副厅长在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话.docx

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副厅长在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话

副厅长在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话

同志们：

这次全省森林资林政管理工作会议，是在实施“十一五”规划开局之年，厅党组决定召开的一次重要会议。

会议的主要任务是：

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院国发号精神，总结去年我省资林政管理工作的成绩和经验，研究新形势下资林政管理的任务与对策，部署今年的主要工作。

下面我讲三点意见，供大家讨论。

一坚持“严管林”方针不动摇，年资林政管理工作取得显著成绩年，是全面完成“十五”计划的最后一年，在省委省政府领导下，我省坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，认真落实“严管林”方针，严格依法行政，切实加强森林资的保护管理，全省森林资林政管理工作取得了显著成绩。

一坚持与时俱进，进一步理顺资林政管理关系为进一步推进依法行政，规范管理行为，一年，围绕理顺资林政管理关系，全省着重抓了三个方面的工作：

一是首次对出省木材运输证的委托核发进行了认真清理，根据出省木材的流向和流量，合理布局运输办证点，在征求各地意见的基础上，签订委托书份，依法完善了行政许可的委托手续。

二是撤销了省厅在成都府河富森美家居市场内设立的两个省内木材运输证办证点，按照有利于管理有利于服务的原则，交由成都市林业局按属地原则确定其设立和管理。

三是积极理顺都江堰雅安两个省级木材检查站的执法关系，在深入调查研究的基础上，与雅安市林业局阿坝州林业局大渡河造林局岷江水运局等单位，就人员安置财产处置工作衔接等问题进行协调，本着平稳过渡有利于工作的原则，使两个木材检查站属地管理工作取得了实质性进展。

二强化基础工作，不断提高资林政管理水平去年，全省全面完成了二类调查工作，在此基础上，各市州加快了成果汇总步伐，积极推进市州级森林资数据库建设。

全省进一步强化了森林资监测工作，全面分析年森林资现状，首次向社会发布了四川省年森林资监测年度报告，回应了社会各界对森林资保护与发展的关切。

省厅还及时收集整理林产品市场信息，每两个月发布一次森林资流转价格林产品交易信息，切实加强林产品市场信息服务工作，引导林产品市场规范发展。

举办了“木材检查站站长培训班”，培训站长名，对提高木材检查站执法人员素质，推动示范站建设产生了积极的促进作用。

与此同时，各地结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织万名资林政执法人员深入开展了林政执法队伍教育整顿活动，林政执法队伍素质进一步提高，执法形象明显好转。

三推进林权改革，规范森林资流转及林产品交易行为，促进林产加工业的发展按照分区施策，分类指导的原则，在成都等地政府积极性高，林产工业发达的地区，指导当地政府结合工业园区建设和大型专业市场建立，设立专门的林产品交易中心或专业市场，实现产供销一条龙服务，进一步促进林产工业快速健康发展。

针对我省川南等地人工林资丰富，商品经济较发达的现状，积极开展了林业产权改革试点工作。

沐川县在试点工作中，已建立林业产权交易中心，并通过互联网络等平台对外发布林业产权交易信息，开交易，推进了森林资产权流转合法有序地进行。

通过试点和探索，为全面推进林业产权改革摸索了路子，积累了经验。

为贯彻落实《四川省林业产业发展纲要》，组织制定了全省林产加工业发展规划，筛选储备了一批林产工业项目，积极扶持技术含量高，资利用率高带动作用强的林产工业企业。

一年，全省的林产工业加工能力产品产量都上了一个台阶。

四开展专项整治，严厉打击零星盗伐林木的违法行为为有效遏制“蚂蚁搬家式”的零星盗伐林木现象，全省开展了打击零星盗伐林木专项治理活动，取得了显著成效。

省厅成立了以杨冬生厅长为组长相关处室负责人为成员的打击零星盗伐林木专项活动领导小组，各地也成立了相应的领导机构。

在历时半年的专项行动中，全省出动执法人员人次，出动宣传车台次，查处盗伐滥伐林木案起，其它案余起，移送司法机关处理人，特别是一批典型案的查处，发挥了很好的警示作用，一些地方零星盗伐林木现象得到了有效遏制。

