以基层基础强化年为契机扎扎实实抓好非煤矿山安全生产工作精.docx

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以基层基础强化年为契机扎扎实实抓好非煤矿山安全生产工作精

以“基层基础强化年”为契机

扎扎实实抓好非煤矿山安全生产工作

——在全市非煤矿山安全生产工作会议上的讲话

（2009年2月26日

同志们:

这次会议的主要任务是贯彻落实全国和全市安全生产工作会议精神,回顾总结去年工作,交流工作经验,部署2009年非煤矿山安全生产工作任务,动员全市非煤矿山安全生产战线上的全体同志,进一步振奋精神、坚定信心,恪尽职守、真抓实干,结合全国“安全生产年”活动要求,深入开展全市“基层基础强化年”活动,扎扎实实抓好非煤矿山安全生产的各项工作。

下面,结合传达2009年全国非煤矿山安全生产工作会议精神,我讲三点意见

一、2008年全市非煤矿山安全生产工作取得了新的进展和成效

一年来,在市政府的领导下,全市非煤矿山安全生产工作认真贯彻落实科学发展观,不断强化安全发展理念,认真贯彻落实市政府关于加强安全生产工作的各项决策和部署,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以换发安全生产许可证工作为契机,围绕“紧扣一条主线、抓好两个重点、突出三个转变”的工作思路,齐心协力,真抓实干,做了大量艰苦细致、扎实有效的工作,继续保持了全市非煤矿山安全生产状况总体稳定、趋于好转的发展态势。

突出表现在三个方面:

一是全年非煤矿山行业生产安全事故大幅度下降,全年共发生事故35起,死亡40人,比去年事故减少9起,死亡人数减少9人,分别下降20.5%和18.4%,取得了近三年同比事故起数和死亡人数下降幅度最大的好成绩,同时也是非煤矿山行业历史上死亡人数最低的一年。

二是较大以上事故得到有效控制,全年只发生了一起死亡3人的事故,比控制目标减少了两起。

三是大部分区县非煤矿山行业安全生产形势稳定,事故明显下降,其中南岸区等19个区县非煤矿山行业没有发生事故。

一年来,我们突出抓了以下工作:

一是安全生产许可证换发工作全面启动。

按照国家安监总局关于做好延期换证工作的要求,我们认真研究和部署了全市非煤矿山延期换证工作,并下发了《关于开展换发非煤矿山企业安全生产许可证的通知》。

为方便基层办事,提高换证效率,去年我们将90%的非煤矿山企业的安全现状评价报告审查权下放区县安监局,确保第一轮换证工作顺利进行。

截止2008年底,已换发证355个,新颁证34个。

二是安全隐患排查治理成效明显。

去年是国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”,按照全国和市政府的统一部署,结合国务院安委会组织开展的“安全生产百日督查”专项行动,从4月下旬到7月底,市安监局先后组织了40余次专项督查,并配合国务院安委会办公室百日安全专项督查组,在渝检查了10

个区县,16个单位,共查出安全隐患及问题55项,及时将整改任务下达到有关区县和责任单位,截止年底,55项隐患及问题,已完成整改53项、落实监控措施正在整改2项,完成整改率为96%。

各区县安监局也对所属企业安全隐患开展了拉网式排查。

据统计,全市共排查非煤矿山安全隐患3932处,完成治理3672处,整改率93%。

同时,还关闭了29个隐患突出、资源枯竭的小矿山,注销79个安全许可证,降低了安全风险,排除了重大隐患。

三是机械通风和尾矿库专项治理效果显著。

以机械通风专项治理为抓手,加大安全投入,全力推进机械化。

2007年我市机械通风专项治理工作进展缓慢,曾被国家安监总局点名批评。

去年加大了地下矿山机械通风专项治理工作力度,通过组织专家逐矿指导和现场验收,截止年底,全市270家地下矿山,其中建成并通过机械通风验收合格的191家,因采矿许可证到期延办停产企业49家,新改建6家,已注销9家,拟注销15家。

