安全事故应急预案版.docx

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安全事故应急预案版

XXXXXX项目

生产安全事故综合应急预案

XXXXXX-1

（2020版）

批准：

审核：

编制:

XXX有限公司

XXXXXX项目部

二零二零年五月

第一章总则

1.1编制目的

为了防止施工现场的生产安全事故发生，完善应急工作机制，坚持国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，确保在XXXXXX项目发生事故状态下，迅速有序的开展事故的应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，结合本工程实际，依据相关法律法规要求制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2014年）；

（2）《建设工程安全生产管理条例》（2004年）；

（3）《生产安全事故应急条例》（2019年）；

（4）《中华人民共和国消防法》（2019年）；

（5）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（2018年）；

（6）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）；

（7）《XXX建设工程安全生产管理办法》（XXX人民政府令第265号）；

（8）《XXX安全生产条例》（2017年版）；

（9）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）；

（10）《市政工程施工安全检查标准》（CJJ/T275-2018）；

（11）《XXX生产安全事故报告和调查处理规定》（2017）；

（12）《建筑机械使用安全技术规程》（2012）；

（13）《深基坑工程施工安全技术规范》（2014）；

（14）合同文件、施工组织设计；

（15）其他有关现行国家、部（省）颁标准、规范、规程等。

1.3适用范围

本应急预案适用于XXXXXX项目工地范围内发生生产安全事故时，做出的应急准备与响应。

1.4应急预案体系

项目部各级应急预案体系包括综合应急预案、专项预案和现场处置方案构成。

（1）综合应急预案。

综合应急预案是项目部应急预案体系的总纲，是应对突发事件的规范性文件，重点明确突发事件的工作原则、组织体系、响应机制和保障要求等。

（2）专项应急预案。

专项应急预案是项目部为应对某一类型或多种类型突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重要施工工序、危险作业、重大活动风险失控而制订的专项性工作方案。

（3）现场处置方案。

项目部根据不同的突发事件类型，针对具体的场所、装置或设施制定应急处置措施。

1.5应急工作原则

（1）以人为本，安全第一。

切实履行企业职责，将社会公众和企业员工的健康和生命安全放在首位，最大限度地减少突发事件所造成的人员伤亡和危害。

（2）居安思危，预防为主。

高度重视应急管理工作，增强忧患意识，坚持预防与应急管理相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。

实行项目部领导下的行政领导责任制，对突发事件分类管理和分级负责，充分发挥各级应急指挥机构的作用。

（4）快速反应，协同应对。

加强应急处置能力建设，建立与地方政府间的协调联动机制，形成统一指挥、上下衔接、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）规范管理，提高素质。

加强应急管理，使应对突发事件逐步规范化、制度化。

采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术和设施，提高应对突发事件的科技水平、指挥能力和综合能力。

