扬州市交通运输信息化.docx
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扬州市交通运输信息化
扬州市交通运输信息化“十二五”行动计划
为贯彻落实市委市政府《关于推进“智慧城市”建设的意见》，加快建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”，实现宁镇扬同城化发展和融入长三角都市圈，抓住建设“智慧扬州”的重要契机，全面推动本市交通运输信息化工作迈上新台阶，在交通运输信息化“十二五”发展规划的基础上，制订本行动计划。
一、指导思想
行动计划围绕扬州市交通运输行业总体发展目标，立足扬州市交通运输发展水平，考虑未来行业发展与产业结构调整趋势，明确建设任务、突出建设重点，以点带面，统筹推进，促进发展，形成合力；全面考虑公路、水路、城市公交等多种运输方式的衔接，以改善服务为抓手，以管理创新为推动，着眼需求，以人为本，便民利民，推进人性化的信息系统和服务设施建设。
二、基本原则
（一）统筹规划，协调推进
在统一规划的指导下统筹协调推进各业务部门的信息化进程，按照项目间的逻辑关系和优先次序，制订年度建设计划，并组织实施。
各单位和事业处依据本规划，在各自的工作职责和业务范围内分头建设，使全市交通运输信息化的总体目标和规划内容落实到每个单位。
对于全局性交通运输信息资源整合和跨部门业务信息协同由市局统一规划建设。
（二）覆盖全局，深化应用
围绕“智慧扬州”建设，实现交通运输信息化覆盖交通运输行业全局。
深化完善交通运输系统的各类应用，推进信息技术在交通运输系统运行监测、管理与服务领域的深度渗透与融合，充分发挥信息化在加快转变交通运输发展方式中的引领和支撑作用，有效提高交通运输的服务质量和管理效能。
（三）平台交互，资源共享
充分依托社会公共信息基础设施和已建业务系统，依托信息技术促进业务流程重组，全面推进综合性行业协同业务平台建设。
逐步健全信息化管理体制，积极探索机制创新，实现交通运输行业各类信息资源的按需整合共享，充分发挥信息化的最大效益。
（四）安全可靠，注重保障
高度重视信息系统的安全管理工作，按照国家要求，做到明确责任、同步建设、安全可控，重点保障网络和重要信息的安全性以及系统运行的连续性，注重提高信息系统风险防范能力。
积极营造交通运输信息化保障环境，加大资金投入，加强人员培训，促进交通运输信息化健康发展。
三、总体目标
在科学发展观的指引下，从扬州市经济社会发展的全局要求出发，以公共服务、行业管理、决策指挥为主线，以信息资源整合为突破口，整体推动扬州市交通运输系统的信息化建设，着力构建协调发展的信息化体制机制，形成具有扬州特色的交通运输信息化体系。
到2015年，全市交通运输信息化整体发展水平达到省内领先水平，交通运输信息化成为扬州展示现代化城市形象的重要特征之一。
四、总体架构及主要内容
围绕发展重点，集中优势资源，依托物联网、云计算等先进信息技术，具体实施以“一个中心、两个基础、三大应用”为总体构架的一批带动性强的重大工程及示范、试点项目，形成与扬州交通运输信息化发展需要相适应的的信息化体系。
总体架构如下图：
一个中心——“交通运输综合数据中心”。
整合交通运输行业信息资源，按一定标准规范完成多源异构数据的接入、存储、处理、交换与分发等功能，实现“多源接入、集中管理、全面共享、实时交换、深层处理”。
为各相关部门制定交通运输组织与控制方案和科学决策提供支持，面向政府、公众及企业开展交通综合信息服务。
两个基础——“信息网络基础”、“信息技术基础”
建设覆盖全市各级交通运输管理部门，高效、可靠、标准化的网络基础设施支撑平台：
依托交通运输横向网、纵向网，结合政府专网、互联网和3G等无线网络，打造多种路径、公专结合、互联互通的信息网络，满足各类业务数据传输需要，为公共服务、行业管理、决策指挥等上层应用提供基础支撑。
建设扬州交通运输信息化技术基础支撑平台：
