云南省工程量清单评标办法.docx

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云南省工程量清单评标办法

工程量清单招标方式和推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施，也是我国加人WTO与国际管理接轨的必然要求。

为适应建筑市场发展需要，更好地贯彻实施国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的规定，云南省建设厅先后制定并发布了《关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知》（云建标[2003]668号）和《关于印发〈云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法〉的通知》（云建建[2004]396号）等相关文件，为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依照有关法律、法规、规章的规定。

适用于云南省行政区域内工程施工采用工程量清单计价方法报价招标的工程。

一、工程量清单报价招标

全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型工程应当采用工程量清单计价方法招标。

二、拦标价（最高限价）简述

拦标价的编制应依据招标文件、招标答疑和设计图纸，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令[2001]第107号）、云南省建设厅《关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知》（云建标[2003]668号）及其相关配套的计价文件的规定，结合市场供求状况（其中主要材料应明确单价来源依据、产地或厂家），综合考虑投资、通常条件下的施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施和合同实施过程可能发生的风险因素合理确定的全费用价格。

拦标价的计算公式为：

J=P+C+Q+F+S+X

式中：

J为拦标价；P为分部分项工程费；C为措施项目费；Q为其他项目费；F为规费；S为税金；X为风险费。

〔X=（P+C）×f，其中：

f为招标人确定的风险系数，最低不得小于1％，跨年度的工程不得小于3％〕。

拦标价应当附有施工组织设计要点，用于说明设定拦标价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。

为控制投资和防止投标人串通抬高标价，招标人编制拦标价作为最高限价，其中：

采用综合评估打分法的工程可以也可以不编制拦标价，但使用国有资金的项目应当编制；采用经评审的最低投标价法的工程应当编制拦标价。

拦标价的要求：

1、拦标价应在开标前15天公布。

2、若投标人对拦标价有异议，可在开标前10天向招标人书面提出。

3、招标人应根据投标人的书面异议对拦标价进行复核，并将复核结果公布。

4、若由于招标人对拦标价的复核影响开标时间的，招标人应重新公布新开标的时间。

三、投标文件组成

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标文件一般包括下列内容：

1、投标函；

2、投标一览表；

3、技术性能参数的详细描述；

4、商务和技术偏差表；

5、投标保证金；

（1）投标保证金是为使招标活动免受由于投标人行为所引起的风险，其有效期30日历天（从投标截止之日计取）。

（2）投标保证金的形式为：

现金（或银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票），不按规定提供保证金的投标文件视为没有实质响应招标文件。

（3）投标人需在投标截止日期前向招标人缴纳投标保证金现金（或银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票）。

（4）未中标的投标人投标保证金在通知未中标后一周内退还；中标的投标人的投标保证金在与招标人签订施工合同后五日内归还；以上费用均为不计息退还。

（5）出现以下情况之一的，投标保证金不予退还：

A、投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回其投标文件的；

B、中标人在接到中标通知书后在规定的时间内未能与招标人签订施工合同的。

6、有关资格证明文件；

7、招标文件要求的其他内容。

投标人根据招标文件载明的货物实际情况，拟在中标后将供货合同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。

四、投标函评审

同本章第二节相关内容，此处不赘述。

五、商务标评审

（一）投标报价规定

1、本项目采用综合单价进行工程量清单投标报价，该综合单价包括完成工程量清单中的一个规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并应充分考虑建设期间内可能发生的各种风险因素。

且投标人的投标报价（含单价、合价、总价及措施费用、其他费用）需根据本招标文件的技术文件、现行施工规范和标准，以及投标人对现场实际情况的勘察和市场竞争因素，并结合企业实力自行确定，除合同协议中另有规定外，综合单价在合同期内无论任何原因不作调整。

2、投标人应当按照招标文件中提供的工程量清单和有关要求，综合考虑各种风险后采用综合单价形式进行工程量清单投标报价，不得采用总价让利或以百分比让利等形式进行投标报价，投标报价不得低于其企业成本价。

