对我县建设绿色北京示范区的思考.docx

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对我县建设绿色北京示范区的思考

对我县建设“绿色北京示范区”的思考

【内容概要】本文多层面分析了我县建设“绿色北京示范区”的条件，在借鉴国内外绿色发展成功做法和经验的基础上，提出要从强化示范项目引进建设、扩大对外合作、健全相关制度、加强宣传教育等方面，加快“绿色北京示范区”建设，推动全县经济社会又好又快发展。

建设“绿色北京示范区”是我县“十二五”时期发展的主要目标，是一项系统工程，任务复杂艰巨，不仅要将市委市政府关于“绿色北京”政策要求执行到基层，将《绿色北京行动计划（2010--2012年）》提出的构建绿色生产、绿色消费与环境三大体系在延庆落到实处，更需要根据县域实际情况，开展一些有针对性、创造性的工作。

这需要政府、企业和社会在对建设“绿色北京示范区”深刻的认识和了解的基础上，借鉴国内外其他地区的先进经验，综合采取多种措施手段，逐步形成符合延庆县情特色的发展模式，推动经济社会又好又快发展。

一、延庆建设“绿色北京示范区”的影响因素分析

理性分析我县建设“绿色北京示范区”的影响因素，有利于正确认识我县建设“绿色北京示范区”的基础起点，便于开展有针对性的建设工作，增强工作的实效性和可行性。

（一）建设“绿色北京示范区”的有利因素。

1、生态优势突出。

生态资源优势是延庆县最大的核心优势。

延庆县具有独特的地理区位优势，有北京“夏都”之称。

全县受保护的湿地面积占土地面积的27％。

我县始终坚持生态立县的理念，坚定不移地实施生态文明发展战略，不断加强环境建设，扩大生态优势。

经过长期的努力，我县的生态环境优势更加明显，截至2009年，森林覆盖率高达60%，延庆林木绿化率达到72.5%，自然保护区面积占县域总面积的28%。

先后被评为：

国家生态示范区、国家级生态县、全国绿化模范县、国家园林县城、全国控制农村面源污染示范区等。

2、绿色资源丰富。

我县风能、太阳能、生物质能和地热等新能源和可再生能源丰富。

全年日照2800小时以上，是北京地区太阳能资源最丰富的地区；风能资源占北京市的70%，康西?

D官厅地区年有效发电量1800小时以上；拥有105平方公里的地热带。

我县有丰富的旅游资源，境内有八达岭长城和龙庆峡国内外知名旅游品牌，有历史文化景观约40处，自然生态景观开放30多处，有5A级景区一处，1A--4A级景区10余处。

3、绿色产业初步成形。

经过“十一五”时期的大力发展，我县基本上建立以有机农业、特色农业、循环农业为特色的都市型生态农业体系，建设了三大农业观光带，打造了13条各具特色的沟域经济。

我县已经建成北京市新能源产业基地，新能源产业初步发生聚集效应，新能源和可再生能源利用比重达到20%。

旅游休闲产业升级换代，规划建设的文化创意产业也初步建立，建成了八达岭文化创意产业国际、“北京妫河--建筑设计创意产业园区”。

4、时代机遇和政策利好。

面对国际金融危机、气候环境变化、能源资源安全等严峻挑战，各国都在加强宏观经济政策协调，大力推动新兴产业发展，发展绿色经济。

我国也正在积极推进经济结构转型，鼓励绿色发展，提倡发展循环经济，加大对新能源产业、文化创意产业等新兴产业的政策优惠和支持力度。

我县是国家生态文明建设试点县、国家绿色能源示范县、北京市循环经济试点县，这使延庆能够争取更多的政策优势，为延庆建设更多的示范项目提供有利条件。

5、生态文明建设机制形成。

我县在坚持实施生态文明发展战略过程中，强调区域发展生态文明理念，倡导建设绿色生产体系、绿色生活消费方式、绿色生态环境。

先后通过实施了《延庆县生态文明建设三年行动纲要》、《延庆县群众性生态文明创建三年行动方案（2010--2012年）》、《延庆县有机循环农业三年行动方案》、《延庆县新能源和环保产业三年行动方案》、《延庆县乡村旅游三年行动方案》，《工业项目准入标准和评估办法》。

