广东创建食品安全示范城标准及评价细则修订版.docx
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广东创建食品安全示范城标准及评价细则修订版
广东省创建食品安全示范城市标准及评价细则（修订版）
创建标准
核查对象、核查方式、核查材料及评价细则
分值
一级指标
二级指标
三级指标
一、食品安全状况持续良好（3分）
（一）食品安全事故、事件（否决项）
1.近三年未发生重大食品安全事故，未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。
●核查对象：
地级以上市政府。
●核查方式：
由省食品药品监管部门核实。
●核查材料：
近三年考评结果和食品安全事件处置结果等相关材料。
●评价细则：
近三年未发生重大食品安全事故[按《国家食品安全事故应急预案》（国务院公报2011年第30号）界定]或引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。
—
（二）群众食品安全满意度等达标（否决项）
2.当地群众食品安全总体满意度达70%，对创建工作的知晓率达75%，对创建工作的支持率达85%。
●调查对象：
当地群众。
●调查方式：
第三方机构按《食品安全满意度调查工作指南》开展调查。
●核查材料：
第三方机构调查报告。
●评价细则：
未达到以下条件之一的，不予通过：
（1）当地群众对食品安全总体满意度应≥70%；
（2）对创建工作的知晓率≥75%；（3）对创建工作的支持率≥85%。
—
（三）食品检验量达标（否决项）
3.食品检验量达到每年4份/千人。
其中，主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人。
●核查对象：
地级以上市各食品安全监管相关部门。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
各有关部门财政预算、决算及监督抽检、风险监测、专项监督抽检等检验工作文件、方案、分析报告等相关材料。
●评价细则：
未达到以下条件之一的，不予通过：
（1）食品检验量达到每年4份/千人（不含快速检测）；
（2）针对农药兽药残留的食品检验量至少分别达到每年2份/千人（不含快速检测）（统计人数按常住人口计算）。
—
（四）查办率、核查处置完成率及信息公开率“三率”达标（否决项）
4.依法应查办的食品安全违法案件查办率达到100%，监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%，应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到100%。
●核查对象：
地级以上市各食品安全监管部门。
随机抽查一区一县（没有县的抽查两个区）的食品安全监管机构。
●核查方式：
《食品安全法》和《食品药品监管总局办公厅关于印发食品安全抽检监测不合格（问题）食品核查处置工作督办办法（试行）的通知》（食药监办食监三〔2016〕157号）、《食品药品监管总局关于印发食品药品行政处罚案件信息公开实施细则（试行）的通知》（食药监稽〔2014〕166号）等的有关规定进行核查。
●核查材料：
近两年举报投诉、监督检查及上级交办的案件线索记录，办结案件卷宗、不合格产品核查处置文书，监督执法及行政处罚的公开信息。
●评价细则：
未达到以下条件之一的，不予通过：
（1）依法应查办的食品安全违法案件查办率100%；
（2）监督抽检不合格产品核查处置完成率100%；（3）应公开的监督执法、行政处罚信息公开率100%。
—
（五）党政同责落实到位，食品安全监管事权划分明确。
（否决项）
5.出台并实施落实食品安全党政同责要求的相关文件。
●核查对象：
地级以上市党委和人民政府。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
食品安全党政同责的文件。
●评价细则：
创建城市党委和人民政府应出台食品安全党政同责要求文件，未出台的，不予通过；党政同责中相关要求有1项未落实或未达到的，不予通过。
—
6.地区、部门食品安全监管事权划分明确，不存在交叉重复或漏洞盲区。
●核查对象：
地级以上市食安委成员单位。
●核查方式：
材料核查、典型问题查验。
●核查材料：
市、县监管事权划分等方面的相关文件材料。