3、编制依据：

招标文件（包括书面答疑材料和补充通知）、设计图纸、施工现场条件，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令[2001]第107号）、云南省建设厅《关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知》（云建标[2003]668号）、《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标补充规定》（第3号建设厅公告）及其相关配套的计价文件的规定编制。

4、主要材料价格：

各投标人根据市场情况并结合自身实力自报。

5、投标人应对其投标报价作出相应综合单价报价分析，报价分析应含投标报价清单中各项报价的人工费、材料费、机械费和管理费、利润等费用，以及人工、材料、机械等用量的分析。

该报价分析中的内容应与工程量清单报价表的内容一致，并应作为投标书的重要组成部分供评标委员会评审时判定分析。

6、主要材料的规格、型号等应满足招标文件要求，且分部分项工程量清单综合单价分析表中的主材费和主要材料价格表中对应的材料单价应统一；主要材料的报价明显过低的，应在投标书中附有相应的价格证明材料。

7、在初审时的措施费的报价（395号、396号文件的补充规定——2005年3号公告）规定

按照《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标补充规定》（3号公告）规定，措施项目报价表中所填入的措施项目报价，系施工单位根据其施工组织设计及有关规定为完成本工程项目施工必须采取的措施所发生的费用，除本招标文件提供内容外，投标人根据其施工组织设计采取的其他措施计算其费用。

（1）应根据《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用规定》（建办［2005］89号）文的规定和省建设行政主管部门有关造价指数的要求对文明施工、环境保护、临时设施、安全施工等费用进行报价（投标报价不得低于拦标价上述费用的90％）。

（2）对模板工程费、脚手架工程费、垂直运输费和大型机械设备进出场及安拆费进行投标报价时，不得报“0”费用；不得以周转性材料已摊销完毕、机械闲置或已折旧完毕为由，只报人工费；投标报价不得低于拦标价中上述四项费用之和的80%。

（3）投标人的其他措施费（指通用措施费扣除上述1、2两项费用的其他费用与专业措施费中除垂直运输费外的费用之和）报价，一般建设工程不得低于35%Kc（Kc为所有投标人的其他措施费中去掉一个最高值、一个最低值和“0”报价后的平均值）。

（4）其他项目报价表中所填入的其他项目报价，包括工程量清单报价表和措施项目报价表以外的为完成本工程项目必须发生的其他费用，包括预留金、采用固定价格所测算的风险金、材料购置费、总承包服务费（施工配合费）、零星工作项目费等。

其他项目费应按省建设行政主管部门制定的工程造价标准管理规定进行报价；其他项目费不得报“0”费用，也不得低于有关规定的下限。

（二）初审时商务标相关废标规定

未按本招标文件的要求对措施项目费和其它项目费进行报价的为废标。

（三）商务部分评标分值

商务标满分为100分，其中：

（1）工程量清单报价表检查计算5分；

（2）工程总报价计算25分；

（3）分部分项工程量清单计价表总价计算15分；

（4）分部分项工程量清单计价表项目审核计算30分

（5）措施项目清单计价表审查计算10分；

（6）其他项目清单计价表审查计算5分；

（7）主要材料价格的评审计算10分。

（四）商务部分评标计算

商务部分评标计算包括396号文件和3号公告（补充规定）相关内容。

1、当投标人的分部分项工程量清单报价表总价（tz）在控制范围外的，该投标人的所有涉及到商务部分评标的有关投标所报价格均不得参与商务部分评标相关计算公式的计算，但不影响其评审打分。

控制范围为：

|tz－Kz|÷tz×100% ≤g

公式说明：

（1）Kz为控制值

计算公式为：

Kz＝a×Lz＋（1－a）×Pz

其中：

A、Lz为拦标价的分部分项工程量清单计价表总价；

B、Pz为有效投标人的分部分项工程量清单报价表总价（tz）中去掉一个最低值和一个最高值后的平均值；当有效投标人只有3个时，Pz为报价的平均值；

C、a 为权重数，取值为0.7、0.8、0.9，由招标人在开标前随机抽取确定；

（2）g取值为3%、4%、5%，由招标人在开标前随机抽取确定；

（3）计算值小数点后保留两位。

当出现在控制范围内的有效投标报价个数只有两个或两个以下时，应从控制范围外的投标报价中，按照|tz–Kz|值从小到大依次选择的原则，将参与商务部分评标相关计算公式计算的报价个数补足为三个。

