城市广场管理发展规划15.docx

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城市广场管理发展规划15

南宁市城市广场管理发展规划

（2011—2015年）

城市广场是城市文明的重要窗口，是城市社会文化的重要载体，是城市环境的重要组成部分。

随着南宁市建设区域性国际城市的步伐加快，城市经济社会快速发展，城市规划建设和城市管理水平不断提升，城市广场以其多元化的承载功能和广泛的亲和力，越来越受到社会的关注，城市广场管理事业的发展成为城市管理发展规划重要的组成部分。

认真总结我市城市广场管理现状，分析城市广场管理发展面临的形势和挑战，科学规划未来城市广场管理发展规划，推进城市广场管理事业发展，提高广场管理部门的工作能力和管理水平，对于南宁市推动城市管理事业发展，加快建设区域性国际城市、“全国文明城市”、广西“首善之区”具有十分重要的意义。

为了扎实推进“十二五”时期城市广场管理工作，不断提高管理水平和管理质量，根据南宁市政府和市城市管理局关于编制《南宁市城市管理发展规划（2010——2015）》的工作部署，特编制本规划。

一、城市广场管理工作现状

南宁市城市广场管理处成立于1998年10月。

2000年6月划归城市管理局管辖，现有在岗职工313人，其中在编职工32人，合同聘用工281人。

广场管理处成立以来，先后接管了全市7个主要城市广场，管理面积36万平方米；其中，绿地面积16万平方米。

目前，七个广场按照《南宁市城市广场管理规定》实行“统一管理，分级负责”制，逐步走上了管理规范化轨道，各种设施完善，运行状况正常。

（一）“十一五”以来广场管理工作的主要成效

2005年以来，市城市广场管理处在市城市管理局的领导下，充分发挥广场管理职能，加强人才培养，抓好队伍建设，积极探索创新，制定了完善的管理法规和各项规章制度，管理执法水平不断提高。

成为一支有技术懂管理的专业队伍。

为推进城市广场标准化规范化管理打下了坚实的基础。

“十一五”期间，七个城市广场先后完成广场亮化改造、广场周边交通整治、广场增亮和喷泉自动化水循环、闭路监控系统安装、改造、增建广场公厕以及国旗台改造、“民族团结宝鼎”安装等等一系列工程项目；完成了每年鲜花换种、大树增植、重大节庆活动景观构造等重大任务；实现了广场设施运行正常，安全无事故；同时积极引进健康的文化活动，为市民晨、暮练活动提供优质服务，配合市委、市政府以及各部委办局为200多场（次）的社会公益活动，300多次的接待活动，提供全方位的保障服务。

多年来，我市城市广场始终保持设施绿化景观完善，园林景观四季常鲜；广场品位逐步提高，整体环境不断优化，为市民提供赏心悦目的游憩场所，成为首府文化的重要载体。

（二）城市广场管理工作存在的困难和问题

1、管理规范化机制有待进一步完善。

随着国家新政策新法规出台，城市管理水准不断提高，城市对广场管理的要求越来越高。

广场管理处推进标准化规范化管理的工作还在探索阶段，各部门、各岗位的规范化管理台帐还不够完善。

2、随着运行时间增长，广场设施老化问题越来越明显。

我市7个城市广场，都是2004年以前交付使用，运营时间均已接近或超过十年，按照广场设施正常运行5年、喷泉水下设施正常运行1至3年的质量保障期限，大部分设施已经超期运行，进入严重老化折损时期，甚至存在着安全隐患，设施破损严重、故障率高、能耗增高、恢复难等问题突出，是影响广场管理质量的突出问题。

