哈密地区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要.docx

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哈密地区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要

哈密地区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年8月11日哈密地区人大工委第二次会议通过）

哈密地区发展和改革委员会

目    录

第一章 发展基础与发展环境 ............................-1-

第一节 发展基础 -1-

第二节 发展环境 -6-

第二章 指导思想和发展目标 ..............................-8-

第一节 指导思想 -8-

第二节 指导原则 -8-

第三节 发展目标 -10-

第三章优化经济发展格局，推进产业协调发展 ..............-14-

第一节 强化园区分工协作，加快产业集约集聚 -14-

第二节 优化物流和旅游产业布局，提升区域集散辐射功能 -19-

第三节 优化“南园北牧”格局，促进农牧业协调发展 -20-

第四章 推进新型工业化进程，构建现代产业体系 ...........-21-

第一节 重点发展能源产业，建设国家级新型综合能源基地 -21-

第二节 大力发展煤电冶工业，建设新疆重要的煤电冶基地 -25-

第三节 优先发展先进装备制造和高新技术产业，建设新疆 -26-

新型制造业基地 -26-

第四节 加快发展特色农产品和食品加工业，建设新疆绿色 -27-

食品生产示范区 -27-

第五节 努力发展石油天然气工业，建设吐哈油田后备接替区 -28-

第六节 提升发展建材工业，满足地区建设需求 -28-

第五章 突出发展物流业和旅游业，提升现代服务业水平 .....-30-

第一节 重点发展现代物流业，建设西北物流枢纽 -30-

第二节 突出发展现代旅游业，建设丝路旅游节点 -31-

第三节 积极培育文化产业，全力建设文化哈密 -33-

第四节 大力发展保障性住房，严格规范房地产发展 -34-

第五节 完善现代服务体系，提高服务业综合水平 -35-

第六章 推进新型城镇化进程，促进城乡统筹发展 ...........-37-

第一节 加快城镇化进程，构建合理城镇体系 -37-

第二节 强化中心城市功能，发挥集聚扩散作用 -38-

第三节 加快特色小城镇建设，增强辐射带动作用 -38-

第四节 采取不同统筹模式，实现城乡协调发展 -40-

第七章 推进农牧业现代化进程，建设社会主义新农村 .......-41-

第一节 调整优化农业产业结构，加快农牧业现代化步伐 -41-

第二节 加强农村基础设施，推进新农村建设 -42-

第三节 提高农牧民收入，缩小城乡间差距 -43-

第八章 加强基础设施建设，支撑科学跨越发展 .............-44-

第一节 加强水利建设，打造安全供水体系 -44-

第二节 完善交通网络，构建立体通达系统 -45-

第三节 加快电网建设，形成坚强稳定网架 -46-

第四节 推进信息网络，构筑现代信息体系 -48-

第九章 加强资源开发保护，建设资源节约型社会 ...........-49-

第一节 合理优化水资源配置，提高水资源支撑能力 -49-

第二节 加大勘查力度，集约开发矿产资源 -49-

第三节 节约集约用地，实现土地零开荒 -50-

第十章 加强生态建设与环境保护，建设环境友好型社会 .....-50-

第一节 加强区域生态建设，有效维护生态功能 -51-

第二节 加大环境治理力度，提高区域环境质量 -51-

第三节 加强节能降耗减排，提高生态文明水平 -52-

第十一章 提升科教发展水平，建设创新活力哈密 ...........-53-

第一节 提高科技服务水平，建设区域创新体系 -53-

第二节 优先发展教育事业，增强教育综合实力 -54-

第三节 强化人才队伍建设，发挥人才支撑作用 -56-

第十二章 健全公共服务体系，全力保障改善民生 ...........-57-

第一节 坚持积极就业政策，努力增加就业岗位 -57-

第二节 调整收入分配关系，提高人民生活水平 -58-

第三节 健全城乡社会保障体系，加强弱势群体救助工作 -58-

第四节 强化医疗救治体系建设，提高医疗卫生服务水平 -60-

第五节 优化人口结构，提高人口素质 -61-

第六节 加强公共文化设施建设，丰富群众精神文化生活 -61-

第十三章 做好对口援建工作，推进多方融合发展 ...........-62-

第一节 做好对口援建工作，完善全方位援疆工作机制 -62-

第二节 推进多方融合发展，形成跨越式发展强大合力 -64-

第十四章 深化改革扩大开放，构建科学发展体制 ...........-65-

第一节 建立高效行政体系，优化区域发展环境 -65-

第二节 加大招商引资力度，提升对外开放水平 -66-

第三节 加强市场物价管控，确保物价总水平基本稳定 -67-