据统计,全市非煤矿山企业安全投入约7.6亿元,购买主扇风机、挖掘机、装载机、大功率破碎机等设备,企业机械化程度明显提高。

对全市的尾矿库情况进行了全面普查,目前我市非煤矿山有尾矿库的单位32个,其中秀山县20个,酉阳县5个,石柱县2个,涪陵区、武隆县、南川区、城口县、彭水县各1个。

通过普查,制定了开展尾矿库专项整治和颁发尾矿库安全许可证等3个规范性文件,为我市尾矿库专项治理和颁发安全生产许可证创造了良好的条件。

四是企业安全标准化创建工作初见成效。

按照国家安监总局的部署和要求,全面启动了非煤矿山企业的安全标准化创建工作,并将非煤矿山安全标准化创建工作纳入市安监局的责任考核目标。

在区县安监局和试点企业的共同努力下,经市局组织专家现场验收考评,核准了重钢集团矿业公司景星白云石矿等10个矿山为市级非煤矿山安全标准化样板企业,涪陵区腾辉水泥有限公司等25个矿山为区县级矿山安全标准化企业。

南岸区推行“五化”管理,打造标准化样板企业,提高了企业安全生产管理水平。

通过典型引路、政策引导,提高了非煤矿山安全标准化建设工作的积极性和主动性。

五是“三大经济政策”强力推进。

按照市政府的统一部署,非煤矿山行业率先启动了“安保互动”和安全风险抵押金的收取工作,为全市“三大经济政策”的全面展开奠定了基础。

截止年底,全市非煤矿山行业共收取并缴存风险抵押金6130万余元,占全市缴存总数的80%以上;全部区县开展了安全保险工作,有70%以上的非煤矿山企业按规定提取和使用了安全费用。

六是安全监管方式和手段不断创新。

在深入调查研究的基础上,认真找准监管工作的重点、难点和薄弱环节,从落实企业主体责任入手,全面提高企业的安全意识和安全责任,强化企业基础管理。

一是突出重点,分类指导。

去年把城口县、北碚区列为市局重点督导的地区,市局组织专家对两个区县实施解剖式的集中整治,使这两个区县的非煤矿山安全状况得到根本改变;二是开展以会代训,举办专题讲座。

2月份组织全市260余家地下开采矿山企业主要负责人和40个区县安监部门分管领导集中学习,举办“安保互动”、“安全生产法律法规”、

“地下开采矿山掘进技术管理”、“地下开采矿山机械通风”和“矿山安全标准化”5个专题讲座;三是组织相互交流,共同提高,先后组织全市100多名新建非煤矿山企业的主要负责人或投资人,参观了南岸区美心采石场和世纪金马集团迎龙建材公司页岩砖厂矿山。

渝北区、南岸区、秀山县等区县相互学习考察,达到了共同提高的目的。

同时,去年7月2日—4日,在市局组织召开的全市非煤矿山安全监管工作会议期间,组织120余位与会代表到重庆监狱参观,接受反腐倡廉、廉洁从政警示教育。

通过参观,大家的灵魂深处受到了一次极大的洗礼,收到了很好的效果。

七是非煤矿山的基础管理工作进一步加强。

一是区县安监部门通过进行现场或材料的许可审查,进一步摸清了非煤矿山企业的底数,较准确地掌握了矿山安全生产和安全管理现状、技术装备、生产工艺、重大危险源和重大事故隐患等情况;二是部分区县还建立了矿山企业电子档案,做到了心中有数,城口县政府拟投资380万元,建立4个监控平台,对全县所有地下矿山进行视频监控;三是在调查研究和信息汇总、分析整理的基础上,市局投入30万元开发了非煤矿山信息管理系统,建立了2700余个发证矿山企业的电子档案库,为我市非煤矿山监管、整治和科学规划、安全发展提供了重要依据。

八是天然气管道隐患专项整治工作取得实效。

针对我市天然气管道占压严重、隐患突出的问题,我们加大对天然气管道隐患整治力度,去年有56处天然气管道隐患被列为市政府工作目标,其中长寿区22处、渝北区12处、九龙坡区6处、万州区5处、垫江县4处、忠县3处、高新区和梁平县各2处。

