中国证监会并购重组常见问题解答汇总.docx
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中国证监会并购重组常见问题解答汇总
中国证监会并购重组常见问题解答汇总
----截至2014年1月，以发布时间排序
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一、上市公司进行重大资产重组的具体流程？
应履行哪些程序？
（发布日期：
2009年09月25日）4
二、请介绍并购重组审核委员会的审核事项及相关规定？
（发布日期：
2009年09月25日）5
三、请介绍并购重组审核委员会的工作职责及相关规定？
（发布日期：
2009年09月25日）5
四、请介绍并购重组审核委员会的工作流程及相关规定?
（发布日期：
2009年09月25日）5
五、投资者在股份减持行为中是否适用一致行动人的定义，是否需合并计算相关股份？
（发布日期：
2009年12月02日）5
六、如何计算一致行动人拥有的权益？
（发布日期：
2009年12月02日）6
七、自然人与其配偶、兄弟姐妹等近亲属是否为一致行动人？
（发布日期：
2009年12月02日）6
八、上市公司在涉及珠宝类相关资产的交易活动中，是否需要聘请专门的评估机构进行评估？
对评估机构有何特殊要求？
（发布日期：
2009年12月02日）6
九、并购重组行政许可申请的受理应具备什么条件？
（发布日期：
2010年06月22日）6
十、BVI公司对A股上市公司进行战略投资应注意什么？
（发布日期：
2010年06月22日）7
十一、对并购重组中相关人员二级市场交易情况的自查报告有什么要求？
（发布日期：
2010年06月22日）7
十二、上市公司计算是否构成重大资产重组时，其净资产额是否包括少数股东权益？
（发布日期：
2010年06月22日）8
十三、在涉及上市公司收购的相关法律法规中，有哪些关于应当提供财务报告、评估报告或估值报告的规定？
（发布日期：
2010年06月22日）8
十四、在涉及上市公司重大资产重组的相关规范中，对财务报告、评估报告的有效期有什么要求？
（发布日期：
2010年08月02日）9
十五、在涉及上市公司重大资产重组的相关法律法规中，有哪些关于应当提供财务报告及备考财务报告的规定？
（发布日期：
2010年08月02日）9
十六、在涉及上市公司重大资产重组的相关法律法规中，有哪些关于应当进行资产评估并提供资产评估报告的规定？
（发布日期：
2010年08月02日）10
十七、在涉及上市公司重大资产重组的相关法律法规中，有哪些关于应当提供盈利预测的规定？
（发布日期：
2010年08月02日）10
十八、在上市公司重大资产重组中，对于军工资产进入上市公司、豁免披露涉密军品信息是否应当经国防科工局批准？
（发布日期：
2010年08月02日）11
十九、收购人收购上市公司后其对上市公司的持股（包括直接和间接持股）比例不足30%的，也需要锁定12个月吗？
（发布日期：
2010年08月02日）11
二十、重大资产重组方案被重组委否决后该怎么办？
（发布日期：
2010年08月02日）11
二十一、外资企业直接或间接收购境内上市公司，触发要约收购义务或者申请豁免其要约收购义务时有何要求？
（发布日期：
2010年08月02日）11
二十二、上市公司并购重组中涉及文化产业的准入有什么特别要求？
（发布日期：
2010年08月02日）12
二十三、上市公司并购重组过程中，有哪些反垄断的要求？
（发布日期：
2010年08月02日）13
二十四、上市公司收购中，在哪些情况下应当聘请独立财务顾问？
（发布日期：
2010年08月02日）14
二十五、《上市公司收购管理办法》第六十三条第一款第
（一）项有关“国有资产无偿划转、变更、合并”中的“无偿”怎么理解？
（发布日期：
2010年08月02日）14
二十六、重组方以股份方式对上市公司进行业绩补偿，通常如何计算补偿股份的数量？
补偿的期限一般是几年？
（发布日期：
2010年08月02日）14
二十七、《上市公司收购管理办法》有在“事实发生之日”起3日内披露上市公司收购报告书（摘要）的规定，对于“事实发生之日”怎么理解？
