调研报告湘西州中高海拔地区集中连片扶贫工作调研报告.docx

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调研报告湘西州中高海拔地区集中连片扶贫工作调研报告

湘西州中高海拔地区集中连片扶贫工作调研报告

州委顾问XX、州人大常委会副主任XX带领州人大办、州人大民侨外委、州委政研室、州委党校、州扶贫开发办、州民委、州农办等单位相关人员深入八县市17个乡镇20个行政村、州直24个部门，通过听取汇报、召开座谈会、入户走访等形式，就全州海拔500米以上中高海拔地区集中连片扶贫工作进行了深入调研。

现将调研情况报告如下：

一、我州中高海拔地区集中连片扶贫工作基本概况

我州中高海拔地区，散布在八县市内，涉及75个乡镇，933个行政村，1200多个自然寨，约占全州乡镇的47.5%，占全州行政村的47%。

总人口87万（其中劳动力约为46.8万），占全州总人口的30%。

中高海拔地区由于群山的屏障，呈零星状分布，如同孤立的各个岛屿，按照地理位置，我们将之划分成四个片区：

龙永片区、吕洞山片区、腊尔山片区、红土壤片区。

四大片区有45%的村以烤烟、茶叶、柑橘、百合、猕猴桃为主导产业，有15%的村以养殖业为主导产业，有40%的村以水稻和劳务等为主导产业；农民的家庭经济来源主要靠外出务工。

中高海拔地区土壤贫瘠，自然灾害频繁，生产生活条件较差，群众思想观念落后，社会经济发展缓慢。

据统计，2012年中高海拔地区人均收入为2189元，仅为全州农民人均纯收入的51.1%，是我州扶贫攻坚的主战场，也是湖南省贫困面最大、贫困程度最深的地区之一。

为了改变中高海拔地区的贫困面貌，在上级的关心、支持下，我州于2010年底启动中高海拔集中连片扶贫工作试点，积极推进区域发展与扶贫攻坚“1115工程”，筹措扶贫资金13834万元，重点实施了安居工程、健全社会保障制度、落实就业就学惠农政策，改善基础设施条件、积极引导扶持农民发展生产、加强生态建设和环境保护等六大工程，缓解了贫困农民最关心最现实最直接的困难。

凤凰县腊尔山片区通过危房改造、村道建设、人饮工程的实施，解决了片区内群众多年来住房难、行路难、饮水难的问题，效果十分明显。

我州中高海拔地区扶贫工作虽然取得了一些进步，但是由于受区位劣势、恶劣环境、资源匮乏、土地贫瘠、经济落后、教育程度低、信息缺乏等因素的制约，贫困落后面貌没得到根本改变，扶贫形势依然严峻。

（一）自然条件差，贫困程度深。

中高海拔地区气候恶劣，旱涝灾害并存，风灾、雨雪冰冻等频发，部分地区水土流失、石漠化现象严重。

农民人均耕地少，土地贫瘠，产量低、成本高。

如龙山县115个中高海拔行政村，共有国土面积859544亩，耕地面积104519亩，占总面积的12.3%，其中水田39970亩，旱地64549亩，耕地、水田、旱地人均分别为1.16亩、0.44亩、0.72亩，旱涝保收的不足0.2亩。

受自然条件限制，经济发展困难，增长速度慢，农民收入低。

我州中高海拔地区农民纯收与全州、全省、全国农民人均纯收入差距越来越大（见下图），贫困程度深的现实没有改变。

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（二）基础设施薄弱，生产生活条件落后。

到目前为止，我州中高海拔地区，还有1个村未通电，422个村饮水困难，许多自然寨未通公路，通村公路仅有3.5米宽，会车困难，通而难畅；学校整合之后，大部分农村只有延伸办学点，高年级学生入学路途遥远；部分高寒山区人畜混居现象较为严重，许多农户还居住在危房中甚至处于无房状态，基本的生产生活条件得不到保证。