第四节 加快金融平台建设，促进融投资能力大幅提高 -67-

第十五章 提高社会管理水平，建设平安和谐哈密 ...........-69-

第一节 加强民族团结，维护社会稳定 -69-

第二节 强化民主法制，建设精神文明 -70-

第三节 加强社会组织建设，创新社会管理体制 -71-

第四节 加强公共安全体系建设，有效提高安全保障能力 -72-

第五节 加强改进党的领导，提高党的执政能力 -73-

第十六章 规划实施保障措施 .............................-74-

第一节 做好各项规划 -74-

第二节 分类指导实施 -74-

第三节 统筹进度安排 -75-

第四节 完善考核评价 -75-

第五节 加强实施监督 -76-

第六节 规划实施调整 -76-

结 语 -77-

“十二五”时期，是哈密地区站在新的历史起点，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会，党的十七届五中全会，自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，实现科学跨越、后发赶超的重要战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。

深刻认识并准确把握当前面临的新形势，科学制定地区国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于推动地区大建设、大开发、大发展，开创经济社会跨越式发展和长治久安新局面，具有十分重要的意义。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础

  “十一五”时期，哈密地委、行署团结带领各族人民，以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻落实国家、自治区的一系列方针政策，全面贯彻执行“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，努力减少国际金融危机以及“7.5”事件的不利影响，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务全面提前超额完成。

哈密地区经济社会发展已经进入了一个新的发展时期和新的历史阶段。

——国民经济快速发展，综合实力不断增强

  2010年实现地区生产总值167.38亿元，“十一五”期间年均增长16.19%，高于自治区同期平均水平5.59个百分点；人均地区生产总值2.94万元；地方财政一般预算收入15.04亿元，年均增长32%；全社会固定资产投资218.6亿元，五年累计完成545.2亿元，年均增长50.13%；全社会消费品零售总额38.67亿元，年均增长15.39%。

国民经济的持续快速发展，为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。

——优势资源转换加速，产业结构不断优化

   大力实施“工业强区”、优势资源转换、大企业大集团战略，加快推进“四大基地”建设，优势主导产业发展迅猛，工业园区体系不断完善，工业经济连续保持高速增长；以提升发展层次和水平为重点，大力发展现代服务业和文化旅游业，加快交通运输业、仓储物流业、房地产业和中介服务业发展，尤其是“十一五”后两年，房地产业、交通运输业成为拉动经济快速发展的重要力量；坚持“南园北牧”发展战略，以工业化思维谋划现代农业的发展，大力发展以大枣为主的特色林果业、设施农业和现代畜牧业，以“调粮、退棉、增经、扩草”为重点的农业产业结构调整取得了重大进展。

三次产业结构不断优化，比重由2005年的15.2：

31.9：

52.9调整为2010年的14.4：

44.8：

40.8。

——基础设施建设力度加大，生产生活条件不断改善

   连霍高速公路、兰新铁路电气化改造以及兰新铁路第二双线、哈密机场复航改扩建等一大批重点工程相继开工建设或建成投运，地区综合立体交通体系初步形成；750千伏超高压输变电线路并入国家电网，220千伏、110千伏电网网架初步形成，地区电力安全供应能力不断增强，并为“疆电东送”提供了有力支撑；射月沟、四道沟、峡沟等一批控制性水利工程、农田基本水利设施、高效节水工程建成投产，有效缓解了水资源瓶颈；建设完成了一批城镇道路、农村电网改造、供排水、集中供热等基础设施项目及危旧房改造工程，城乡面貌发生了显著变化；不断推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，启动了安居富民、定居兴牧工程，社会主义新农村建设取得良好进展。

——公共服务水平显著提升，社会各项事业全面发展

   始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决了一批涉及群众切身利益的重大问题。

教育总体水平和质量显著提高；就业渠道不断扩大，社会保障覆盖面不断拓宽，社会保障体系基本建立；疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设全面完成；人口与计划生育事业稳步推进，文化体育事业蓬勃发展，成功举办了自治区第七届少数民族运动会。