3、设施、设备自动化、管理机械化程度低，节能降耗难度大影响管理效益，管理、运行经费不足等问题比较突出。

4、在广场文化中，一些低俗文化综合整治“老大难”的问题仍然存在。

5、在编职工较少，合同聘用工居多，人员流动性比较大，造成广场管理整体用工情况不稳定，影响长效管理的问题依然存在。

（三）城市广场管理发展面临的形势和挑战

南宁市是广西北部湾经济区的核心城市，又是中国-东盟博览会长期落户的定点城市，已经成为区域合作地缘经济中心。

2008年，荣获联合国“人居奖”以后，南宁市更加密切地吸引着世界的目光。

广场是城市文明的重要窗口，随着城市的发展，越来越受到社会的关注。

随着城市文明和知名度的提升，人们对广场环境和管理质量的要求，水准也在不断提高。

按照南宁“建设区域性国际城市”目标要求，广场管理必须跟上城市步伐，以“国际城市”的水准为目标。

这就是当前广场管理发展面临形势。

如何在现行基础上，解决存在的突出问题，缩短广场与“区域性国际城市”水准的差距，是广场管理发展规划的重点。

我市是全国率先对城市广场实行统一管理的城市。

改革开放以来，各地城市建设和管理事业都在突飞猛进地发展，城市管理的新模式、新水准也在不断推广。

如何确保南宁市城市广场管理工作始终走在全区乃至全国前列，这是一个重大的课题。

率先，可以带来机遇，同时也会带来挑战。

率先不能保持，势必成为落后的开始，形势是严峻的。

未来广场管理发展的挑战，主要来自于以下三个方面：

一是优化人文环境，完善广场设施，必须面对城市文明水准提升和市民多元化需求带来的挑战。

二是改善管理机制，提高管理质量，必须面对同类行业标准化、规范化和效益竞争机制带来的挑战。

三是提高管理效能，创新管理模式，必须面对信息化、数字化发展趋势和设施科技含量不断提高带来的挑战。

二、“十二五”时期城市广场管理发展规划的指导思想

“十二五”时期，是深入贯彻党的十七大，全面落实科学发展观，继续深化改革，统筹发展的重要时期。

也是广西建设西南出海通道，实施西部开发战略，建设北部湾经济区，构建区域国际经济中心的重要时期。

这一时期，将给南宁市城市建设和城市管理实现新的跨越式发展，再来更大的机遇和挑战。

城市广场管理面临新的形势，也面临新的挑战，发展规划的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展和“以人为本”的原则，全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在广西考察的重要讲话精神，遵循城市发展规律，以改善城市环境，满足社会大众文化需求，适应城市发展需要为目的，围绕南宁市建设“区域性国际城市”、建设“全国文明城市”、自治区“首善之区”、“绿色之城”、“卫生之城”、“和谐之城”的目标，以优化广场环境，保持整洁容貌，服务城市社会为目的，以提高广场品位，完善广场功能为主要手段，以解决现状存在的突出问题为切入点，按照“统一管理，分级负责”的原则，进一步建立健全长效管理机制，加强环境改造，提高管理水平，为推动南宁市经济社会快速健康发展作出贡献。

三、“十二五”时期城市广场管理发展规划的总体目标

确保规划期内，所属城市广场基础设施完好，设备功能完善，景观日臻完美；层级管理机构健全，责、权、利相一致的规范化管理运行机制确立，环境容貌标准化管理格局形成；广场“脏、乱、差”现象基本消除，管理区域环境质量达到《南宁市城市公共文明指数测评指标》要求；管理队伍服务意识、文明意识、业务水平明显提高，南宁市城市广场的良好形象和社会功能进一步提升。

