抓党风促政风带行风为推进.docx

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抓党风促政风带行风为推进

抓党风促政风带行风为推进

全市环保事业提供坚强的政治保证

——在全市环保系统党风廉政建设工作会议上的报告

市环保局党组成员、纪检组长夏纪敏

2011年3月18日

同志们：

根据局党组安排，下面，我代表市局党风廉政建设暨惩治和预防腐败体系建设领导小组作工作报告。

这次会议的主要任务是：

深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中纪委十七届六次全会、省纪委八届七次全会和市纪委二届八次全会精神，回顾总结2010年全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。

一、2010年工作回顾

2010年，全市环保系统党风廉政建设及反腐败工作，按照中纪委十七届五次全会、省委八届六次全会和市纪委二届七次全会部署，认真贯彻落实全国、全省环保系统党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以规范党员领导干部从政行为为龙头，以加强对环保“六项权力”的监督制约为主线，着力加强党风政风建设，完善惩防体系，强化监督检查，促进重大决策部署贯彻落实，为完成环境保护各项工作任务发挥了重要的保障和促进作用。

（一）认真学习贯彻《廉政准则》，着力规范从政行为。

《廉政准则》于2010年3月份由党中央印发全党。

根据市委部署，从5月初至7月1日，在县处级以上领导干部中认真开展“《学习廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动。

市局党组高度重视，把学习贯彻《廉政准则》主题教育活动作为一项重要政治任务摆在议事日程。

制定了《市环保局开展“学习〈廉政准则〉、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动实施意见》，扩大到中层干部，认真学习贯彻落实。

活动中，市局党组认真组织了专题学习会，举办了《廉政准则》宣讲报告会，开展了警示教育活动，认真召开了专题民主生活会，班子成员撰写了心得体会文章，举行了《廉政准则》知识测试。

并把学习贯彻《廉政准则》与《党内监督条例（试行）》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等其他法规制度有机结合起来，提升学习效果，促进贯彻落实。

进一步强化了党员干部特别是党员领导干部的大局意识、宗旨意识、法纪意识、廉政意识和监督意识。

市局党组成员还按照市委要求先后3次填写了个人重大事项报告登记表，郑重如实地向组织上报告个人的有关情况。

（二）认真贯彻落实新修订的党风廉政建设责任制，构筑反腐倡廉工作新格局。

新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》于2010年11月10日颁布施行。

《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实，进一步提高管党治党水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障，具有十分重要的意义。

《规定》颁布施行后，市局党组第一时间组织了专题学习，并在实际工作中进行了认真的贯彻落实。

及时修订完善了《市环保局党风廉政建设和反腐败工作实施意见及责任分解》，进一步从领导、责任和任务等方面对党风廉政建设和反腐败工作进行了部署，全面落实局党组主要负责同志和班子成员及下属单位的党风廉政建设责任和任务，精心构筑了党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责的党风廉政建设和推进惩防体系建设工作格局，牢牢把握了反腐倡廉工作的主动权，确保了党风廉政建设及惩防体系建设各项工作任务落到实处。

（三）强化工作措施，确保中央和国务院重大决策部署的贯彻落实。

确保国家和省、市重大决策部署不折不扣地落实到位，是党风廉政建设工作中的一项重要任务。

具体到我们环保部门，就是要围绕中心，服务大局，以环境保护优化经济发展，调优产业结构，转变经济发展方式，建设生态文明；就是要把污染减排指标不折不扣地完成好，把“十一五”环保规划确定的污染治理项目不折不扣的建设好、运行好。

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，市局党组及各县区环保部门认真履行减排职责，细化减排计划，落实任务措施，完善减排台账，强力督促污水处理厂、配套管网、电厂脱硫项目等污染减排重点项目实施，圆满完成了全市年度及“十一五”污染减排目标任务，特别是化学需氧量还超额完成了省政府下达的指标。

减排工作的落实到位，为经济社会发展腾出了宝贵的环境容量空间。

对淮河、巢湖流域“十一五”环保规划污染治理项目的实施，开展了专项督察，污染治理项目完成率达到了9成以上，进一步巩固了重点流域区域污染防治成果，为群众谋得了稳中趋优的良好环境质量。

（四）坚持执政为民，着力维护群众合法环境权益。

加强党风廉政建设，就是要坚持以人为本，执政为民。

“只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展”。

一年来，全市环保系统积极开展“整治违法排污企业、保障群众健康”专项行动，对饮用水源保护区、工业园区、重金属、化工、造纸以及化学品、危险废物等集中开展了专项执法检查。

共出动执法人员3000多人次，检查企业1596家，取缔和关闭了3家“十五小”造纸厂，查处、整改了14家环境违法企业，有效杜绝了污染事故发生。

特别是怀宁儿童血铅超标事件发生后，根据省厅部署，市局迅速组织开展了重金属、化工、电镀等行业企业环境隐患大排查，集中整改整治了一批存在环境隐患的企业，督促一批污染严重的企业加快了停产搬迁进程。