●评价细则：
有以下情况之一的，不予通过：
（1）无相关文件材料的；
（2）食品安全监管事权划分不明确的；（3）随机抽取典型问题（5个）进行核查，地区、部门食品安全监管事权存在交叉重复或漏洞盲区的。
—
（六）征集、解决、反馈群众关心的食品安全问题（关键项，3分）
7.主动征集群众关心的食品安全问题，并且有效解决、及时反馈，让群众满意。
●核查对象：
地级以上市政府。
●核查方式：
材料核查、现场核查。
●核查材料：
相关文件、报纸、电视录像、网络痕迹、会议纪要、意见汇总及处理反馈记录等材料。
●评价细则：
（1）未通过报刊、电视、网络或座谈会等形式主动征求群众关心的食品安全问题的，扣1分；
（2）仅通过上述的1种形式征集食品安全问题的，扣1分；（3）征集的食品安全问题，未及时解决、反馈或群众不满意的，扣1分；
3
二、党政同责落实到位（15分）
（七）党委政府高度重视（关键项，6分）
8.定期专题研究食品安全工作，完善“双安双创”工作机制，解决当地群众普遍关心的食品安全突出问题。
●核查对象：
地级以上市党委或政府。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
近两年会议纪要、工作或调研报告、工作方案等相关材料。
●评价细则：
（1）每年至少召开1次食安委全体会议，达不到的，扣1分；
（2）每年至少2次专题研究食品安全工作，少一次扣0.5分；（3）市级党委或政府领导每年至少1次带队检查食品安全工作或调研，未达到的，扣1分；（4）未按国家及省创建工作方案完善“双安双创”工作机制的，扣0.5分。
3.5
9.将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）。
●核查对象：
地级以上市及县两级党委和政府。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
市及县两级党委政府年度综合目标考核方案、办法或考核结果等相关材料。
●评价细则：
（1）食品安全未纳入党委政府年度综合目标考核的，扣0.6分；
（2）所占权重低于3%的，扣0.4分。
1
10.将食品安全纳入地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，实行食品安全事故“一票否决”。
●核查对象：
地级以上市及县党委和政府。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
领导班子及领导干部综合考核评价方案、办法或考核结果等相关材料。
●评价细则：
（1）食品安全未纳入地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价的，扣0.5分；
（2）未落实食品安全事故“一票否决”的，扣0.5分。
1
11.食品安全评议考核等次为优秀或A级。
●核查对象：
地级以上市政府。
●核查方式：
考核结果等相关材料。
●核查材料：
材料核查。
●评价细则：
近两年来在省人民政府对市人民政府的食品安全工作考核中均被评为优秀或A级，未达到的，扣0.5分。
0.5
（八）统一权威监管体制完善（关键项，3分）
12.加强行政区域内各级食品安全委员会及食品安全办建设，综合协调、监督指导、督查考评等机制制度健全，各成员单位食品安全职责清晰。
实行综合执法的地方，将食品药品安全监管作为首要职责。
●核查对象：
各级食安委（食安办）。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）及其下辖各2个乡镇（街道）食安委及食安办。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
机构、职责等相关文件，辖区内各级食安委及食安办数量及名单等材料。
●评价细则：
1.独立设置食品安全监管机构地区
（1）食品安全监管机构未均同时加挂同级政府食品安全办牌子的，扣1分；
（2）食品安全监管相关机构设置不能满足实际工作需要的，扣0.4分；（3）食安委（食安办）的综合协调、监督指导、督查考评等制度不健全的，扣0.3分；（4）食安委各成员单位食品安全职责不清晰的，扣0.3分。
2.实行综合执法地区
（1）未将食品安全监管作为首要职责的，扣0.5分；