我县建立了生态环境管理的长效机制，成为ISO14000环境管理体系运行国家示范区。

6、历史包袱轻。

我县始终坚持生态环境保护为重，始终把保护好、维护好、发展好生态环境放在重要位置，宁愿不上项目，也不要环境污染。

一直以来，我县将产业项目是否生态环境保护作为招商引资的一个重要条件，在延庆境内没有大型的不适合环境友好型的项目、产业和工厂，没有“关停并转”的烦恼。

（二）建设“绿色北京示范区”的不足因素。

1、经济总量相对较小，社会基础设施建设有待提高。

“十一五”时期，我县经济社会发展虽然取得了巨大成绩：

全县地区生产总值年均增长10.1%，地方财政收入增长近1.5倍，第三产业比重达到60%，2010实现地区生产总值67.6亿元；全县财政收入9.9亿元，但还是落后于北京其他区县，经济实力还是较弱，这就造成投资自主意志的绿色发展项目资金方面有相当的困难或者说有制约作用。

我县的新城规划建设已经得到长足发展，但是还存在许多问题，与外界的连接的交通拥堵问题还未得到根本解决。

2、科技、人才资源不足。

目前，具有较强科研能力的机构不多，具有研发一流的技术院所和实验基地较少，企业在延庆建立研发中心的很少，延庆县产研体系尚未建立。

高级管理人员、高级技术人员缺口较大，我县与外部科教院所（院校）、专业组织、协会的合作不够紧密，引进先进科技项目、高级人才的渠道也有待扩宽。

3、社会绿色发展的意识和能力还有待提高。

延庆虽地处北京，但社会发展活力不足，思想不够解放，发展视野不够开阔，延庆社会绿色发展的意识和能力还处于起步阶段，传统的发展观念和消费生活方式还是普遍存在。

社会流动性还不是非常活跃，现代性的观念和意识还尚未根深蒂固，创新性发展明显不足。

二、国内外绿色发展的探索

在面对气候变化、环境污染、能源危机等现实问题时，世界各地区都开始对传统的发展模式、生活方式进行反思，探索新的发展方式和生活方式，以减缓对自然资源的开发，减轻对自然的破坏，增强自然的承载力，寻求经济社会可持续发展，人和自然和谐相处的发展途径。

许多地区在探索绿色发展的实践过程中已经积累了一些成功的经验。

（一）国内外绿色发展典型案例。

1、哈利法克斯生态城--社区驱动型。

哈利法克斯（Halifax）生态城项目是澳大利亚第一例生态城市规划，由澳大利亚城市生态组织（联合国注册的非政府组织、南澳大利亚保护委员会成员）和生态城市股份有限公司合作开发，得到了教育协会、工会租赁者协会、工业、环境及社区组织等其他团体和参与者的支持。

项目不仅涉及社区和建筑的物质环境的规划，而且还涉及社会与经济结构。

它向传统的商业开发挑战，提出了“社区驱动”的生态开发模式。

1994年2月，哈利法克斯生态城项目获“国际生态城市奖”，1996年6月在伊斯坦布尔举行的联合国人居会议的“城市论坛”中被认为是最佳实践范例。

哈利法克斯生态城基于“社区驱动”的自主性生态开发模式，提出了12项规划原则，21项操作策略。

按照设计的规划，充分使用现有的技术，开发现有土地的使用潜力，大力推广绿色建筑，循环利用材料，实行公共交通，静态交通，组织居民自我投资，自我改造，自我建设，基本使用新能源和可再生能源，发展生产目的、过程和产品符合生态开发目标的工业，对市民进行生态开发的教育与技能培训，建设“城市生态中心”作为了解生态城市规划、设计和建设进展的图书馆、展览馆和咨询中心，创造教育性的“生态旅游”。

2、马尔默的西港新城?

D?