本项目抽取的g值为5%抽取的a值为0.7。

2、评标相关计算公式：

（1）A、评标指标价计算公式：

F＝a×Pt+（1-a）×T

注：

A、F为评标指标价；

B、Pt为用平均价计算公式计算出的低于拦标价的投标报价的平均价；

C、a为权重系数。

D、T为低于Pt的所有投标报价的平均值；

注：

指低于

的所有投标报价；

n指低于

的所有投标报价个数。

（2）平均价计算公式：

公式一：

（适用于当次投标报价个数n≥7时）

注：

A、P为平均价；

B、t为投标人报价；tmax-1指投标报价中第二高值；tmin+1指投标报价中第二低值；

指分别去掉第一、第二高值和一个第一、第二低值后的投标报价；

C、n指投标报价个数。

公式二：

（适用于当次投标报价个数n在7＞n≥5范围时）

注：

t1、t2、…、tn-2指分别去掉一个最高和一个最低值后的投标报价；

公式三：

（适用于当投标报价个数n在5＞n≥3范围时）

注:

当投标报价个数n＜3个时平均价的计算由评标委员会决定。

（3）说明

A、公式中的投标报价及投标报价个数是指通过初步评审的有效投标人的投标报价及投标报价个数；

B、公式中的投标报价是指在商务部分评标时所需计算的总报价、分部分项工程量清单计价表总价、其他项目清单计价表总价、材料合价等有关投标所报价格；

2、评分内容及分值（总分100分）

（1）工程量清单报价表检查评分（满分5分）

评标委员会对工程量清单报价表进行检查，没有存在算术错误的得满分；若存在算术错误的，每存在一项扣0.5分，分数扣完为止。

由于对单项的算术修正而影响到其它价格的调整时，只按单项调整数量扣分。

（2）工程总报价评分（满分25分）

工程总报价评分时用评标指标价计算公式计算出的评标指标价进行考核评分，评标指标价计算公式中a为：

0.3。

投标报价的偏差率计算公式：

偏差率=

×100%

评标原则为：

A、投标人投标报价等于评标指标价时得满分；投标报价与评标指标价相比每向上浮动1%扣2～4分（具体数值在招标文件中载明）或每向下浮动1%扣2～4分（具体数值在招标文件中载明），分值扣完为止。

（扣减分值的中间值用插入法，小数点后保留两位。

）

B、投标人的投标报价若高于拦标价时，该项不得分。

（3）分部分项工程量清单计价表的审查评分（满分45分）

第一步：

评委首先根据招标文件规定和要求及提供的工程量清单、图纸资料，设有拦标价的参照拦标价，分析出分部分项工程量清单计价表中影响造价较大或今后工程量有可能增减变更的内容，列出相关数据。

依据列出的相关数据对每一投标人投标文件的分部分项工程量清单计价表进行仔细审查、比较。

第二步：

分部分项工程量清单计价表总价评分（满分15分）

分部分项工程量清单计价表总价评分时，用平均价计算公式计算出所有有效投标人的平均价进行考核。

投标人的该项总价与平均价相等时得满分；该项总价与平均价相比每向上浮动1%时扣2分或每向下浮动1%扣1分，分值扣完为止（扣减分值的中间值用插入法，小数点后保留两位）。

第三步：

分部分项工程量清单计价表中的项目审核评分（满分30分）

分部分项工程量清单计价表中的项目由评标委员会根据项目情况和第一步审查、比较的情况，抽出十种项目的综合单价进行分项目评审、评分，每一评审项目的评分分值等于满分分值除以抽出评审项目的数量。