（2）未提出并实施体现将食品安全监管作为首要职责的具体措施的，扣0.5分；（3）食品安全监管相关机构设置不能满足实际工作需要的，扣0.4分；（3）食安委（食安办）的综合协调、监督指导、督查考评等制度不健全的，扣0.3分；（4）食安委各成员单位食品安全职责不清晰的，扣0.3分。
2
13.要完善乡镇（街道）食品安全监管体制，加强能力建设，确保事有人做、责有人负。
基层协管员队伍健全，培训、考核及报酬保障制度完善。
●核查对象：
各级政府。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）下辖各2个街道（乡镇）食品安全监管部门或派出机构。
●核查方式：
材料核查、现场核查。
●核查材料：
建立监管体制、监管制度等文件，责任书、在岗人员名录名册、任命文件、培训记录、考核记录、社会保险等相关材料。
●评价细则：
（1）在乡镇（街道）或区域设立食品安全监管派出机构，但非独立设立的，扣0.3分；
（2）乡镇（街道）未完全建立食品安全协管员（信息员）队伍，或培训、考核及报酬保障相关制度不健全的，扣0.5分；（3）食品安全协管员（信息员）职责不明确的，扣0.2分。
1
（九）落实“四有两责”（关键项，4分）
14.市、县（区）、乡镇（街道）食品安全监管岗位设置合理、权责划分明晰，监管人员数量能够满足监管工作实际需要。
●核查对象：
各级食品安全监管部门或机构。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）的食品安全监管部门及下辖各2个街道（乡镇）的食品安全监管部门或派出机构。
●核查方式：
材料核查、现场核查。
●核查材料：
在岗人员名录名册、岗位职责、任用文件等相关材料
●评价细则：
（1）监管岗位设置应完全覆盖各食品安全领域，未达到的，扣0.3分；
（2）未制定岗位职责手册等相关文件材料的，扣0.1分；（3）市、县（区）、乡镇（街道）食品安全监管人数（含农业、食品相关产品监管人员、公安食品犯罪侦查队伍人员等所有从事食品安全监管人员）达到3人/万常住人口的，不扣分；达到2.5-3人/万常住人口的，扣0.1分；达到2-2.5人/万常住人口的，扣0.2分；达不到2人/万常住人口的，扣0.4分。
0.8
15.食品药品监管系统人员定期接受法律法规标准规范、监管执法等各类业务培训，参加培训率、人均培训时间达到规定要求。
●核查对象：
各级食品药品监管部门。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）食品药品监管部门。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
培训资料、记录等相关材料。
●评价细则：
食品药品监管系统人员培训率（参加各类教育培训的人数量占到岗人数的比例）未达到80%以上的，扣0.3分；人均培训时间未达到60学时以上的，扣0.2分。
0.5
16.县、乡级行政区域内全部科学划定食品安全网格，合理配备监管协管力量，建立健全工作制度，有效消除各类风险隐患。
●核查对象：
县（区）、乡镇（街道）食品安全监管机构。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）下辖各2个街道（乡镇）的食品安全网格。
●核查方式：
按照《广东省食品药品监督管理局关于全面开展食品药品网格化监管工作的实施意见》（粤食药监办科〔2016〕266号）进行材料与现场核查。
●核查材料：
县（区）、乡镇（街道）网格数量、覆盖区域、工作制度，网格管理员名单名册、任用文件等相关材料。
●评价细则：
（1）县（区）、乡镇（街道）行政区域内未全部实行食品安全网格化监管的，扣0.2分；
（2）食品安全责任人和目标任务不清晰明确的，扣0.2分。
0.4
17.各级监管队伍的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。
●核查对象：
各级食品安全监管部门及机构。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）及其下辖各2个街道（乡镇）的食品安全监管机构。
●核查方式：
材料核查、现场核查。
●核查材料：
根据粤食药监办财〔2017〕364号文要求，查看市、县（区）、乡镇（街道）监管机构资产登记等相关材料。
●评价细则：
（1）满足省食品药品监督管理机构执法基本装备配备标准中必配要求的，不扣分；有1项未达到的，扣0.1分，最高扣0.3分；
