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盐城市度
盐城市2017年度
交通运输经济运行情况分析
今年以来，全市交通运输系统主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进实施“一路一带”、“长江经济带”等国家重大战略和省委省政府提出的“1+3”功能区战略，进一步强化各项稳增长政策措施，充分发挥了交通“先行官”作用。
2017年，全市交通运输经济运行总体平稳，运输生产稳中趋缓，基础设施建设稳步推进，交通投资与运输结构调整加快。
一、交通运输生产总体情况
1、运输量情况
2017年，我市公路水路经营状况保持平稳较快发展。
预计我市累计完成公路客运量7241万人，客运周转量73.89亿人公里，分别比去年同期下降12.58%和9.03%。
完成公路货运量5574万吨，货运周转量160.83亿吨公里，分别比去年同期增长9.81%和11.77%。
完成水路货运量1.16亿吨，货运周转量294.16亿吨公里，分别比去年同期增长7.27%和3.11%。
表12017年交通运输量情况
项目
客运
货运
运量
周转量
货运量合计
公路
水路
运量
周转量
运量
周转量
运量
周转量
万人
万人公里
万吨
万吨公里
万吨
万吨公里
万吨
万吨公里
合计
7241
738933
17223
4549828
5574
1608259
11649
2941569
上年累计
8283
812325
15936
4291632
5076
1438877
10860
2852755
同比（%）
-12.58%
-9.03%
8.08%
6.02%
9.81%
11.77%
7.27%
3.11%
2、运输业户及运输工具
（1）营业性客车
全市旅客运输业户48家，客运车辆2590辆，8.29万客位，比去年底增加70辆，1589个客位，其中大型车客车1053辆，中型客车1223辆。
中高级客车占比例达54.7%。
表22017年盐城市公路客运运输工具基本情况表
项目
指标
单位
2016年
2017年
同比％
公路客运
业户数
户
51
48
-5.88
车辆数
辆
2520
2590
1.98
客位数
座
81266
82855
1.96
车辆平均客位数
客位/辆
32.2
32.0
-0.62
（2）营业性货车
公路货运业户2.22万户，比去年底减少4.06%，百车户21数户，比去年底减少1户。
货运车辆4.45万辆，比去年底增加4.75%。
载重52.99万吨，比去年底增长13.65%。
表32017年盐城市公路货运运输工具基本情况表
项目
指标
单位
2016年
2017年
同比%
公路货运
业户数
户
23152
22213
-4.06
车辆数
辆
42503
44524
4.75
吨位数
吨
460189
522988
13.65
车辆平均吨位数
吨/辆
10.83
11.75
8.49
（3）营业性货船
水路货运运力由于延续“十二五”内河船舶标准化补贴政策影响，大量老旧船舶、小吨位船舶被纳入拆解范围，船舶艘数呈下降趋势，船舶总载重吨略为下降，船舶平均载重吨上升明显。
水运企业规模化、集约化程度上升，一些小型企业被兼并，水运企业总数也有一定程度的下降。
我市拥有运输船舶9591艘，比去年底减少19.8％。
总载重量392.2337万载重吨，单船平均载重吨408.96吨，分别比去年底降低8.61％和增长13.91%。
表42017年盐城市水路货运运输工具基本情况表
项目
指标
单位
2016年
2017年
同比％
水路货运
业户数
户
180
163
-9.44
船舶数
艘
11955
9591
-19.8
载重吨
吨
4291950
3922337
-8.61