五坚持资保护与产业发展相结合，科学编制“十一五”期森林采伐限额一年多，各级林业主管部门把编制“十一五”采伐限额作为资林政管理的一项重要工作。

各地结合当地森林资现状农民增收和林业产业发展态势，经过科学测算，按期形成了全省的编限成果并上报国家林业局审查，去年底，国务院正式批准下达了我省“十一五”期间年森林采伐限额。

“十一五”期间，全省年森林采伐限额为万立方米。

按采伐类型分，主伐万立方米，抚育采伐万立方米，更新采伐万立方米，其它采伐万立方米；按消耗结构分，商品材万立方米，非商品材万立方米。

与“十五”期相比，采伐限额有了较大的增加，能更好地满足我省经济建设和群众生产生活对木材的需求。

六精心组织，圆满完成了人工商品林采伐试点工作去年，全省有个市州个县开展了人工商品林采伐试点工作，国家下达采伐蓄积量达万立方米，出材万立方米，这是我省实施天保工程以木材生产计划最多的一年，试点面广单位多采伐量大，在各试点单位周密部署和精心组织下，通过对各环节实施严格监管，确保了试点工作的顺利实施，圆满完成了试点任务。

据统计，去年全省采伐人工商品林蓄积量万立方米，出材量万立方米，分别完成年计划的％和％。

开展人工商品林采伐试点工作，不仅有效地缓解了我省木材需求压力，而且对促进地方经济发展增加农民收入都产生了十分重要的作用。

七认真落实“严管林”各项制度，资林政日常管理工作有序推进一是全面加强了采伐管理。

自用材烧材病虫灾害征占用林地火烧材等各类采伐政策执行良好，均未出现超限额超指标采伐现象。

二是林地管理工作成效显著。

通过加强依法行政和提高服务质量，建设单位依法使用林地意识明显增强，全年审核同意使用林地项目个，征收森林植被恢复费亿元，面积审核审批率%，均创历史新高。

三是林权补换发证稳步推进。

基本完成退耕还林林权发证和补换发证试点工作，全年共发放林权证万余份。

四是木材经营加工和流通秩序良好。

在国务院治理路“三乱”领导小组组织的检查中，我省木材检查站连续两年保持了无路“三乱”现象。

全年共发放省内木材运输证余万份，出省木材运输证万余份。

进一步加强了红豆杉资保护，健全了红豆杉加工许可证制度和原料产品登记核销制度。

对全省人工种植曼地亚红豆杉和经营加工进行了全面清理，组织专家对种植面积在亩以上的户培植企业户经营加工企业和户培植代加工企业进行了认证，通过清理，摸清了情况，规范了管理。

五是进一步加大了林业行政案的查处力度。

继续保持打击破坏森林资违法犯罪活动的高压态势。

乱砍滥伐林木违法占用林地违法经营加工和运输木材的各类破坏森林资案均及时依法进行了处理。

全年全省发生林业行政案起，查处起，查处率%，没收违法所得万元，行政处罚人次，与上一年相比，林政案总数减少%，没收违法所得增加%，罚款增加%，补征林业费金增加%，行政处罚人次减少%。

同志们，全省资林政管理工作量大面广，情况复杂，取得以上这些成绩实属不易，这是省委省政府正确领导的结果，是各地党委政府高度重视，社会各界各部门和广大人民群众不懈努力的结果，也是各级林业主管部门，特别是森林资林政管理部门的同志辛勤工作的结果。

在此，我代表省厅，向全省资林政管理战线的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

二充分认识新形势对森林资林政管理工作的新要求，进一步增强做好资林政管理工作的责任感和紧迫感当前，人们对森林资的需求正由单一性低标准向多功能高质量宽领域转变。

加强生态建设，维护生态安全，创建生态明的和谐社会，已成为新时期林业建设的战略任务。

实施以生态建设为主的林业发展战略，建设社会主义新农村，落实科学发展观，建设资节约型和环境友好型社会，为森林资管理工作赋予了新的内涵，明确了新的任务，提出了新的要求。

我们要认真学习，深刻领会，认清形势，统一思想，进一步增强工作的责任感和紧迫感。

一实施以生态建设为主的林业发展战略，需要加强森林资保护管理实施以生态建设为主的林业发展战略，加强生态建设，维护生态安全，是新时期林业工作的首要任务，对此我们要牢牢把握，任何时候都不能动摇。