（2）执法车辆配置达到3-5名执法人员/辆的，不扣分；达到6-8名执法人员/辆的，扣0.1分；未达到8名执法人员/辆，扣0.3分。
0.6
18.市级食品安全检验检测机构达到相应建设标准及能力要求。
●核查对象：
地级以上市检验检测机构。
●核查方式：
材料核查、现场核查及检验检测能力考核。
●核查材料：
资质认定证书及能力资质附表、仪器设备清单、检验人员名册及上岗证、操作规程等内控文件及食品安全突发事件检验工作预案等相关材料。
●评价细则：
（1）应具有相关检验资质，并取得CMA（中国计量认证）认证，未达到的，扣0.4分；
（2）应具备常见食品安全突发事件检验能力的，未达到的，扣0.2分。
0.6
19.县级食品安全检验检测机构达到相应建设标准及能力要求。
●核查对象：
县（区）级检验检测机构。
●核查方式：
材料核查、现场核查及检验检测能力考核。
●核查材料：
资质认定证书及能力资质附表、仪器设备清单、检验人员名册及上岗证、操作规程等内控文件及食品安全突发事件检验工作预案等相关材料。
●评价细则：
1.对设县（区）的地级以上市：
（1）县（区）级应建立有承担食品安全检测机构（县级检验机构可以是覆盖几个县的区域性检验中心），并取得CMA（中国计量认证）认证，未达到的，不得分；
（2）县（区）级建有食品安全检测机构，但对常见食品微生物、农兽药残留等指标缺乏检验能力的，扣0.3分；（3）应具备常见食品安全突发事件检验能力的，不具备的，扣0.3分。
2.对不设县（区）的地级以上市：
镇级应设立食品快检中心，能完成食品常见快检项目，抽查3个镇级快检中心，每1个镇未达到要求的，扣0.2分，直至扣完0.6分。
0.6
20.市级食品安全风险监测机构设备配置达到相应建设标准及能力要求。
●核查对象：
地级以上市食品安全风险监测机构。
●核查方式：
材料核查、现场核查及检验检测能力考核。
●核查材料：
资质认定证书及能力资质附表、仪器设备清单、检验人员名册及上岗证、操作规程等内控文件。
●评价细则：
对照《国家发展改革委卫生部关于印发〈食品安全风险监测能力（设备配置）建设方案〉的通知》（发改社会〔2013〕422号）要求，
（1）设备配置达标率达到95%以上，不扣分；
（2）低于95%但高于90%的，扣0.2分；（3）低于90%的，不得分。
0.5
（十）食品安全工作纳入规划、保障经费（基本项，2分）
21.将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，食品安全规划作为政府专项规划出台。
食品安全工作经费列入本级政府财政预算。
●核查对象：
各级政府及财政部门。
抽查抽查一区一县（没有县的检查四个区）的政府和财政部门。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
政府工作报告或“十三五规划”，以及市、县（区）财政预算、决算等相关材料。
●评价细则：
（1）近三年均将食品安全工作列入报告或规划，未达到的，扣1分。
（2）食品安全监管经费应纳入财政预算，未达到的，扣0.5分；（3）工作经费应达到开展食品安全日常监督检查、抽样检验、风险监测、专项整治、行政执法等实际工作需要的，未达到的，扣0.3分；（4）未以正式文件建立食品安全投入保障机制的，扣0.2分。
2
三、食品安全源头治理有效（16分）
（十一）农产品质量安全得到保障（关键项，3分）
22.食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求，建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制，种植、养殖过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。
●核查对象：
各级农业（海洋渔业）部门、食品药品监管部门及食用农产品种植养殖、销售企业。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）的农产品安全监管相关部门和食品药品监管部门及下辖各2个乡镇的种植、养殖和销售企业各1家。
●核查方式：
材料核查、现场核查。
●核查材料：
监管衔接文件、工作计划、种植养殖过程安全生产控制制度、农用投入品的管理和使用制度、产品的检验检测记录、休药期的规定及记录、保障食品安全的体系文件等相关材料。
●评价细则：
监管部门：