从全市角度加强共性技术标准化，强化技术标准规范的制定和执行，在GIS、GPS、视频监控、云服务技术等方面建立全市统一技术基础支撑平台。
三大应用——公共服务、行业管理、决策指挥。
公共服务方面包括建设以网站、服务热线、交通广播为核心的交通运输公共服务体系，加强公众出行信息服务、企业信息服务；
行业管理方面包括建立和完善交通行业电子政务、市场监管、诚信管理、智能公交、建设管理等一批行业管理系统。
决策指挥方面包括建立交通运输应急指挥平台，结合GIS、GPS、RFID以及视频监控等技术，实现对突发事件现场的辅助决策和指挥。
五、重点工程
（一）公共服务建设
依托交通运输综合数据中心和扬州智能公交（出租）信息系统的建设，建立城际公交及城乡客运信息系统、扬州市交通物流信息服务系统，进一步提升和完善96196系统功能、扬州交通门户网站系统、智能交通信息管理系统、交通运输枢纽信息服务系统，通过一站式网站、服务热线（呼叫中心）、短信系统、交通广播电台、车载终端（出租车）、电子站牌、触摸屏等显示及发布装置，为企业、公众提供动态交通路况信息、施工信息、客运信息、气象信息及铁路、民航等其他综合运输方式在内的综合信息服务，体现“内容全面、方式多样、范围广泛、便民惠民”等特点。
1、公交服务管理信息系统
实现对公交车辆运行状态数据的采集和分析，进行生产统计分析、客流统计分析、OD分析与预测、线网评估及规划、运力配置、应急指挥、政策效果仿真；提供班次运行信息、换乘信息等查询；实现营运秩序监管、公交企业服务质量监管和行业从业人员监管。
2、出租汽车服务管理信息系统
整合出租车公司的营运调度系统，通过统一的服务热线打造出租车电召平台，为公众提供快捷、方便的电召服务；同时实现在全市范围内对出租车的运行进行实时监控、对出租车运营公司的运营状况进行管理和统计分析。
3、公交优先系统
抓住扬州建设智慧城市的契机，强化公交智能调度管理，配合建设公交优先系统，提高公交车辆行驶效率，为我市城市交通运输格局的改变创造出一条路径，打造智慧城市新的亮点。
4、城际公交及城乡客运信息系统
随着城际公交线路的开通及城乡客运的发展，提供丰富的城际公交及城乡客运信息服务，建立镇村虚拟电子站牌，及时为公众出行提供多渠道的信息服务。
5、扬州市交通物流信息服务系统
在省运管局组织的建设省域范围内物流公共信息平台总体框架下，建设全市交通物流信息平台，依托全市交通物流基地体系建设，形成覆盖市、县、乡三级交通物流基地的物流信息网络，实现信息共享和社会资源的最优配置，推动扬州市物流产业发展。
6、综合运输枢纽信息服务系统
结合扬州市火车东站综合交通运输枢纽建设，探索建立适合我国国情的公路、铁路、航空、邮运等多式联运物流信息系统，建立相应的数据标准规范、服务模式、管理制度、运行机制以及绩效评估和持续改进体系，探索各部门已有信息系统的数据集成方法，建立多式联运数据（交换）中心，逐步形成扬州特色的多式联运信息服务模式。
7、96196与12345融合系统
实现96196与12345服务平台的整合；完善96196公众互动交流平台，以及与其他交通服务平台的衔接。
8、扬州交通门户网站系统
依托市政府门户网站，完善扬州交通运输一站式门户服务，实现交通信息综合查询及对外业务综合办理，通过门户网站整合公路、海事、航道、运管等部门所有可在网上办理的业务和查询的信息，实现“网上申报”与窗口申报两种申报渠道并存的业务申办方式。
9、完善公路出行信息服务体系
落实公路信息采集标准规范，重点加强普通公路系统的出行信息采集和服务能力，开展普通公路信息发布系统与预警系统建设；完善跨部门和跨区域的信息交换共享和维护机制，建成高质量、高效率、高协同性的公路出行信息服务体系。
（二）行业管理建设
行业管理信息化涉及六大领域（电子政务、行业数字化监管、权力阳光（电子监察）、数字路网、数字水运、数字港口、建设管理），通过行业管理信息化建设，保证全市各级交通运输部门在实施市场监管、安全保障和建设管理等方面充分履行政府职能。
1、交通电子政务系统