（发布日期：
2010年12月29日）15
二十八、上市公司或相关中介机构就并购重组事项来证监会上市公司监管部咨询有何要求？
（发布日期：
2011年06月17日）16
二十九、在上市公司重大资产重组报告书中通常应当披露哪些资产评估信息？
（发布日期：
2011年10月11日）16
三十、上市公司并购重组活动涉及国家产业政策、行业准入等事项需要取得相关主管部门的批准文件，因未取得上述批准文件，导致申请人在规定的申报时限内无法提交并购重组行政许可申请材料的，应当如何处理？
（发布日期：
2011年11月04日）17
三十一、上市公司拟对重大资产重组方案中的交易对象、交易标的等作出变更的，通常如何认定是否构成对重组方案的重大调整？
（发布日期：
2011年11月23日）17
三十二、《关于修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定的决定》的问题与解答（发布日期：
2012年1月19日）18
三十三、上市公司实施并购重组中，向特定对象发行股份购买资产的发行对象数量是不超过10名还是不超过200名？
（发布日期：
2012年07月16日）19
三十四、上市公司并购重组审核中对标的资产涉及的发改、环保等部门审批问题如何关注？
（发布日期：
2012年07月16日）19
三十五、上市公司并购重组涉及文化企业的，行政许可中是否需要申请人提供相关行业主管部门的批复？
（发布日期：
2012年07月16日）19
三十六、《上市公司收购管理办法》第八十三条第二款第（三）项中对“主要成员”的规定，是指投资者的任一董事、监事或者高级管理人员中的主要成员，还是指投资者的董事中的主要成员、监事中的主要成员或者高级管理人员中的主要成员？
（发布日期：
2012年07月16日）20
三十七、《上市公司收购管理办法》第六十二条第一款第
（一）项规定，“收购人与出让人能够证明本次转让未导致上市公司的实际控制人发生变化”，如何理解？
（发布日期：
2012年08月07日）20
三十八、关于业绩承诺及披露问题（发布日期：
2012年12月04日）20
三十九、配套募集资金方案调整是否构成原重组方案的重大调整（发布日期：
2013年02月05日）21
四十、关于并购重组配套融资问题（发布日期：
2013年07月05日）21
四十一、并购重组项目财务顾问执业质量评级方案（试行）（发布日期：
2013年9月13日）22
四十二、关于进一步明确股权激励相关政策的问题与解答（发布日期：
2013年10月18日）22
四十三、上市公司向中国证监会申报重大资产重组申请时，对申报材料有何数量及格式要求（发布日期：
2013年11月28日）23
四十四、重大资产重组构成借壳上市申报文件问题与解答（发布日期：
2013年12月06日）23
四十五、关于上市公司监管指引第3号的相关问答（发布日期：
2014年01月13日）24
四十六、关于股权激励备忘录相关事项的问答（发布日期：
2014年01月17日）24
四十七、关于对上市公司并购重组标的资产股权激励认定及相关会计处理的问题与解答（发布日期：
2014年4月18日）24
四十八、关于约定购回式证券交易豁免要约收购义务的问题与解答（发布日期：
2014年4月25日）25
四十九、重大资产重组构成借壳上市应当如何编制重组报告书的问题与解答（发布日期：
2014年4月25日）25
五十、关于重大资产重组涉及游戏公司有关事项的问题与解答（发布日期：
2014年4月25日）26
一一、
一、上市公司进行重大资产重组的具体流程？
应履行哪些程序？
（发布日期：
2009年09月25日）
答：
申报程序：
上市公司在股东大会作出重大资产重组决议并公告后，按照《上市公司重大资产重组管理办法》（以下简称《重组办法》）第23条、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第26号——上市公司重大资产重组申请文件》（以下简称《准则第26号》）的要求编制申请文件，并委托独立财务顾问在3个工作日内向中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）申报，同时抄报派出机构。