（1）农业部门和食品药品监督管理部门建立产地准出和市场准入制度及衔接机制，未达到的，扣0.4分。
食用农产品生产销售企业：
（1）企业违规使用农药、饲料、添加剂、抗生素、兽药等投入品的，扣0.4分；
（2）有以下任何一种情况的，扣0.4分:
（a）未落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度的；（b）执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定、农兽药休药期（安全间隔期）等规定，未执行的；（3）农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业应建立产地证明、自检合格证、标识销售等制度，向购货方提供符合食用农产品产地准出的相关证明，未达到的，扣0.2分；（4）农产品加工、销售企业应建立进货查验记录、销售等制度，查验留存农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件，未达到的，扣0.2分。
1.6
23.加强农业投入品的监管。
●核查对象：
各级农业（海洋渔业）部门及农兽药经营店。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）的农业（海洋渔业）部门及其下辖一区一县各2个乡镇的农兽药经营店各2家。
●核查方式：
材料核查、现场核查。
●核查材料：
监管制度、市场准入制度及监管名录等相关材料。
●评价细则：
（1）落实100%高毒农药定点经营、实名购买制度，未达到的，扣0.3分；
（2）建立兽药市场准入管理，未达到的，扣0.3分；（3）建立兽药、饲料和饲料添加剂主体监管名录，未达到的，扣0.1分。
0.7
24.行政区域内80%的“菜篮子”产品主产县创建成为国家或省级农产品质量安全县。
●核查对象：
地级以上市农业部门。
●核查方式：
材料核查、现场核查。
●核查材料：
“菜篮子”产品主产县的名单、数量及国家或省级农产品质量安全县名单、数量等相关文件材料。
●评价细则：
“菜篮子”产品主产县创建成为国家或省级农产品质量安全县比例低于80%的，扣0.2分。
0.2
25.加强“三品一标”认证工作，扩大优质农产品生产规模，培育优质农产品品牌。
●核查对象：
各级农业（海洋渔业）部门。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
工作制度、服务体系文件、认证工作记录、认定面积及监测结果等相关材料。
●评价细则：
（1）未建立“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）工作机制、未开展“三品一标”认证工作的，扣0.3分；
（2）“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率低于60%的，扣0.1分；（3）“三品一标”获证产品监测合格率低于98%的，扣0.1分。
0.5
（十二）推进耕地污染源头治理（关键项，4分）
26.摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，开展耕地土壤环境质量类别划分，建立土壤环境质量类别分类清单。
●核查对象：
各级环保及农业部门。
●核查方式：
材料核查。
●核查材料：
耕地土壤摸查工作计划、“土十条”方案、土壤环境质量分类清单等相关材料。
●评价细则：
（1）启动耕地土壤污染状况（面积、分布）详查，并制定进度安排，未达到的，扣0.5分；
（2）未公布市级“土十条”方案的，扣0.4分；（3）未开展关于土壤污染对农产品质量影响的监测检测的，扣0.3分；（4）未开展耕地土壤环境质量类别划分，建立土壤环境质量类别分类清单的，扣0.3分。
1.5
27.制定实施受污染耕地安全利用方案。
污染严重耕地严禁种植食用农产品。
●核查对象：
各级农业及环保部门。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）下辖各2个乡镇的农产品种植区各2个。
●核查方式：
材料核查、现场核查。
●核查材料：
受污染耕地的安全利用方案等相关材料。
●评价细则：
（1）污染严重耕地（高于GB15618土壤环境质量标准规定的第三级值的土壤）种植食用农产品的，扣0.8分。