“十一五”期间，地区用于改善民生的财政支出年均增长36.1%，占财政支出的70%以上。

人民生活水平和生活质量不断提高，2010年，城镇居民人均可支配收入13372元，年均增长14.4%；农牧民人均纯收入5934元，年均增长14.4%。

小学适龄儿童入学率保持在99%以上，农村新型合作医疗参合率达到99.77%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

——新型城镇化步伐加快，小城镇建设成效显著

   把城镇化发展作为新型工业化发展的重要依托和载体，以人民群众过上现代文明生活为基本出发点，用现代城市理念，不断加大城市基础设施建设，城市功能日趋完善。

哈密市作为中心城市的集聚扩散作用日益突出，吸纳就业和辐射带动能力不断增强。

在优势资源开发的重点区域，形成了5个分工明确、特色鲜明的小城镇，不断完善的城镇体系成为保障地区经济又好又快发展的重要力量。

2010年，地区城镇化率达到60.15%。

——生态建设取得成效，环境保护力度加大

   坚持实施“生态立区”发展战略，加强六大生态区建设与保护，使生态功能得到有效恢复，主要风沙危害区得到有效治理；采取“围栏封育”方式，完成了255万亩围栏草场建设，使天然植被逐步恢复；推进防护林建设，人工造林实现历史性突破，森林覆盖率从2005年的1.19%增加到1.32%；加强了环境治理和预防，严格建设项目环保审批，对低水平、高污染、技术落后的工艺和产品实施了强制性淘汰，制定了环境污染应急预案，降低了污染企业排污量，COD排放量为7831吨，污染物减排目标基本完成，有效改善了地区环境污染状况。

预计到2010年地区万元GDP能耗为2.236吨标准煤，比2005年下降16.16%。

——改革开放不断深入，创新能力不断提升

   加快推进行政管理体制改革，政府职能加快转变；积极推进农村综合改革，各项涉农惠农政策全面落实；稳步推进国有企业改革，放宽市场准入，鼓励和支持非公有制经济繁荣发展；促进金融体制改革，组建了哈密市商业银行；深化分配和人事制度改革，激发社会发展活力；融合发展深入人心，广东援疆硕果累累，河南援疆初见成效；对内对外合作交流日益频繁，对外贸易健康发展。

“十一五”招商引资累计到位资金243.7亿元，进出口贸易总额2.66亿美元；实施“科教兴区”和“人才强区”战略，加快推进技术改造与科技创新，科技自主创新能力和综合竞争力不断提升。

——社会大局和谐稳定，党的建设不断加强

   始终把民族团结和社会稳定作为科学发展的前提，正确处理“第一要务”与“第一责任”的关系，深入开展民族团结教育活动，注重建立维稳长效机制，推进人防、物防、技防建设，加强社会治安防控网络建设，注重化解人民内部矛盾，狠抓信访工作、安全生产工作，社会大局保持了和谐稳定。

坚持以建设高素质的干部队伍和夯实基层组织为重点，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优和主题教育活动。