通过与中石油密切配合,当地政府和安监部门的共同努力,全面完成了纳入市政府重点工作任务考核的56处天然气管道安全隐患整治。

特别是通过我局的深入调研和协调,启动了国务院安委会挂牌督办的沙坪坝井口农贸市场天然气管道占压重大隐患整治。

市局牵头组织专家及相关区县安监局,对部分在渝石油天然气单位的安全生产情况进行了专项督查,共排查出隐患及问题41项,截至12月底,41项隐患及问题已完成整改23项,对其余的18项已采取了监控措施,制定了整改计划方案。

西铝、地勘认真抓好安全责任和各项安全措施的落实,全年实现了“零死亡”,重钢集团安全事故和死亡人数比上年下降50%,取得了明显成绩。

这些成绩的取得来之不易,凝结着同志们的心血和汗水。

借此机会,我谨代表市安监局,向大家表示衷心的感谢,并致以亲切的慰问和崇高的敬意!

二、正视问题,进一步增强工作的责任感和使命感

在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,我市非煤矿山安全生产形势依然严峻,影响安全生产的深层次问题和矛盾还没有得到根本解决。

概括起来主要有三个方面:

（一安全生产基础依然薄弱。

一是全市没有统一的非煤矿山安全发展规划,以致部分区县制定的规划缺乏科学依据,缺乏针对性和可操作性,导致非煤矿山布局不合理、采矿秩序混乱、资源利用率低、植被破坏和环境污染严重,安全生产得不到有效保障;二是非煤矿山规模小、数量多、发展无序。

全市合法非煤矿

山达2627个,不到5万吨的采石场、小砖瓦厂和条石厂达到56%以上。

全市有六个区县非煤矿山数量在100个以上,规划布点“小、散、乱”状况依然突出;三是安全投入不足、技术装备较低、生产工艺落后,全市有近70%的露天矿未按国家规定要求采取分层剥离或台阶式开采,直壁开采甚至掏采现象较为突出。

去年4月16日,武隆县白马镇三溪村国丰采石场发生一次死亡3人的较大事故,就是因为严重掏底开采而导致的,教训十分深刻;四是机械化进程较缓慢,目前还61个地下非煤矿山企业,由于各种原因未建立机械通风系统,还有9个企业验收不合格,问题较为严重;五是部分区县露天开采矿山最基本的挖掘机、装载机、运输机等装备率不到10%,投入少、规模小、效率低的企业还大量存在。

（二矿业秩序还没有得到根本改善。

主要表现在非法生产、有证无矿、非法异地开采,特别是非法生产,不仅破坏矿业秩序,毁坏资源、污染环境、造成安全事故,而且直接威胁合法企业的生产经营,影响安全生产许可证的换发工作。

目前一些区县非法生产现象时有发生,甚至还有少数非法人员聚众闹事,抗拒执法,造成十分恶劣影响。

少数地区火工产品控制不严,通过黑市交易、土制爆炸品或合法企业等渠道流入非法生产领域,给社会安全稳定造成极大危害。

去年4月份,秀山县接连发生两次事故,共死亡3人,这两起事故都是非法开采过程中发生的,影响很大,教训极为深刻。

2008年底前共有590家非煤矿矿山企业的安全生产许可证有效期已满,目前,已办理延期换证手续的365家,尚有200多家非煤矿山企业在安全生产许可证有效期满后,未及时办理延期换证手续。

（三安全监管严格不起来。

主要表现在重许可、轻监管,重布置、轻检查,重排查、轻整改,重教育、轻处罚。

造成这些问题的原因:

一是不愿管,总觉得非煤矿山不容易出事,更不容易出大事,认识上麻痹,工作上忽视;二是不敢管,怕接触矛盾,怕承担责任;三是不会管,执法手段和执法能力不适应监管工作需要,检查流于形式,执法处罚不逗硬,特别是事故前的检查执法不到位,安全隐患不能得到及时消除,导致安全事故仍然时有发生。

2009年,非煤矿山安全生产工作仍然面临严峻挑战。

一方面,安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决,影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在,另一方面,受国际金融危机冲击,我国经济发展面临着多年没有过的严峻形势,经济发展速度相对放缓。