（一）申报接收和受理程序：
证监会办公厅受理处统一负责接收申报材料，对上市公司申报材料进行形式审查。
申报材料包括书面材料一式三份（一份原件和两份复印件）及电子版。
证监会上市公司监管部（以下简称证监会上市部）接到受理处转来申报材料后5个工作日内作出是否受理的决定或发出补正通知。
补正通知要求上市公司作出书面解释、说明的，上市公司及独立财务顾问需在收到补正通知书之日起30个工作日内提供书面回复意见。
逾期不能提供完整合规的回复意见的，上市公司应当在到期日的次日就本次重大资产重组的进展情况及未能及时提供回复意见的具体原因等予以公告。
收到上市公司的补正回复后，证监会上市部应在2个工作日内作出是否受理的决定，出具书面通知。
受理后，涉及发行股份的适用《证券法》有关审核期限的规定。
为保证审核人员独立完成对书面申报材料的审核，证监会上市部自接收材料至反馈意见发出这段时间实行“静默期”制度，不接待申报人的来访。
（二）审核程序：
证监会上市部由并购一处和并购二处分别按各自职责对重大资产重组中法律问题和财务问题进行审核，形成初审报告并提交部门专题会进行复核，经专题会研究，形成反馈意见。
1、反馈和反馈回复程序：
在发出反馈意见后，申报人和中介机构可以就反馈意见中的有关问题与证监会上市部进行当面问询沟通。
问询沟通由并购一处和并购二处两名以上审核员同时参加。
按照《重组办法》第25条第2款规定，反馈意见要求上市公司作出解释、说明的，上市公司应当自收到反馈意见之日起30个工作日内提供书面回复，独立财务顾问应当配合上市公司提供书面回复意见。
逾期不能提供完整合规回复的，上市公司应当在到期日的次日就本次重大资产重组的进展情况及未能及时提供回复的具体原因等予以公告。
2、无需提交重组委项目的审结程序：
上市公司和独立财务顾问及其他中介机构提交完整合规的反馈回复后，不需要提交并购重组委审议的，证监会上市部予以审结核准或不予核准。
上市公司未提交完整合规的反馈回复的，或在反馈期间发生其他需要进一步解释或说明事项的，证监会上市部可以再次发出反馈意见。
3、提交重组委审议程序：
根据《重组办法》第27条需提交并购重组委审议的，证监会上市部将安排并购重组委工作会议审议。
并购重组委审核的具体程序按照《重组办法》第28条和《中国证券监督管理委员会上市公司重组审核委员会工作规程》的规定进行。
4、重组委通过方案的审结程序：
并购重组委工作会后，上市公司重大资产重组方案经并购重组委表决通过的，证监会上市部将以部门函的形式向上市公司出具并购重组委反馈意见。
公司应将完整合规的落实重组委意见的回复上报证监会上市部。
落实重组委意见完整合规的，予以审结，并向上市公司出具相关批准文件。
5、重组委否决方案的审结程序：
并购重组委否决的，予以审结，并向上市公司出具不予批准文件，同时证监会上市部将以部门函的形式向上市公司出具并购重组委反馈意见。
上市公司拟重新上报的，应当召开董事会或股东大会进行表决。
6、封卷程序：
上市公司和独立财务顾问及其他中介机构应按照证监会上市部的要求完成对申报材料原件的封卷存档工作。
二、请介绍并购重组审核委员会的审核事项及相关规定？
（发布日期：
2009年09月25日）
答：
按照《中国证券监督管理委员会上市公司并购重组审核委员会工作规程》第二条的规定，并购重组委审核下列并购重组事项：
（一）存在《重组办法》第二十七条情形的；
（二）上市公司以新增股份向特定对象购买资产的；
（三）上市公司实施合并、分立的；
（四）中国证监会规定的其他并购重组事项。
三、请介绍并购重组审核委员会的工作职责及相关规定？
（发布日期：
2009年09月25日）
答：
按照《中国证券监督管理委员会上市公司并购重组审核委员会工作规程》第十条规定，并购重组委的职责是：
根据有关法律、行政法规和中国证监会的相关规定，审核上市公司并购重组申请是否符合相关条件；审核财务顾问、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等证券服务机构及相关人员为并购重组申请事项出具的有关材料及意见书；审核中国证监会有关职能部门出具的预审报告；依法对并购重组申请事项提出审核意见。
四、请介绍并购重组审核委员会的工作流程及相关规定?
