锡山区生活污水截污过渡措施适用方法及基本要求.docx
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锡山区生活污水截污过渡措施适用方法及基本要求
锡府发〔2009〕39号
无锡市锡山区人民政府关于印发
锡山区农村村庄综合整治工程实施方案的通知
开发区管委会，商务区管委会，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
《锡山区农村村庄综合整治工程实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月十二日
锡山区农村村庄综合整治工程实施方案
为切实改善农村生态环境，改变农村生活污水无序排放现状，促进农村经济社会的可持续发展，根据《关于推进农村村庄整治建设工作的意见》（锡府发〔2006〕89号）、《关于开展水生态综合整治的实施意见》（锡发〔2009〕26号）等相关文件精神，现就推进全区农村村庄综合整治工程提出如下实施方案：
一、总体目标任务
对全区尚未实施整治的农村村庄，按照“一次规划、分步实施、因地制宜”的原则，大力推进农村村庄生活污水处理和村庄整治工作。
从2009年起，“力争两年、确保三年”全面完成综合整治工程，全区农村实现环境优美和生态和谐。
二、农村村庄生活污水处理
（一）处理方式。
根据城镇建设规划、自然环境、农村经济条件和城镇污水管网布局，科学确定适合村庄不同类型的污水处理方式。
开展截污的村庄应结合原有排水设施、现场实际情况，进行村庄内部的雨污分流改造。
当前我区农村村庄污水处理模式分为污水接管、污水外运、微动力处理三种。
污水接管是指农村村庄生活污水收集后，直接排入城镇污水管网集中处理，其适用范围是附近有城镇污水管网或管网经适当延伸后可纳入接管范围的村庄。
污水外运是指将农户的生活污水临时集中储存于蓄污池中，定期将蓄污池中的生活污水抽运至污水处理厂或就近的城镇污水管网进行处理，其适用范围是纳入拆迁计划但两年内不会实施拆迁且不具备接管条件的村庄。
微动力处理是指建设相对完善的生活污水处理装置，通过厌氧、好氧、曝气、菌类分解、植物吸收等方式将生活污水集中处理达标后排放，其适用范围是除以上两种情况的村庄。
（二）工程投资规模及年度工程安排。
农村村庄生活污水处理工程共涉及自然村1585个，其中采取接管方式共涉及自然村592个，采取污水外运方式共涉及自然村436个，采取微动力处理方式共涉及自然村557个。
总投资4.97亿元左右，测算标准：
以50户一个自然村为测算标准；采取接管方式，每个自然村工程投资25万元；采取污水外运方式，每个自然村工程投资37.1万元；采取微动力处理方式，每个自然村工程投资33.7万元。
工程时序安排如下：
2009年完成35%以上的自然村庄生活污水处理。
其中，主要河道（区级领导“河长制”管理河道，下同）两侧各500米范围内的村庄，水质监测断面周围1平方公里范围内的村庄，当年度列入农村村庄整治计划的自然村必须确保完成。
2010年再完成35%以上的自然村庄生活污水处理。
其中，主要河道两侧各1000米范围内的村庄，水质监测断面周围2平方公里范围内的村庄，当年度列入农村村庄整治计划的自然村必须确保完成。
2011年完成剩余村庄的生活污水处理工程建设，实现农村村庄生活污水处理全覆盖。
三、村庄整治
（一）整治类型和标准。
围绕农村村庄生活污水处理的推进，及时跟进开展村庄整治工程。
根据村庄规划保留情况、现状基础和自然条件分别确定为康居村、生态村和传统村等三种整治类型。
1.康居村。
通过2年的村庄整治，把“产业”、“文化”、“生态”、“富民”结合起来，促进整个行政村内自然村归并、整治，优化村庄布局，使农业达到产业化、规模化、居住集中化，形成观光农业、休闲农业、高效农业。
村庄生态得到恢复，保持良好，环境优美，基础设施完善，生活便利。
农民生活富裕，达到小康水平，精神文化生活丰富。
原则上列入区级综合创新试验村的行政村，可以申报并开展康居村创建工作。
2.生态村。
按照“八化”标准对一个自然村进行整治，通过整治基本实现村庄环境优美、群众生活便利、农村生态环境得到改善。
原则上规划保留村庄要按照生态村的标准开展村庄整治。
3.传统村。