D生态修复型。

马尔默的西港新城是瑞典的第一个生态友好（低碳）示范区。

西港城以前是一个垃圾填埋而建立的工业城市，生态破坏严重。

20世纪末，地区工业逐步没落，环境也污染严重。

1995年，马尔默利用首届“欧洲城市住宅博览会”的举办权之机，将废弃的工业码头打造成新的生态区。

一方面，重视硬件基础设施的建设。

马尔默市政府聘请20多家建筑公司、30家设计公司共同参与设计。

采用先进科技，打造绿色建筑，绿色交通，限制城市车辆增长速度，大力发展公共交通，有轨交通。

资源循环利用，垃圾处理实现减量化，再利用；另一方面，加强软件建设。

大力培育“绿色文化”，提升市民生态环保意识和素质。

在马尔默，从幼儿园开始，孩子们就被教育要与自然和谐共存。

鼓励人们选择绿色交通，五公里内开车被认为是可耻行为。

再次，大力发展绿色产业。

寻求与大学、科技园区和公司三方的广泛合作，大力引进知识密集型企业，IT和清洁能源技术企业取代了废弃的制造业工厂。

3、中新天津生态城--战略驱动型。

中新天津生态城是世界上第一个政府间合作建设的生态城，由中国和新加坡政府合作建设，意在建设一个资源节约型、环境友好型、社会和谐型样本城市。

中新天津生态城目标是要建设成为“经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约”的可持续发展生态城市，按照“三和”（人与人和谐共存、人与环境和谐共存、人与经济活动和谐共存）、“三能”（能实行、能推广、能复制）的设想，中国城市规划设计研究院负责具体规划设计，成立生态城管理委员会，实行政企分开，设立中新天津生态投资开发有限公司（泰达集团和吉宝集团各投资50%）。

为加强开发建设指导，两国政府成立了副总理级的“中新联合协调理事会”和部长级的“中新联合工作委员会”。

新加坡国家发展部专门设立了天津生态城办事处。

中新天津生态城自2008年建设以来，以起步区基础设施、环境治理、产业引进和生态住宅为重点推进各项工作，编制了具有广泛指导意义的生态城指标体系、城市总体规划、绿色建筑标准、低碳产业促进办法等规范生态城市开发建设的一系列规定。

为保障生态城建设目标的实现，对生态城建设具有重要指导意义的26项指标实现了分解，形成了51项核心要素、129项关键环节、275项控制目标、723项具体控制措施以及100项统计方法的指标体系落实方案，逐一落实到节能减排、水资源利用、绿色建筑、绿色交通、可再生能源、垃圾处理等关键领域，使这些量化的指标成为城市规划和建设的重要依据。

此外，生态城制定并颁布了绿色建筑设计和施工标准，保障性住房政策以及社会管理新模式的研究也取得积极进展，形成了支持和保证生态城建设发展的法规、政策和标准体系。

目前，生态城已累计引进节能环保、文化创意、科技研发、金融投资类企业160家，协议投资总额200亿元，另有100多个项目正在洽谈，初步形成了以绿色、低碳、循环为主导的产业集群。

4、“中国电谷”保定--绿色产业发展型。

作为世界自然基金会（WWF）的试点城市，河北省保定市在2006年提出打造“保定•中国电谷”的战略构想，依托保定国家级高新区新能源与能源设备产业基础，打造一个以电力技术为基础的产业和企业群，重点发展风力发电的产业链、太阳能光伏发电产业链、节能产业链等七大产业园区，培育以光电、风电、生物质发电、节电、储电、输变电六大产业体系，通过技术研发、人才培训、商务服务和产业制造，形成一个全产业链条，通过10年左右的努力，把“保定•中国电谷”建成占地25平方千米，产值超千亿、具有国际影响力的新能源产业基地，为国家提供一个可再生能源和节电产业的战略发展平台。

2007年保定提出3年建设“太阳能之城”的目标，目前已有105个居民生活小区完成太阳能应用改造，市区101个主要路口的交通信号灯全部改造成太阳能控制。

世界首座光伏发电与五星级酒店一体化建筑--电谷大厦也在保定正式投入使用。

（二）国内外绿色发展经验借鉴。

1、重视规划设计，注重政策的支持和鼓励。

各地区在建设发展的过程中，综合利用各方面的力量科学地制定了地区发展战略目标、功能区规划、发展步骤，编制一系列规章，建设和评估标准，工业项目引入标准。

重视政策对节能环保、绿色生产和生活方式的支持鼓励。

从国家鼓励绿色发展的绿色新政，比如美国的《能源政策法》、《低碳经济法案》、《美国清洁能源安全法案》、德国的《“绿色复兴--增长、就业和可持续发展新政策”》、日本的《绿色经济与社会变革》、荷兰农业部的关于向可持续农业转变的进程报告到地方的绿色行动计划，比如瑞典东约特兰省政府就制定了《可持续城市发展目标》，再到社区的绿色设计和生活方案，都体现了规划方案、政策在绿色发展过程中的重要引导性作用。

