全过程无缝隙财政投资评审科学化精细化管理的潍坊模式.docx

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全过程无缝隙财政投资评审科学化精细化管理的潍坊模式

全过程、无缝隙，财政投资评审科学化精细化管理的“潍坊模式”——

为城市建设把好“钱匣子”

来源中国财经报2010-07-10

山东省潍坊市财政投资评审中心紧扣评审工作科学化精细化管理要求，通过对全市所有政府投资建设项目资金进行全过程监管，严格把好财政城建投入的事前、事中、事后三道关，使政府资金的使用效益得以凸显，并形成“潍坊模式”。

本报讯记者宋凯丛培德报道山东省潍坊市财政投资评审中心紧扣评审工作科学化精细化管理要求，通过对全市所有政府投资建设项目资金进行全过程监管，严格把好财政城建投入的事前、事中、事后三道关，使政府资金的使用效益得以凸显，并形成“潍坊模式”。

该市的“全过程、无缝隙”跟踪评审管理模式，得到山东省委副书记刘伟的充分肯定，并要求推广到山东全省援建汶川地震项目中。

对城市建设项目资金实施全过程监管，是财政部门进行的一项全新的尝试。

2003年以来，随着潍坊市大规模城市建设的推开，他们认识到，用好管好建设专项资金，就要把好立项、评审、招投标、资金拨付关，建立完善城建资金使用全过程的监督管理。

为此，潍坊市财政部门积极探索出了以“两个办法”、“五项制度”、“六道关口”为特点的城市建设资金管理新路，“全过程、无缝隙”跟踪评审政府投资建设项目资金，逐步形成了独具特色、运行良好的财政投资项目资金管理模式，有效地保障了资金的高效和安全使用。

据介绍，当前，无论是在城市建设项目投资方案论证阶段，在预算评审阶段，在政府采购招标中，在拆迁补偿评估阶段，在项目实施过程中，在项目结算评审阶段，还是在项目完成后，投资评审中心对政府投资建设项目真正做到了全程参与。

2003年以来，潍坊市财政投资评审中心共评审财政投资项目4042个，完成评审额192亿元，净审减资金18.6亿元，审定额173.4亿元，净审减率9.7％。

据了解，这种在实践中形成的评审制度和管理模式，已具备了复制和推广的价值，近年来被成功运用到该市小城镇建设和该市援川项目中。

2008年末，山东省委副书记刘伟到潍坊援川“前指”视察指导工作时，对该市的规范性做法给予了充分肯定，要求在全省推广学习。

在不断加强市级财政评审力量的同时，潍坊市积极推动各市县区财政投资评审机构的成立、壮大与发展。

目前潍坊市有10个县市区成立了评审机构，共有财政投资评审人员125人，拥有专业技术人员89人，其中注册造价师46人。

财政投资评审的“潍坊模式”路线图

·“潍坊模式”路线图·

事前把好审核“六道关口”。

即：

立项关、合同关、招标评审关、

验收关、纳税关和资金审批关。

事中实行“财政专管员现场签证制度”。

即：

建立一线工作法，

实行“零距离、点对点”服务，加强过程监管。

事后严把“四道关”。

即：

项目结算评审“三级复核”制度，审

结项目复核评价制度，评审结果公示制度，审计监督制度。

基本框架

对城市建设项目实行事前、事中、事后“全过程、无缝隙”评审管理

在山东潍坊，无论是在城市建设项目投资方案论证阶段，在预算评审阶段，在政府采购招标中，在拆迁补偿评估阶段，在项目实施过程中，在项目结算评审阶段，还是在项目完成后，投资评审中心对政府投资建设项目真正做到了全程参与。

对城市建设项目实行事前、事中、事后“全过程、无缝隙”评审管理，这被称为“潍坊模式”。

它是对山东“评审先行”的生动诠释。

2003年以前，潍坊财政投资评审的业务范围主要是工程预、结算审核，审核定案的基础是建、施双方的一致同意。

2003年以来，随着潍坊市大规模城市建设的推开，潍坊市财政部门对评审工作迅速转型，积极探索出了以“两个办法”、“五项制度”、“六道关口”为特点的城市建设资金管理新路。

其中“两个办法”是潍坊市财政部门制定以市政府名义出台的《潍坊市城建项目政府采购管理暂行办法》、《潍坊市重点城建项目资金管理暂行办法》及一系列规范性文件。

“两个办法”成为全市财政投资评审工作的大纲和依据。

根据“两个办法”要求，潍坊财政投资评审中心充分发挥自身的技术和人才优势，通过规范评审程序，派驻财政专管员，完善“三级复核”制度，逐步形成了独具特色、运行良好的财政投资项目资金管理模式，加强了对城建资金的事前、事中、事后全过程跟踪问效，有效地保障了资金的高效和安全使用。