评分时用平均价计算公式计算出有效投标人该评审项目综合单价的平均价进行考核评分。

投标人的该评审项目综合单价与平均价相比，相等时得满分；每向上或下浮动1%扣0.2分，分值扣完为止（扣减分值的中间值用插入法，小数点后保留两位）。

（4）措施项目清单计价表审查评分（满分10分）

商务组评委应对每一投标人投标文件的措施项目清单计价表进行仔细审查、比较。

审查、比较的方法：

按照招标文件规定及要求、图纸资料和工程量清单，根据工程实际、投标人的施工组织设计，设有拦标价的参照拦标价，进行分析、比较，列出相关数据。

若投标人在施工组织设计中提出了施工保证措施，但在措施项目清单计价表中没有相对应的措施费用或在投标书中没有明确阐述和承诺的，该投标人在此项评审不得分，也不得参加评标指标价的计算。

措施项目清单计价表的总价用不设拦标价时的评标指标价计算公式（公式中a为0.2）计算出的评标指标价进行考核评分，评分原则为：

投标人投标报价等于评标指标价时得满分；投标报价与评标指标价相比每向上、下浮动1%扣0.2分，分值扣完为止（扣减分值的中间值用插入法，小数点后保留两位）。

（5）其他项目清单计价表审查评分（满分5分）

商务组评委应对每一投标人投标文件的其他项目清单计价表进行仔细审查、比较，并将招标文件中明确的不可竞争的相关费用扣出。

审查、比较的方法：

按照招标文件规定和要求及图纸资料，根据工程实际，设有拦标价的参照拦标价，进行分析、比较，列出相关数据。

其他项目清单计价表的总价用不设拦标价时的评标指标价计算公式（公式中a为0.2）计算出的评标指标价进行考核评分，评分原则为：

投标人投标报价等于评标指标价时得满分；投标报价与评标指标价相比每向上、下浮动1%扣0.1分，分值扣完为止（扣减分值的中间值用插入法，小数点后保留两位）。

（6）主要材料价格的评审评分（满分10分）

对主要材料价格的评审，由评标委员会根据项目情况抽出不少于十种影响造价较大的材料进行评审。

对抽出材料合价（指抽出材料的材料单价相加之和，简称“材料合价”）评分时，用平均价计算公式计算出所有有效投标人材料合价的平均价进行考核。

投标人抽出材料合价按下列要求分档次评分，只满足每个档次中一项要求的应降低一个档次评分。

第一个档次：

抽出材料中有90%以上（含90%）的材料单价来源有依据、产地或厂家明确，并符合招标要求，且抽出材料合价与平均价相比在±5%以内（含±5%）的得满分10分；

第二个档次：

抽出材料中有80%以上（含80%）的材料单价来源有依据、产地或厂家明确，并符合招标要求，且抽出材料合价与平均价相比在±10%以内（含±10%）的得7分；

第三个档次：

抽出材料中有70%以上（含70%）的材料单价来源有依据、产地或厂家明确，并符合招标要求，且抽出材料合价与平均价相比在±10%以外的得5分；

第四个档次：

抽出材料中有70%以下的项目单价来源有依据、产地或厂家明确，并符合招标要求的得2分。

六、案例

（一）案例题目

××大学六层办公楼项目于20××年×月公开开标，在招标文件规定的投标文件递交截止时间前，A、B、C、D、E、F六家投标人均按规定递交了投标文件，A、B、C、D、E、F六家投标人的投标报价分项工程项目报价材料报价情况详附表。