按照“四化”（河道净化、卫生洁化、道路硬化、管理长效化）标准对一个自然村进行整治，通过整治实现污水截污、垃圾入箱，无乱堆乱放现象，村民自觉维护村庄环境。
原则上规划建设区的村庄，可以按照传统村的标准开展村庄整治。
（二）年度工作安排。
村庄整治工作原则上随村庄生活污水处理一并开展。
其中，农村规划保留村庄的整治必须在2010年底前完成。
经济实力较强的行政村和自然基础条件较好的村庄，在2009年要首先基本完成村庄整治工作。
（三）申报要求和程序。
凡申报整治的村庄，要对照要求，实事求是地制定出村庄整治书面方案。
康居村和生态村通过自愿申报、公开竞标、上网公示、择优选定的方式确定。
各有关村根据全区村庄整治工作部署和时间安排，结合本村实际情况，自愿提出申请。
村级申请经所在镇研究并签署初审意见后，由镇统一报至区委农办和区建设局，经审核并报区委、区政府同意后实施整治工作。
四、资金筹措与拨付方式
（一）农村村庄生活污水处理，区级统一免费提供污水管和附件。
微动力处理设备由区级统一免费提供。
污水外运车辆设备由区级统一免费提供。
污水管和附件、微动力处理设备由各镇（街道）按年度工作安排，提供用量计划，报区委农办。
（二）区财政对农村村庄整治实行定额补助，传统村按照10万元标准，生态村按照40万元标准予以补助。
以行政村为单位创建康居村，另行补助50万元。
区级补助资金按建成期、巩固期两个阶段拨付。
建成期当年拨付50%。
1年巩固期内经不定期抽查验收合格再拨付50%，检查验收不合格的，巩固期再延长半年，经抽查合格后资金减半拨付，抽查不合格的不予拨付。
区委农办、区建设局、区财政局等相关部门按照“工程完工一批、检查验收一批、资金拨付一批”的方式，根据每个自然村整治工程竣工验收报告，每2个月向区政府集中申请办理一次建成期的补助拨款手续。
（三）开发区（云林街道、厚桥街道）、商务区（安镇街道）的村庄生活污水处理和村庄整治资金自行安排。
五、工程招标与管理
农村村庄综合整治工程的建设和监理由开发区、商务区、各镇（街道）自行招标，报区建设局备案。
按照“依法、规范、有序、高效”的要求，建立工程建设和工程监理保证金制度，切实加强“质量、安全、工期、造价、文明”等五个方面的工程管理：
做好项目立项、方案设计等前期工作，为工程尽早开工创造条件。
完善质量控制体系，严格执行质量监理制、质量终身追究制，确保工程质量符合设计要求、合同规定以及相关行业标准。
完善投资控制体系，严格执行工程招投标制度，严格按照设计方案施工，强化工程审计，完善工程变更审批程序，严格控制工程造价。
按照“一次规划、分步实施，统筹安排、全面推进”的原则，完善施工方案，建立健全进度汇总通报制度，确保工程进度。
加强施工现场管理，强化安全防护措施，确保安全文明施工。
每个自然村工程建设完成后，由所在镇（街道）会同建设单位向区委农办、区建设局申请验收。
六、保障措施
（一）强化责任落实。
全区各级要建立健全农村环境整治和村庄污水处理的组织领导体系，一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到责任、措施、投入“三到位”，任务、时间、质量“三落实”，形成分级管理、上下联动的推进机制以及合力攻坚的工作氛围。
各部门要建立相应组织机构，党政领导具体负责，工作班子专门实施，具体为：
区委农办牵头负责工作协调及目标任务进度情况汇总和信息上报。
区建设局负责对村庄整治和污水处理工程的技术指导。
区水农局负责指导村庄河塘（道）的整治工作。
区规划分局负责指导村庄整治规划设计工作。
区环保局负责对出水水质的监测，确保达标排放。
区财政局负责资金及时拨付。
（二）强化统筹协调。
农村村庄综合整治是一项系统工程，内容丰富、涉及面广，各级各部门要在开展村庄整治过程中突出抓好村庄生活污水处理工作，要把村庄综合整治同年度的排水达标区接管、垃圾集中处理、河道清淤、河道清洁、农业面源污染防治工程结合起来，统筹谋划，协调推进，取得整体效应，形成推进合力。
（三）强化督查考核。
建立每月例会制度，分析交流前阶段进展情况，协调解决工程推进过程中的重点和难点问题。
以纪检监察部门为主体，加强对工程进度、工程质量及目标任务的督查与监管，并公布督查、考核结果。
完善考核奖励办法，建立激励机制，推动农村村庄综合整治工作深入开展，确保各项任务的圆满完成。