船舶平均载重吨
吨/艘
359.01
408.96
13.91
二、样本企业监测情况
1、公路客运
根据1-11月公路客运样本企业上报的有效数据，8家客运样本企业累计完成客运量5968万人，旅客周转量114.6亿人公里，同比分别下降3.2%和3.5%。
根据对全市公路客运站的监测，10家客运站累计完成旅客发送量548.3人，同比下降7.50%。
图12017年1-11月盐城样本客运企业客运量逐月走势图
图22017年1-11月盐城样本客运站客运量逐月走势图
2、公路货运
根据5家公路货运样本企业上报的有效数据，1-11月累计完成货运量49.6万吨，货运周转量6948万吨公里，同比分别增长6.9%和7.3%。
图32017年1-11月盐城样本货运企业货运量逐月走势图
3、水路货运
根据本季度7家典型水路货运企业的监测，1-11月货运企业累计完成货运量959.3吨，货运周转量9.1亿吨公里，同比分别增长5.3%和4.6%。
图42017年1-11月盐城水路货运企业货运量月趋势图
三、交通经济运行特点
1、高速公路出口流量增幅居全省前列。
1-10月，盐城市高速公路出口流量达到5.52万辆/日，同比增长24.04%，增幅居全省第二，其中客车出口流量4.95万辆/日，同比增长25.63%，货车出口流量0.57万辆/日，同比增长11.76%。
从主要运输通道来看，盐城市境内沿海高速和盐徐高速是全省“四纵四横”大通道的重要组成部分，1-10月，沿海高速和盐徐高速断面流量同比分别增长22.34%和18.21%，分别居八大运输通道之首和第四，究其原因：
一是经济运行稳中向好，主要指标增速回升，经济增长由去年一季度以来的逐季回落转向平稳回升，企稳迹象逐步显现。
前三季度，全市实现GDP3814.8亿元，增长6.8%，工业投资、进出口总额、金融贷款余额和城乡居民收入水平等均居苏北第一；二是阜建高速、盐丰高速的开通，使盐城市区域路网日趋完善，群众利用高速公路更为便捷；三是京沪高速山东段扩建，部分车辆分流至沿海高速。
从盐城市高速公路OD分布来看，苏州市和连云港市为主要起讫点，分别占我市高速公路省内市际入出口流量的28.24%和13.56%，其中，客车主要起讫点为苏州市，货车主要起讫点为连云港市。
图5盐城市高速公路省内市际OD分布情况
2、客运企业积极探索新型的运游管理模式。
为缓解铁路、民航对道路客运市场形成的巨大压力，提升我市旅游运输服务质量和形象，提高运输效率，结合我市旅游运输行业发展现状以及借鉴外地成功经验，今年市运管处会同市旅游局积极引导现有旅游运输企业与旅行社搭建共赢发展平台，积极开展“运游结合”管理模式。
2017年以来盐阜公路运输有限公司共提出11条重点旅游线路，并根据季节特点，适时推出精品旅游线路。
截止10月份，共计完成自主发团715个，发送游客29758人，营收1287.17万元。
3、城乡客运一体化社会效益好于经济效益。
2017年我市高度重视城乡客运一体化推进工作，认真贯彻落实省政府《关于加快推进我省城乡客运统筹发展的意见》、省交通运输厅《江苏省镇村公交发展实施办法》、《2016年全省镇村公交发展实施方案》的要求，健全组织，加强领导，全力推进城乡客运一体化和镇村公交发展工作，较好的完成了2017年镇村公交发展的目标任务。
预计到2017年12月底，全市将有77个乡镇开通镇村公交，开通了将达到74.8%，目前全市共开通镇村公交70个，共174条线路，累计投放车辆304辆，全市镇村公交开通率为68%。
顺利完成2017年镇村公交开通计划。
镇村公交开通整体得到了社会的认可，社会满意度较高，但一些线路也存在“冷”现象，乘客数量少，实载率低的状况没有改变，财政负担重，资金压力大。
公交运行主体经营性亏损缺口继续扩大，主要原因是：