第二章事故风险描述

2.1工程概况

本项目分为四个子项：

1、市政道路及排水工程子项；2、片区污水管网子项；3、管道清淤修复及江坑河疏浚工程子项；4、在线监测子项。

（1）市政道路及排水工程共14段，分别为以下路段：

。

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。

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。

。

。

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。

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。

。

2.2危险源情况

根据我项目目前施工工程特点，可能发生的生产安全事故有机械伤害、物体打击、土方坍塌、起重伤害、触电、火灾、中暑等。

危险源及防范措施详见下表。

分部分项

危险源

事故类型

风险

评级

控制措施

受控

时间

监控

责任人

土方开挖

开挖前未编制专项施工方案

坍塌

二级

基坑开挖前应编制专项方案，超过5米的深基坑应进行专家论证，方案应严格执行

施工

全过程

施工队长

施工员

安全员

技术负责人

挖土时发现未明确地下管线

火灾、爆炸、触电

三级

开挖前应明确地下管线，并对作业人员进行交底

挖土过程中土体产生裂缝、坍塌

坍塌

三级

在开挖时若发现土体产生裂缝或者其他异常情况应立即停止作业并采取相应加固措施

雨后作业前未检查土体和支护的情况

坍塌

三级

雨后作业前应检查土体和支护情况，确认安全后方可作业

开挖方式不当

坍塌

三级

开挖时应至上而下，分层开挖，严禁掏挖、超挖

在支护和支撑上行走堆物

坍塌

三级

严禁在支护和支撑上行走或者堆物

机械操作过程中动作过大

机械伤害

四级

严格执行各类机械安全操作规程

机械作业小于输电线路安全距离

触电

三级

机械作业时应与输电线路保持安全距离

挖机重车在挖空的基础2米内停、驰

坍塌、高处坠落

三级

严禁在挖空的基础2米范围内行走重型机械

明确管线周围1米内用机械挖土

火灾、爆炸、触电

三级

开挖至明确管线周边1米时应使用人工开挖

清底人员在机械回转半径内作业

机械伤害

四级

开挖时人员严禁在土方机械回转半径内停留

铲斗从汽车驾驶室上过

物体打击

四级

装土渣时严禁铲斗从汽车驾驶室上经过

人员上下无专用或通道不合要求的

高处坠落

四级

人员上下基坑应设置专用通道

进出口的地下管线未加固保护

火灾、爆炸触电

三级

进出口的地下管线应进行加固保护，防止重车碾压破损

基坑内无确实可靠的排水设施或排水不及时

坍塌

三级

基坑内应及时排出积水，严禁基坑底部泡水

基坑边堆土堆载超过规定要求

坍塌

三级

基坑周边1米范围内严禁堆土

挖土机械碰到支护、桩头

坍塌

三级

开挖时要注意支护的位置严禁触碰支护结构

基坑支护

深度超过2米的基坑施工无临边防护

高处坠落

三级

超过2米的基坑应设置临边防护，上栏杆米下栏杆米，并挂设安全网

施工

全过程

施工队长

施工员

安全员

技术负责人

坑槽开挖设置安全边坡不符合安全要求

坍塌

三级

开挖应严格按照设计方案放坡

支护的做法不合设计的方案

坍塌

二级

严格按照设计方案进行支护

支护设施已有变形未有措施调整

坍塌

二级

安排专人监控支护设施的变形情况，一旦有异常现象应立即加固

未按规定对毗邻管线道路建筑物进行沉降检测

坍塌

三级

应按规定对毗邻管线道路建筑物进行沉降监测

路基路面施工

挖掘机

挖掘机作业发动机起动后，铲斗内、臂杆、履带和机棚上站人

机械伤害

三级

挖掘机作业发动机起动后，铲斗内、臂杆、履带和机棚上严禁站人

施工

全过程

施工队长

施工员

安全员

技术负责人

挖掘机操作时进铲过深，提斗过猛

机械伤害

四级

挖掘机操作时应控制速度和进铲深度

挖掘机作业铲斗从运土车的驾驶室顶上越过

机械伤害

三级

挖掘机作业铲斗严禁从运土车的驾驶室顶上越过

挖掘机向运土车辆卸土时偏载或砸坏车厢

机械伤害

三级

挖掘机向运土车辆卸土时不得偏载

挖掘机作业铲斗运转范围内站人

机械伤害

三级

挖掘机作业铲斗运转范围内严禁站人

装载机

装载机高速档行驶时进行升降和翻转铲斗

机械伤害

四级

严禁在高速行驶时进行升降或翻转铲斗

装载机在倾斜度超过规定的场地上作业

机械伤害

四级

装载机作业场地倾斜度不得过大

装载机发动时前后轮胎之间，车辆前后，动臂及铲斗上面有站人

机械伤害

三级

发动机动转时，前后轮胎之间，车辆前后，动臂及铲斗上面不许站人

压路机

压路机作业利用换向离合器作制动用，下坡时脱档滑行

机械伤害

四级

严禁在下坡时脱档滑行

压路机作业在坚硬路面行走振动

机械伤害

五级

压路机在坚硬路面严禁挂振动档

压路机作业在急转弯时用快速档

机械伤害

四级

在转弯时严禁挂快速档

压路机在没有熄火、下无支垫三角木的情况下进行机下检修

机械伤害

三级

不得在未熄火及固定措施情况下检修

超过2台压路机作业时距离过近

机械伤害

三级

超过2台压路机作业时距离不得小于3m

压路机沿路堤边缘碾压

机械伤害

三级

严禁在路堤边缘碾压

自卸车

自卸汽车作业翻斗内载人

车辆伤害

三级

严禁使用翻斗载人

车辆制动装置不灵敏或其他缺陷

车辆伤害

三级

经常对车辆安全装置情况进行检查

自卸汽车边倒车边起斗卸料

车辆伤害

四级

不得边起斗边卸料

自卸汽车超速行驶或强行超车、抢道

车辆伤害

三级

严禁超速行驶或强行超车、抢道

临时用电

配电系统未采用TN-S系统

触电

三级

