比较好，对于山区居民来说，交通发展的先天条件不足，可能会导致公共交通发展的滞后。
地理是否成为制约公共交通发展的一大因素，不同地理环境下的山区公共交通发展情况是否差别悬殊，我们将在调查过程中重视对当地的地理调查，解决问题。
公共交通的发展与当地经济的发展是相关的，经济的发展要求便捷的交通，经济因素对山区公共交通的影响程度究竟有多大这值得我们实地调查数据研究。
4.山区公共交通发展的挑战
公共交通的发展无疑将给当地居民带来诸多的便利，但是现实中这种便利在很多山区地区居民是很难享受的。
对山区公共交通发展的对策研究要求我们必须对公共交通发展面临的困境有充分的了解，山区公共交通发展面临哪些挑战，是什么因素导致公共交通发展的不足……这些问题是我们不可回避的，也是研究的重点。
5.当地公共交通的可借鉴之处
山区公共交通问题不是一个突发性问题，是长期存在亟待解决的问题。
广大山区居民也从未放弃过解决这个问题，他们从实际出发，提出一些切实可行的方法，而对这些创新点的研究有利于我们真正了解居民的诉求。
我们的对策研究也将尊重山区居民的首创精神，整理和总结各地对解决公共交通发展问题所采取的方法，探究出适用性更强的对策。
三、研究方法
关于山区公共交通的发展和困境的研究方法
（一）数据收集
1.抽样调查法
（1）根据实际情况，由于郧西县共有18个乡镇、348个村委会，先将18个乡镇分为公共交通出行状况好、公共交通出行状况一般、公共交通出行状况差三类，在这三类中，随机在每一类中抽取一个作为样本。
（2）在三个乡镇再次分别采用抽样调查法，各个乡镇选取三个村作为问卷调查对象，共计九个村。
（3）在这九个村里统一采用等距离抽样调查法，随机抽取一部分村民作为问卷调查的对象。
2.访谈法
（1）与每个村的村委会成员沟通，了解公共交通出行的基本情况。
（2）与部分私营客运车辆司机交流，通过访谈，获得他们对建立农村公共交通体系的看法。
（3）到县城的公交车公司，争取得到相关负责人的帮助，通过与其访谈，知道不去偏远地区的原因以及他们提出的相关解决办法。
3.文献调查法
（1）取得村委会的同意，从村委会获得最直观的数据，估算每年该村需要以公共交通出行的人数，对农村公交的需求量和实际供应量。
（2）由调研人员查找相关问题的数据和论文帮助分析现状和问题的症结。
（3）得到乡或镇政府和县交通局的相关档案的使用，获知政府解决这类问题的目前采取的措施。
4.田野调查法
在九个地区分别由调研人员采用观察法，进行实地考察，了解实际情况，比如司机的基本工资、燃油费、基本生活费用以及乘车费用等
（二）数据的分析
1.采用EXCEL统计，由调研人员对数据录入和汇总。
2.图表分析法
（1）用EXCEL表格和图表工具，绘制数据分析图表，可以用柱状图、扇形图、饼状图和折线图等综合分析。
（2）用柱状图表明出行在时间上的差异，与折线图配合使用，反应发展的趋势和变化。
（3）用扇形图和饼状图分析各个导致农村公共交通出行困难的原因的比重。
3.SWOT分析法
（1）Strengths城乡统筹已经逐步成形，建立农村与城市的公交体系是大势所趋，村里班车已经在部分地区得到实现。
而且村村通公路的普及，为实现班车到村提供了很好的条件。
（2）Weaknesses部分村落离县城较远，班车线路规划困难，难以全面覆盖，人数少，班次少，相邻班次间隔时间长。
路途遥远对车的损伤大，车的维护费用高，个人或者企业利润薄，从事这项工作的司机少。
（3）environmentopportunities十八届三中全会明确提出建立城乡互助是体系，推进新农村建设，国家对农村日益重视，财政向农村倾斜，关于农村基础设施建设投入愈多。
（4）threats利润薄，私营企业涉足少，要靠政府财政支持，缺乏稳定性和持久性
4.根据现行农村公共交通出行面临的困境的各种数据，得出我们如何统筹企业、政府、个体私营三家，建立一个全面的农村公交体系系统，做一个以郧西县为例的公交最优线路规划模型，保证村民的出行便利。
（1）在建立系统时，考虑到多种因素，确保模型结果最优的原则。
（2）采用数据分析模型，分析阐述这种全县的公共交通体系的优势，劣势和建立的可能性与阻碍，以及我们如何克服这些困难，成功构建这种理论体系。
四、创新性与可行性分析
（一）创新性分析
1.研究主体创新
公共交通问题一直是研究的热点和难点，虽然不乏相关研究，但是出行难依然是不可回避的现实。
目前直接关于山区农村公共交通问题的研究相对较少。
交通部在《道路运输业“十二五”发展规划纲要》中提出，力争到2015年，乡镇通班车率达100%，建制村通班车率达92%。
我国山区面积占到了国土的三分之二，对于实现交通部目标来说，山区公共交通的研究是必要的，我们团队也注意到了这一点，将研究的重点放在山区公共交通上，从这一主体出发对我国公共交通问题进行研究。
我们希望在研究相对较少的情况下，我们的实地研究能够为山区公共交通发展提供一定的借鉴作用。