（四）强化长效管理。
正确处理好集中性整治与经常性管理的关系，积极探索村庄综合整治的长效管理机制，通过完善村规民约、配强管护队伍、实行民主管理，培育良好的生活习惯，保持良好的社区环境。
组织贴近生活、贴近实际、贴近群众的宣传教育，逐步引导农民成为新农村建设的参与者和管理者，充分调动起农民群众参与综合整治、维护建设成果的积极性，促进农村环境综合整治工作的深入开展。
附件：
1．2009～2011年锡山区农村村庄综合整治工程计划表
2．2009年度农村村庄综合整治目标任务
3．康居村村庄整治考评表
4．生态村村庄整治考评表
5．传统村村庄整治考评表
附件1：
2009～2011年锡山区农村村庄综合整治工程计划表
单位名称
农村生活污水处理（个）
村庄整治（个）
备注
自然村
合计
接管
外运
微动力
自然村合计
传统村
生态村
康居村
合计
1585
592
436
557
1427
1355
72
东亭街道
28
27
1
3
3
安镇街道
215
68
147
215
211
4
羊尖镇
171
41
110
20
171
168
3
鹅湖镇
284
158
36
90
225
210
15
东北塘街道
70
8
57
5
40
40
锡北镇
280
163
117
280
270
10
东港镇
438
108
36
294
394
354
40
云林街道
27
19
8
27
27
厚桥街道
72
41
31
72
72
附件2：
2009年度农村村庄综合整治目标任务
单位名称
自然村
个数
户数
生活污水处理
同步开展村庄整治
备注
处理方式
管网里程概算（km）
传统村
生态村
康居村
接管
外运
微动力
合计
608
31479
338
146
124
928.12
189
19
2
东亭街道
10
1470
10
10.3
3
安镇街道
67
3020
32
35
62.35
24
羊尖镇
60
2431
29
21
10
121.15
12
1
鹅湖镇
99
4184
57
12
30
182
45
2
东北塘街道
35
4945
2
29
4
119.52
15
锡北镇
100
4585
64
36
72.63
28
2
1
东港镇
138
6417
125
13
255.77
31
14
1
云林街道
27
1540
19
8
29.4
24
厚桥街道
72
2887
41
31
75
7
附件3：
康居村村庄整治考评表
填报单位（盖章）：
______________填报日期：
____________
考核项目
工作要求
评分标准
考核
方法
分
值
自
评
分
区
评
分
备
注
组织领导
（7分）
1.镇、村党组织坚强有力，分工明确，机构健全，工作有组织、有计划、有目标、有措施，将村庄整治工作纳入政府年度目标考核。
未将村庄整治纳入政府年度考核不得分。
查阅相关文件
2
2.有专门的工作班子和专职的工作人员，有专门的办公地点和专项工作经费。
未落实专职工作人员、专门办公地点和专项工作经费的各扣1分。
查阅相关文件、财政拨款单
3
3.进行广泛宣传发动，工作得到群众广泛支持，村庄长效管理制度得到落实，管理规范。
未进行宣传发动、制定并落实长效管理制度的各扣1分。
查阅相关文件
2
布局优化
（6分）
1.编制村庄“一规四图”（“一规”即村庄整治规划（包含产业规划），“四图”即道路整治建设图、公共设施整治建设图、绿化整治建设图、河道（塘）整治建设图）。
2.合理确定村庄规模、配套设施、文化特色等要素，保持农村传统文化特色，突出人与自然和田园风光，做到实用性与前瞻性相统一。
未编制“一规四图”的不得分；各环节有一项未完成的扣1分。
查阅有关规划文本
6
道路硬化
（6分）
1.硬化村内主要道路，确保主要道路硬化率达100%。
2.优化道路布局，结合宅、院设置公共停车场，引导车辆集中停放，确保村内道路通畅。
各环节有一项未完成的扣1分。
查看现场及有关资料
6
村庄绿化
（6分）
1.充分利用本地乡土树种进行道路、河道两侧以及房前屋后、庭院的绿化，合理布局各类绿地，确保绿地率达35%以上。
2.按照点式绿化、线状绿化、面型绿化相结合的原则，因地制宜进行绿化。
各环节有一项未完成的扣1分。
查看现场及有关资料
6
路灯亮化
（6分）