今年将是我市经济发展最困难的一年,也是社会稳定压力最大的一年,这必将给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。

由于我市非煤矿山企业效益急剧下滑,特别是矿石价格大降,以致大部分地下矿山纷纷停产,一些企业可能减少安全投入,推迟安全技术改造和隐患治理;各级政府加大投入拉动内需,基本建设规模扩大,在安全准入把关不严的情况下,有可能造成新的安全隐患,同时也加大了安全监管的难度。

与次同时,非煤矿山安全生产也迎来了新的机遇:

第一,党中央、国务院把安全生产提高到“以人为本”、对执政党执政能力的严重考验的高度予以重视。

市委、市政府主要领导高度重视,对重庆市的安全生产工作提出了明确要求,特别是分管的刘市长对安全生产工作高标准、严要求,深入调研、靠前指挥、强力

推动,为我们抓好安全生产工作提供了组织领导保证。

第二,全党深入开展学习实践科学发展观活动,安全发展理念深入人心,为加强安全生产工作提供了强大动力。

第三,近年来安全生产工作丰富的实践探索和积累的宝贵经验,为做好当前和今后一个时期的安全生产工作奠定了坚实基础。

只要我们抓住机遇,迎难而上,一定会开创非煤矿山安全生产工作的新局面。

三、深入开展“基层基础强化年”活动,全力做好非煤矿山安全生产工作（一总体思路

2009年全市非煤矿山安全生产工作要认真贯彻落实安全发展理念,以深入开展全国“安全生产年”和全市“基层基础强化年”活动为主题,以实施“平安重庆”和推进“安全保障型城市示范区”建设为契机,突出工作重点,夯实基层基础,深化专项整治,加强源头治本,提升监管水平,增强保障能力,有效控制较大事故,切实减少一般事故,进一步促进非煤矿山及相关行业安全生产状况持续稳定好转。

（二工作目标

1.控制死亡事故。

2009年死亡人数比2008年下降3%以上;努力杜绝重特大事故;有效遏制较大事故;石油天然气、有色、地质行业实现“零死亡”。

2.严格行政许可。

确保换发安全生产许可证合格率达100%;提高准入门槛,按程序审查颁发新办非煤矿山安全生产许可证;完成5个以上尾矿库安全生产许可证颁证工作。

3.加大隐患整治。

深入排查治理隐患,重大隐患挂牌整治率达90%以上。

完成天然气管道隐患整治200处;重点排查治理尾矿库隐患。

4.创建安全标准化。

力争创建1个以上国家一、二级非煤矿山安全标准化企业;20个三级安全标准化企业;800个以上四级安全标准化企业。

5.全力推行机械化。

全市70%以上非煤矿山企业实行机械化开采。

地下开采非煤矿山企业100%实现机械化通风;露天非煤矿山企业机械铲装率达70%以上。

（三工作任务及措施

1.以企业安全标准化为突破口,狠抓企业安全基础建设,全面提升企业安全管理水平

加强以企业标准化为重点的各项安全基础建设,是落实企业安全主体责任,建立安全事故预防长效机制的根本措施,也是非煤矿山安全监管工作的重要抓手。

2009年非煤矿山企业基础建设重点抓好以下几项工作:

一是全面推进企业安全标准化建设。

按照“一年打好基础、两年初步完善、三年基本规范、五年全面达标”的要求,今年全市非煤矿山企业标准化建设完成844个,实现达标率30%以上的目标。

为了确保今年目标任务的实现,一是抓好企业标准化建设目标任务的分解落实,各区县（自治县安监局要按照《重庆市人民政府办公厅关于印发2009年全市安全生产要点任务的通知》（渝办发[2009]45号要求,在三月底之前把任务分解落实到企业并层层签订目标责任

书;二是成立非煤矿山企业标准化建设推进指导小组,由市安监局组织安全中介机构和有关安全专家,分片深入区县和企业开展企业标准化宣传、培训和督导,搞好考评验收工作;三是要抓紧制定《重庆市非煤矿山安全标准化企业考评工作方案》,明确工作目标、规范考评标准和程序,建立保障标准化建设的技术支撑体系、培训体系、考评体系;四是按照分类指导、典型引路的要求,市安监局重点抓好20个三级安全标准化典型示范工作,指导3个矿山创建国家一、二级安全标准化企业。