“看到屋，走得哭”是50%以上的农民出行的真实写照。

现有的水利设施大多是上世纪五六十年代修建，年久失修，损坏严重，部分还存在安全隐患，虽然近年来国家加大中小型水库除险加固工程建设，但沟渠不畅，导致水库有水放不出；部分人饮工程也因缺资常年失修，发挥不了作用。

电力设施大多是上世纪七、八十年代修建，线路老化，用电成本高。

一部分中高海拔地区农户用电成本高于城区乡镇2倍以上，有的达到1.8元/度。

中高海拔地区广播电视、电话尚未实现全覆盖，没有互联网，群众信息闭塞，与外界交流少。

（三）产业发展乏力，支柱产业形成难。

产业结构单一、农民增收渠道少是中高海拔地区贫困的主要原因。

中高海拔地区虽说在百合、猕猴桃、茶叶、金银花等产业上有所发展，但受制于规模小，缺少龙头企业支撑，市场对接差、抗风险能力低等原因，产业发展困难重重。

如龙山县的百合产业，前几年市场形势好，每斤都能卖到10元，许多农民得以致富，今年价格大跌，只能买到3～5元，农户损失惨重。

部分有条件的贫困村培育了一定规模的支柱产业，但由于技术、市场、后续管理和投入不到位等因素影响，现有产业规模仍然十分有限。

有些村几乎没有什么产业，农民增收非常困难。

如泸溪县八什坪乡的主要产业仍是以农业为主，农作物以水稻、油菜为主，传统的支柱产业椪柑受市场影响巨大，再加之品种落后，农民积极性不高。

（四）公共服务滞后，返贫现象严重。

城乡二元格局造成基本公共服务资源分布不均衡，医疗、教育等多数集中在城镇，中高海拔地区极度匮乏。

如教育方面，中高海拔地区内共有各级各类学校（点）545所（个），占全州学校（点）总数的32.4%。

其中：

初级中学33所，完全小学（含九年制）84所，村小及教学点428个，在校学生82127人，占全州学生总数的16.42%，教职工6112人，占全州教师总数的14.35%。

近年来，虽说大力推行了新农合、低保、义务教育营养午餐等惠民政策，但中高海拔地区公共服务的非均衡化和质量低下仍然普遍存在。

基本公共服务不足、质量不高导致人口计生不稳定、因病不能得到及时救治、因灾不能得到有效救助、因偏远子女接受教育不能保障等因素开始成为农村贫困的重要原因。

如古丈县调查的100户农户中，因老弱病残导致家庭经济困难的有24户，因常年患病导致家庭困难的有13户。

因子女求学、老人进城陪读，导致经济负担加重从而返贫的占13户。

由此提供相对均衡的公共服务成为扶贫工作乃至全社会的课题。

（五）投入不足，政策、资金保障难。

一是中高海拔地区扶贫解困主体没有得到政策全覆盖。

调研中发现，一部分村部在800米以下，但生产生活主要在800米以上的村寨，没有纳入湖南省高寒山区扶贫范围。

由于群山起伏，岭谷相间的地理原因，片区内一部分村寨，深居峡谷沟底，但水田、耕地等却分布在山腰以上的平缓地带，如保靖县境内的白云山地区，最高海拔1320.5米，最低海拔200.5米，平均海拔472米，由于地势高差悬殊，呈现三带主体气候特征，“山下桃花开，山上飘雪花”，“一山有四季，十里不同天”。

农民生产生活条件比800米以上的村寨更加艰苦，同在一片大山，却没有得到政策的覆盖，政策的公平正义不能得到体现。

二是资金投入现实需要反差明显。

按照目前高寒山区每村100万元的标准，无论是基础设施建设还是产业开发，都是远远不够的，用老百姓的话说，就是“打汤都不够”。

三是资金难以调度整合。

在扶贫工作实际中，各村具体情况不同，有的村需要进行基础设施建设，不需要更多地进行产业开发，有的村需要产业开发，原有的基础设施已经基本完善，但是在扶贫过程中，各部门用于扶贫的资金都是有明确的用途，有些部门资金甚至明确了一定比例用于基础设施建设，一定比例用于产业开发，导致扶贫资金整合调度难度大。