当前，我省生态建设还处于“治理大于破坏”的初期阶段，要巩固和扩大之不易的生态建设成果，必须坚持“严管林”的方针，坚持不懈地搞好生态建设，不断培育和发展森林资，确保森林资的持续增长。

同时，要大力加强森林资的科学经营，调整森林结构，提高森林质量，促进森林健康，保护生物多样性，努力增强森林生态系统的生态服务功能，更好地满足人们的各种生态消费需求。

这些，都是森林资管理工作的重要任务。

二推进社会主义新农村建设，需要加强森林资保护管理建设社会主义新农村，是我们党着眼于整个国家经济发展全局加强“三农”工作全面推进社会主义现代化建设的战略举措。

林业是一项重要益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，与农业和农村经济发展紧密相连，林业建设的主战场在农村，林农林业和林区是“三农”问题的重要内容。

在社会主义新农村建设中，一方面，需要不断加强生态建设，进一步改善生态环境，改善农业生产基本条，为“生产发展村容整洁”奠定良好的生态基础，提供良好的生态保障；另一方面，推进社会主义新农村建设，还要求我们密切关注农村群众增收致富对森林资和林产品的需求，科学利用森林资，大力发展林业产业，为农民增收致富开辟财，为农民群众实现“生活宽裕”作出贡献。

三落实科学发展观，建设资节约型和环境友好型社会，需要加强森林资保护管理我国是一个人口众多资相对不足生态先天脆弱的发展中国家。

随着经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。

我国森林资在相当长的时期内仍然是稀缺资，因此，必须按照建设节约型社会的要求，全面加强森林资管理，大力推进森林资的节约利用，从严控制森林资消耗，提高森林资综合利用率，制止浪费森林资行为。

要加快以木质为原料的加工企业的技术改造，促进林产品的升级换代。

要加强资节约的政策研究，鼓励木材节约技术创新，支持节约技术的推广应用。

必须看到，当前，森林资保护和利用形势仍然不容乐观，全省的资林政管理工作中还存在不少问题：

一是资质量不高，森林生态系统功能不强；二是林权流转不规范，市场活力不足；三是林产工业欠发达，发展不平衡；四是资管理技术水平不高，基础薄弱；五是破坏森林资现象没有得到根本遏制，案总数仍然较高，特别是个别地方重大案频发，引起媒体持续关注，造成了恶劣的社会影响。

分析起，存在这些问题的原因主要有四个方面：

一是森林资经营管理方式还不能完全适应由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变；二是森林资经营管理的指导思想还不能充分适应林业由以木材生产为主向以生态建设为主的转变；三是森林资保护与利用体制不顺，机制不活，责权不明；四是一些地方林政执法不严，管理失之于软，失之于宽。

对此，我们要高度重视，认真研究并采取措施逐步解决，不断提高我省的森林资林政管理水平。

三认真贯彻落实国发号精神，全面完成“十一五”开局之年资林政管理各项任务今年，是落实“十一五”规划的第一年，也是我省森林资林政管理工作承上启下的关键一年，我们必须进一步树立和落实科学发展观，坚持以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕全省林业发展的总体部署和工作要求，以严格保护积极发展科学经营持续利用为宗旨，以深化改革机制创新为动力，以遏制林地逆转和乱砍滥伐为重点，立足当前，着眼长远，完善措施，狠抓落实，为全面完成“十一五”规划奠定坚实的基础。

年，要着重抓好以下几个方面的工作：

一全面贯彻落实“十一五”森林采伐限额政策国务院和省政府关于“十一五”期间年森林采伐限额的，对资林政管理各方面工作都提出了明确的要求，是今后五年我们抓好资林政工作的纲领性，各级林业主管部门必须加强领导，精心组织，把森林资管理工作抓紧抓好。

在“十一五”期间，国家森林采伐限额政策有两个突破：

一是一般人工用材林采伐限额指标有结余的，经省林业主管部门认定后可以结转下年度使用；二是工业原料林采伐限额指标有结余的，经省林业主管部门认定后，可以结转到以后各年度使用。