（2）未制定实施受污染耕地安全利用方案的，扣0.4分。
1.2
28.落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强对重点行业、企业的环保执法。
●核查对象：
各级环保部门。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）的环保部门。
●核查方式：
现场核查。
●核查材料：
土地修复规划作方案、执法文书、监管报告等相关材料。
●评价细则：
（1）制定大气、水、土壤污染防治行动工作方案并推动实施，缺少任一方案的，扣0.4分；
（2）未编制土壤污染治理与修复规划的，扣0.3分；（3）未开展灌溉水水质监测的，扣0.2分；（4）对重点行业、企业进行环保执法少于每年2次的，扣0.4分。
1.3
（十三）加强粮食质量安全监测与监管（关键项，3分）
29.严把粮食收购、贮存、运输关。
对于不符合食品安全国家标准的粮食，经营者不得违规收购、贮存和销售，运输者不得违规运输。
●核查对象：
各级粮食部门及粮食经营企业和运输企业。
一区一县（没有县的检查两个区）下辖各2个乡镇的粮食经营企业和运输企业各1家。
●核查方式：
材料核查、现场核查。
●核查材料：
粮食收购、贮存、运输和经营单位数量，粮食收购、贮存、运输等管理制度，粮食检验、收购、贮存、运输记录，粮食运输许可证明等相关文件材料。
●评价细则：
（1）粮食经营者和运输者未获得相关许可或资格的，扣0.3分；
（2）有以下情况之一的，扣0.3分：
（a）粮食经营企业未建立收购查验记录制度的；（b）未提供购进粮食的产地证明或者购货凭证、检验合格证明文件的；（c）销售不符合食品安全国家标准的粮食；（3）有以下情况之一的，扣0.2分：
（a）粮食运输企业运输不符合食品安全国家标准的粮食的；（b）未严格执行国家粮食运输的技术规范的；（c）使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，或混运其他物品的。
0.8
30.充足配备粮食烘干服务设施，防止霉变引发的食品安全问题。
●核查对象：
各级粮食、财政等部门。
抽查一区一县（没有县的检查两个区）下辖各2个乡镇的农业综合服务中心各1家。
●核查方式：
材料核查、现场核查、暗访。
●核查材料：
农业综合服务中心建设方案、财政预算及配备粮食烘干服务设施的单位清单和设施数量清单等相关材料。
●评价细则：
（1）产粮乡镇的农业综合服务中心未配备粮食烘干设备的，扣0.3分；
（2）未制定和实施粮食烘干服务设施建设方案的，扣0.2分；（3）农业发展和农村工作财政未有建设粮食烘干服务设施或购置粮食烘干设备资金预算的，扣0.2分。
0.7
31.推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。
●核查对象：
各级粮食部门和相关部门。
一区一县（没有县的检查两个区）下辖各2个乡镇的粮食经营企业各1家。
●核查方式：
材料核查、现场核查、案例查验。
●核查材料：
重金属等超标粮食处置机制，查办违规事件等相关材料。
●评价细则：
（1）粮食部门未建立进入口粮市场粮食重金属含量等强制检测制度的，扣0.4分；
（2）粮食部门未制定重金属等超标粮食处置方案的，扣0.4分；（3）有以下情况之一的，扣0.4分：
（a）粮食部门未按有关法律法规规定对重金属等超标粮食及时采取就地封存等行政强制措施的；（b）粮食部门未应按规定对已采取就地封存等行政强制措施的重金属超标粮食进行处置的，或退回上游企业的；（4）粮食购销企业未对重金属等食品安全指标进行入库检验和出库质量把关的，扣0.3分。
1.5
（十四）肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建设初见成效（基本项,2分）
32.建成城市重要产品追溯管理平台。
中央财政支持开展肉类、蔬菜流通追溯体系建设试点的城市，批发市场、标准化菜市场、超市以及学校、医院、中型以上餐饮企业等团体消费单位信息化追溯体系覆盖率达到80%并稳定运行；其他城市，基本建成肉类、蔬菜等重要产品追溯体系并稳定运行，覆盖率达到60%。
●核查对象：
地级以上市商务等相关部门。
●核查方式：
现场核查、暗访。
●核查材料：
平台建设工作或实施方案等相关材料及追溯管理
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