（发布日期：
2009年09月25日）
答：
按照《中国证券监督管理委员会上市公司并购重组审核委员会工作规程》第四章的有关条款规定：
中国证监会有关职能部门在并购重组委会议召开3日前，将会议通知、并购重组申请文件及中国证监会有关职能部门的初审报告送交参会委员签收，同时将并购重组委会议审核的申请人名单、会议时间、相关当事人承诺函和参会委员名单在中国证监会网站上公布。
并购重组委会议召集人按照中国证监会的有关规定负责召集并购重组委会议，组织参会委员发表意见、进行讨论，总结并购重组委会议审核意见，并对申请人的并购重组申请是否符合相关条件进行表决。
并购重组委会议对申请人的并购重组申请形成审核意见之前，可以要求并购重组当事人及其聘请的专业机构的代表到会陈述意见和接受并购重组委委员的询问。
并购重组委会议对申请人的并购重组申请投票表决后，中国证监会在网站上公布表决结果。
五、投资者在股份减持行为中是否适用一致行动人的定义，是否需合并计算相关股份？
（发布日期：
2009年12月02日）
答：
按《证券法》第八十六条规定，投资者持有或者通过协议、其它安排与他人共同持有上市公司的股份达到5%或达到5%后，无论增加或者减少5%时，均应当履行报告和公告义务。
《上市公司收购管理办法》（以下简称《收购办法》）第十二、十三、十四以及八十三条进一步规定，投资者及其一致行动人持有的股份应当合并计算，其增持、减持行为都应当按照规定履行相关信息披露及报告义务。
《收购办法》所称一致行动情形，包括《收购办法》第八十三条第二款所列举的十二条情形，如无相反证据，即互为一致行动人，该种一致行动关系不以相关持股主体是否增持或减持上市公司股份为前提。
六、如何计算一致行动人拥有的权益？
（发布日期：
2009年12月02日）
答：
《收购办法》第十二条规定“投资者在一个上市公司中拥有的权益，包括登记在其名下的股份和虽未登记在其名下但该投资者可以实际支配表决权的股份。
投资者及其一致行动人在一个上市公司中拥有的权益应当合并计算”，第八十三条进一步规定“一致行动人应当合并计算其所持有的股份。
投资者计算其所持有的股份，应当包括登记在其名下的股份，也包括登记在其一致行动人名下的股份”。
因而，《收购办法》所称合并计算，是指投资者与其一致行动人能够控制上市公司股份的总数。
七、自然人与其配偶、兄弟姐妹等近亲属是否为一致行动人？
（发布日期：
2009年12月02日）
答：
自然人及其近亲属属于《收购办法》第八十三条第二款第（九）项规定以及第（十二）项“投资者之间具有其他关联关系”的情形，如无相反证据，则应当被认定为一致行动人。
八、上市公司在涉及珠宝类相关资产的交易活动中，是否需要聘请专门的评估机构进行评估？
对评估机构有何特殊要求？
（发布日期：
2009年12月02日）
答：
根据《财政部关于规范珠宝首饰艺术品管理有关问题的通知》（财企【2007】141号）等文件及我会有关规定，上市公司、拟上市公司在涉及珠宝类相关资产的交易活动中，应当聘请专门的机构进行评估。
从事上市公司珠宝类相关资产评估业务的机构需要具备以下条件：
（一）从事珠宝首饰艺术品评估业务的机构，应当取得财政部门颁发的“珠宝首饰艺术品评估”的资格证书3年以上，发生过吸收合并的，还应当自完成工商变更登记之日起满1年。
（二）质量控制制度和其他内部管理制度健全并有效执行，执业质量和职业道德良好。
（三）具有不少于20名注册资产评估师（珠宝），其中最近3年持有注册资产评估师（珠宝）证书且连续执业的不少于10人。
已取得证券期货相关业务资格的资产评估机构执行证券业务时如涉及珠宝类相关资产，应当引用符合上述要求的珠宝类资产评估机构出具的评估报告中的结论。
九、并购重组行政许可申请的受理应具备什么条件？
（发布日期：
2010年06月22日）
答：
上市公司并购重组往往涉及国资批准、外资准入、环保核查、反垄断审查等多项行政审批事项，该类审批事项的完成是我会受理相应上市公司并购重组申请的条件。
结合实践，对于常见的并购重组行政许可申请应具备的条件归纳如下：