四、城市广场管理“十二五”发展规划的具体任务

（一）进一步完善城市广场管理体制和机制。

坚持“统一管理，分级负责”的原则，建立责权利相一致的规范化管理运行机制。

主要工作任务是继续充实和完善《南宁市城市广场标准化规范化管理手册》，争取在规划期内形成内容丰富，结构完善，涵盖全面，实用性强的规范文本。

同时逐步深入推进、加快促进标准化规范化管理的步伐。

从学习实践入手，加强调查研究，积极探索实践，规划期前三年时间分级探讨，逐步推进标准化规范化管理工作，争取到规划期后两年，汇总整合，形成完善的台帐和模式。

（二）构建“景观广场，主题广场”理念，提高城市广场的品位。

以往对广场的管理维护方式，偏重于严防死守，洗洗刷刷，修修补补。

简单反复的修补更换，往往只能得到千疮百孔的“百衲衣”效果。

改变这种现状，最好的方法是改变单纯的养护和反复修补的习惯，把改造与维护结合起来，在改造中加强完善，在完善中促进发展。

因此未来的广场管理，要把构建“景观广场，主题广场”作为远景发展的工作思路，努力通过打造主题，塑造景观，优化环境，提高广场品位。

我们的远景设想是：

——打造民族广场“民族和谐”主题，增加休憩活动景观，营造和谐环境氛围。

设想的重点是：

在广场外围（如东西两侧）设计构建方便休憩的绿荫环境（如林荫道路等），使之与民族团结宝鼎、国旗台、民族宫等景观相得益彰，充分展示“绿城”和“和谐”的特色。

——打造民生广场“繁荣文化”主题，塑造亮化精品景观，构造多元化繁荣娱乐文化氛围。

远景的设想是：

（1）配合民族大道精品线路建设，塑造民生广场内堤墙体亮化景观，增加城市文化亮点；

（2）在民生广场滩涂区域构建“创艺墙”或“创艺长廊”引进多元化大众艺术作品；（3）利用民生广场地处繁荣商圈和滨江水景特色，积极引进多种主题的大型文化活动，彰显“绿城南宁”、“水城南宁”、“首善之区”的文化繁荣景象。

——打造朝阳广场“绿城文明”主题，增加广场主题景观小品，构建和谐生活和健康文化氛围。

设想重点是：

通过塑造标志性景观，构筑健康的宣传文化阵地，引导健康的大众休闲文化和养生文化，把朝阳广场这个“绿城南宁”的标志性名片，打造成引领城市文明的招牌。

——构建滨湖广场“绿城山水”主题，实施植物增品改造，构建“山水园林”景观。

设想思路是：

发挥现有高尔夫景观地貌特征和滨湖水景特色，增加艺术造型高大植物和建筑小品，构造布局精巧、条块结合的风光园林，使之与现有的草坪地貌和鲜花、绿篱等园艺植物相衬，形成层次结构鲜明，片区主题突出，艺术造型丰满，立体效果明显的山水园林景观。

——打造五象广场“民族兴旺”为主题，紧扣周边国际商贸区和新兴的繁华商圈环境，在广场景观中引进商业文化元素，衬托广场原始设计的民族元素和水景特色，营造繁荣昌盛的民族兴旺景象。

“十二五”规划期内，争取用一至两年的时间，认真总结广场管理经验，积极与规划建设部门沟通，组织对构建“景观广场、主题广场”的发展思路，进行评估和规划。

规划期后三年，结合老旧设施更新改造的进程，针对城市广场现状和未来发展的前景，坚持可持续发展的战略，重点突破，分步实施。

（三）加强基础设施的管理维护，逐步完成老旧设施的更新改造，保持良好的广场环境容貌。

按照管理质量标准，针对广场管理现状突出的问题，认真分析设施运行记录，逐步完成超限运行设施和老旧设施的更新和改造。

在实施更新改造过程中，做好现状评估，分清轻重缓急，全面统筹，合理立项，分步实施。

设施更新改造计划，要注意提高科技含量，按照区域性国际城市的目标要求，选准准确定位，引进先进技术和功能完备、环保高效的设施设备。

规划近期更新改造的重点项目是：

1、五象广场增亮工程；在2010年完成施工图设计的基础上，按照南宁市城建项目规划深入实施。

2、五象广场、滨湖广场喷泉主体设施更新。

确保两大广场，动态景观优质高效运转；做好区内外重大活动贵宾接待任务的服务保障。

3、民生广场护栏设施加固。

对民生广场护栏设施状况进行评估、立项维护或改造。

4、明秀喷泉、照明电路设施更新。

更换明秀广场损坏的喷泉电机、照明灯具、音响电路、庭院灯具及配件，确保正常运行

5、广场铺装维护。

对所属七个广场容貌铺装现状进行评估，通过普查统计，逐步分区域或分类、分项进行维护更新，

为确保项目工作有条不紊开展，项目规划分三步走：

第一步重点实施五象广场增亮工程项目（2010年已报施工设计图）。

第二步重点实施喷泉改造和电路维护项目（2011——2013年）

第三步实施广场容貌现状评估和铺装维护（2012——2015年）。

（四）完善广场管理监控系统，逐步构建广场信息数字化管理平台。

对现有四个广场视频监控设施进行改良更新，逐步完善提升监控设备性能，提高监控执行能力。

在此基础上，完成其余三个广场的监控系统的规划建设，最后构建城市广场信息集控中心，逐步实现广场监控系统联网，共享信息资源，形成统一管理，统一指挥的数字化信息管理平台。