1.村庄内电力线路安全科学，供电、电讯、有线电视、广播等线路架设有序。
2.村内主干道和公共场所路灯安装率、亮化率达到100%。
各环节有一项未完成的扣1分。
查看现场及有关资料
6
河道净化
（6分）
1.村庄生活污水实现全截污。
未实现生活污水全截污的不得分。
查看现场及有关资料
2
2.通过河塘清淤、河道疏浚，改善水利设施，保持河塘、河道两侧原生态景观。
各环节有一项未完成的扣1分
查看现场及有关资料
2
3.落实责任制，有专人负责。
未落实责任制的不得分。
查阅有关资料
2
卫生洁化
（6分）
1.建立村收集、镇转运、市级处理的运转机制。
未建立运转机制的不得分。
查阅有关资料
3
2.生活垃圾收集率、清运率和处理率达到98%以上。
3.无露天粪坑，无害化卫生户厕普及率达98%以上。
4.无秸秆露天焚烧、乱搭乱建，乱贴乱画等现象。
各环节有一项未完成的扣1分
查阅有关资料
3
服务
集中化
（6分）
1.根据村庄整治规划，结合本地实际，建设文化、体育、行政管理、社区服务、医疗卫生及商业服务等功能于一体的公共服务设施。
各环节有一项未完成的扣1分。
查看现场及有关资料
6
管理
长效化（6分）
1.建立长效管理机制，做到“四个有”（即有机制、有队伍、有设备、有资金）。
未做到“四个有”的不得分。
查阅有关资料
3
2.建立引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理的机制，推进公共服务设施管理规范化、长效化。
未出台具体机制的不得分。
查阅有关资料
3
产业元素（15分）
结合村庄整治，深化内涵，合理布局产业规划，有经济实体进行投资，产业发展形态显现。
无产业发展规划，产业规划布局不合理，无实体农业产业投资的各扣5分。
查阅有关资料
15
文化元素（15分）
1.结合文化，延伸村庄整治内容。
2.根据各地农村人文历史的特点，通过文化的挖掘体现村庄的底蕴，在保持村庄原汁原味的基础上进行规划和整治，形成村庄休闲化，体现村庄内涵和活力。
未挖掘村庄文化，未配置村庄元素，不能体现当地人文历史特点的各扣5分。
查阅有关资料
15
富裕农民（15分）
通过村庄整治，改善农村生产生活条件和人居环境，有促进农民增收，丰富农民精神文化、业余生活，促进农村经济社会全面进步的具体措施。
无相关措施，农民未增收的不得分。
查阅有关资料
15
总分（100分）
评定等次：
________________
附件4：
生态村村庄整治考评表
填报单位（盖章）：
______________填报日期：
____________
考核项目
工作要求
评分标准
考核
方法
分
值
自
评
分
区
评
分
备
注
组织
领导（12分）
1.镇、村党组织坚强有力，分工明确，机构健全，工作有组织、有计划、有目标、有措施，将村庄整治工作纳入政府年度目标考核。
未将村庄整治纳入政府年度考核不得分。
查阅相关文件
5
2.有专门的工作班子和专职的工作人员，有专门的办公地点和专项工作经费。
未落实专职工作人员、专门办公地点和专项工作经费的各扣1分。
查阅相关文件、财政拨款单
3
3.进行广泛宣传发动，工作得到群众广泛支持，村庄长效管理制度得到落实，管理规范。
未进行宣传发动、制定并落实长效管理制度的各扣2分。
查阅相关文件
4
布局
优化（11分）
1.编制村庄“一规四图”（“一规”即村庄整治规划（包含产业规划），“四图”即道路整治建设图、公共设施整治建设图、绿化整治建设图、河道（塘）整治建设图）。
2.合理确定村庄规模、配套设施、文化特色等要素，保持农村传统文化特色，突出人与自然和田园风光，做到实用性与前瞻性相统一。
未编制“一规四图”的不得分；各环节有一项未完成的扣3分。
查阅有关规划文本
11
道路
硬化（11分）
1.硬化村内主要道路，确保主要道路硬化率达100%。
2.优化道路布局，结合宅、院设置公共停车场，引导车辆集中停放，确保村内道路通畅。
各环节有一项未完成的扣3分。
查看现场及有关资料
11
村庄
绿化（11分）
1.充分利用本地乡土树种进行道路、河道两侧以及房前屋后、庭院的绿化，合理布局各类绿地，确保绿地率达35%以上。
2.按照点式绿化、线状绿化、面型绿化相结合的原则，因地制宜进行绿化。
各环节有一项未完成的扣3分。
查看现场及有关资料
