市地税局局长在全市社会综合治税工作会议上的发言.docx

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市地税局局长在全市社会综合治税工作会议上的发言

市地税局局长在全市社会综合治税工作会议上的发言

　　各位领导:

　　今天，市政府决定召开这次全市社会综合治税工作领导小组成员单位会议，目的是动员各成员部门进一步提高思想，统一认识，研究建立切实可行的工作制度、措施，尽快建立起社会综合治税长效机制，加强部门配合，协助税务部门更加有效地控制地方税源，强化征管，促进税收与经济协调增长。

下面，根据会议安排，我就社会综合治税工作做个发言。

　　一、推行社会综合治税的目的意义

　　近年来，全市各级地税部门不断依法强化征管、堵漏增收,地方税收收入连年稳步增长，有力保障了全市财政支出，促进了经济社会的快速发展。

但由于地方税税源零星分散、隐蔽性强、流动性大，纳税人税收法制观念淡薄，社会整体诚信纳税意识不强，偷、逃税手段多样化、高智能化，加上税务机关征管力量不足、征管手段落后于征管现状，社会涉税信息未能共享等原因，目前对部分行业及零散税源仍缺乏有效的源头控管措施，影响了税收征管质量和征管水平的提高，造成了地方税收流失，因此，在政府的领导下，借助部门力量，实行社会综合治税，切实加强地方税源控管势在必行。

　　社会综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地控制地方税源、掌握税基，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严，税务机关征管手段落后等问题。

实行社会综合治税是税收征管法律法规的明确要求，同时对加强部门协作、提高行政效能、促进社会和谐具有重要的意义。

　　二、地税部门基本情况

　　1994年，根据党中央、国务院的决定，我国进行了税制改革，实行了分税制财政管理体制。

与之相适应，全国税务机构进行了改革，省以下设立了国家税务局和地方税务局两套税务机构。

在这样的背景下，1994年10月我市地税机构挂牌成立。

地税部门主要负责全市地方各税的征收管理和组织收入工作，具体征收管理的税种是：

营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、资源税、车船税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、烟叶税、耕地占用税等12个税种，征收或代收的费有6种，分别是教育费附加、地方教育费附加、防洪保安费、文化事业建设费、工会经费和残疾人就业保障金。

目前，全市地税部门共管理35868户纳税户。

其中：

内资企业4898户，港澳台企业38户，外商投资企业32户，个体经营30804户，其他纳税户96户。

下辖12个县（区）地税局，乡镇税务分局33个，税务所28个。

现有在编干部职工792人，其中基层征收单位人员340人，人均管户105户。

　　分设成立以来，我市地税系统始终坚持以组织收入为中心，强化税收征管，堵塞漏洞，抓紧抓好组织收入工作，确保地方税收收入持续稳定增长。

全市地方税收收入由1995年的亿元增加到XX年的亿元，地税收入总额达亿元，年平均增长%，占全市GDP的%，占全市财政收入%，为地方经济建设做出了应有的贡献。

　　三、当前我市综合治税工作情况

　　近年来，我市各级地税部门充分利用社会综合治税平台，发挥部门职能优势，加强部门协税护税，有力促进了税收工作。

如车船税征管，XX年与公安交警、保险部门联手对车辆进行摸底，掌握车辆底数，完善保险机构代收代缴车船税办法，做到“见税出单”，车船税收入明显提升。

去年共入库车船税618万元，同比增收238万元，增长%。

加强土地使用税和耕地占用税源头控管工作，及时与国土资源局交换信息，核实纳税人土地使用信息，准确掌握应税土地面积，督促纳税人依法履行纳税义务。

落实耕地占用税条例及实施细则，国土资源部门对不能提供耕地占用税完税凭证或免税凭证的，不发放建设用地批准书。

XX年新征收的耕地占用税亿元，占各项收入增收总额的%；征收土地使用税5576万元，增长%。

与财政部门协作做好财政统发工资薪金统一代扣代缴个人所得税工作，XX年共代扣代缴工资薪金个人所得税入库409万元。

与工商部门开展传送开业、变更、吊销、注销登记信息户籍数据工作，与国税局进行户籍信息互通，通过比对数据信息进行漏征漏管户的清理。

去年共清理漏征漏管户1022户，查补税款万元。

与劳动和社会保障部门、民政部门协作核实再就业优惠证发放及年审信息、民政福利企业年检认定等信息，严格落实税收优惠政策。

与交通运管部门协作，了解掌握客运行业情况，强化客运行业税收征管。

今年5-9月份开展了全市公路客运税收专项整治试点工作，缴纳客运税收收入万元，同比增加万元，增长50%，试点工作取得初步成效。

加强同发改委等有关部门的联系与沟通，获取投资和项目建信息，了解重大项目审批、投资与建设进度等相关情况，掌握重大项目税收征管工作主动权。

XX年全市监控的重点工程项目92个，组织重点工程项目税收亿元，成为拉动地方税收收入增长的重要力量。

加强建筑安装行业税收的征管，与建规委、财政局等部门协作获取招投标、工程款结算、代扣代征税款等信息，及时掌握项目进展和完税情况，有效形成监管合力。

去年共征收入库建安营业税亿元，同比增收%。

与人民银行、各商业银行协作，开展财税库行横向联应用工作。

目前全市地税系统已有财税库行签约户3554户，XX年通过财税库行共征收入库税款亿元，占年度税收收入的%。

通过财税库行联实现电子缴税，极大地方便了纳税人。

与公安经侦部门联合开展发票专项检查，XX年全市共检查饮食、娱乐业纳税户550户，存在发票违法行为纳税户55户，收缴假发票1069份，票面金额万元；收缴收款收据2441份，对纳税人处以万元罚款，查补税款万元。