继续推行石油天然气开采企业HSE管理体系建设;积极推动冶金、有色企业安全标准化建设工作,提高企业安全管理水平和作业现场本质安全度。

通过安全标准化建设,逐步在全市范围内树立一批“样板矿山”、“样板工厂”和“样板岗位”典型,发挥其引领带动作用。

二是健全企业安全管理体系。

要按照市政府加强“双基”建设的要求,非煤矿山企业要用四年时间建立起完善的公司→厂（矿→车间（班组三级安全管理体系,500万吨以上公司,设安全管理机构,配备1名专职安全总监及3—5名专职安全管理人员;50万吨以上矿山,设安全管理机构,配备1名分管安全领导及2—3名专职安全管理人员;10万吨以上矿山,配备1名分管领导及1—2名专职安全管理人员;10万吨以下矿山,配备1名分管领导及1—2专（兼职技术人员或安全顾问。

今年,安全标准化必须按上述标准和要求建立起安全生产管理机构,并完善工作机制,实现有效运转,为企业安全主体责任的落实提供组织保证。

三是全面落实企业安全生产主体责任。

建立以企业法定代表人为核心的企业安全目标责任体系,是全面落实企业安全生产主体责任的关键。

为此,非煤矿山企业要全面落实企业法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”制,分层次建立健全安全生产责任制,把安全责任逐级落实到各部门、车间、班组和岗位,把安全生产责任与每一位管理人员和从业人员的经济利益挂钩,建立安全绩效工资制,实施安全生产奖惩激励机制,形成完善的安全生产责任体系。

四是进一步完善企业安全生产管理制度。

全面推行非煤矿山职业健康安全管理体系认证,完善安全生产管理规章制度,建立安全检查制度、矿长和井、队长及班组长安全生产责任制,安全例会、安全生产检查、安全教育培训、设备安全、爆炸物品管理、采场安全管理等10个基本制度;建立安全会议、安全组织、安全投入、安全教育培训、安全检查、生产安全事故、安全工作考核与奖惩、安全防护用品、事故预案、重大危险原、安技装备、特殊工种人员等12本安全管理基础台帐。

五是进一步强化安全生产现场管理。

深入开展非煤矿山安全设施标准化、质量标准化、工艺技术标准化、作业标准化、管理标准化等系列活动,实行科学化、规范化、程序化的生产现场管理。

严格执行安全生产规章制度,及时消除设备、质量、工艺、操作、管理等各个环节存在的安全隐患;加强劳动防护用品的使用管理,维护从业人员身体健全和生命安全;全面开展“零事故活动”,促进企业

和全体员工由“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”,积极、主动、自觉参与安全预知和预防行动。

2.深化隐患排查治理,着力抓好专项整治工作

深入开展非煤矿山隐患排查和重点行业的专项整治,是预防安全事故的有效手段和重要措施。

今年要针对重点地区、重点领域、重点行业、重点工艺、重点时段开展专项治理,实行标本兼治、重在治本。

一是突出重点地区。

全市有非煤矿山39个区县中,发生死亡事故的20个区县,占51%,其中,秀山8人、南川4人、石柱3人、武隆3人,四个区县死亡18人,占全市死亡总数的45%,另有六个区县分别死亡2人,一共10个区县死亡30人,占25%区县死亡占总数的75%。

为此,今年将对秀山、南川2个区县开展解剖式集中整治,对石柱等8个区县实行重点监控,对发生死亡事故的其余10个区县实行重点排查。

各区县也要借鉴类似做法,对本辖区内的重点企业和重点部位、重点环节开展重点排查和监控,并采取切实的整改措施。

二是突出重点领域。

主要是露天矿山和地下矿山的坍塌（死亡10人、冒顶片帮（死亡8人、高处坠落（死亡7人和物体打击（死亡5人,分别占死亡总数的25%、20%、18%、13%,四项合计占死亡总数的76%;为此,各区县、各企业要认真查找问题,结合实际,突出对坍塌、冒顶片帮、高处坠落、物体打击和机械伤害等类型的事故开展专项治理,完善操作规程、加强人员培训、落实安全责任、严格现场控制、加强现场管理。