同时，群众来信访的541件环境信访案件全部及时办结完毕，事事有回音，有效保障了人民群众的合法环境权益。

（五）坚持转变作风，摸真情、说实话、办实事、求实效。

加强党风廉政建设，就是要不搞形式主义，不做表面文章，转变作风，深入实际，了解真情，反应真情，多干实事。

既要做好上级部署的工作，又要着力解决本地存在突出的环境问题，不回避、不遮掩，克难攻坚，为广大群众办实事办好事。

2010年，市局针对五大水库水质面临下降的趋势，及时提请市委、市政府，组织有关部门，集中一个多月的时间对五大水库库区及周边环境开展了专题调研，形成了调研报告。

11月初，市政协组织主席视察团对霍山等地水源保护进行了现场视察。

12月底，省人大专门到六安督查饮用水源保护工作。

进一步加快了我市库区饮用水源保护和周边环境综合整治工作的开展。

今年2月，市政府成立了以张韶春市长为组长的整治工作领导小组，制定了六大水库饮用水源保护和周边环境综合整治工作实施方案，对市政府相关负责人、相关部门、相关县区进行了责任分解，全面启动了库区饮用水源保护工作，以确保群众饮水安全，扎实把饮用水源保护这项民生工程抓出成效。

2010年，市局根据群众的反映，对市区机动车尾气污染问题进行了长达一个多月时间调研，开展全天候监测，掌握大量的数据资料，目前正在制定治理方案，准备提交市政府研究后付诸实施。

同时，市局还对市区手机基站建设加强了管理和监督，要求统一规划，合理布局，符规建设，从源头上抓防治电磁辐射危害群众健康的环境问题。

（六）落实惩防规划，着力解决反腐倡廉中人民群众反映的突出问题。

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。

坚持对干部职位实行公推公选竞争上岗，做到公开、公正、公平，任人唯贤。

2010年，市局党组共对4个干部职位实行了公推公选竞争上岗，并在任前开展了公示和廉政谈话。

2010年，全市环保系统共对126名干部开展了述职述廉考核，对38名干部进行了廉政谈话。

认真贯彻实施《行政许可法》《环评法》及环保专项资金管理各项规定，做到了重大项目环评审批、环保专项资金申报等均由集体研究，并对重大项目环评一律实行公示。

2010年，市局审批项目104项，其中报告书项目36项，开展环评公示、审批公示总计108次，没有违规审批和环评腐败现象发生。

坚持财务管理制度化，严格实行“收支两条线”。

认真开展了“小金库”清查工作。

深化政务公开，自觉加强社会监督。

截至目前，通过政府网站等多种渠道和载体，公开环保政务、环境信息近3000条，做到了以公开促廉洁。

严格落实厉行节约有关规定，及时按照要求报送了《落实厉行节约要求工作情况统计表》。

2010年度，全市环保系统共节约公务接待费用10.1万元，节约用水用电用油5.87万元。

（七）加强监督检查，推动反腐倡廉工作深入开展。

加强对权力的制约和监督，推进环保“六项权力”健康运行。

一是市局党组成立了落实党风廉政责任制和推进惩防体系建设工作检查考核组,对局机关反腐倡廉、下属单位党风廉政建设工作，认真开展检查考核，督促局机关各科室及各下属单位把工作抓紧抓实。

二是围绕工程建设领域环境保护突出问题专项治理。

市局党组组织了3个督查组分赴各县区开展督查，全面排查整治工程建设领域环境保护突出问题184个，严肃查处环评领域、环保审批中的违法违规问题。

2010年度，全市“861”计划项目、开发区（工业园区）建设项目环评率达96.5%、“三同时”执行率达93.2%，重大项目环评和“三同时”执行率达到100%。

三是对国家以奖促治、以奖代补项目实施情况开展监督检查。

市局对全市6个2009年度中央农村环保专项资金扶持项目进行了跟踪督查，并联合市财政等部门及时完成了项目的市级复核验收。

对2010年度中央农村环保专项资金扶持的3个项目，督促项目所在地相关部门认真管理好项目实施工作，保障项目按时按质按量完成建设任务，确保项目稳妥实施。

目前未发现项目实施存在违法违纪问题。

（八）抓党风促政风，树立环保机关风清气正的良好形象。

按照市委进一步加强和改进新形势下市直机关党建工作部署，以开展创先争优和创建学习型党组织等主题实践活动为抓手，大力推进党风政风和行风建设。

一是坚持教育先行，强化宗旨意识和廉政意识。

市局党组理论学习中心组坚持每月集中学习一次，个人每周自学不少于半天，并适时扩大到中层干部；机关党委、各党支部和局机关每月集中学习不少于两次，认真组织学习了十七届五中全会精神，党中央、国务院、中纪委和省、市党委、政府、纪委以及国家环保部、省环保厅关于创先争优、创建学习型党组织和党风廉政建设、反腐倡廉、厉行节约等会议和文件精神。