主要体现在建立了以下五项制度：

财政投资项目政府采购制度、财政投资项目评审制度、财政投资项目财政专管员制度、项目资金集中支付制度、审计监督制度。

潍坊将城建项目的规划、设计、施工、监理以及大型设备、大宗材料的采购，全部纳入政府采购范围，由市政府采购中心统一组织采购。

所有政府投资的城建项目都必须向评审中心报送预算，接受评审管理。

潍坊市委书记张新起在对财政投资评审中心工作作出的批示中写道，既要坚持大投入，也要坚持精打细算，干了的实活要给钱，维护政府信誉，投的虚数要审除，而且对虚得严重的队伍要清出市场，不能再承担政府工程，确保投资的实效。

路线图之一

事前审核“六道关口”

在整个资金运作链条中，潍坊财政投资评审中心配合有关科室严格把好立项关、合同关、招标评审关、验收关、纳税关和资金审批关等事前审核的“六道关口”。

如何把好城建资金支出的第一关？

潍坊市事前重视预算评审，强化源头控制。

他们坚持重心前移，事前介入，在项目投资

方案论证阶段，评审中心就主动参与，以技术数据为支撑，及时提出意见建议，为领导决策提供重要参考依据。

同时，注重加强预算评审，严格审查高估冒算、超标准、预算编制不实等诸多问题，评审结果作为政府采购招投标的最高限价，有效防止恶意哄抬工程造价行为，把好了城建资金支出“第一关”。

拆迁是城市建设的前置环节，拆迁补偿工作往往涉及面广、情况复杂、时间紧迫、任务繁重，直接影响到项目的实施进度和百姓的切身利益，是城市建设前期工作的焦点和难点。

为此，潍坊市财政部门建立了拆迁补偿复核制度，对中介机构出具的评估结论经评审中心复核无误才作为拨款依据，维护政府和居民双方权益，保障拆迁工作顺利进行，为城建项目按时开工奠定基础。

他们积极探索最佳拆迁方案，严把拆迁项目复核关，化拆迁补偿焦点为工作亮点，提高财政资金使用效益。

2007年8月，评审中心拆迁评审人员在某大街拆迁摸底中，突破原有的拆迁补偿方案，另辟蹊径，大胆提出新补偿方案，拆迁过程中保留苗木，照顾农户在农作物收获期后拆迁，节约拆迁补偿资金40余万元。

2008年12月，评审中心组织专业人员，并邀请资质高、信誉好的房地产评估公司专业人员组成专家论证小组，对政府投资项目占用某单位26.88亩土地回购及地上附着物的补偿评估情况进行复核。

专家组在对土地回购价格评估结果进行复核时，充分考虑了该地片距最近商业中心距离、商业聚集规模、临道路类型、基础设施完备度、人流量、环境质量、周围土地利用类型、规划土地用途影响等实际情况，修正拆迁评估价，审减资金478.46万元。

修正价格客观公允地反映了该地块实际价值，得到了政府和社会的认可。

潍坊市市长许立全对投资评审中心坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，提高评审质量，提升评审服务力给予了高度评价:

经过多年的实践，财政局逐步建立完善了一套财政投资评审工作的管理制度，为确保财政资金的科学使用，规范使用，安全使用，形成了一道铜墙铁壁，成绩可嘉，应予以充分肯定。

路线图之二

事中有“财政专管员”无所不在的眼睛

事中实行“财政专管员现场签证制度”，建立一线工作法，实行“零距离、点对点”服务，加强过程监管。

在项目实施过程中，对政府投资的所有建设项目派驻两名以上专业技术人员作为财政专管员，及时介入施工现场，注重在现场发现、提出和解决问题。

对工程量计量、材料价格确认、变更签证及竣工验收等实行全过程参与和监管，其中重大技术变更事项由专家小组集体论证确认，有效防止偷工减料或以次充好等问题发生，确保工程质量和施工进度。

价格论证小组深入苗圃、产地、市场，对苗木与施工材料价格进行深入调查了解，把握各个时期每种材料的价格走势，提高定价准确度和效率。

同时，财政专管员负责对项目监理公司进行定性定量考核，考核结果作为支付监理费的重要依据，督促监理公司严格履行职责。

财政专管员制度的实施是潍坊市委书记张新起提出来的，充分体现了潍坊市委、市政府对财政投资评审工作的重视。

财政专管员们工作在项目建设一线，提出了一个个合理化建议，成为节约财政资金的“金点子”。

2006年4月，在城区某道路工程建设施工中，原设计部门出具了变更部分绿化施工的方案，经财政专管员现场调查测算，将增加投资2148万元。

这意味着政府将为此次变更重复买单2148万元。

财政投资评审中心的同志们本着立足节约财政资金，减少不必要的浪费，达到提高财政资金使用效益的目的，及时向领导汇报，建议重新设计。

在有关部门领导的大力支持下，评审中心的同志陈述利弊、据理力争，终于使方案重新设计，最终节约财政资金1300多万元。

2008年7月，白浪河综合整治工程有一段需要回填处理的项目，当时施工单位提出了用回填毛石来排挤泥浆的方案，财政专管员实地查看后，组织有关人员进行分析论证，并借鉴虞河施工经验，最终用现场的建筑垃圾来排挤泥浆的建议得到各方认可。