依托信息技术对交通局现有办公、投诉、咨询、建议处理业务进行整合，实现统一的投诉、建议综合处理，集中收集各种投诉信息，统一回复口径；对OA系统及网上办公业务进行整合，建立统一的网上办公系统，实现各种行政许可业务的网上预审及办理情况检索查询，并与权力阳光系统实现数据对接。
2、交通运输行业数字化监管
借助视频监控、车载监控以及大屏幕投影显示设备及信息管理系统，实现对场站、维修行业、客货运市场秩序、港口、码头、交通枢纽以及从业人员信用等的实时监控与管理，提高政府监管的效能。
主要包括以下内容：
建立全市统一的交通视频联网监控平台，整合营运车辆GPS监管平台，整合驾驶培训管理系统，整合港口重点区域监控系统，建立危险源信息采集系统，建立超限运输监控信息系统等。
3、行政权力网上公开透明运行系统
按照全省交通行政权力网上公开透明运行建设部署，统一建设扬州市交通行政权力网上公开透明运行平台，形成省市统一运行平台，进一步拓展至交通工程建设领域，加强对交通工程项目权力运行监管监控，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。
4、数字路网
根据省厅公路局指导意见，加强普通干线公路动态信息采集能力建设，开展“江苏省数字公路运行监测网络建设工程”。
结合扬州市地理布局和国省干道布局情况，对G328道路进行感知公路骨架建设，利用物联网技术完善路网信息采集手段，与高速公路管理相衔接，形成覆盖国省干线公路的路网动态运行监测体系。
完成全市所有路政车辆和重点工程项目现场工程车辆移动视频监控、无线通讯等设备的配置。
完善和推广应用公路地理信息系统、养护管理系统、路政管理系统、治超管理系统、应急指挥抢险等系统，提高公路管理水平。
推动开放式公路收费站不停车收费系统（ETC）专用车道建设。
5、数字水运
对重点航段开展遥感遥测和视频监控试点，开展船舶过闸收费基数（尺寸）量测的自动化研究，实现对航标、航道、船舶等全方位监控；开发电子航道图，直观显示航道水深、航标位置、桥梁以及两岸港口、码头等重要地物信息；运用动态引航技术、电子航道图及电子海图技术，建设水运业务综合管理平台，建设数字化档案馆，提高水运、港航业务信息化管理水平。
6、数字港口
整合港口信息资源，完善港口信息资源库，推动信息资源综合开发利用与共享；以港口业务应用系统建设为依托，推进港口信息资源目录体系、交换体系建设，构建市级港口信息化应用平台，实现港口综合信息管理和港口物流统计分析，完善港口危险品作业综合管理，建设平安港区；全面提高港口管理部门的行业管理、安全管理和突发事件应急反应能力以及公共信息服务能力。
7、建设管理
按照省厅的统一部署，面向交通工程建设相关职能部门、建设管理单位、项目建设指挥部、项目办等单位，建设交通工程建设项目电子招投标管理系统、交通工程建设项目管理系统，并建成工程项目电子监察系统，实现交通工程建设项目的规范化管理和全程监控。
（三）决策指挥建设
1、视频联网监控
整合公路、海事、航道、运管、客管、港口等交通视频监控资源，通过市局统一平台进行调用，实现图像的汇聚及统一转发，并对各类资源进行有效管理。
2、交通运输应急指挥系统
运用计算机网络技术、通信技术、视频控制技术及GIS技术等，对接市应急办应急管理系统，构建对交通运输突发事迹的预警监控、应急预案管理、应急救援指挥的应急指挥平台。
主要包括：
建立应急值守系统，提高接警、预警、处警的效率；扩展视频监控区域，通过视频联网监控平台实现可视化管理；建设视频智能分析系统，实现视频图像事件自动识别和突发事件预警管理功能，实现事件视频的实时上传。
完善视频会议系统，实现应急会商与决策；建立移动应急指挥系统，实现中心与现场的实时通信；开发应急调度指挥辅助决策系统；结合视频、GPS、GIS等的综合应用，建立应急事件的模拟、演练系统，开展交通运输应急演练及预案管理。
3、交通管理辅助决策支持系统
以整个扬州市交通信息资源为核心，加强交通信息的综合利用，开展交通主题数据分析研究，建立交通主题数据库，构建市级交通决策支持分析平台，提供丰富的统计分析功能和分析手段；实现信息的有效利用和深度挖掘，为市级交通综合管理决策和预测提供强有力的信息支撑，并省级交通综合管理决策和预测支持系统提供数据交互接口