进一步打击了少数纳税人使用假发票偷、逃税款行为，遏制假发票泛滥的势头，对实行以票控税，减少税款流失起到了积极的作用。

　　四、地税部门征管工作存在问题

　　通过综合治税，地税部门不断畅通涉税信息渠道，扩展税收管理范围，大量隐蔽、易于流失的税源变成了可控可管税源，征管质量得到一定提高。

但由于主、客观方面因素的影响，在我们的征管工作中仍存在不少问题，制约了税收管理质量，造成了地方税收流失。

主要表现在以下两个方面：

　　征管方面

　　一是地税管户逐年增加，征管力量相对不足。

地税管户从1996年的30580户增加到XX年的35868户，但人员只增加了不到50人；二是征管手段落后，社会涉税信息未能共享，对部分行业及零散税源缺乏源头控管，造成漏征漏管大量存在。

税务部门和纳税人两者之间信息存在不对称性，加上目前各部门还未能形成有效的信息共享机制，税务机关受职能所限，难以多方面多渠道、全面准确地了解掌握纳税人的涉税信息，对纳税人实行有效的控管，形成漏征漏管；三是发票管理失控，假发票泛滥成灾，侵蚀税基，税收流失严重。

发票的使用管理一直是地税部门监督管理的重点，但目前社会上制假、用假、售假发票的违法行为屡禁不绝，发票作为经济往来的重要凭证涉及到社会各部门、单位，仅仅依靠地税部门一已之力难以实现有效控管；四是由于社会诚信体系尚未健全和完善，整体诚信纳税意识不强，纳税人税收法制观念淡薄，纳税户为偷逃税款不建账、做假账的行为大量存在，偷、逃税手段多样化、高智能化。

核定征收户数逐年较大增加，但税务部门对纳税人经营成本、费用等信息采集渠道有限，不够全面、真实，核定税额偏低较为普遍；五是税务检查面过低，造成征管漏洞。

　　部门协作方面

　　一是重视不够。

个别部门对开展社会综合治税工作的重要性认识不足，主动意识不强，配合协作不力。

二是沟通不够，存在信息提供不及时、不全面等问题。

三是机制制度不完善。

如综合治税信息传递反馈制度、考核监督机制、激励奖惩制度等方面工作机制尚未健全。

　　五、下步综合治税工作打算

　　当前，受国际金融危机仍未见底，国内经济增速放缓，企业效益不佳，生产成本高，销售价格低，房地产持续低迷，后续投资跟不上，落实相关税收优惠政策等因素的影响，使得我市今年地方税收收入进度偏慢，形势十分严峻。

1－10月全市地税部门共组织各项收入154992万元，同比增收18575万元，增长%，完成市政府下达年度收入任务的%。

慢于时间进度个百分点。

形势严峻,任务艰巨，要保证地方政府财政收入持续稳定增长，只有充分利用综合治税平台，加强部门协税护税，最大限度的挖掘地方税源，加大控管力度。

因此开展综合治税工作显得尤其重要和必要。

对于下一步工作，我们打算从以下几方面抓紧抓好：

　　继续争取各单位对地税工作的重视、理解和支持。

税务管理工作是一项系统工程，需要全社会的关心、理解和支持。

政府各职能部门虽然担负着不同的职责，但是总体目标是一致的，都是促进当地社会经济发展。

希望各成员单位能予以高度重视和大力支持，相互配合，形成合力，促进社会综合治税工作顺利开展。

　　需要成员单位支持配合的综合治税工作项目：

一是发票管理工作。

财政、税务、审计、公安等部门要联手加强对各类发票的管理，坚持“以票控税”。

继续加强税警协作，开展发票专项检查，加大对使用假发票行为打击力度。

二是土地交易和房地产一体化管理工作。

在土地使用权转让，工程设计、施工、监理，不动产销售等各环节要与国土资源管理部门、建规委、房地产管理部门协作，按照“先税后证”原则办理相关审验手续，并积极配合税务机关做好相关涉税资料的收集工作。

三是重点工程项目。

与发改委、建设规划委协作，及时提供年度全市重点项目建设和房地产开发项目、经济适用住房项目的批准投资计划及进度，建设工程招投标项目资料、建筑工程许可证发放情况、市政建设项目和审批情况等涉税信息。