很多青壮劳动力在外务工，农村留守人员出行较少，同时伴随着城镇化进程速度加快，很多农村人口到市镇定居，导致农村群众出行率较低，加之有些线路站点设计不尽合理、农村道路桥梁状况较差，导致很多群众还是选择骑电瓶车等其他出行方式。
4、城市公交客运量显著提升，出租车行业总体保持稳定。
截止11月底，市区公交营运线路87条，运营线路总长1934.5公里，公交专用车道26公里。
全年新辟公交线路8条，优化调整线路1条，新增公交线路里程214.3公里。
市区共有公交车1091辆（折合1361标台）。
其中，天然气140辆，新能源公交512辆。
市区万人拥有公交车辆16.3标台。
截止11月底，市区城市公交共计运营5720.1万公里，总客运量为13240.5万人次，总营收5886.4万元，IC卡发卡50850张。
与去年同期相比分别增长了-0.17%、20.5%、-9.1%、14.7%。
表5城市公交11月底前运营情况对比表
运营情况
2016年11月底
2017年11月底
增长百分比（%）
运营里程（万公里）
5729.6
5720.1
-0.17
总客运量（万人）
10988
13240.5
20.5
总营收（万元）
6476.6
5886.4
-9.1
IC卡发卡总量（万张）
4.4
5.1
14.7
与去年同期相比，客运量明显提高，这是城市公交的服务能力进一步提高的证明，是优先发展公交的取得的成果，也是市民环保理念提升的体现。
大市区公交线路优化调整工作稳步推进。
共新辟营运线路8条，分别为K701、K901、203、209、B支7、62、机场专线、29，配合大市区高架通车，恢复B支1等18条公交线路走向，并针对公交规划和市民建议，对21路等4条公交线路进行了微调。
截止11月底，市区出租汽车共计载客里程9852万公里、行驶里程15745万公里、里程利用率为62.57%、日均单车行驶里程381.7公里、日均单车营运38次、客运量4000万人次、营运收入24073万元。
表62017年1-11月出租车运营数据对比表
年份
日均行驶里程（公里）
日均载客里程（公里）
里程利用率（%）
日均营运次数（笔）
日均营运额（元）
2017年
381.70
238.84
62.57
37.96
583.59
2016年
383.17
235.94
61.57
38.19
583.64
同比（%）
-0.4
1.2
1.6
-0.6
0
5、货运物流业推广先进运输组织方式取得良好效果。
近年来，盐城市积极支持“互联网+”交通运输物流新业态，推进道路货运无车承运试点，引导支持平台型物流企业和企业联盟发展；深化农村物流、甩挂运输试点的成果，推进主体性甩挂运输加快发展，创新甩挂车池等新兴物流服务。
发展共同配送、统一配送、集中配送等配送组织模式，减少返空率，提高车辆装载率。
1-11月，22家货运企业累计完成货物发送量475万吨，同比增长14.31%，累计完成货运周转量11.55亿吨公里，同比增长16.75%。
6、内河水运发展趋势向好。
据省联网收费船闸数据显示，1-10月，全市船闸累计过闸船舶32488艘，过闸货物970万吨，同比分别增长33.22%和57.63%。
主要原因，一是经济结构调整，全市经济总体呈现“增速逐步回升，结构持续优化，动能转换加快，民生不断改善”的良好发展态势，实体经济持续向好；二是为进一步降低实体经济企业物流成本，自2017年1月1日起，我省对船舶过闸费实施优惠，优惠幅度达到20%。
7、民航实现V形反转，下半年企稳回升。
1-11月，盐城机场共完成安全运输飞行11782架次，同比增加3.57%。
其中国内航班占总航班量的94.07%、同比增加7.78%，国际（地区）航班占总航班量5.93%、同比减少36.64%。