供电系统应采用“三相五线制”TN-S接零保护系统,并做到“一机、一闸、一箱、一漏电保护”，所有机械电器设备均要有效保护接零。

施工

全过程

施工队长

施工员

安全员

技术负责人

沿地面明设电缆线

触电

三级

电缆线路必须按规定摆设整齐，不准乱拖在地面上，以防碾压，埋设地下时树立标志

配电箱，开关箱随意放置

触电

四级

配电箱，开关箱应装设端正、牢固，移动式分配电箱，开关箱应装设在固定的支架上

电箱无门无锁无防雨措施

触电

三级

配电箱电箱必须有门有锁有防雨措施

同一开关箱直接控制两台以上用电设备

触电

三级

同一开关箱严禁直接控制两台以上用电设备

施工机具、灯具金属外壳未做保护接零

触电

三级

施工机具和灯具等金属外壳必须做保护接零

重复接地未作或重复接地电阻大于4欧姆

触电

四级

重复接地电阻不得大于4欧姆

开关箱与分配电箱、机具距离过远

触电

四级

开关箱与机具距离不得超过3米，与分配电箱距离不得超过30米

隧道内用电电压不符合要求

触电

三级

隧道内必须使用36v安全电压

非电工人员接送电

触电

三级

非持证电工严禁接送电

漏电保护器失灵

触电

三级

电工需经常对漏电保护器进行巡查并记录

重复接地未做或阻值过大

触电

三级

配电系统初端及末端需做重复接地，电工定期进行巡查并记录

高温作业

劳动强度偏大，引起疲劳

中暑

三级

合理安排施工劳动时间，避免疲劳作业

6月～8月

施工队长

施工员

安全员

技术负责人

作业人员睡眠不足、健康状况不良

中暑

三级

随时了解作业人员身体健康状况，如有不良现象及时安排休息

高温暴晒，无遮阳避阴设施

中暑

三级

及时收集高温气象信息，合理安排作业时间，避开高温时段；现场设置遮阳棚

防暑降温用品未及时发放

中暑

三级

及时发放防暑降温用品

未配备清凉饮料

中暑

三级

配备清凉饮料

2.3生产安全事故分级

表2.3-1生产安全事故分级标准

序号

事故类型

五级（轻微）

四级（一般）

三级（较大）

二级（重大）

一级（特别重大）

1

自然灾害类

极端恶劣天气：

暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部施工区域；造成3人以下重伤或受伤；或直接经济损失100万元以下。

极端恶劣天气：

暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响局部施工区域；造成1人以上，3人以下死亡、失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下；或直接经济损失100万元以上，1000万元以下。

极端恶劣天气：

特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域；造成3人以上，10人以下死亡、失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。

极端恶劣天气：

特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域；造成10人以上，30人以下死亡、失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元、1亿元以下。

极端恶劣天气：

特大暴雨、大雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响整个施工区域；造成30人以上死亡、失踪、被困；或重伤100人以上；或直接经济损失1亿元以上。

2

事故灾难类

轻微事故：

重伤3人以下；或直接经济损失100万元以下。

生产安全事故：

死亡1人以上，3人以下；或重伤3人以上，10人以下；或直接经济100万元以上，1000万元以下。

生产安全事故：

死亡3人以上，10人以下；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。

生产安全事故：

死亡10人以上、30人以下死亡；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。

生产安全事故：

死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上

第三章应急组织机构与职责

3.1应急组织体系

项目部应急组织体系由应急领导小组、应急办公室、现场应急指挥部等机构组成，应急组织体系框图如下。

3.2应急组织机构与职责

3.2.1项目部应急领导小组

项目部应急领导小组是项目部日常应急管理与突发事件应对的最高领导和决策机构。

组长：

副组长：

成员：

职责：

（1）审定应急预案；

（2）全面指导安全事故应急救援工作；

（3）落实政府及上级单位有关应急工作的重要指令；

（4）负责指定人员到现场指挥应急抢险工作，对应急抢险重大问题进行决策；

（5）审定对外发布和上报的事件信息；

（6）负责审定下达和解除预警信息，负责下达应急响应程序的启动和终止指令；

（7）应急响应结束后，安排相关部门和人员进行事故调查和总结。

3.2.2应急办公室

项目部应急领导小组下设应急办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

项目部应急领导小组办公室设在项目部办公室，负责公司日常应急管理工作及应急状态下的组织协调工作。

主任：

副主任：

成员：

职责：

（1）负责传达、贯彻落实上级应急管理工作的有关方针政策、法律法规及一系列文件指示精神和项目部应急领导小组的会议决议、有关要求等；

（2）负责24小时应急值守，接收各类突发事件的报告，跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；