组织中层以上干部赴小岗村吊唁沈浩同志，学习沈浩同志先进事迹；组织党员观看电影《第一书记》；邀请市纪委副书记苏伟作反腐倡廉工作专题讲座；组织中层以上干部集中观看了反腐倡廉警示片；开展了干部交心谈心活动；胡守炳局长做了专题党课报告。

2010年，全市环保系统深入开展廉政教育67次，下发宣传材料3000余份，党风廉政教育深入人心。

二是坚决纠正不正之风，切实加强政行风建设。

2010年，市局党组专门召开了专题民主生活会会前征求意见座谈会，并安排班子成员先后五次带案下访、带调研课题下访，认真走访各县（区）委、人大、政府、政协、县直部门和部分企业及群众。

11月26日，召开了环保政行风建设座谈会，面对面听取了41位特邀行风监督员的意见和建议。

通过广泛征求意见并加以整改落实，实现了以党风促政风、以政风促行风的良好成效，进一步树立了环保部门风清气正、务实求真的环保形象。

市环保局被评为市第四届创建文明行业工作先进单位。

市直第五届文明单位。

在2010年行风万人评活动中，市环保局参评的环评科和环境监测站分别名列市直部门科室第19位和第26位，群众评议结果较为满意。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着环境保护成为转方式调结构、惠民生促和谐的重要抓手，权力加大、资金增多，让环保部门成为了腐败现象易发多发领域。

周生贤部长一直强调，各级环保部门要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚定的信念和决心、更加有力的措施和办法，矢志不渝、锲而不舍地推进环保系统党风廉政建设和反腐败斗争。

全市各级环保部门要充分认清系统内部反腐倡廉的严峻形势，自觉增强反腐倡廉的责任感和紧迫感，抓好源头预防是我们今后推进党风廉政建设和惩防体系建设的突出工作。

必须把思想和行动统一到党中央、国务院和市委、市政府及环保系统对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和任务要求上来，深化反腐倡廉教育，形成思想共识，指导实际工作，推进全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作深入扎实有效开展，为努力开创六安环境保护事业新局面提供坚强政治保证。

二、2011年工作任务

2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年。

环保部门服务经济发展，促进转方式调结构、惠民生促和谐的任务十分繁重，环保部门纪检监察机构的工作责任也十分重大。

根据中央、中纪委和省市党委政府及环保系统工作部署，2011年，全市环保系统党风廉政建设及纪检监察工作总的要求是：

全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中纪委六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”环境保护各项规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接中国共产党成立90周年。

各级环保部门纪检监察机构要全面履行职责，在局党组纪检组的坚强领导下，统筹兼顾，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，又要适应发展变化的新形势，顺应人民群众的新期待，抓住热点、破解难点，集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

重点落实以下六个方面工作，为推进环境保护工作健康深入发展创造良好的政治生态环境，

（一）深入开展创先争优活动，扎实推进环保系统党风政风行风建设。

根据市委部署，去年以来，在全市环保系统扎实开展了创先争优和创建学习型党组织等重大活动，取得了显著成效。

当前和今后一个时期，我们仍然要把这些重大活动作为贯彻落实国家和省、市重大决策部署的重要抓手。

一是加强理论武装，保持和发展党的先进性。

认真贯彻落实《中共六安市委关于进一步加强和改进新形势下市直机关党建工作意见》，认真学习中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和党建党纪党政知识，加强党的优良传统和民族优秀文化教育，着重抓好领导干部权力观、政绩观教育和示范教育、警示教育、岗位廉政教育，深化污染减排、环保法律法规和环境保护、生态建设等专业知识学习培训，认真开展“学习沈浩同志，做环保卫士”主题学习实践活动，引导党员干部职工把全部心思用在环保事业上，把全部精力集中到本职工作上，进一步筑牢干部职工预防腐败的思想防线。

二是积极创先争优，发挥党组织战斗堡垒作用。

深入开展“讲党性、重品行、做表率”活动，继续坚持环保特邀行风监督员制度，认真落实“政行风热线”和“在线访谈”活动，深化政行风建设万人评和精神文明创建活动，加强基层站所和环保窗口建设，开展民主评议基层站所工作，着力构筑“教育、制度、监督为一体”的环保系统政行风建设体系，着力促进环保部门职能转变和政行风建设，树立清正廉洁、务实高效的环保机关形象。

（二）认真开展监督检查，推动各项重大决策部署贯彻落实。

以加强对权力的制约和监督为核心，加强监督检查，促进重大决策部署贯彻落实，推动环保系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