三是突出重点行业的重点工艺。

重点抓好非煤露天和地下矿山、尾矿库、天然气管道、冶金冶炼四个行业专项整治。

开展露天矿山一面坡和伞檐开采专项整治,各区县（自治县安监局要对露天矿山进行拉网式排查,建立档案,对一面坡、伞檐开采的,责令停产整顿,强制实行分台阶（分层开采,实施机械铲装作业;开展地下矿山机械化通风、防水、防火、防采空区地表塌陷专项整治,对未建立机械化通风系统及机械化通风系统不能正常使用的地下矿山,要责令停产整改,逾期未整改的,提请当地政府依法予以关闭;组织地下矿山提升运输设备专项督查,防止断绳、跑车等事故发生。

抓紧研究尾矿库安全许可申办程序、关闭标准、具体措施,促使尾矿库建设合规、设施完备、排查科学、监控到位;重点整治危库、险库、病库,对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用应废弃尾矿库进行生产的非煤矿山企业,要依法予以取缔。

完成5家以上非煤矿山企业的尾矿库安全生产许可证审核颁证工作。

继续加大天然气管道隐患整治力度,按照“后建服从先建设”原则,落实责任单位,完成200处天然气管道隐患整治任务,及时消除危及输油气管道的安全隐患,防止新的占压管道隐患的产生;加强“三高”（高产、高硫、高压气井监控,落实防井喷失控、防硫化氢中毒、防恶劣气象各项措施。

深刻吸取钢水包脱落、铝水外溢爆炸、冶金冶炼炉喷溅等事故教训,对全市冶金冶炼炉安全隐患进行排查治理,同时组织开展冶金、有色企业隐患排查治理工作,以起重、吊运、冶炼、铸造、煤气等生产环节（部位的排查治理

为重点,狠抓隐患整改落实,建立长效机制,完善应急救援预案,强化日常监管,加强基础工作。

四是突出重点时段。

4、5月份是事故的高峰期,11、12和1月份是事故的次高峰期;各区县要认真搞好隐患排查,尤其要严防坍塌、中毒、冒顶、溃坝、透水等群死群伤事故的发生。

五是落实工作措施。

各区县（企业要根据全市的统一安排,结合本地区、本企业的实际,成立专项整治领导小组,建立工作机构,明确工作目标,细化工作方案,落实工作责任,强化工作考核。

要扎实工作、攻坚克难、强力推进、务求实效。

3.开展安全执法行动,打击非法违法生产行为

非煤矿上的非法生产、违法违规生产、违章指挥、违章作业是造成安全生产事故的重要原因,今年要按照国务院关于深入开展执法活动的要求,结合重庆实际,制定“打非”工作实施方案,有组织、有计划的推进非煤矿山安全执法行动。

一是建立打击非煤矿山非法违法生产行为的联合工作机制。

市里要成立“打非”工作领导协调小组,明确相关部门的职责,统筹协调全市的“打非”工作。

各区县（自治县安监局要针对非煤矿山非法违法行为的不同表现形式,主动与相关部门沟通,在明确相关部门打击非法违法行为的权力和责任的基础上,各司其职、各负其责、加强协作,形成打击非煤矿山非法违法行为的合力。

要采取群众举报、舆论监督、严处重罚、联合执法、协同作战等手段,重点严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产等非法违法生产行为。

二是提高准入门槛,强力推进整顿关闭工作。

以安全生产许可证延期换证为契机,严格换证条件,提高准入门槛,对达不到安全生产条件、不符合国家产业政策的非煤矿山企业,坚决依法予以关闭;对未经过安全设施“三同时”审查的项目,责令停止建设,限期补办相关手续;促进非煤矿山逐步实现规模化、规范化、机械化生产,通过资源整合关闭一批规模小、条件差的非煤矿山。

三是强化日常监管。

完善监管和执