（3）负责应急预案的管理工作，组织总体应急预案和专项应急预案的制定、修订、审核、发布和管理备案等工作；负责制定、报批和组织实施应急演练、培训计划；

（4）负责应急资金计划的制定和应急项目的审批；

（5）负责应急物资储备库的建设，负责应急物资储备库管理制度的编制、落实，制订应急物资和装备配备计划，负责应急物资的定期检查等；

（6）负责应急队伍建设，制定并实施应急队伍的培训与演练计划等；

（7）负责与本项目部联动部门实现对接；

（8）组织对项目部的应急演练、应急培训、应急物资和抢险救援队伍等管理实施情况进行考核评价；

3.2.3应急工作支持部门

项目部各科室均为应急工作支持部门，在突发事件处置中，应服从项目部应急领导小组调动和指挥，提供各类支持、协助和保障，根据各部门的职责分工，做好人员、物资、装备、资金、技术、对外联系、善后处理等方面提供各项保障工作。

具体要求如下：

办公室：

负责应急办公室日常工作；负责组织应急培训；负责对外联系及内部沟通协调；负责对内、对外信息发布工作；负责突发群体事件应急处置工作；负责应急文化建设工作；负责舆情信息收集及舆情引导工作；新闻突发事件专项预案编制与应急处置工作。

安全科：

负责项目部生产安全应急归口管理工作；负责组织开展风险监督和隐患排查工作，督促做好各类突发事件防范准备；组织协调相关突发事件危险因素的监测监控和预测分析。

工程科：

负责工伤理赔、医疗求助、心理疏导等工作，参与涉及公司员工权益的各类突发事件的应急处置；负责防台度汛应急归口管理工作；组织开展职责范围内的生产抢修恢复工作,并负责抢修过程中的安全管理等工作。

材设科：

统筹应急设备物资准备；负责应急设备物资日常检查、维护保养工作。

财务科：

负责应急费用准备与筹措，足额到位。

3.2.4现场应急指挥部

现场应急指挥部是负责现场应急工作的临时指挥中心，是事故现场应急处置的最高决策指挥机构。

现场指挥部指挥长由项目部应急领导小组指定，成员由项目部应急领导小组派出组成。

主要职责包括：

（1）落实应急领导小组下达的各项应急指令和措施；向应急领导小组汇报突发事件处置进展情况；

（2）负责指挥各工作组、救援队伍开展突发事件现场处置、救援及危险区域的界定、警戒与治安等工作；

（3）根据应急状态变化，提出调整应急级别或解除应急状态的建议；

（4）编写现场应急工作总结报告。

3.2.5应急小组下设机构及职责

（1）抢险组：

组长由项目经理XXX担任，成员由项目副经理XXX、技术负责人XXX、工程科负责人XXX和其他科室负责人及施工班组负责人组成。

主要职责是：

组织实施抢险行动方案，协调有关部门的抢险行动；及时向指挥部报告抢险进展情况。

（2）安全保卫组：

组长由安全科负责人XXX担任，成员由项目办公室、门卫等组成。

主要职责是负责事故现场的警戒，阻止非抢险救援人员进入现场，负责现场车辆疏通，维持治安秩序，负责保护抢险人员的人身安全。

（3）后勤保障组：

组长由材设科负责人XXX担任，成员由项目材设科科员、财务科、食堂等组成。

主要职责是：

负责调集抢险器材、设备；负责解决全体参加抢险救援工作人员的食宿问题。

（4）医疗救护组：

组长由项目办公室组成，成员由（驻地附近医院或诊所护士）、救护车队组成。

主要职责是：

负责现场伤员的救护等工作。

（5）善后处理组：

组长由项目经理XXX担任，成员由项目领导班子组成，邀请公司派人协作处理。

主要职责是：

负责做好对遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题；向公司安监部提供保险理赔资料，做好其他善后事宜。

（6）事故调查组：

组长由公司分管安全领导担任，项目经理等管理层参加，公司安全管理职能部门等相关部门参与，公司有关技术专家组成。

主要职责是：

配合政府安全管理部门对事故现场的保护和图纸的测绘，查明事故原因，确定事件的性质，提出应对措施并落实防范措施，如确定为责任事故，按照“四不放过”的原则提出对事故负责人的处理意见。

第四章预警及信息报告

4.1危险源监控

针对可能诱发重大生产安全事故的危险源，项目部各专项应急领导小组应组织开展风险分析，完善预防与预警系统，做到早发现、早防范、早报告、早处置。

风险监控应根据风险因素的特征，采取相应的监测技术手段，确定定性、定量监控指标、监测周期、责任人、分析方法，并与预警系统相结合，同时与地方相关专业部门建立联动机制，为应急预警决策提供依据。

4.2预警条件

应急预警条件一般包括：

（1）政府新闻媒体公开发布的预警信息；

（2）上级应急管理部门公布或告知的预警信息；

（3）应急管理部门对危险源监控数据进行判断，报应急领导小组批准的预警信息。

预警级别根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息可通过通信、网络媒体和文件等发布。

（1）Ⅰ级（特别重大，红色）预警，表示预计将要发生特别重大生产安全事故和灾难，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。