如表4.3.1～表4.3.3。

表4.3.1投标报价一览表

项目

拦标价

投标单位A

投标单位B

投标单位C

投标单位D

投标单位E

投标单位F

分部分项工程费

.05

.07

.89

.55

.29

.63

.79

措施费

.16

.28

.82

.59

.98

环保等及安全文明措施费用

28186.37

31337.02

31649.09

26216.09

29061.24

32119.99

脚手架等及安拆费合计

.47

99248.94

96831.99

83030.37

89080.85

96603.17

其他措施费

8170.32

18271.32

18361.2

6146.36

10197.5

18496.82

其他项目费

规费

42902.54

68159.22

68183.18

68647.48

48772.84

48013.96

69206.49

税金

83395.84

78770.41

79065.73

79427.23

79342.94

81662.69

78276

投标总价

.59

.98

.08

.54

.89

.86

.26

表4.3.2分部分项工程量清单计价表中的抽出项目报价表单位：

元

项目

投标人

矩形复合型

风管制作安装

阻抗复合式消声器制作安装

型钢式钢檩条

单价

合价

单价

合价

单价

合价

单价

合价

单价

合价

投标单位A

63.37

42264

11.84

32218

7045.93

82190

7024.73

45978

7045.93

29350

投标单位B

122

53690

11.13

35567

8241.94

85453

8241.94

54673

8241.94

30878

投标单位C

136.71

44858

11.97

29765

7457.87

88765

7559.92

54789

8022.53

33210

投标单位D

73.34

49376

12.43

28487

7173.13

88743

7120.13

44631

7173.13

40135

投标单位E

69.28

48352

14.00

29454

7875.62

88976

7035.68

45908

7892.22

28786

投标单位F

79.85

53674

13.25

29356

7963.44

88564

7562.43

39876

7893.65

25453

（续上表）

项目

投标人

带骨架

铝塑板幕墙

金属压型板屋面

檩距4.2m以内

屋顶拆除

金属面油漆

金属制品饰面

天棚吊顶

单价

合价

单价

合价

单价

合价

单价

合价

单价

合价

投标单位A

522.85

70994

160.86

45.23

882.72

80301

72.00

投标单位B

593.40

69876

183.42

30.15

839.90

85654

86.93

投标单位C

467.84

80765

184.44

41.20

535.34

82322

61.74

投标单位D

513.67

83454

164.35

44.05

883.62

79786

75.35

投标单位E

519.26

76545

178.82

45.26

807.63

77657

77.32

投标单位F

514.55

79085

170.34

47.88

876.34

88765

71.34

表4.3.3所抽主要材料报价表单位：

元

材料

投标人

槽钢

铝塑板

铝合金型材

铝合金

穿孔面板

角钢

单价

合价

单价

合价

单价

合价

单价

合价

单价

合价

投标单位A

4930

75852

236

23318

16070

16059

4810

45362

投标单位B

6260

69343

240

32467

13843

16438

6910

53674

投标单位C

6500

76543

120

23854

16776

16743

3600

48948

投标单位D

5050

67980

235

30987

14568

45.

17890

4900

53321

投标单位E

5000

61134

233

23456

14679

16400

5500

48976

投标单位F

6100

67783

237

33416

18432

16456

5000

45934

（续上表）

材料

投标人

屋面双层复合彩色压型板

低噪声玻璃钢离心风机

酚醛铝箔

复合风管

阻抗复合式

消声管

带调节阀铝合金百叶风口

单价

合价

单价

合价

单价

合价

单价

合价

单价

合价

投标单位A

114

13266

5000

50000

700

21220

投标单位B

13267

3000

30000

465

33786

285

23456

投标单位C

125

15627

3750

37500

141.2

1610.9

33523

235.79

20787

投标单位D

117

14646

5250

52500

800.00

46532

23987

投标单位E

135

15789

4780

47800

144

670

47890

24565

投标单位F

138

15898

4950

49500

143

1200

34789

24878

注：

1.B投标单位以上十项材料均未报产地、厂家。

2.D投标单位以上十项材料中铝合金穿孔面板屋面、双层复合彩色压型板、低噪声玻璃钢离心风机只报了产地其它七项报了产地、厂家。

3.A、C、E、F四家投标单位以上十项材料均报了产地、厂家。

招标文件相关规定：

（1）招标人公布的拦标价如表4.3.1。

（2）a、g值

a抽取值为0.7，g抽取值为5%。

而措施项目计算的a值为0.2。

（3）商务标的评分方法

按云南省建设厅《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法》（396号令）和《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标补充规定》（3号公告）采用综合评估打分法。

（4）商务标的工程总报价评分原则为：

本项目总分25分。

投标报

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