（四）信息化支撑平台建设
依托产学研合作、产业化联盟等形式，加强交通运输信息化领域前瞻性应用研究，以应用为导向，进行关键信息技术研究与应用，实施技术攻关，突破技术瓶颈，着力提高交通运输信息化持续发展能力。
1、技术平台
（1）视频联网监控技术平台，根据视频系统建设规范，升级完善视频联网监控技术平台。
（2）交通信息智能感知平台，研究交通信息智能感知与实时采集，解决基于多传感器感知的车/路、船/航道协同系统的核心问题。
2、关键技术研究应用
（1）基于视频图像智能识别的危险事故识别判断和预警；
（2）基于危险源扩散模拟模型的事故危害计算和影响预测分析。
（3）研究可伸缩分布式GIS系统、智能交通诱导与控制、高精度移动对象感知、海量数据安全传输与存储检索、低成本溯源与防伪等关键技术。
（4）RFID等物联网技术在智能交通中的应用，通过电子标签在货运、客运、公交、出租车辆上实现车辆基本信息、年检、检测、处罚等信息的读写应用。
（5）利用云计算技术，研究如何建立“交通私有云”：
包括数据信息云服务、视频云服务，为公众出行、交通企业和管理人员提供交通应用“云服务”。
（五）信息基础设施建设
1、网络设施
进一步建设和完善基层单位的网络通信设施，实现全市交通行业宽带网络覆盖率达100%。
重点实施对原有接入设备的改造，实现网络扩容和升级，提高交通横向网主干网络传输速率达到8M-16M，提升网络服务质量。
积极推进语音、视频、数据业务的融合和资源共享。
注重物联网、3G无线网络、三网融合等网络新技术的应用。
2、综合数据中心
加大实时交通基础数据的采集力度，建立完善的采集机制，对交通行业的业务基础数据库进行整理，重点建设公路、航道、车辆、船舶、港口和综合统计等六大交通基础数据库，提高数据质量，满足交通发展对数据整合的需求。
对GIS、GPS、视频监控、短信服务等智能交通技术平台的功能进行完善升级，向指挥、调度等方面进行拓展，从全市集约建设的角度统一技术标准并开展与相关系统集成应用，在交通运输各类应用中实现充分共享，避免重复建设。
由市局统筹规划，依托市政府统一的信息平台，建设扬州市交通运输数据中心，各专业处结合具体业务需求分别建设本级数据中心，形成市局中心数据库+专业处基础数据库两级数据中心体系，在此基础上建设全市交通数据交换平台，建立基本完备的交通信息资源目录体系与交换体系，从而在各应用系统的相互独立和低耦合基础上，依托交换平台市、处两级数据中心既能实现同级分中心业务间的数据交换和共享，又能实现市、处数据中心间的数据交换和共享，从而为保证各业务系统的有效协同，交通信息资源的深度开发利用和整合打下基础。
（1）建设交通运输综合信息资源库
利用物联网、3G无线通信等信息技术、行业管理及行业应用数据库、统计调查数据、视频信息采集网络等信息化资源，扩大信息采集范围，丰富信息采集内容，理顺和规范信息采集流程，有效提高信息采集时效性和数据的质量，逐步形成比较完善的信息采集体系，在此基础上完成包括交通GIS底图数据库、视频信息数据库、GPS浮动车数据库、主题数据库和常用业务数据库的综合数据库系统建设。
（2）建设交通数据信息云服务平台
包括信息服务支持模块和数据交换模块，信息服务支持模块主要为综合信息服务系统提供支持，数据交换模块实现业务系统之间的数据交换共享。
本系统建设采用云计算方式实现，通过向交通信息私有云端提交数据请求，系统根据一定的规则提供响应并返回结果数据，为各业务系统提供数据支持。
系统数据共享交换采用SOA架构，运用HTTP协议、WebService服务、数据库等多种接口手段，通过XML可扩展标准化语言定义数据格式，建设扬州市交通数据信息云服务平台；视频图像的共享交换采用H.264等国际主流编解码规范，实现综合交通视频资源的统一管理与调用，建立扬州市交通视频云服务平台。
（3）搭建交通运输基础软硬件平台，包括通信网络平台
