统筹城区规划绘美景镇村联动建设显活力.docx

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统筹城区规划绘美景镇村联动建设显活力

统筹城区规划绘美景镇村联动建设显活力

不断助推高安人民宜居宜业生活水平

－－2013年高安市城乡规划建设局工作总结暨2014年工作打算

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是我市启动瑞阳新区全面建设的开局之年，更是镇村联动建设彰显活力,整体助推乡镇建设的关键之年。

我局在市委、市政府的正确领导下，在上级建设行政主管部门的关心指导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“搞规划、拉框架、做民生”的工作思路，紧紧抓住统筹城乡规划这条主线,紧扣服务瑞阳新区和昌西文化产业园建设这个重点，以拓展城市规模为抓手，积极推进“城市三年升级战”重点项目和镇村联动建设工作，持续抓好建筑业管理和建筑质量安全监管等工作，科学谋划，务实求进，强化责任，创新发展,较好地完成了市委、市政府及上级行政主管部门交给的各项工作任务。

现将一年的工作总结如下：

一、强化规划核心，抓好城市的规划建设管理工作

按照“先规划后建设”的原则，在城市总体规划修编的基础上，完善瑞阳新区控制性规划等专项规划，编制近期建设地块控制性和城市重要地段修建性详细规划，打造城市核心区的新形象。

一是理顺规委会职能。

坚持对规划项目坚持股室初审、局务会审核、市规划委员会审定的原则。

今年召开5次规委会，审议了城市规划议题107个，核发项目选址意见书25份（面积2994.76亩），建设用地规划许可证30个（面积2903.83亩），建设工程规划许可证83个（面积139.73万平方米），建设项目工程竣工规划验收合格证46个（面积39.29万平方米）。

城区绿地面积8.89平方公里，绿化覆盖率达到44.57%，城市绿地率达41.31%。

二是增强规划透明力度。

严格按照国家政策和《江西省城市规划管理技术导则》等现行技术，规范从严控制项目的建筑间距、容积率、建筑密度和绿地率等指标。

对土地出让或开发项目的变更等规划内容的研究，严格落实公示或听证等相关程序，使规划项目做到事前全方位、宽领域、多角度吸纳意见，事中主动接受监督，事后收集反馈情况，扎实推进“让权力在阳光运行”规划建设。

三是提高规划约束力，打击违法违章建筑。

通过组织相关人员外出考察学习景德镇、南昌青云谱区等兄弟县市（区）的控违禁违经验做法，创新打击违法违章的制度和手段。

着重抓好城市规划的批后监管工作，做到依法监管。

凡规委会审批通过的项目，同时抄送城监大队，落实专人跟踪监管。

今年来，在全市范围内制止78起违法违规建设（约面积1.4万平方米），拆除违章建房57户、搭棚12户，剪切了违章钢筋共计1300多根，建筑面积达9880平方米。

四是加强城市规划的管理，重点项目稳步推进。

认真筹划和加紧推进以改善人居环境的重点项目工程建设。

东环、西环路桥的桩基、土方、跨线桥桩工程基本完成，路面正在铺设水稳层，建设工期按预期推进；华林大道、筠州大道、锦惠大道延伸、平安大道、锦绣大道等新区八条主干道正在施工中，德远路、德清路、北安路、文昌路、仁济路等6条区间道土方填筑已基本完成,正在进行箱涵施工。

这些道路的建成，将疏通市区南北、东西联接及道路拥堵状况，初步解决了城市居民出行难的问题。

市图书馆、档案新馆的规划选址、高安二中高中部的整体迁建和妇幼保健院的搬迁，八中八小、市特教学校、卫生监督业务大楼和骨伤医院门诊综合楼的建设，为城市居民的学习、生活和身体健康提供场所。

二、强化建筑市场管理，做大做强建筑产业

今年全市本级完成建筑业总产值预计将突破约88亿元左右，其中市外签订施工合同金额超过约52.91亿元，同比增长108%。

全年共办理施工许可205项，建筑面积305.57万平方米，办理竣工备案150项，竣工面积132.24万平方米，工程验收合格率达100%，备案率达100%，建筑业继续保持稳定、快速发展。