一是推进污染减排和污染治理项目各项措施落实到位，确保年度污染减排目标任务和巢湖、淮河流域污染治理项目按时完成。

二是推进工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展，严防违规审批、未批先建及决策失误造成重大损失等环境保护违法违纪行为发生。

三是加强环保专项资金管理，确保国家和省拨付的污染治理、生态建设等专项资金切实用于项目建设上，防止发生损失浪费和腐败问题。

四是推进“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，着力解决饮水安全、重金属污染以及油烟、噪声扰民等重点热点问题，确保环境安全。

五是推进党内监督，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和领导干部报告个人事项等制度执行情况的检查，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（三）认真贯彻落实《廉政准则》，自觉做到廉洁自律。

学习贯彻《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，着力解决廉洁自律方面存在的突出问题。

《廉政准则》是党中央为加强党员领导干部廉洁自律工作采取的重要举措，在禁止“利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”等8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”，是一部规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。

教育先行才能筑牢思想防线。

当前和今后一个时期，各级环保部门领导班子要深入学习、领会《廉政准则》并自觉贯彻落实到位，并进一步加大在普通党员及干部职工中的宣传教育和贯彻落实力度。

自觉做到不以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。

认真落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费等有关规定，不搞宴请吃喝风。

认真落实领导干部报告个人事项等制度，主动、如实向上级党委纪委报告有关内容。

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关组织人事纪律，深化制度改革，积极推进重点岗位干部交流轮岗，进一步完善公开选拔、竞争上岗办法，提高选人用人的群众公信度和满意度。

（四）加强制度改革创新，建立完善符合环保工作实际的惩防体系。

认真贯彻落实中央惩治和预防腐败体系建设2008-2012《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施意见》和市局《实施意见》，以建立健全行政权力运行监控机制为核心，围绕“环保六项权力”，进一步建立完善符合环保工作实际的惩防体系建设。

一是认真贯彻市政府行政审批“两集中，三到位”工作部署，进一步规范审批程序，推进配套制度建设，防止审批项目中的不正之风。

二是认真贯彻执行市政府《关于规范行政处罚自由裁量权的实施方案》和市环保系统行政处罚自由裁量权细化标准，加强环保系统行政执法、行政处罚、行政复议等领域的配套制度建设，实行程序化管理，避免随意性。

三是认真落实环保部门政府采购监督管理办法，完善相关细则，推进“廉洁采购”、“阳光采购”和“绿色采购”。

四是坚持公开、公正、公平，建立科学合理的资金（项目）分配使用机制，强化跟踪督查措施，确保环保资金（项目）管理好、使用好。

（五）认真执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，充分发挥查办案件的治本作用

全市各级环保纪检监察机构要牢固树立查办案件是尽职、有案不查是失职的思想观念，加强对环保系统反腐倡廉建设新形势、新任务、新情况、新特点的调查研究，制定措施，超前防范，做到有举必报、有错必究、有案必查。

重点查办发生在领导干部中滥用职权、谋取非法利益、失职渎职和利用人事权、执法权、审批权、验收权、收费权、处罚权的违纪违法案件，以及违反组织人事纪律、损害群众环境权益的案件。

同时，抓好信访举报工作，认真执行信访承诺、信访责任制等规定，认真处理群众来信来访，既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部干事创业的积极性。

（六）加强纪检监察干部自身建设，努力提高履行职责的能力和水平。

各级环保部门要高度重视纪检监察干部队伍建设，进一步重视、关心、支持纪检监察工作。

认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，按照“建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍”的要求，健全纪检监察机构，配齐配强党务纪检干部。

全系统纪检监察部门要巩固和发展创先争优活动成果，努力建设学习型纪检监察机关，加强思想政治建设，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力。

要坚持原则、严明纪律，秉公执纪、依法办事，切实做到对各种消极腐败现象坚决斗争，对广大干部职工关心爱护，对自己和亲属严格要求，自觉接受监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

党风廉政建设和反腐败工作是我们党始终抓好的重大政治任务。

在全国环保系统致力于转方式调结构、惠民生促和谐，努力开创环境保护工作新局面的重大任务下，全市环保系统要进一步统一思想、振奋精神，深刻理解和准确把握当前党和国家的大政方针与决策部署，切实把思想和行动统一到十七大、十七届五中全会、中纪委六次全会和市“两会”精神上来，以奋发有为的精神和求真务实的作风，脚踏实地，埋头苦干，尽心尽力地履行好肩负的职责，认真抓好环境保护各项目标任务和党风廉政建设及反腐倡廉各项任务的落实，为努力开创六安环保事业新局面提供坚强的思想、政治、作风和纪律保证，为加快六安跨越发展，建设小康、和谐、生态六安作出应有贡献！