应当说，这两项政策的调整，是国家林业局推进分类经营改革加快林业产业发展的一个重要措施。

我们要认真研究，用好政策。

各地必须严格按照一般用材林工业原料林界定做好结转和跨年度使用工作。

一般用材林和工业原料林的确定，以森林资二类调查和造林作业设计为依据。

年度限额减去当年实际采伐量，其差值可结转下年度使用。

按照省厅下达的木材生产计划，当年林木采伐证发证数量原则上应与采伐作业设计数量一致。

但在实际采伐实施中，由于种种原因，出现采伐数量没有完成采伐证发证数量情况的，经市州调查设计单位逐个伐块进行核实，确定没有完成采伐的数量，作为结转的准确数量，并以市州林业主管部门正式上报省林业主管部门认定。

省林业主管部门将根据上报数量，派出专业队伍核实，确定其结转数量。

各地要加强采伐限额的落实和实施情况的监督管理，进一步强化林木采伐的“头”管理工作，坚持采伐申请伐区作业设计及审批核发林木采伐许可证伐区拨交采伐示凭证采伐伐区检查验收等各环节的管理制度；加强采伐档案管理和采伐许可证专人管理，做好采伐台帐登记工作；加强对发证人员的业务培训和管理，认真落实执证上岗和专人发证制度。

严禁超年度限额和分项限额发放采伐许可证，严禁越权发证，严禁将工业原料林的采伐限额用于非工业原料林的采伐。

凡违反采伐管理相关规定的，要坚决依法追究相关责任人和领导的责任。

二落实严格的林地保护政策，强化林地审核审批和森林植被恢复工作今年，要进一步加强林地管理工作。

在认真落实现行的林地管理相关制度的基础上，要重点抓好以下工作：

一是按照分级负责的原则，开展使用林地可行性成果专家审查试点，提高林地审核审批决策水平；二是积极做好编制林地保护利用规划的准备，组织开展试点工作；三是及时编报全省征占用林地年度总量控制指标，完善林地用途管制制度；四是开展对森林植被恢复工作的专项检查，抽查用地项目森林植被恢复情况，审计省市州县市区级森林植被恢复费到位及使用情况，对不按规定恢复森林植被违规使用森林植被恢复费等行为要严肃查处；五是结合贯彻最高人民法院关于破坏林地资刑事案有关问题司法解释，严厉打击各类违法使用林地行为，保护好林地资。

三加强林权管理，稳步推进退耕还林林权发证林权补换发证工作各地要认真总结林权管理经验，加快发证进度，力争在今年月底前要完成年及以前年度退耕地的林权发证任务。

在总结龙泉驿区绵竹市林权补换发证试点经验的基础上，完善林权补换发证工作的操作程序和办法，稳步推进林权补换发证工作。

要切实加强林权发证工作的监管，坚决查处不按法定程序不经依法登记造册不经法定机关发放不具备法定材料以及弄虚作假等违规发放《林权证》的行为，确保发证质量，切实保障林权权利人的合法权益。

四强化基础建设和机制创新，进一步规范木材运输和经营加工秩序当前，木材流通经营加工方面出现了不少新情况新问题，各地要加强调研，采取措施，切实解决存在的问题。

要严格执行凭证运输凭证经营加工木材制度，加强与铁路交通工商等部门的协调配合，认真清理整顿木材经营加工单位和木材市场，维护木材流通和经营加工秩序。

继续强化木材检查站示范站建设，提升木材检查站依法行政明执法的窗口形象。

结合各地森林资特点和林业产业发展特色，合理布局木材经营加工企业和木材交易市场。

要认真研究制定木材经营加工的准入标准，对木材加工企业的规模木材综合利用率环保等指标提出严格要求，提高加工企业准入门槛，坚决淘汰规模小资消耗大浪费木质原料严重的企业；同时，对市场前景良好资节约和环保型林产加工企业要积极支持，促进林产工业向规模化专业化和集约型转变。

要抓紧招募四川林产工业协会会员，尽快将协会组建起，充分发挥民间组织对全省林产工业行业的协调和自律作用。

五推进集体林权制度改革，强化森林资流转监管林业产权制度改革是农村土地改革的继续和深化，是市场配置资，解放林业生产力，增强林业活力的重大举措，是促进社会主义新农村建设的重要手段。

今年中央号明确要求，“加快集体林权制度改革，促进林业健康发展”。

因此，我们要进一步深化林权制度改革，在明晰产权的基础上，放活经营权，积极鼓励森林林木和林地使用权合法流转，大力发展非有制和混合所有制林业，建立健全合法规范高效顺畅的集体林权流转制度，加快森林资向森林资本的转变。