回填建筑垃圾，一举两得，节约城建资金150万元左右。

路线图之三

事后严把“四道关”

第一关口是项目结算评审“三级复核”制度。

“三级复核”制度是确保评审质量的基本制度，构筑起了评审质量的防线。

在指定多人初审和多人复审的基础上，必须提报专业技术专家组集体论证后方可定案，专家组实行少数服从多数的集体决策机制，保证评审结论客观公正。

只有经过以上三级复核，并经项目初审人修改、完善形成项目评审结论，中心分管主任、主任才能签批，出具项目评审报告。

所有项目的评审结果须经复核人复核和专家组论证后方可定案，有关人员对出具的评审结论负有经济和法律责任。

它具有三个鲜明特点：

一是强化初审人员的第一责任，二是强化复核人员作为评审质量的第二责任人的责任，三是强调专家论证组各成员的责任。

2009年，评审中心将原有的专家组进行调整改革，由原来两个调整为三个，分别为建筑安装专家组、市政园林专家组和拆迁专家组，充分发挥每个专业人员的专业特长与优势。

第二关口是审结项目复核评价制度。

每年抽取一定数量审结项目，组织业务骨干进行集体复核，对评审质量和效率进行监督考察，有效控制评审误差率和缩短评审时间。

财政部门成立了评审质量考评小组，实行定期考评，考核误差率均要求控制在3％以内，每超出0.5％，相应扣除初审人、复核人、专家论证组成员等相关责任人的考评分数；误差率超出10％的，初审人调离工作岗位，情节特别严重的，承担经济和法律责任，复核人和专家论证组成员负连带责任。

第三个关口是评审结果公示制度。

评审结果一律在财政投资评审中心的政务公开栏上公示，并公布投诉电话和意见箱，主动接受社会投诉和监督。

第四个关口是审计监督制度。

财政监督局每年对城建资金管理使用情况进行一次全面检查，每一个审结项目都报送审计局依法接受审计。

从历年的检查和审计情况看，评审误差率远远低于国家规定标准，审计等部门给予充分肯定。

潍坊市副市长刘伟表示，财政评审工作是财政投资预算管理的重要环节，近几年在工作实践中建立完善了一整套行之有效的管理制度和管理办法，形成了独具特色的潍坊评审模式，取得了可喜的成绩。

特别是在近几年的城市建设与管理、公共建筑与管理方面，财政评审发挥了不可替代的作用，对于潍坊城市面貌改善来说功不可没。

财政投资评审“开疆拓土”

既谋一域又谋全局。

近几年，潍坊市抓住了扩大内需与财政预算管理向科学化、精细化发展的有利契机，在做好原有城建项目投资评审的同时，积极拓展新的评审领域与业务工作范围，在评审机构设置与评审业务拓展两个方面进行了卓有成效的工作。

目前，财政资金投向哪里，评审就跟到哪里，服务到哪里，财政投资评审服务的氛围越来越浓，财政投资评审服务的影响力越来越大。

在实践中历练成熟的评审制度和管理模式，在管好用好建设资金、提高政府投资效益方面发挥了重要作用，并具备了复制和推广的价值，成功运用到小城镇建设和汶川大地震灾后恢复重建工作中，潍坊市的“全过程、无缝隙”跟踪评审管理模式，得到省委副书记刘伟的肯定，并被推广到全省援建项目中。

投资评审业务覆盖面进一步扩大，现在的评审业务已拓展到财政预算内、外资金安排的建设项目、政府性融资安排的建设项目、财政性资金与其他资金拼盘的投资项目以及预算内安排的农、林、水、社会保障和民生等专项支出项目等领域。

从评审的环节看，除对建设项目的预算、结算、割算、拆迁补偿和部分概算进行评审外，还对项目实施的全过程进行监督管理，并已渗透到清理“小金库”、对监理单位工作质量进行监管以及市级土地储备等其他财政管理工作中去。

加强非建设项目评审，提高了项目预算准确率。

今年2月，潍坊市财政局有关科室委托评审中心对全市某资源项目进行专项经费预算评审，原报值为487.17万元，经评审，审定值为431.19万元，审减55.98多万元，达到了双重效果。

既提高了财政预算的真实性与准确性，又体现了财政科学化精细化管理的内在要求，财政预算支出业务科室自觉运用财政评审的专业技术力量，加强预算支出控制，拓展了评审中心的业务范围。

（宋凯尹莉莉）