2.研究方法的综合运用
在数据收集方面我们采用文献收集，专家咨询等途径收集二手资料，通过实地走访，问卷与访谈结合收集一手资料；在数据分析方面，我们将利用多元图表法进行数据展示，SWOT模型进行优劣势、机会威胁分析，同时将深入结合回归分析法，利用SPSS等统计软件进行数据的处理，相信综合运用以上的研究方法，我们的研究将更为科学。
3.选题具有时代性
十八大提出要实现城乡一体化，促进城乡的协调发展，而交通的发展是打破城乡空间隔离的要求，交通的一体化必须走在城乡一体化之前。
“十二五”提出，到2015年实现建制村通班车率达92%，现在已经是2014年5月了，农村尤其是山区农村通车已经进入攻坚阶段，在这一阶段，了解山区农村公共交通发展面临的困境是十分有必要的，对其的对策研究也将为我国农村公共交通的发展提供一定的借鉴和参考价值。
（二）可行性分析
1.充分的支持
我们的项目对于我国山区公共交通的发展有比较大的借鉴和参考作用。
项目也获得了我院张建民教授的亲自指导；在立项的基础上学校将为我们提供人力、财力支持，给调研提供宽松自由的氛围；以组员家乡及附近地区为主要调研区域，能有效避免语言不通、群众情绪抵制等因素带来的信息交流阻碍，百姓支持力度较高，数据准确，结果可靠。
调研的对象主要为村民、村委会和公交公司，大部分人对学生社会实践活动持鼓励、支持的态度。
能够提供丰富可靠的信息；信息化背景下，我们能通过网络进行问卷调查，扩大调查的氛围，此外还可以利用网络查找相关研究，利用软件进行数据分析。
2.团队优势
本团队成员全部来自工商管理学院，均为自强社成员，一起参与了自强社的多个活动，配合较为默契；此外，团队中有两名为人力资源管理专业，两名为管理科学专业，对于项目的契合度相对较高；团队中，主持人刘俊主持过博文获重点立项，主持的大创参加了项目答辩，刘金璐，刘冰芳一起做过博文并获得了三等奖，同时也参加了大创，参与答辩，乐双江为自强社义工部代部，策划主持项目经验比较充足，王连军，踏实，执行力强，团队成员的互补性较强。
3.调研地的优越性
本次调查的地点选择组员家乡，能有效避免语言不通、群众情绪抵制等因素带来的信息交流阻碍，百姓支持力度较高，数据准确，结果可靠；另外调研地的选择上注意了公共交通发展层次的不同，样本数量较大，能再调研地之间形成参照对比，使得数据更为真实可靠，同时对不同发展层次的山区村子的研究也将有助于我们发现影响公共交通发展的因素以及各阶段主要的困境，使得出的对策的实用性和适用性更强。
五、主要观点
1.在社会主义新农村建设，城乡一体化制度的号召下，农村公共交通建设愈来愈受到重视。
农村公交是城乡交通的主力军，是农村交通的主要形式。
一方面其公益性不仅可以方便农村居民出行，提高其生活水平；一方面，公共交通与山村经济、社会发展紧密联系的一个重要基础设施，与农民的利益息息相关。
因此，我们应重视农村公共交通，尤其是农村公交的现状及发展问题，从而改善民生，促进城乡交流，推动新农村建设。
2.目前我国山区公共交通、山区公交的运营及发展出现较多问题。
主要问题有农村公交建设满足不了经济、社会发展需要，城乡公交二元分割。
其人员素质、硬件设施、相关制度等因素有限，导致我国农村公交发展水平较低，不少农民甚至不愿意乘坐公交出行。
所以，本课题应探究其多方面的问题，并基于数据、访谈资料对农村公交的发展起到一定的帮助作用。
3.山村公交的发展需要多方面的协助。
山村公交作为一种关系民生的基础设施，其政府作用非常重要。
然而根据农村的特殊情况，也应需要非组织的运输个体、公交私营公司的合作。
其三方合适的合作机制将会使农村公交发展更具有建设性、可行性。
因此，城市公共交通的PPP（PrivatePublicPartnership）模式有可能值得山区借鉴，其“政府部门跟私人企业合作模式”更有利于满足公共交通发展的需求。
本课选题的意义与实际应用价值
一、选题意义
（一）对山区公共交通发展模式的理论意义。
本次调研通过对不同乡镇的走访调查，其数据分析将有利于探究PPP公共交通发展模式的现状及问题，可以丰富对山区地区公共交通的调研成果，具有一定的理论意义。
（二）对山区公共交通发展的意义。
选取公交出行问题突出的乡县进行实地调研，并由特殊推向一般，从而分析得出我国山区公共交通存在的普遍问题。
整理分析调研数据，结合文献资料、访谈结果得出结论。
有利于了解农村公共交通发展现状及出现的突出问题，并有针对性地提出建议，有利于完善山区公共交通机制，促进山区交通的发展。
（三）对山区经济发展的意义。
交通的发展，会带动一个地区经济的发展，本课题通过对山区公共交通问题的调研，有利于交通问题的改进，进而为农村经济的发展奠定基础，有利于促进乡镇企业的蓬勃发展。
（四）对“三农问题”的意义。
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