一是保持建筑产业稳步发展。

加快建筑产业发展步伐，今年共报建205个建筑工程项目，总面积305.57万平方米（其中民用项目143个，建筑面积224.9万平方米；工业项目62个，建筑面积80.67万平方米），同比增长32.4%。

总建安量88.94亿元（市内35.98亿元，市外52.91亿元），同比增长34.8%。

竣工项目面积68.42万平方米（民用项目竣工面积63.02万平方米，工业项目竣工面积68.42万平方米）。

全市建筑施工企业在市内和市外产值达88.94亿元人民币，同比上升108%。

二是做大做强建筑企业。

提升施工企业综合水平，全市有总承包建筑施工企业42家，其中一级企业3家（2家今年批的），有2级企业16家，三级企业22家，专业承包企业25家。

今年我们协助1家施工企业申报特级施工企业，申报了18家施工企业资质升级增项（2家企业二级升报一级、1家企业三级升二级），14家企业新申报资质。

三是放开中介市场，推动建筑市场规范有序发展。

根据市委、市政府的相关文件要求，我们及时召开会议研究落实放开中介市场工作，目前已有3家招投标中介机构进入高安市场并授理业务。

迄今为止，办理房建和市政设施招标投标备案101项，投资总额23.968亿元（其中公开招投标项目48项，投资5.47亿元；邀请招投标项目53项，投资12.458亿元；瑞阳新区八条道路采取BT模式，投资7.04亿元），同比增长46.3%。

同时，加大施工图纸审查力度。

在建设工程开工前，施工图纸必须进行政策性和技术性审查，图纸设审率达100%，杜绝了未经审查的图纸进入施工环节，确保工程质量。

四是狠抓质量安全管理。

通过各种渠道引进中高级技术管理人才86人，充实到各施工、监理企业；加强企业在职技术人员的培训，先后共培训各类人员1693人次，其中“三类”人员培训800人次，通过各级对专业技术人员的培训，从业人员的专业技术素质得到了明显提高。

质量安全管理领导小组定期开展安全质量检查。

今年，先后组织每季度和重大节日等安全大检查6次，下发整改通知书108份，约谈、处罚、通报了4家施工企业和1家监理单位。

五是民用建筑节能工作成效明显增强。

一是严格落实工程总造价1.5%的民用建筑节能准备金制度，成立了民用建筑节能验收领导小组，明确了责任单位和监管程序；二是严把施工各环节关，对没有建筑节能工程项目不准进入工程报批程序，严格按审查的图纸进行节能验收,建筑节能工作成效明显增强。

目前，城市规划区内建筑工程项目建筑节能覆盖率达到98﹪，未按规定完成节能项目的建筑工程，按要求规定都进行相应地处置。

三、强化镇村联动建设，助推乡镇建设整体提高

按照“四个规划”描绘愿景，“四个同步”顺应民心，“四大工程”彰显活力的步骤，加速镇村联动建设，助推城镇一体化进程，增强城镇辐射力和带动力，协助乡镇完成总体规划。

一是做好乡镇规划建设评审。

加强对乡镇规划的指导，督促乡镇开展新一轮总体规划修编工作。

今年，石脑、杨圩、黄沙岗、龙潭四个乡镇的总规方案已通过专家评审，并由市政府批复实施。

石脑镇同时编制了重点地段的控制性详细规划。

目前已有13个乡镇总规编制期限到2030年。

二是突出镇村联动重点工作。

认真贯彻上级关于统筹城乡发展、开展镇村联动的具体要求，按照《高安市示范镇（重点镇）镇村联动建设发展工作实施方案》，《关于开展“千名干部下镇村，助推城乡一体化”活动实施方案》和《“千名干部下镇村，助推城乡一体化”活动督查考核方案》等文件精神，指导八景镇、石脑镇、华林山景区等6个乡镇开展镇村联动建设。

通过外出参观学习转变观念，依托区位资源聘请专家规划、设计，因地制宜打造“改徽”特色，带动集镇环境做优、通道绿化扮靓、特色产业升级、新农村建设提质，不断提升镇村品位和居民幸福指数。