（六）思想观念落后，自身发展不足。

劳动力整体素质偏低、农民思想观念落后，是中高海拔地区贫困的重要原因。

调研中发现：

一是自身素质不高。

在九年制义务教育适龄儿童入学率中，中高海拔贫困村入学率仅为95.99%,低于全州平均水平3.11个百分点，而辍学率高达26.55%，高于全州平均水平13.08个百分点。

同时，中高海拔地区农民劳动技能培训少，农村劳动力普遍观念陈旧，综合素质不高，就业致富能力差的现实没有改变。

二是科技在中高海拔地区对农业增长的贡献率不足30%，较全州平均水平低20多个百分点。

三是空壳化现象突出。

农民外出务工人数占中高海拔地区人口总数的41.3%,高于全州总体水平3.87个百分点。

四是等靠要思想严重。

大部分农民思想十分保守，思想观念落后，等、靠、要现象比较严重，缺乏“穷则思变”的观念，对自力更生、脱贫致富的信心不足，他们遵循的仍然是自给自足的自然经济。

五是村级班子带领老百姓脱贫致富能力差。

许多贫困村村支两委班子平均年龄偏大，文化程度以初中以下为主，生产技术和经营能力偏低，市场经济的思想和观念不强，缺乏发展经济的手段和措施，“带头人”的作用十分有限。

有的村没有基层组织活动场所，开会基本在村支书或者村支两委委员家里，远程教育设备放在家里也只是摆设。

二、加快推进我州中高海拔地区集中连片扶贫工作的对策

湘西州是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点核心区域，是新阶段湖南省扶贫攻坚的主战场。

湖南省要全面建成小康社会，湘西不小康，湖南难小康；中高海拔地区不小康，湘西难小康。

长期以来，历届州委州政府高度重视扶贫开发工作，扶贫成效明显。

但由于受自然条件、历史等因素制约，我州特别是中高海拔地区扶贫形势依然严峻、扶贫难度越来越大的现实更加凸显，需要打破常规扶贫的愿望更加迫切。

全州上下要认真贯彻落实习总书记视察湘西州的重要指示精神，把中高海拔集中连片贫困地区和重点贫困村作为扶贫攻坚主战场，成立领导小组，强化专抓队伍，明确部门责任，调整扶贫思路，整合扶贫资源，确定扶贫重点，加大投入，在项目布局、资金安排、力量调配上重点倾斜、集中攻坚。

（一）加强领导，聚力攻坚

1、成立州中高海拔地区集中连片扶贫工作领导小组。

由州委书记任组长，州人大常委会、州政府、州政协、吉首军分区主要领导任副组长，州直相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由州委常委、常务副州长任办公室主任。

领导小组及办公室具体负责组织领导、指导协调、督促检查中高海拔地区集中连片扶贫工作。

2、建立领导干部联系扶贫工作制度。

由州委、州人大常委会、州政府、州政协四大家主要领导挂点联系凤凰腊尔山片区、保靖吕洞山片区、吉古泸红土壤片区和永龙片区等四大片区扶贫工作，州委常委包县市指导，县市分管领导按区域包片负责，州县市直部门联点包村，协同推进，实行分类指导、统筹规划、整村推进，把扶贫力量集中到中高海拔地区，不搞路边效应、政绩工程、锦上添花，多做雪中送炭的事。

3、延长扶贫周期。

现有的驻村扶贫周期一般为两年，建议按照扶贫“第一年实地调研定规划、第二年向上衔接找项目、第三年本级实施加推进、第四年项目管护有保障、第五年脱贫成果抓巩固”的实际需要，驻村扶贫周期安排3-5年为宜。