一、国有股东参与上市公司并购重组的，应当按照《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》、《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》、《关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》等国资管理的相关规定，取得相应层级的国资主管部门的批准文件。
二、涉及国有资产置入或置出上市公司的，应当按照《企业国有资产评估管理暂行办法》等规范性文件的要求，取得相应层级的国资主管部门对该国有资产评估结果的核准或备案文件。
三、涉及外国投资者对上市公司进行战略投资的，应当按照《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》等相关规定，取得商务部的原则批复。
四、涉及特许经营等行业准入的，例如军工、电信、出版传媒等，申请人应取得相关行业主管部门的批准文件。
五、涉及外商投资行业准入的，应符合现行有效的《外商投资产业指导目录》及《中西部地区外商投资优势产业目录》的投资方向，并取得相关主管部门的批准文件。
六、涉及反垄断审查的，应当取得国务院反垄断执法机构的审查批复。
七、其他应当取得的国家有权部门的批准文件。
一十、BVI公司对A股上市公司进行战略投资应注意什么？
（发布日期：
2010年06月22日）
答：
BVI公司（为英属维尔京群岛BritishVirginIslands的简称，此处泛指在境外设立的、为享受税收等优惠成立的公司）对A股上市公司进行战略投资的，应当遵守《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》的相关规定，符合现行有效的《外商投资产业指导目录》及《中西部地区外商投资优势产业目录》的投资方向。
根据《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》第三条“经商务部批准，投资者可以根据本办法对上市公司进行战略投资”的规定，BVI公司对A股上市公司进行战略投资，在报送我会之前，其股东资格应取得商务部的原则批复。
一十一、对并购重组中相关人员二级市场交易情况的自查报告有什么要求？
（发布日期：
2010年06月22日）
答：
根据《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第16号—上市公司收购报告书》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第17号—要约收购报告书》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第19号—豁免要约收购申请文件》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第26号—上市公司重大资产重组申请文件》等有关规定，上市公司收购、豁免及重大资产重组中，相关各方应提供二级市场交易自查报告。
对于自查报告，具体要求归纳如下：
一、上市公司收购及豁免行政许可申请人应当提交：
（1）申请人及其关联方；
（2）申请人及其关联方的董事、监事、高级管理人员（或主要负责人）及相关经办人员；（3）聘请的中介机构及相关经办人员；（4）前述人员的直系亲属在相关事实发生日起前6个月内是否存在买卖上市公司股票行为的自查报告（包括法人自查报告和自然人自查报告）。
二、上市公司重大资产重组行政许可申请人应当提交：
（1）申请人及其关联方、交易对方及其关联方、交易标的公司；
（2）申请人及其关联方、交易对方及其关联方、交易标的公司的董事、监事、高级管理人员（或主要负责人）及相关经办人员；（3）聘请的中介机构及相关经办人员；（4）前述人员的直系亲属在相关事实发生日起前6个月内是否存在买卖上市公司股票行为的自查报告（包括法人自查报告和自然人自查报告）。