完成货邮吞吐量4527.67吨，同比增加4.41%，其中国内货邮吞吐量4321.2吨（占总吞吐量的95.44%）、同比增加6.78%；国际（地区）货邮吞吐量206.48吨（占总吞吐量4.56%）、同比减少28.3%。
2017年下半年架次、吞吐量总体呈现上升趋势，11月时已创今年新高。
主要原因，一是2017年，盐城机场实施陆空联运战略，继五星客运站之后，又启动了东台和市行政服务中心两个城市候机楼，实现了陆空运输的无缝衔接。
另市公交总公司与南洋机场合作，于6月16日开通南洋机场巴士专线车，途径市行政中心、中国银行、新四军纪念馆等7个站点。
地面运输的完善提升了机场服务品质，盐城百姓的出行也更加便捷；二是国内航线方面，坚持围绕中心，服务经济发展，巩固主要枢纽机场航线地位，维持北上广深等国内骨干航线正常运营，先后增开深圳航线、增密天津航班、恢复杭州、成都、海口航班、开辟新航线、开辟石家庄=盐城=福州航班、乌鲁木齐=兰州=盐城、温州、银川航班；三是盐城机场积极与泰国黄雀航空合作，寻求国际新航点，于7月3日开通盐城=曼谷航线。
图71-11月旅客吞吐量对比图
图81-11月货邮吞吐量对比图
8、内河港口企业经营状况总体增速不高。
今年我市内河港口货物吞吐量较去年同期相比，呈现了一定比例的增长，但总体增长速度不高，从主要区县生产内河港口生产情况来看，亭湖区2017年完成内河港口吞吐量771.6万吨，同比增长4%，大丰港总量与去年同期相比上浮了9%。
主要原因，一是受我市当前市场经济等因素影响，部分普货码头企业已关停；二是由于我市规模大、集约化程度较高的公用码头岸线审批程序复杂，推进程度较慢；三是部分码头存在基础设施建设落后，港口作业机械化水平低、装卸设备简陋，经营管理水平落后等问题。
表8大丰港2017年1-12月份内河港口吞吐量统计表
货种
货物吞吐量（万吨）
2016
同期
占比
同比
备注
货种一：
煤炭及制品
50.07
48.58
6.85%
3.07%
货种二：
金属矿石
0
0
0.00%
0.00%
货种三：
钢铁
168.77
163.33
23.1%
3.33%
货种四：
矿建材料
263.42
241.85
36.05%
8.92%
砂石
货种五：
水泥
0
0
0.00%
0.00%
货种六：
粮食
68.27
59.17
9.34%
15.38%
其他：
其他
180.16
157.43
24.66%
14.44%
包括危化品150万吨，砖瓦30万吨。
合计
730.69
670.36
9%
四、工作建议
1、加大宏观调控力度，全力优化客运运力结构。
2018年加大客运市场宏观调控力度，除客运企业或客运线路整合需新成立道路客运企业外，原则上不再发展新的道路客运企业。
今后要通过对道路客运企业进行严格的质量信誉考核，对照企业履行经营权使用合同的实际情况，对长期经营行为不规范、投诉上访不断的客运线路，实行预警公示制度，依法停班整顿，直至取消经营资格。
要提升旅游运输运输业服务质量和服务水平，积极推进旅游包车运输企业整合，做大优我市旅游运输业，适应我市旅游业发展的需要。
2、继续加大公交优先实施力度。
一是加快智能公交建设，完善公交“一卡通”功能，推动大市区常规公交站台智能化改造和“掌上公交”工程，提高公交智能化水平。
二是继续推进公交场基础设施建设。
继续做好市公交调度中心停保场二期工程、城北公交停车场、盐龙公交枢纽站以及市中心公交回车场等重点工程建设工作，条件成熟的尽早启用。
三是加快推进市区公交首末站、港湾式候车亭建设。
在青年路、西环路、世纪大道、范公路、南环路高架交汇处建设若干公交首末站。
在范公路、青年路、西环路等道路新辟公交专用道，配套建设港湾式候车亭。
四是继续做好公交车辆新增更新、新能源车辆推广应用工作。
加大公交运力投放力度，加快老旧车辆更新，提升公共交通运输保障能力，并做好新能源车辆充电设施等方面的营运保障工作，让新能源车辆开得了、开得好。