采取帮2年、带1年的办法，坚持脱贫不脱钩，对率先脱贫的单位和个人给予奖励，对工作不力的单位和个人给予批评，限期整改。

（二）规划先行，精准扶贫

1、科学编制规划。

由州政府领导牵头，州扶贫部门具体负责，科学编制《中高海拔地区集中连片扶贫开发规划》。

规划必须要包含指导思想、总体要求、目标任务、投资概算、资金筹措、保障措施等六个专题。

具体表现有：

空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境保护、改革创新、政策支持、组织实施等十大方面，全面谋划基础设施建设规划；以片区为统筹搞好产业发展规划；以县市为统领搞好项目规划；按照城乡一体化发展思路和“三化”（产业化、职业化、社区化）解决“三农”的路径搞好小城镇规划；以行政村为主体搞好整村推进规划。

总规划下各职能部门还要依据各自职责编制各自的子规划。

2、坚持有的放矢。

按照习总书记强调的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，以低收入群体和有劳动能力、有开发条件的低保户为主要对象，以改善民生、增加贫困人口收入、增强贫困人口自主发展能力为主线，突出发展生产、公共服务和农村教育，全力推进新一轮扶贫开发工作。

力争到2015年、2017年、2020年，农民人均纯收入分别达到5600元、8000元和11000元以上，实现扶贫对象“两不愁、三保障”。

3、推进精准扶贫。

继续开展“万名干部结对帮扶万户贫困家庭”精细化扶贫行动。

坚持以“结对帮扶”为总抓手，组织全州1000多个机关企事业单位，1万多名干部深入农村和社区开展结对帮扶，算细账到户、产业到户、送资金到户和建台账到户，围绕“建家业、兴产业、促就业”这一主题，为扶贫对象“量身定做”个性化扶持措施，做到“一户一策”。

实施精细化管理流程再造工程，提高扶贫开发的工作效能。

（三）夯实基础，不断改善农村生产生活条件

1、加强农田水利设施建设。

抓好“五小”水利工程建设，出台扶持“五小”水利工程建设的政策，实施“五小”水利工程建设领导办点示范工程，实行干旱死角销号制度。

以旱涝保收、稳产高产为目标，继续抓好中小型病险水库治理，实施渠系配套工程，努力增加农田有效灌溉面积和旱涝保收面积；推进土地开发整理，提高农业综合生产能力。

2、加强农村公路建设。

实施城乡公路通畅工程、村级公路通达工程和村间道路硬化工程，打破县市、乡镇、村组地域界限，围绕小城镇和中心村组寨，合理确定线路走向，将乡与乡、各重点村组、村寨串联起来，形成与主干线相匹配，上下相衔接，四通八达的公路交通网络，彻底解决行路难和农产品运输难的问题。

3、加强农村能源和人居环境建设。

以实施“三大工程”为抓手，切实搞好农村能源建设，着力改善人居环境。

实施农村生态家园富民工程，以户用沼气池建设带动改厨、改厕、改圈、建园，积极推广猪—沼—果（粮、茶、菜等）农业循环经济发展模式；实施多能并举，积极推广“太阳能路灯、太阳能热水器、生物质颗粒”，让广大贫困农村充分享受现代文明成果。

实施农村清洁能源工程，以城乡同建同治为契机，抓好农村污水、垃圾处理，重点解决村内道路、排水、人畜混居等问题，实现田园清洁、家园清洁、水源清洁。

4、加强小城镇建设。

按照规模适度、布局合理、功能配套、特色鲜明、产业集聚的要求，在抓好国、省道沿线小城镇建设的基础上，重点抓好洗车河镇、召市镇、茨岩塘镇、首车镇、万坪镇、塔卧镇、水田河镇、葫芦镇、雅酉镇、吉卫镇、红石林镇、岩头寨镇、腊尔山镇、禾库镇、洗溪镇、潭溪镇、丹青镇等中心小城镇的基础设施建设，提高城镇的辐射和集聚功能，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，努力实现城乡共享基础设施，建设集约、智能、绿色、低碳、城乡一体化的新型城镇，全面提高城镇接纳农村人口容量。