石脑镇福利厂整体搬迁工程已竣工，西安大道、中心小学、集镇管道下线等18个工程已开工建设，香樟公园、赤岸大桥沿河景观工程等9个项目开工建设。

华林山风景名胜区集镇“改徽”、一河两岸、街道绿化亮化、管网线下地等工程建设已经竣工，一河两岸已完成建设，亮化绿化完成了90%，后期还将打造生态森林公园。

三是依法管理建筑工程。

通过大力宣传学习贯彻《城乡规划法》，全市乡镇的建设项目基本走上了依法报建、依法审批、依法建设的轨道。

今年，核发乡镇建设项目意见书19份，用地面积877.353亩，核发乡镇建设用地规划许可证59份，规划用地面积达7699.78亩，核发乡镇建设工程规划许可证256份，建筑面积185.33万平方米。

（其中工业项目建筑面积104.18万平方米，民用项目建筑面积81.15万平方米），核发乡镇国有土地出让规划条件101份，出让国有土地5174.1亩，其中工业用地3388.91亩，商住用地1785.19亩，乡镇的基础设施逐步完善，集镇面貌得到改观。

今年，上级政府下达给我市2013年农村危房改造任务700户（其中深山移民和洪灾倒房共88户，由民政部门牵头实施），其中翻建新建495户，维修加固117户，第一批改造计划309户开工率100%，完工率达100%。

第二批农村危房改造的303户的改造任务，正在进行扫尾工作，为迎接省级检查验收做好准备。

四、强化质量至上安全第一，建筑工程质量安全上台阶

采取奖罚并举的办法，注重质量安全，强化在建工程各方责任主体的职责，加大建设工程的监管，建筑工程质量安全管理工作有了一定的提高。

一是强化监督管理力度。

先后制定了《高安市建筑施工安全生产动态管理办法》和《加强建设工程安全生产监管工作七项制度》等相关监管文件，完善监督管理工作的规范化、公开办事程序化。

加大深基坑、高支模等重大危险源的预防方案评审的力度，随机抽查在建项目部“五大员”及重要岗位操作手的在岗在位情况进行抽查；采取日常巡查、定期抽查和随机督查等方式，对在建工地的安全生产情况和质安员履行责任情况进行检查，发现安全隐患，及时下达并监督施工企业落实整改。

今年办理质量安全监督项目140个，建筑面积225.5万平方米，总造价19.6亿元，下达限期整改通知书84份，停工整改通知书17份，行政处罚告知书7份，行政处罚通知书7份，各施工企业和项目部的安全生产意识得到较大提高。

二是推动工程质量提升。

广泛开展工程质量创优活动，深入工地指导在建项目工程开展质量创优工作，组织施工企业负责人、项目经理、质检员及安全员参观学习保障性住房项目的标准化工程，全面推行在建项目实行标准化工地，全市项目工程质量的稳步提升。

全年创省优良工程3项，宜春市优工程14项，共办理质量投诉4起，今年竣工的项目工程实现了无投诉。

三是开展安全培训。

通过梳理季度拉网巡查中发现的代表性问题，采取理论授课、相互交流、现场学习、实用操作等方式，组织建筑企业分管安全的经理和安全员开设安全知识培训班，对深基坑支护、悬挑梁脚手架的搭设、配电箱内“三级用电四级保护”等安全知识培训，提高了建筑企业安全知识的实用操作能力。

组织质安站一线工作人员到南昌及周边县市参观学习和业务交流，提高质安员实施质量安全监管的业务技能。

目前，我市建筑企业创建省文明样板工程5个，宜春市文明样板工程17个，获省安全生产先进企业1个。

五、强化机关作风，带动行风根本好转

我们继市委、市政府提出的“提升精气神、奋力促赶超”活动后，根据中央八项规定的相关政策要求，我们结合本单位工作实际制定了《转变工作作风、提高服务意识、提升工作效能》文件，对提升党员干部形象、改进工作作风方面的公务接待、机关作风、政务公开、政务受理、信访工作、廉洁自律等6项20条进行了详细规定，党员干部的服务水平、工作效率和廉洁自律意识均得到提升。