要在对沐川县林权制度改革试点经验进行认真总结，对集体林经营现状充分调查研究的基础上，制定确保所有权放活经营权规范流转科学利用的政策和措施，扎实推进集体林权制度改革。

与此同时，要加强森林资流转监管，加大对采伐利用政策林木生长规律林业经济指标投资回报等情况的宣传力度，对各类侵犯林农合法权益扰乱林权流转市场在流转中破坏森林资等违法行为予以坚决打击。

当前，特别要加强对森林资流转中林权变更登记发证工作的监管，进一步规范发证程序，确保森林资流转依法有序进行。

六开展森林资信息化建设，提高资管理科技水平科学技术是第一生产力。

森林资管理工作要通过不断增加科技含量，进一步提升管理水平。

今年要在已完成森林资“二类”调查的基础上，选择积极性高技术力量较强森林资丰富基础资料齐全的单位，开展森林资管理与监测信息化建设试点工作。

要通过加强GIS系统建设，进一步完善森林资监测体系，积极推广运用先进技术，提高森林资监测效率和准确率，使森林资综合监测结果更好地发挥宏观决策的支撑作用。

七完成森林资二类调查成果汇总，进一步完善分类区划工作，积极做好第七次森林资清查工作准备去年，省厅就安排了市州二调成果汇总工作。

省规划院要抓紧完善全省森林资二类调查成果汇总软，各市州要尽快收集所属调查单位的二类调查成果材料，今年底前，要完成二类调查成果汇总上报省厅。

省林业规划院要认真总结前几次“连清”的经验，认真分析近五年森林资变动情况，完成第七次森林资清查技术方案编制资金筹措人员组成等方面的准备工作；同时认真做好年森林资年度监测工作，按期提交监测报告。

目前，国家林业局正对我省重点益林分类区划界定成果报告进行数据审查，部分地方界定工作还未开展，个别地方因对技术标准执行不严，把荒漠化和水土流失严重地区中的未成林造林地错误划为重点益林。

各地要严格按照国家林业局有关规定，进一步完善重点益林区划界定成果，做好迎接国家益林核查认定的准备。

八加强资林政案查处工作，继续保持打击破坏森林资违法犯罪行为的高压态势当前，我省个别地方破坏森林资的现象仍然十分突出，对此，我们要高度警觉。

必须清醒看到，在资林政管理上，如果我们稍有放松，多年取得的林业建设成果就可能毁于一旦。

张中伟省长在不久前召开的省政府常务会上指出：

“要对森林保护严格监控，对乱砍滥伐严厉打击，凡发现必须严肃查处”。

为此，我们必须切实加强资林政案查处工作，继续保持打击破坏森林资的高压态势，加大执法力度，坚决遏制违法采伐违法使用林地违法运输和经营加工木材违法批准采伐违法批准使用林地违法批准加工运输等破坏森林资的行为。

各地要建立健全破坏森林资重大事应急处理机制，确保破坏森林资的事在第一时间内得到有效处置，切实把握森林资管理的主动权。

要严格执行案报告制度责任追究制度，对辖区内发生的大要案新闻媒体曝光的案，要及时上报，积极查处；对领导批示上级交办的群众举报案要及时组织力量进行调查，依法处理，按时反馈信息；对反复举报反复上访的案，在认真查处的基础上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。

要分区域分重点分类型地开展打击破坏森林资专项行动，把依法治林和“严管林”的各项措施切实落到实处。

九加强调查研究，推进工作创新当前，森林资林政管理工作面临不少新情况和新问题，各地特别是分管领导和资林政管理部门的负责同志要善于从日常具体事务中摆脱出，结合工作实际，深入细致地开展调查研究，勇于研究新情况，探索新措施，解决新问题，推进工作创新。

各地要注意总结森林资管理工作中的好经验和好作法，及时推广应用。

要加强信息沟通与工作交流，对厅里安排的工作，要按期反馈工作信息，以便省厅及时掌握情况，指导全省的工作。

同志们，今年我省森林资林政管理工作任务十分繁重，我们要进一步增强责任感和使命感，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，确保森林资林政管理工作在“十一五”期开好局，起好步，为全面开创全省森林资林政管理工作新局面努力奋斗。

谢谢大家！

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