5、加大农网改造、安全饮水、危房改造力度。

加强农村配电网建设，实现所有行政村稳定通电；破解体制机制瓶颈，加快实施农村电网改造，3年内实现城乡同网同价，着力解决农村通电用不起电的问题。

加快农村饮水安全工程建设，解决农田靠天等水、人畜饮水水源难寻等问题，尽快使所有群众都喝上洁净的自来水。

加快危房改造步伐，实现农村贫困人口住有所居。

6、加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。

普及九年义务教育，实施农村中小学危房改造工程，加大寄宿制学校配套设施建设力度，在重点村建设寄宿制小学；支持乡镇卫生院改扩建和村级卫生室建设，建立一批标准村级卫生室，加强乡镇文化站和村级文化活动室建设，实现所有行政村达到“一部两室”（村部、文化室、卫生室）的基本要求。

加快农村通讯设施建设，实施村村通电话和通移动电话工程、宽带网络工程、电子政务及公共信息网建设工程和农村信息化建设工程。

（四）培育产业，着力增强农民自主增收能力

1、以“两叶一果”为重点，大力发展农产业。

按照因地制宜、老百姓种植习惯及资源禀赋的原则，大力推进烟叶、茶叶、柑橘为代表的“两叶一果”等经济作物种植面积，积极调整产业结构，优化产业布局，建立优质农产品基地，实行“一个产业、一个规划、一套政策、一套班子、一套实施办法”五位一体的产业发展模式，推行产业发展目标责任制，建立激励机制，注重引进有实力的大企业、大集团，对现有品牌资源进行整合，走基地化、市场化、规模化、集团化的路子，推动中高海拔地区产业发展。

一是大力推进烟叶发展。

紧靠省中烟公司，进一步扩大烟叶种植规模、提高烟叶质量。

不断改善烟叶生产基础设施，完善烟水配套工程，促进烟叶产业科学发展；各县市要进一步提高抓好烟叶生产的积极性，搞好烟基工程建设的服务与调度，夯实烟叶发展基础。

进一步抓好科技培训、培育好种植大户，积极发挥大户的带动作用。

二是大力整合茶叶产业。

引进国内知名茶叶公司，组建或挂靠大型茶叶集团公司，对州内现有茶叶企业进行整合，杜绝散小乱差，做大做强古丈毛尖、保靖黄金茶两大品牌，在加强地域性保护、确保产品质量的基础上，按照母品牌加子品牌的模式，加大品牌整合力度，不断扩大品牌的影响力和美誉度。

三是加强柑橘产业结构调整。

对现有的柑橘产业进行品改提质，切实加大培管力度，增加科技投入，延伸产业链条，增加附加值，全力打造湘西富硒椪柑品牌。

继续以泸溪椪柑节为平台，做好做强做优柑橘产业。

四是大力推进其他特色经作业发展。

积极推进杜仲、白果、天麻、油茶、核桃、猕猴桃、高山蔬菜、药材、牲畜等产业的发展，依靠科技，走市场化道路，力争5年内在全州抓好50个扶贫开发产业标准示范园建设，新建100万亩农业优势特色产业基地。

稳定发展百合、猕猴桃产业，做大做强龙山百合、红心猕猴桃品牌；发展商品蔬菜和林果经济，抓好以八面山、腊尔山、吕洞山为主的富硒蔬菜产业开发；大力发展以湘西黄牛、湘西黑毛猪、山羊为重点的畜牧产业。

2、引导土地流转，扶持培育龙头企业。

要依法稳步推进农村土地流转，坚持依法、自愿、有偿原则，创新转包、租赁、入股、专业合作社等形式，引导土地向龙头企业、经营大户、合作组织有序流转，推进特色产业规模连片开发。