（五）加强广场环境卫生工作，实现环境卫生质量标准化，管理规范化

1、环境卫生管理工作以服务社会，美化城市为目的，以全方位达到《南宁市公共文明指数测评指标》的要求为标准，积极推进标准化规范化管理，努力提高广场环境卫生的管理水平。

2、积极创造条件提升环卫作业机械化、自动化水平，定期更新垃圾清扫、清运器械和垃圾容器，为一线工人提供较好的工作和休整环境。

（六）加强绿化环境改造，突显绿城广场特色。

1、围绕南宁市“绿城”特色，围绕广场主题，按照南宁市城市绿化“树要成林,花要成片”的理念，加强绿化设计和改造，构造立体层次鲜明，结构艺术精粹、品味内容丰富的广场园林。

通过绿化景观，突出广场主题特色，展示绿城风彩，并建立起完整的绿化档案。

2、积极推进广场绿化管理环境改造，全面完成绿化土壤、植物周期更新。

3、加强绿化基础设施建设，更新或完善绿化防护栏，供排水等设施。

4、加快广场绿化养护管理机械化、自动化步伐，提高工作效率，实现节能减排。

5、坚持定期换种。

按照城市绿化条例和绿化养护规范化要求，定期完成绿化养护作业，确保广场绿化植物常鲜、常新、生机盎然；根据市政府城建项目计划，做好每年重大节庆活动花卉景观工程的设计、立项、采购和布置工作。

（七）推进广场生态环境建设，推广低碳高效的节能减排措施。

按照政府提出的节能减排目标要求，对广场重点耗能设施进行技术改良，倡导“绿色照明”、“生态节能”的理念，推广低耗能的广场照明和循环节水景观喷泉、配套绿化节水设施设备。

（八）提高服务能力，提升广场文化功能

广场是城市文化的重要组成部分，广场管理要加强广场文化环境整治，引导健康文明广场文化。

1、因地制宜，引进丰富多彩的文化活动。

2、要做好重大节庆、公益宣传和各种主题文化活动的服务，不断提升广场服务的社会化功能。

3、加强接待业务培训，做好服务资源配置，不断提高接待服务质量，不断提升“文明南宁”形象和良好的城市广场形象。

（九）加强管理机构和队伍建设，完善广场管理机构和职能。

1、进一步推进事业单位人事制度改革，按照城市发展趋势，应对广场数量增加的趋势，加强预见性的人才资源培植和储备。

2、针对广场管理处现有机构设置不完善的情况，进一步完善机构设置，员额配置编制，优化调整人才结构。

3、针对合同聘用工岗位人员流动性大等问题，做好劳动力资源的培植和用工方式改革，实现用工方式多元化，为城市广场管理事业科学发展，提供有力的保障。

五、规划实施的保障措施

（一）加强领导，高度重视规划实施工作，把规划确定的目标任务列入重要议事日程，主要领导亲自抓，具体项目的分管领导具体抓。

加强前瞻性的指导和推进工作，为规划实施提供组织保障。

（二）推行规划项目责任制。

要做好规划与年度计划的衔接，按照规划要求，科学制定年度计划，分年度落实规划提出的目标任务，分解到相关工作单位和部门，落实责任制。

（三）建立规划评估和修订机制。

定期对规划内容和实施情况进行年度评估，根据未来环境变化及规划实施进度情况及时调整修订，确保规划的科学性和指导性。

（四）加强推进规划实施的检查监督工作。

定期对规划实施情况进行总结，针对存在的困难和问题，提出对策措施。

南宁市城市广场管理处

二○一○年八月二十七日