2、多种方式解决资金问题，以项目促进建设。

资金是促进绿色发展的重要要素，世界各地区在探索绿色发展过程中，以项目为载体，采用多种途径，鼓励各种资本参与绿色发展。

政府投资驱动。

政府的投资驱动了其他投资，巴西是世界绿色能源发展的典范，被联合国粮农组织评为“最具生物燃料生产条件的国家”之一，这得益于巴西政府的大力投资发展生物燃料，使生物燃料也逐步成为了投资前沿。

根据联合国环境规划署的报告，巴西的乙醇项目几乎吸引了2008年整个拉美地区的可再生能源项目投资，达108亿美元，同比上升了76％。

巴西能源部门计划在未来五年内继续投资约60亿美元建设新甘蔗种植园和乙醇工厂。

韩国在2009年7月就公布了国家绿色增长战略及五年计划，确定了发展“绿色能源”的一系列指标，计划建立“环境能源城”和“绿色村庄”，计划五年间累计投资107万亿韩元发展绿色经济，争取使韩国在2020年年底前跻身全球七大“绿色大国”。

英国政府在2010年的预算中专门拨出4.05亿英镑，扶持有竞争力和比较优势的行业及地区，发展海上风力发电、水力发电、碳捕获及储存。

非政府组织机构支持。

许多非政府性组织机构在各自的领域内利用自己资源，鼓励地区绿色发展。

伦敦贝丁顿生态村是英国最大的零碳生态社区，是由伦敦最大的非营利性福利住宅联合会Peabody信托开发组织和环境评估专业公司生态区域开发集团联手打造。

西港新城也是利用了欧盟的贷款和赠款建立的低碳节能，生态友好示范项目。

世埃南部城市阿斯旺附近建设的太阳能发电厂建设计划，已经得到了包括非洲发展基金、世界银行以及联合国清洁发展机制等多家国际机构的资金支持。

世界银行还向埃及提供了2.2亿美元的风力发电专项基金，计划在苏伊士湾沿岸地区建设更多的风力发电场。

企业投资。

在市场经济条件下，企业是市场的主体，是绿色发展方式的重要参与者。

各地区在探索绿色发展过程中，一方面严格要求企业，促使企业进行生产方式的转变；另一方面，积极寻求与企业的合作，发挥企业的重要作用。

世界各地的绿色发展示范项目，都是企业投资建设的。

2008年，美国的埃克希尔（XcelEnergy）能源公司就宣布，投资1亿美元将博尔德市建造成为美国第一座智能电网城市，并作为美国智能电网建设的技术试验平台。

民间自发建设。

民间自发建设也是绿色发展一股重要的力量，不仅仅是在绿色消费，绿色生活方式可以体现，而且在社区建设，产业发展等方式也都有体现。

丹麦Beder的太阳风社区（Sun&WindCommunity）是由居民自发组织起来建设的公共住宅社区（CohousingCommunity），社区的设计、建设，日常维护等都是居民自发组织。

3、不断进行试点探索，在实践中发展。

由于没有统一的标准和模式，各地区在建设过程中，都是根据当地的实际情况和发展的目标，将先进的理念不断付诸于实际，在实践中不断的探索发展。

既有从社会综合整体的探索试点，也有从特定的行业试点发展或突出问题进行改进的试点。

如荷兰雨果低地“太阳城”规划项目，在能量配置方面，使用太阳能、余热采集系统和风力发电系统；阿姆斯特丹由设计师DeHaan教授主持设计的体现居住人自身意志的绿色生活方式的居民集资兴建小区项目。

4、充分发挥科学技术的作用。

一方面是将成熟的、实用的技术推广应用到现实生活中每一个环节，每一个地方；另一方面，集中力量，重点研发先进的技术。

比如巴西全国47%的能源供应来自可再生能源，为世界之最。

巴西一方面将推广现有生物燃料技术的使用范围，同时不断加大生物燃料技术研发，加快第二代生物燃料技术研究步伐，将生物燃料的原材料拓展到秸秆等农林废弃物，积极探索使用纳米技术突破第二代生物燃料的生产瓶颈。

5、加强交流合作，寻求外部支持。

各个国家和地区主要是依靠自己的力量，立足于当地实际，但也重视与外界的沟通和交流，在相互交流中发现自身的不足，借鉴先进经验和技术，同时也积极争取外部的支持，促进地区绿色发展。