充分发挥国家产业发展基金和金融扶贫作用，大力培育扶持龙头企业、种养大户、合作组织，积极推广“企业+基地+农户”等产业扶贫模式，实现种养、加工、销售一体化，大力发展订单农业，实现每个优势产业都有龙头企业带动发展的格局。

积极鼓励各类企业兴办和领办农业企业。

3、强化品牌意识，加大创品夺牌力度。

充分利用湘西州独有的“三带”资源（湘西州存在着三个具有独特优势的自然带，即气候上的微生物发酵带、土壤中的富含硒带和植物群落中的亚麻酸带，简称“三带”理论），打造湘西产业核心品牌，积极推进“三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证工作，加强地理性标识产品建设力度，形成湘西独有的特色品牌。

4、实施乡村旅游富民工程，大力发展生态旅游业。

牢固树立生态文明立州理念，切实将生态文化优势转化为经济优势、竞争优势。

加强生态环境建设，大力实施乡村旅游富民工程，积极创建全国知名生态文化公园。

坚持以凤凰古城、乾州古城、芙蓉古镇、里耶古镇为主线，辐射带动“两翼”，一是以矮寨德夯为轴心，将吕洞山片区、腊尔山片区连成一片，形成苗族生态文化圈；二是以里耶古镇、老司城遗址为核心，将龙永片区、红土壤片区为连成一片，形成土家族生态文化圈，推进中高海拔地区乡村旅游。

坚持把乡村旅游作为旅游扶贫的重要途径,保护性开发土家族苗族特色村落、利用乡村风光、民风民俗和自然生态，大力发展民俗乡村旅游，精心打造一批风情旅游小镇、特色旅游名村和星级乡村旅游景点，大力发掘民族传统工艺，精心打造开发一批旅游产品。

通过发展乡村旅游，吸纳更多的农村富余劳动力，让更多农民在不离乡不离土的情况下，吃上“旅游饭”，走上致富路，走好旅游扶贫新路子。

5、大力发展劳务经济，种好农民旱涝保收的“铁庄稼”。

根据“产业化发展、规模化经营、市场化运作、系列化服务”的总体要求，走出一条“政府引导、市场配置、专业化培训、规模化经营、一体化服务”的劳务输出新路子。

建立完善务工农民权益保障机制，成立州、县市、乡镇三级劳务经济服务机构，在我州劳务人员重点输出的区域设立服务点，完善相关政策措施，切实解决农民外出务工遇到的种种问题，创造使农民出得去、回得来、能增收、能创业的转移就业环境，建立外出务工和返乡创业的双向良性流动机制，输出劳务，引回人才，输出劳动力，引回创业者和资金，达到两者之间的良性互动，实现“滚雪球”效应，种好农民旱涝保收的“铁庄稼”。

（五）发展教育，努力提高农民素质

1、加大基础教育投入。

坚持“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量”的原则，有条件的恢复村小和村教学点。

实行十二年制义务教育，积极探索对中小学贫困家庭儿童扶贫助学模式。

积极支持吉首大学、湘西职业技术学院发展，增强科研院校服务地方经济发展能力。

提高中高海拔地区农村教师津贴标准，加大乡村教师培训力度，逐步解决教育资源不均衡、际代贫困现象。

2、切实提高培训实效。

整合财政、发改、就业、教育、扶贫、科技、科协等各个部门的职业技术培训资金，统一安排，集中使用，使培训资金效益最大化。

以吉首大学、湘西职业技术学院为龙头，抓好县市职业技术学校资源和专业整合，加大中等职业教育基础能力建设，发挥好职业技术教育的平台作用。

加大培训力度，让95%以上的农户有1名以上的劳动力掌握1-2门农业实用技术，让98%的外出务工农民至少掌握1门劳动技能。

（六）搭建平台，着力破解瓶颈制约

1、拓展金融投入方式。

按照“政府主导产业、农户（合作社、企业）申报贷款、扶贫金融评估、项目市场运作、扶贫贴息支持、农户（合作社、企业）承贷承还”的融资模式，引导、支持和鼓励各类金融机构参与我州的扶贫开发。