五是继续做好线路优化调整和加密工作。
构建功能清晰、布局合理的主线、干线、支线组成的三级公交网络，进一步提高线网密度、站点覆盖率、准点率和运行速度，不断改善公共交通可达性和便捷性。
积极发展大站快车、商务快线、定制公交、支线小公交等特色公共交通服务模式，满足不同层次、差别化的出行需求，增强公交服务的能力。
3、继续深化出租汽车行业改革。
一是积极落实出租汽车行业深化改革措施。
根据文件要求，相关部门正在努力做好经营权管理、运价调整、市场准入退出、利益分配、融合创新、改善经营环境等方面的改革措施落实工作，促进行业创新发展、转型升级，更好地满足人民群众出行需求。
二是全力做好网约车监管工作。
按照国家、省里的部署要求，结合我市实际，切实做好网约车企业、车辆、驾驶员三级许可工作，加强与公安、经信、工商、物价等沟通协调，建立相对完善可靠的监管体系，规范网约车经营行为，促进其健康有序发展，与巡游出租车互相补充、互相促进，实现新老业态和谐共生发展，为广大市民提供更加方便、快捷、优质、多元的“打的”出行服务。
三是加强行业管理，提高发展活力。
加强企业管理和驾驶员管理，借鉴网约车的服务质量评价管理方法，提高管理效能和效果。
4、推进城乡物流协调发展，培育先进运输组织方式.一是加快重点交通物流建设，提升物流集聚效应。
继续支持重点交通物流园区和物流中心，以及与运输和物流作业密切相关的公益性基础设施的建设，做好省“十三五”物流规划项目跟踪管理，支持大丰港物流园区、城西南物流园区、亚邦、万海、河海等重点物流园区和中心的建设运作，打造具备公共服务功能的枢纽物流中心。
二是加快推进农村物流和城市配送发展。
进一步推进农村物流资源整合与协同发展，形成层级合理、规模适当的农村物流服务网络。
鼓励农村物流与电子商务融合发展，充分利用农村客运站资源，加强与邮政、商贸、供销等合作，引导运输企业与农村商贸流通企业、供销合作社共同制定运输配送计划，积极发展以城带乡、城乡一体的农村物流共同配送模式，积极培育县级重点农村物流集散中心或基地开展农村物流示范县建设工作。
协同相关部门，争取和落实城市配送支持发展具体政策措施，鼓励有条件企业组织实施城市共同配送试点运作，通过集中存储、统一库存、按需配送、计划运输的方式开展配送业务，进一步整合运输资源，提升运输组织整体效率。
三是加快培育先进运输组织方式。
继续组织实施甩挂运输项目试点，努力提高甩挂车辆拖挂比率，进一步提升运输效率。
大力发展江河海联运，推进沿海、沿江和内河航运的无缝对接，重点培育大丰港多式联运示范工程项目和盐城万海物流集装箱联运项目，围绕实施方案，落实工作举措，按计划推进项目实施，加快联运基础设施建设，降低运输成本，提高运输效率。
5、引导行业转型升级，推进行业诚信经营。
一是引导货运与物流企业集约化发展。
引导道路货运与物流企业加强整合优化与合作经营，加快向综合物流物流服务商和多式联运经营人转型，实现联盟发展、协作发展。
鼓励小型航运企业通过兼并、资产重组、股份制等方式进行资源整合，促进水路运输企业规模化、集约化、专业化发展。
全面提升道路货运装备水平，鼓励企业购置大吨位车辆、专用运输车辆和新能源车辆，推进道路货运车辆向重型化、专用化和清洁化发展，按照交通运输部统一部署，配合做好货运车型标准化工作。
按照省厅统一部署做好治理超限超载运输治理和车辆运输车整治工作。
二是推进行业信用考核机制建设。
按照《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》，组织开展道路水路货运经营者信用考核，通过社会信息体系强化对失信行为的约束，着力构建以信用联动监管为重点的运输事中事后监管机制。
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