（2）Ⅱ级（重大，橙色）预警，表示预计将要发生重大生产安全事故和灾难，事故即将发生，事态正在逐步扩大。

（3）Ⅲ级（较大，黄色）预警，表示预计将要发生较大生产安全事故和灾难，事故已经临近，事态有扩大的趋势。

（4）Ⅳ级（一般，蓝色）预警，表示预计将要发生一般生产安全事故和灾难，事故即将临近，事态可能会扩大。

4.3预警行动

项目部各级应急机构的预警行动程序包括：

（1）项目部应急办公室在接到相关预警信息后，迅速将情况汇报到应急办公室主任，并跟踪事件应急处置动态；

（2）应急办公室立即向项目部应急领导小组报告，由项目部应急领导小组组长视情况组织项目有关部门召开应急准备工作会议，研究、安排应急准备工作；

（3）项目部应急办公室根据会议精神及时向项目部各科室和所属施工队发布预警指令，项目部专项应急管理部门采取相应防范控制措施，做好启动项目部专项应急响应的准备，所属施工队立即进入应急状态，做好相关应急资源的准备；

（4）必要时，汇报到上级相关应急部门。

4.4预警调整与解除

（1）项目部应急办公室或相关部门可根据预警阶段实际情况变化，适时提出预警级别调整的建议，报项目部应急领导小组批准后发布。

（2）根据事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，由项目部应急办公室或相关部门提出解除建议，经项目部应急领导小组批准后，由项目部应急办公室宣布解除预警行动。

4.5信息报告与发布

4.5.1信息接收与通报

（1）项目部24小时应急值班电话为：

XXX

（2）预警期内各部门、施工队要及时逐级向项目部应急办和相关部门报告信息，特殊情况可越级上报。

（3）事故发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到事故报告后，应根据事件级别，分级报送，并立即组织进行现场调查和救援。

紧急情况下可越级上报。

（4）项目部应急办公室接到预警信息后，研判可能造成的后果，确定预警级别，采用电话、QQ平台、微信平台、短信、信函、文件等方式发布，预警信息包括事件发生时间、地点、可能影响的范围以及应采取的措施等。

4.5.2信息上报

（1）现场发生安全事故时，发现人员应立即向组长（副组长）报告，如果是火灾事故，必须同时打119向消防部门报警，急救拨打120。

发生有人员重伤或死亡及经济损失100万元以上的事故和有人员死亡的一般事故及以上事故时，项目经理应立即向公司安监部与宣城市应急管理局和行业主管部门报告。

（2）组长接到报警后，信息报送同时，通知副组长、组员，立即启动相应级别应急预案，全力实施应急救援。

任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报安全事故或灾害信息。

并根据事故或灾害情况，请求有关应急机构协调援助。

（4）应急办公室上报的信息，必须做到数据源唯一、准确、及时。

（5）报告应包括以下内容：

——事故发生时间、类别、地点和相关设施；

——联系人姓名和电话等

4.5.3信息传递

办公室是应急信息的归口管理部门，所有应急信息由办公室负责人报项目经理同意后统一向外部报送和发布。

并负责管理范围内突发事件信息的收集、汇总、整理工作。

第五章应急响应

5.1应急响应分级及启动条件

结合项目部生产安全事故分级标准（共五级），项目部应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，项目Ⅱ、Ⅲ级应急响应对应五级事故分级标准，Ⅰ级对应一、二、三、四级事故分级标准。

（1）Ⅰ级响应：

事故后果超出项目部处置能力，需要上级单位、外部力量介入采取应急响应行动方可处置。

（2）Ⅱ级响应：

事故后果超出施工现场处置能力，需项目部采取应急响应行动方可处置。

（3）Ⅲ级响应：

事故后果仅限于项目部局部作业区域，施工现场采取应急响应行动即可处置。

事故分级和响应分级关系见下图：

事故分级

响应分级

一级（特别重大）

Ⅰ

二级（重大）

三级（较大）

四级（一般）

五级（轻微）

Ⅱ/Ⅲ

5.2响应程序

5.2.1I级响应程序

当发生一般及以上事故（一级、二级、三级、四级事件）时，项目部启动I级响应。

项目部应急领导小组办公室接到突发事件报告后，立即启动本预案或专项预案，成立现场指挥部，通知各应急救援工作组到位，由现场总指挥按照现场方案组织开展救援抢险。

同时，按事件大小报请公司或社会救援力量支援救援。

5.2