具体操作程序为：

金融机构将确定的贷款资金“批发”到县融资平台账户，农户（合作社、企业）或以“三权”（土地使用权、房屋所有权、林权）、或以第三人工资、或联户、或以固定资产等方式对融资平台反担保，可分别获得一定额度的贷款，扶贫部门按贫困农户5%，扶贫龙头企业和合作社3%的标准定期进行贴息。

金融机构在担保公司担保下，通过林权、土地、联户等抵押形式，由政府进行贴息，向参与扶贫开发的农户和企业发放贷款，实现多方共赢。

2、多渠道吸纳扶贫资金。

充分发挥非公有制经济组织、社会力量和个人的作用，通过社会扶贫、企业扶贫、个人捐助等方式广泛吸引社会各方面的资金形成组合式投资合力，向中高海拔地区倾斜。

对社会、企业、个人扶贫资金实施税收减免优惠政策和相应的奖励与表彰机制。

（七）关注民生，切实搞好社会保障

1、进一步完善社会保障制度。

对于无发展能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等农村弱势群体给予基本生活救助，做到应保尽保。

建立以大病统筹为主的农村医疗救助制度，逐步实现农村贫困群众大病医疗全覆盖，解决贫困农户看病难问题。

2、实施生态移民搬迁。

针对中高海拔地区大部分生态环境好、原生性贫困人口多、产业空白村面广、农民收入渠道单一的特点，在坚持依托本地资源推进就地扶贫的同时，对于地处山区、交通不便、自然条件恶劣、就地脱贫无望的贫困村和农户，充分尊重村民意愿，以农户自愿为原则，因地制宜，引导其向交通便利的中心集镇搬迁。

对搬迁农户的住房安置以奖励方式予以补贴扶持，积极投入产业引导资金支持搬迁户发展第三产业，子女可享受免费就读直至完成高中或职业教育，确保农户能迁得出、安得住、能发展。

（八）创新模式，建立扶贫长效机制

扎实推行“聚焦式扶贫、滚动式开发、梯度式发展、综合化治理”的模式，建立中高海拔地区扶贫长效机制。

1、聚焦式扶贫。

整合省、州、县各类优势资源，集中各个部门力量，坚持“渠道不乱、性质不变、各记其功”的原则，由州财政局牵头，成立专门机构，负责整合财政、发改、扶贫、交通、文教、卫生、农业、水利、林业、畜牧水产、移民、民政、民族、电力、烟草等部门资金，统一规划，统筹安排，集中投入，连片开发，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益，做到推进一片脱贫一片。

2、滚动式开发。

针对中高海拔地区基础设施的薄弱环节，根据轻重缓急和财力可能，坚持政府主持、社会参与、自力更生、整体推进，按照畅行、安居、富民的路径，优先实施农村危房改造、村组道路建设、人畜饮水等三大民生工程，再逐步解决产业培植、软环境改善等深层次问题。

培植一批示范村、示范户、示范点和产业开发大户，引领和带动周边群众脱贫致富。

实施“1+5”产业开发模式，即1村选派1名产业特派员，制定一个村整体发展规划，成立一个专业合作社，完善一套土地流转机制，开发一片成规模的产业基地，寻找一个合作销售伙伴。

3、梯度式发展。

根据中高海拔地区的地理和气候条件，引导和扶持农民推进烟叶传统优势产业，引进和开发茶叶、猕猴桃、高山反季节蔬菜、药材等农村特色产业，大力发展乡村特色旅游产业，实现一村一业、一乡一品，培育梯度式持续产业，做到以产业兴村、以产业富民。

4、综合化治理。

坚持扶