四是税款入库和财税库行联工作。

与人民银行、各商业银行协作进一步扩大财税库行横向联系统使用范围，支持配合地税部门通过金融部门依法实施纳税人账户查询、冻结、扣缴税款。

五是运输业税收征管。

与交通局、海事处、交警等部门协作，建立政府部门之间车辆基本信息交换和共享制度；加强部门联合执法，加大检查力度，查补偷漏税费车辆。

六是房屋出租税收征管。

在市政法委组织协调下，与房产局、社区委员会等部门协作配合，健全出租房屋的税源登记档案，制定房屋出租税收管理办法，采取委托社区代征形式加强对房屋出租税收控管。

七是矿产品税收征管。

推广炸药控税做法，国土资源部门向地税部门提供各石山开采业主的每公斤炸药可炸石方数量依据，公安部门在审批发放炸药环节代征相关税费，民爆物品管理办公室凭完税凭证开具炸药供给通知书。

八是严厉打击各种涉税违法犯罪行为。

与公安局、法院、检察院等部门协调配合，对移送涉税违法案件及时依法查处并反馈查处结果，对涉税违法案件公检法部门应及时介入，提供司法保障；九是涉税信息交换。

各成员单位依法定期向税务机关提供涉税信息；制定涉税信息交换和共享制度并建立信息交换平台；十是建立人民法院与地方税务机关协调配合机制。

按照广西壮族自治区高级人民法院和广西壮族自治区地方税务局联合下发的《关于建立和规范人民法院与地方税务机关协调配合机制若干问题的通知》的要求，成立协调配合领导机构，建立联席会议、信息通报、考评通报等制度，协助地税机关依法治税。

十一是委托国家税务机关代征城市维护建设税和教育费附加工作。

按照自治区地方税务局、自治区国家税务局联合下发的《自治区地方税务局自治区国家税务局转发国家税务总局办公厅关于启用综合征管软件代征城市维护建设税和教育费附加功能模块的通知》的要求，启用综合征管软件代征功能模块，委托国税部门在小规模纳税人申请代开发票环节代征城市维护建设税和教育费附加。

　　建立健全各项工作制度，形成规范有效的社会综合治税工作机制。

　　一是明确协作部门职责，建立联席会议和综合治税情况通报制度。

在综合治税工作中，税务部门作为税收业务管理部门，应为政府及各相关部门、单位参与社会综合治税工作提供政策及业务支持；各成员单位是社会综合治税的主体，应积极协助税务部门做好社会综合治税工作。

定期召开联席会议，及时协调解决社会综合治税工作中存在的各类重大问题，研究社会综合治税工作的举措和办法；对综合治税情况进行不定期通报，促进社会综合治税工作的有序开展。

　　二是明确涉税信息交流范围，建立信息共享机制，提高综合治税信息水平。

根据税收征管需要及部门管理职能，对相关单位应提供信息的范围及要求做出具体规定，规范涉税信息交换的格式、标准，各成员单位发挥职能优势，定期向地税部门提供有关涉税信息，实现信息共享便于地税部门加强征管。

在建立社会综合治税信息平台的基础上，逐步提升其信息化水平。

　　三是规范委托代征和代扣代缴工作，建立社会化征收机制。

税务机关可依照法律、法规的规定，对零星分散和异地缴纳的税收等实行委托代征。

各有关成员单位和人员应当积极协助，自觉履行代扣代缴、代收代缴义务，依法代征税款，不得违反委托代征协议擅自扩大、缩小代征范围，或擅自不征、少征应征税款。

　　四是加强监督管理，建立考评奖惩机制。

结合我市实际制订具体的考评奖惩办法，考评对象为综合治税工作领导小组各成员单位，考评的内容是相关部门、单位涉税信息传递情况，受托代征单位的税款代征情况，涉税审核情况及各单位落实社会综合治税措施情况。

　　加强沟通联系反馈，提高综合治税协作水平。

与各成员单位加强沟通联系，定期总结与有关部门、单位的涉税信息交流及部门提供涉税信息后的征收情况，建立涉税问题处理跟踪制度，完善信息利用反馈机制。

及时向党委、政府汇报，向部门通报，向社会公布，增强综合治税的关切度。

　　抓好部门联合执法试点工作。

部门联合执法包含内容较多，我们打算先选取一、两项进行试点取得经验，按条件成熟情况逐步推广到每一个成员单位。

　　各位领导，社会综合治税是一项长期的、综合性的系统工作，政策性强，涉及面广，做好这项工作离不开政府和各部门的大力支持和配合。

我们真诚希望各部门各单位树立大局意识，增强依法治税的社会责任感，把提供涉税信息、堵塞税收漏洞、增加地方财政收入作为义不容辞的责任。

我们将一如既往地主动与各部门各单位加强沟通，赢得支持，强化措施，扎实工作，把社会综合治税工作推向深入、抓出成效，加大征管力度，确保将税源转化为税收，将税收转化为实实在在的地方财力，为全市经济建设和社会各项事业的健康发展做出新的贡献。

　　谢谢大家！