11
路灯
亮化（11分）
1.村庄内电力线路安全科学，供电、电讯、有线电视、广播等线路架设有序。
2.村内主干道和公共场所路灯安装率、亮化率达到100%。
各环节有一项未完成的扣3分。
查看现场及有关资料
11
河道
净化
（11分）
1.村庄生活污水实现全截污。
未实现生活污水全截污的不得分。
查看现场及有关资料
4
2.通过河塘清淤、河道疏浚，改善水利设施，保持河塘、河道两侧原生态景观。
各环节有一项未完成的扣1分。
查看现场及有关资料
4
3.落实责任制，有专人负责。
未落实责任制的不得分。
查阅有关资料
3
卫生
洁化（11分）
1.建立村收集、镇转运、市级处理的运转机制。
未建立运转机制的不得分。
查阅有关资料
2
2.生活垃圾收集率、清运率和处理率达到98%以上。
3.无露天粪坑，无害化卫生户厕普及率达98%以上。
4.无秸秆露天焚烧、乱搭乱建，乱贴乱画等现象。
各环节有一项未完成的扣3分
查阅有关资料
9
服务集中化（11分）
1.根据村庄整治规划，结合本地实际，建设文化、体育、行政管理、社区服务、医疗卫生及商业服务等功能于一体的公共服务设施。
各环节有一项未完成的扣3分。
查看现场及有关资料
11
管理长效化（11分）
1.建立长效管理机制，做到“四个有”（即有机制、有队伍、有设备、有资金）。
未做到“四个有”的不得分。
查阅有关资料
5
2.建立引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理的机制，推进公共服务设施管理规范化、长效化。
未出台具体机制的不得分。
查阅有关资料
6
总分（100分）
评定等次：
________________
附件5：
传统村村庄整治考评表
填报单位（盖章）：
______________填报日期：
____________
考核项目
工作要求
评分标准
考核
方法
分值
自
评
分
区
评
分
备
注
组织
领导（20分）
1.镇、村党组织坚强有力，分工明确，机构健全，工作有组织、有计划、有目标、有措施，将村庄整治工作纳入政府年度目标考核。
未将村庄整治纳入年度考核的不得分。
查阅相关文件
5
2.有专门的工作班子和专职的工作人员，有专门的办公地点和专项工作经费。
未落实专职工作人员、专门办公地点和专项工作经费的各扣3分。
查阅相关文件、财政拨款单
9
3.进行广泛宣传发动，工作得到群众广泛支持，村庄长效管理制度得到落实，管理规范。
未进行宣传发动、制定并落实长效管理制度的各扣3分。
查阅相关文件
6
道路
硬化
（20分）
1.硬化村内主要道路，确保主要道路硬化率达100%。
2.优化道路布局，结合宅、院设置公共停车场，引导车辆集中停放，确保村内道路通畅。
各环节有一项未完成的扣5分。
查看现场及有关资料
20
河道
净化
（20分）
1.村庄生活污水实现全截污。
未实现生活污水全截污的不得分。
查看现场及有关资料
8
2.通过河塘清淤、河道疏浚，改善水利设施，保持河塘、河道两侧原生态景观。
各环节有一项未完成的扣3分
查看现场及有关资料
6
3.落实责任制，有专人负责。
未落实责任制的不得分。
查阅有关资料
6
卫生
洁化
（20分）
1.建立村收集、镇转运、市级处理的运转机制。
未建立运转机制的不得分。
查阅有关资料
5
2.生活垃圾收集率、清运率和处理率达到98%以上。
3.无露天粪坑，无害化卫生户厕普及率达98%以上。
4.无秸秆露天焚烧、乱搭乱建，乱贴乱画等现象。
各环节有一项未完成的扣5分
查阅有关资料
15
管理
长效化（20分）
1.建立长效管理机制，做到“四个有”（即有机制、有队伍、有设备、有资金）。
未做到“四个有”的不得分。
查阅有关资料
10
2.建立引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理的机制，推进公共服务设施管理规范化、长效化。
未出台具体机制的不得分。
查阅有关资料
10
评定等次：
________________
主题词：
农业 农村村庄整治△ 方案 通知
抄送：
区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，
区纪委办公室，区法院，区检察院，区人武部，区
各人民团体。
无锡
升级会员 