6月份，通过开展了“作表率、树形象、强素质、提效率”的活动。

局领导班子带头，一级带着一级干，一级做给一级看，全局干职员工的精神面貌大有改观，局风局貌得到改变。

党的群众路线活动开展以来，采取细化内容、责任到位、采取“周抽查，月调度”等方式，各分管领导一起到乡镇、进企业、深入现场，与乡镇领导、企业负责人、农民群众进行座谈，一起查找问题症结、协调解决问题，积极主动地解决“四风”问题中涉及我局的8项条款。

目前，除城中村改造涉及面较广需市委、市政府协调处理的外已全部解决好。

认真贯彻落实上级的会议精神，结合本系统的工作实际，开展“谋发展、比实干、争先进、促赶超”和“坚定信仰、坚定责任、坚固本色”两个主题实践活动，通过制定实施方案，开展以“四比四看”来完善思路、求新思变，纠正精神缺“钙”、执行缺位、纪律缺位三个方面的问题，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的干部队伍，推动城乡建设系统的大发展，实现“一年进一位，五年进十强”的奋斗目标。

综观全年，在肯定成绩的同时，也清醒地认识到一些不足和问题。

主要有：

一是对规划监管的力度需要加大，对建筑违章建设的处罚力度需要加强。

主要是监管责任不够到位，拆违控违的部门协作有待加强。

二是对做大建筑产业重视不够，平时联系也比较少。

三是工作机制有待于进一步创新，工作质量和效率有待于进一步提高；四是安全生产监管工作还需进一步加强，从业人员的安全意识还不够强，施工企业项目负责人和现场监理安全生产履责还不够好，安全隐患还不同程度的存在。

2014年是全面深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键年，，也是我市全面推进瑞阳新区和昌西文化产业园基础建设的关键之年，我局进一步解放思想、开拓创新、破解难题、真抓实干，紧扣服务瑞阳新区和昌西文化产业园建设为重点，围绕市委“对接南昌、决战新区、开明开放、美丽高安”的战略目标而努力。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，大力推进城镇一体化建设，扎实围绕“东延、西控、南优、北拓”的城市总体发展思路，坚持“搞规划、拉框架、做民生”的工作思路，优化调整城市功能，拓展城镇发展空间，以“加速拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位、统筹城乡协调发展”为重点，坚持基础设施建设先行，坚持以经济建设为依托，加大安全生产监管力度，加强机关效廉建设，在提升操作力上见成效，在破解城市发展难题上下功夫，为建设宜居高安做出积极贡献。

二、工作目标

瑞阳新区核心区的框架基本实现，中心城建成区面积新增2平方公里；城镇化率提高2个百分点，达到47.57%；完成城市道路网架建设30公里以上；提高控规、修规及乡镇、村庄规划的覆盖率；统筹协调镇村规划建设，指导乡镇开展镇村联动工作，完成农村危房改造任务；服务建筑企业的增资升级，加强建筑业安全生产监管，杜绝较大以上安全事故和质量责任事故，进一步提高工程优良率和标化工地达标率；进一步放开建筑中介市场，提高行业监管水平。

三、工作重点

按照“五个加强、一个突破、二个提升”的思路开展工作。

五个加强：

一是加强城市规划管理。

要坚持依照规划搞建设。

二是加强规划批后监管。

要本着消化存量，杜绝增量的原则，坚决扼制违法违规建筑的发生。

三是加强建筑市场管理。

要做大做强建筑产业。

四是加强质量安全管理。

要达到建筑质量上水平，安全生产无事故。

五是加强村镇建设管理。

要以搞好镇村联动建设为抓手，助推城乡一体化。

一个突破：

就是建筑企业资质管理有突破，2014年新批一级资质企业2家，新升报特级资质企业1家。

二个提升：

一是提升机关服务水平。

建设局将设立“为民办事服务岗”，由班子成员带班，股（室）人员轮流值班，赛作风、比服务，对来局办事、来访的人员进行接待、引导和解释，实行首问负责制和一站式服务，让前来办事的人员不走冤枉路，不误多余工。

要推行机关程序化、精细化管理，股室联动，精简办事程序，提高办事效率。

二是提升机关学习氛围。

我们不求人人是行家，但求个个是熟手。

计划排出时间，围绕工作范围，由有专长的同志授课，让年青同志登台讲课，组织中层干部评课，推动学习风气的形成，达到提高干部职工素质的目的。

二〇一三年十一月十日