按照“合理共用”的原则，依托扬州市数据中心机房硬件环境，建立交通运输数据中心，升级改造局机关局域网、交通横向网，并增加安全措施，提高网络的安全保障。
六、行动计划保障措施
为确保行动计划各项任务的落实，需要营造良好的资金政策环境，制定配套的切实有效的保障措施。
（一）加强信息化标准体系建设
构建扬州市交通运输信息化标准体系框架并列出基于该框架的已有标准和待定标准，明确选用现有标准的原则和思路，给出在缺乏国家标准指导的领域制定地方性标准的建议。
（二）建设创新发展模式
明确信息化建设中政府、企业和公众的角色和定位，建立以政府主导、企业参与、科研机构为支撑，社会公众共同参与的发展模式；项目的建设类型，有四种模式;交通局直接实施、组织实施、协调实施和配合实施；开展投融资模式的研究，包括政府全资、政府主导、政企合资和企业全资四种方式。
（三）信息化人才队伍建设
扬州市交通运输信息化人才队伍建设包括管理机构设置和人才保障措施两个方面。
机构设置建议设置“智慧扬州交通运输信息化”建设工作领导小组，各相关处室及主要企业相关负责人参加，统筹协调处理项目建设中的重大事项。
人才保障措施主要针对信息化人才的特点和主要职责，结合现状，建议各相关单位专人负责信息化系统建设，人才不够的部门需引进和培养，保证系统的建设和维保。
（四）其他保障措施
推进创新能力建设：
发挥政府引导创新的作用，强化企业的创新主体地位，建立产学研结合创新机制，完善创新支撑服务体系。
营造良好的政策环境：
推动有利于促进扬州市交通运输信息化发展的财政政策的制定；推动有利于激发企业进行交通运输信息化建设积极性的税收政策的制定；推动有利于交通运输信息化自主创新的金融政策的制定；推动促进交通运输信息化自主创新和产业化发展的政府采购政策的制定。
开展科研项目研究：
重点开展智能交通运输应用体系研究，重点开展智能交通运输信息采集关键技术及实施方案研究、交通运输综合数据中心关键技术及实施方案研究、智能公交系统关键技术及实施方案研究、综合信息服务系统关键技术和实施方案研究等。
七、重点工程实施计划及投资预算
（一）公共服务建设
总分类
项目名称
建设内容
起止时间
投资总预算
年份
金额
年度计划
牵头单位
参与单位
公共服务
智能公交服务管理信息系统
实现对公交车辆运行状态数据的采集和分析，进行生产统计分析、客流统计分析、OD分析与预测、线网评估及规划、运力配置、应急指挥、政策效果仿真；提供班次运行信息、换乘信息等查询；实现营运秩序监管、公交企业服务质量监管和行业从业人员监管。
2011-2012
1677
2012
1677
建成智能公交服务管理信息系统。
客管处
各公交企业及下属机构
出租汽车服务管理信息系统
整合出租车公司的营运调度系统，通过统一的服务热线形成统一的出租车电召平台，实现在全市范围内对出租车的运行进行实时监控、对出租车运营公司的运营状况进行管理和统计分析，通过智能调度手段处理出租车的调度和电召业务。
2011-2012
2240
2012
2240
建成出租汽车服务管理信息系统。
客管处
各公交企业及下属机构
公交优先系统
抓住扬州建设智慧城市的契机，强化公交智能调度管理，实现公交检测系统，优先信号请求，交通状态评估，信号状态评估，交通信号优选（即公交优先算法，包括性能指标模型和优先策略优选模型），优先信号服务，信号状态调整以及对整个系统的运行状态进行实时的监控。
2011-2013
230
2012
50
实现公交车辆识别，制定信号优先方案；
市政府
交通运输局、公安局
2013
180
设计合适的优先策略提高车辆路口通过率；
城际公交及城乡客运信息系统
随着城际公交线路的开通及城乡客运的发展，提供丰富的城际公交及城乡客运信息服务，建立镇村虚拟电子站牌，及时为公众出行提供多渠道的信息服务。
（短信、电话查询服务）
2013-2015
180
2013
50
为城际公交线路和城乡客运，建设信息服务平台
客管处
各企业及下属机构
2014
80
建立镇村虚拟电子站牌.