6、制度与教育相结合，重视社会参与。

绿色发展，变革传统的生产方式和生活方式，不仅需要技术的转变，更重要的是观念习俗的变迁。

各个国家和地区一方面，运用制度的手段，采取一些强制性的措施促进转变，更多的是加强教育，重视舆论的作用，使公众充分认识到地区绿色发展的重要性，使社会形成节能环保的生产和生活消费方式。

三、加快建设“绿色北京示范区”的几点建议

（一）以示范项目为依托，以点带面，重点支持和建设一批能够引领区域产业绿色发展、生活消费方式友好，提升生态环境品质的工程项目。

从延庆县情发展实际情况来，现在不可能全方位的建设“整体区域示范”，在现有的发展基础之上，首先把已有的或已初步具备绿色北京示范的项目重新包装打造升级，使其更具示范效应。

再者，根据“绿色北京示范区”内在要求，借鉴国内外经验，结合延庆县情实际情况，有重点的建设引进一批高端一流、前沿先进、具有示范性的项目。

如新建居住小区，设计要突出“绿色理念”，既彰显现代生活品质，又全面体现低碳、绿色生活方式，类似于荷兰雨果低地“太阳城”项目。

这样经过几年打造，先由“点示范”，以点带面，形成“区域示范”。

（二）围绕核心优势，整合各种资源，发挥好政策和组织优势。

我县最大的核心优势是生态，但生态优势不全等同于“绿色北京”，它只是“绿色北京”的一方面，要建设“绿色北京示范区”，就必须充分利用好这一优势，围绕生态做文章，要使生态环境生产要素化，成为经济活动的载体，同时要使建设和保护生态环境也成为生产力，以此活跃经济。

延庆县经过长期的努力，先后围绕生态文明建设取得了若干荣誉，这些荣誉都是示范区建设资源。

建设“绿色北京示范区”就要整合这些资源，要以建设项目为载体平台，争取更多的政策、资金支持，争取与其他非政府组织、科研院所（院校）、专业组织机构和企业的合作，将这些政策优惠、资金支持融合在到建设“绿色北京示范区”这个目标上，在外界支持下，更好的集中力量，推进工作。

（三）加大科研支持和人才的引进，以科技创新、人力资源支撑“绿色北京示范区”建设。

“绿色北京示范区”首先应是科研成果示范。

我们到荷兰学习考察，无论是哪个项目都是项目直接参与设计或研究人员做讲解，我县现在已有的一些示范项目也是如此。

因此，要建设“绿色北京示范区”，一定要依托北京科研、人才的强大优势；一定要加强高素质人才的引进，提升延庆县对高级人才的吸引力，建立健全创新人才的管理方法和流动机制；一定要加强同科研院所（院校）的合作，创新合作机制，引进适合延庆的科研成果和成熟技术，委托科研院所（院校）对延庆亟需解决的难题攻关；建立科研成果孵化基地，加强对符合绿色发展的创业型企业、对推广应用先进科技来发展生产、节能减排的企业科研的政策性方面的支持；成立“绿色北京示范区”研究小组，对“绿色北京示范区”建设进行系统理论研究，专题调研，增强建设的科学性。

（四）不断总结发展，制定详细的指标体系。

每个国家，每个地区的发展实际情况各不相同，建设“绿色北京示范区”，没有一个模式可以直接照搬照抄，只能是在借鉴其他国家和地区的相关经验，结合我县的实际情况，在试点的基础上不断总结发展，要根据“绿色北京示范区”的建设要求，在加大对重点项目的支持过程中，要尽快的总结经验，制定详细的指标体系，制定完善的规章制度，以制度促进“绿色北京示范区”建设。

（五）加强宣传教育，形成良好的社会舆论氛围。

建设“绿色北京示范区”是一项复杂的工程，牵涉到社会的各个方面，涉及到各行各业，关系到千家万户，不仅仅是政府的政治任务，也是社会各界的共同任务，需要政府、企业和社会的共同努力。

因此，要组织开展形式多样的宣传教育培训活动，使建设“绿色北京示范区”成为我县人们的共识，深入每一个企业、社区、乡镇和家庭，提高人们的节能环保知识，增强人们的素养，使各种力量都能凝聚到建设“绿色北京示范区”的目标上去。