重视加强基层组织建设，不断充实基层工作力量。

重视加强新社会组织和非公经济组织党的建设，不断扩大党的工作覆盖面。

重视提高基层组织为群众办实事的能力建设，不断提高了基层组织贯彻执行党的路线方针政策、带领群众发展致富、维护基层稳定的能力和水平。

总体来看，“十一五”时期是地区历史上发展速度最快、水平和质量最高、效益最好、人民群众得到实惠最多的五年，也是各项规划目标全面提前超额完成的五年。

五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，对未来的发展影响深远。

专栏1-1 哈密地区“十一五”期间主要指标完成情况

指标名称 2005年

实际 “十一五”规划

增速（%） 2010年

实际 “十一五”实际

增速（%）

地区生产总值（亿元） 68.57 12 167.38 16.19

人均生产总值（万元） 1.29 比2000年翻一番半 2.94 14.64

全社会固定资产投资（亿元） 28 18 218.6 50.83

社会消费品零售总额（亿元） 18.9 16 38.67 15.39

地方财政一般预算收入（亿元） 3.75 20 15.04 32

第一产业增加值（亿元） 10.39 8 24.03 10.05

第二产业增加值（亿元） 21.88 19 75 23.03

工业增加值（亿元） 16.87 20 52.29 21.62

第三产业增加值（亿元） 36.3 12 68.35 12.21

三次产业结构 15.2：

31.9：

52.9 12：

43.5：

44.5 14.4：

44.8：

40.8 -

森林覆盖率（%） 1.19 1.23 1.32 -

城镇登记失业率（%） 3.8 4以内 3.2 -

万元生产总值能耗（吨标煤） 2.64 -20 2.236 -16.16

城镇居民人均可支配收入（元） 10218（2008年） 达到10000 13372 14.4

农牧民人均纯收入（元） 3029 达到5000 5934 14.4

农村新型合作医疗参合率（%） 72.29 达到100 99.77 -

小学适龄儿童入学率（%） 99.74 稳定在99%以上 99.98 -

注：

产值以现价计算，增速以不变价计算

第二节 发展环境

   “十二五”期间是哈密地区加快实施优势资源转化战略、全面建设小康社会、实现跨越式发展和长治久安的关键时期，处在新的历史起点，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

一、迎来的机遇

   在新时期和新阶段，哈密地区拥有推进跨越式发展的诸多有利因素。

从宏观背景环境来看，一是随着世界经济复苏，我国经济稳步发展，哈密地区可利用交通运输通道和枢纽，连接东部沿海港口和新疆内陆口岸，发挥新疆重要门户的区位作用和优势，构筑面向中亚、西亚，连接内陆、沿海的东西双向次级对外开放平台；二是国家把新疆稳定与发展置于全国发展战略的高度和层面，为地区未来发展提供了重大的战略机遇；三是国家长期向好的经济社会发展态势没有发生变化，为地区经济社会发展提供了良好的外部环境；四是国家西部大开发第二个十年规划的实施、中央新疆工作座谈会的召开以及新一轮对口援疆工作的启动，为地区经济社会发展提供了有力的政策保障；五是国家在转变经济发展方式、调整产业结构等方面力度加大，为地区充分发挥比较优势和实现“两个可持续”发展提供了可靠的政策支持。

   从自身条件基础来看，一是具有资源、区位和后发优势，成为地区率先实现跨越式发展的有利条件。

哈密地区既是我国资源最为富集、组合优势明显的区域，又是新疆重要的门户和西北重要的综合交通枢纽，有利于地区加快推进“三化”进程，促进资源和区位优势转化为经济和发展优势；二是国家、自治区确定哈密做为煤电、风电、光电、煤炭外运基地和能源输送通道，有利于地区进一步推进优势资源转换、加快重点产业发展、壮大工业经济规模和提升经济综合实力与整体水平；三是国家、自治区继续加大在交通、水利、电力等重大基础设施方面的投资力度，大大提升了哈密的区际地位；四是“十一五”以来，地区经济增长速度大幅加快，经济总量迅速扩大，特色产业初具规模，对外开放水平不断提升，招商引资规模迅速扩大，为地区实现高起点、高水平、高效益的跨越式发展奠定了坚实基础；五是国有、民营企业大量进驻，积极参与资源开发和重大项目建设，为地区新兴产业快速崛起和优势产业加快升级，增添了后劲、注入了活力。

二、面临的挑战

  “十二五”期间，世界经济形势日趋复杂，我国经济发展正在转型，哈密地区的发展也面临着一系列严峻挑战。

一是区际差距日趋扩大，特别是“十一五”以来，新疆与东部、中部以及发展较快的西部省区的差距不断拉大，地区实现科学跨越、后发赶超的紧迫性和紧迫感加剧；二是区域竞争日益激烈，地区的资源和产业优势还没有得到充分的发挥，必须大力培育新兴产业和努力推进传统产业的升级改造，产业结构调整优化和提高产业竞争力的任务十分繁重；三是城乡间的差距不断扩大，地区城乡统筹和协调发展的要求极为迫切；四是资源环境和节能减排的压力加大，地区实现“两个可持续”发展的任务极其艰巨；五是在地区推进“三化”进程中，人才短缺的瓶颈问题仍较明显。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

   高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持发展第一要务不动摇，深入实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进地区跨越式发展和长治久安，尽快地把哈密建设成为文化哈密、开放哈密、活力哈密，建设成为强而精、富而美的和谐哈密，率先实现全面建设小康社会目标。