三、法人的自查报告中需列明法人的名称、股票账户、有无买卖股票行为并盖章确认；自然人的自查报告中需列明自然人的姓名、职务、身份证号码、股票账户、有无买卖股票行为并经本人签字确认。
一十二、上市公司计算是否构成重大资产重组时，其净资产额是否包括少数股东权益？
（发布日期：
2010年06月22日）
答：
上市公司根据《上市公司重大资产重组管理办法》第十一条、十二条等条款，计算购买、出售的资产净额占上市公司最近一个会计年度经审计的合并财务会计报告期末净资产额的比例时，参照《公开发行证券的公司信息披露编报规则第9号——净资产收益率和每股收益的计算及披露》的相关规定，前述净资产额不应包括少数股东权益。
一十三、在涉及上市公司收购的相关法律法规中，有哪些关于应当提供财务报告、评估报告或估值报告的规定？
（发布日期：
2010年06月22日）
答：
中国证监会颁布的《上市公司收购管理办法》（以下简称《收购办法》）、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第16号——上市公司收购报告书》（以下简称《第16号准则》）、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第17号——要约收购报告书》（以下简称《第17号准则》）等规范上市公司收购的相关法规中，涉及有关财务报告、评估报告或估值报告的要求，归纳如下：
一、收购人财务报告一般要求
《第16号准则》第三十九条及《第17号准则》第三十九条规定：
收购人为法人或者其他组织的，收购人应当披露最近3年财务会计报表，并提供最近一个会计年度经具有证券、期货从业资格的会计师事务所审计的财务会计报告，注明审计意见的主要内容及采用的会计制度及主要会计政策、主要科目的注释等。
会计师应当说明公司前两年所采用的会计制度及主要会计政策与最近一年是否一致，如不一致，应做出相应的调整。
如截止收购报告书摘要或要约收购报告书摘要公告之日，收购人的财务状况较最近一个会计年度的财务会计报告有重大变动的，收购人应提供最近一期财务会计报告并予以说明。
如果该法人或其他组织成立不足一年或者是专为本次收购而设立的，则应当比照前款披露其实际控制人或者控股公司的财务资料。
收购人为境内上市公司的，可以免于披露最近3年财务会计报表，但应当说明刊登其年报的报刊名称及时间。
收购人为境外投资者的，应当提供依据中国会计准则或国际会计准则编制的财务会计报告。
收购人因业务规模巨大、下属子公司繁多等原因，难以按照前述要求提供相关财务资料的，须请财务顾问就其具体情况进行核查，在所出具的核查意见中说明收购人无法按规定提供财务资料的原因、收购人具备收购上市公司的实力、且没有规避信息披露义务的意图。
二、要约收购中的特别要求
《收购办法》第三十六条规定：
在要约收购中，“收购人以证券支付收购价款的，应当提供该证券的发行人最近3年经审计的财务会计报告、证券估值报告”。
三、管理层收购的特别要求
《收购办法》第五十一条规定：
在上市公司管理层收购中，上市公司“应当聘请具有证券、期货从业资格的资产评估机构提供公司评估报告”。
四、定向发行方式收购的特别要求
《第16号准则》第二十八条规定：
“收购人拟取得上市公司向其发行的新股而导致其拥有权益的股份超过上市公司股本总额30％……收购人以其非现金资产认购上市公司发行的新股的，还应当披露非现金资产最近两年经具有证券、期货从业资格的会计师事务所审计的财务会计报告，或经具有证券、期货从业资格的评估机构出具的有效期内的资产评估报告”。
一十四、在涉及上市公司重大资产重组的相关规范中，对财务报告、评估报告的有效期有什么要求？
（发布日期：
2010年08月02日）
答：
《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则
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