2015
50
提供多渠道的信息服务（短信、电话查询服务等），各类手机终端软件;
扬州市交通物流信息服务系统
以大型物流企业为龙头，推动物流信息技术应用，促进物流信息资源整合，实现物流信息互联互通；建设港口物流信息管理平台，实现港口物流综合信息管理和港口物流统计分析。
建设港口信息管理平台，实现港口综合信息管理和港口物流统计分析，完善港口危险品作业综合管理，建设平安港区。
2013~2014
400
2012
150
开展物流信息服务系统建设研究，开展港口物流信息管理系统建设
局科技处
运管处
2013
200
建设综合交通物流信息服务系统;
2014
50
系统升级和完善，与异地实现系统的互联.
综合交通运输枢纽信息服务系统
结合扬州市火车东站综合交通运输枢纽建设，探索建立适合我国国情的公路、铁路、航空、邮运等多式联运物流信息系统，建设枢纽日常监测及联动支持系统、枢纽内换乘诱导与信息服务系统、枢纽周边交通诱导系统、安全疏散与应急管理系统及枢纽辐射重点区域交通信息共享服务系统等应用系统，建设视频监控系统、客流检测系统、静态标识、服务网站、LED/LCD电子显示屏、触摸屏、小区短信、广播、站内服务电话等终端系统，建设软硬件平台。
2013-2015
580
2013
120
结合扬州市火车东站综合交通运输枢纽建设，建设多式联运物流信息系统；
运管处
各业务处室及下属机构
2014
400
建设枢纽日常监测及联动支持系统、枢纽内换乘诱导与信息服务系统、枢纽周边交通诱导系统、安全疏散与应急管理系统；
2015
60
建立相应的数据标准规范、服务模式、管理制度、运行机制以及绩效评估和持续改进体系；
96196与12345融合系统
实现96196与12345服务平台的整合；完善96196公众互动交流平台，以及与其他交通服务平台的衔接。
2012-2013
180
2012
80
实现96196与12345服务平台的整合，尝试开展出租车电召工作；
办公室
局科技处、信息中心
2013
100
完善96196公众互动交流平台，以及与其他交通服务平台的衔接；推广完善出租车电召服务。
扬州交通门户网站系统
依托市政府门户网站，完善扬州交通运输一站式门户服务，实现交通信息综合查询及对外业务综合办理，通过该门户网站整合公路、海事、航道、运管等所有可在网上办理的业务和查询的信息，实现“网上申报”与窗口申报两种申报渠道并存的业务申办方式。
2012-2013
150
2012
90
完善扬州交通运输一站式门户服务系统；
办公室
各业务处室及下属机构
2013
60
建成“网上申报”系统。
公路出行信息服务体系
落实公路信息采集标准规范，重点加强普通公路系统的出行信息采集和服务能力，开展普通公路信息发布系统与预警系统建设；完善跨部门和跨区域的信息交换共享和维护机制，建成高质量、高效率、高协同性的公路出行信息服务体系。
2012-2013
120
2012
90
开展普通公路信息发布系统与预警系统建设;
办公室
局科技处、信息中心
2013
60
建成高质量、高效率、高协同性的公路出行信息服务体系。
（二）行业管理建设
总分类
项目名称
建设内容
起止时间
升级会员 