第二节 指导原则

   ——坚持科学跨越和率先发展。

树立后发赶超、敢为人先、敢想敢干、改革创新的时代精神，更加注重高起点、高水平、高效益的发展，注重加速发展方式转变、不断优化结构的发展，注重惠及民生、改善民生的发展，注重环保优先、生态立区的发展，注重廉洁高效、开放和谐的发展，转变发展理念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展，努力实现“十大新突破”。

   ——坚持转变经济发展方式。

坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，把转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

加快推进经济结构战略性调整，通过科技领先、自主创新，抢占现代产业的制高点，在发展中促转型，在转型中谋发展，加快建立布局合理、结构优化、效益突出的现代产业体系。

   ——坚持民生优先。

坚持以人为本、民生优先、基层重要、群众第一，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，把更多的公共资源特别是财政资源投向民生领域，推进基本公共服务均等化，实施更加积极的就业政策，不断提高社会保障水平，千方百计提高城乡居民收入水平，确保各族人民在改革发展中得到实惠，实现富民与强区的有机统一。

   ——坚持“两个可持续”发展。

牢固树立环保优先、生态立区的发展理念，坚持走资源开发和生态环境可持续发展的道路，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。

遵循先规划后开发的原则，坚持“五个优先”，坚持“三高”标准，科学合理有序进行产业布局和资源开发，确保优势资源开发的效率和效益。

加快资源节约型、环境友好型社会建设，加快发展循环经济，不断推进节能减排，提高资源开发的环保准入门槛。

加快节水型社会建设，牢固树立水资源是经济社会发展命脉的理念，优化配置水资源，推进重点生态工程建设，加大污染防治。

   ——坚持民族团结和社会和谐稳定。

始终站在维护国家核心利益的政治高度，维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。

坚持反暴力、讲法制、讲秩序的工作原则和重点，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，反对民族分裂，正确处理发展与稳定的关系，夯实社会和谐稳定基础。

   ——坚持多方融合发展。

贯彻区域融合发展方针，不断深化融合发展实践，努力拓展融合发展领域，巩固扩大融合发展成果，以开放的姿态和胸怀，形成多层次、全方位、宽领域合力推进的良好局面，实现区域各方互利共赢、融合发展。

第三节 发展目标

  “十二五”期间，哈密地区紧紧围绕“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”的发展战略，以现代文化为引领，以改革开放为动力，以科技教育为支撑，以新型工业化带动新型城镇化和农牧业现代化，以重点项目为突破口，实施“六大战略”，实现“六大跨越”，打造“九大基地”，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把哈密建成新疆区域增长极，西北地区东西双向开放的重要枢纽和现代化的商品物流集散地，新疆区域协调和城乡统筹的示范区与民族团结和社会和谐的先进区。

   ——经济总量跨越。

在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十二五”末，地区生产总值达到600亿元以上，年均增长25%以上，力争比“十一五”末翻两番，人均生产总值达到9.5万元以上；全社会固定资产投资年均增长40%；地方财政一般预算收入年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长18%以上；物价总水平保持基本稳定，CPI增幅控制在4%左右。

   ——结构转型跨越。

到2015年，产业结构更加协调，三次产业发展质量和水平显著提高，比重调整为6：

69：

25，第一产业增加值年均增速达到10%，第二产业增加值年均增速达到40%以上，其中工业和建筑业增加值年均增速达到40%以上，第三产业增加值年均增速达到16%，科技创新能力增强，城镇化水平不断提高，城镇化率达到66%。

   ——社会事业跨越。

公共产品和服务供给能力不断增强，社会保障体系不断完善，城乡居民在享有教育、医疗、保险、养老、就业等公共服务方面超过西部平均水平。

九年义务教育巩固率达到99.99%，新型农村合作医疗参合率达到100%。

实现符合条件的农村家庭至少“一户一工人”的目标，城镇登记失业率控制在3%左右，到2015年消除绝对贫困现象。

   ——人民生活跨越。

城乡居民生活质量普遍提高，收入水平与经济发展相适应。

到2015年，城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长18%；农牧民人均纯收入达到1.2万元以上，年均增长16%。

更加注重人口综合素质的提高，人口自然增长率控制在8.7