社区环境建设与管理中的问题与对策研究.docx
《社区环境建设与管理中的问题与对策研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社区环境建设与管理中的问题与对策研究.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
社区环境建设与管理中的问题与对策研究
社区环境建设与管理中的问题与对策研究——以山西大同局内小区为例
摘要
城市社区建设是城市社会管理创新的重要内容。
中小城市作为在我国社会发展中占有重要地位的城市，其社区建设的发展水平明显滞后于经济社会发展需求。
研究中小城市的社区建设现状，探讨推进中小城市社区建设的有效途径，对于推进中小城市发展和我国社会管理创新有重要意义。
本文选择山西大同局内小区为调查对象，本文在简单介绍了区环境建设与管理的内容与发展历程后，深入分析中小城市社区建设中存在的突出问题，提出可行的解决对策，旨在为推动城市社区建设提供理论支持。
关键字：
社区环境建设与管理；问题；对策
Communityenvironmentalconstructionandmanagementproblemsandcountermeasures-SelectShanxiDatongWeiDuMetroAreaasanexample
ABSTRACT
Urbancommunitybuildingisthecityanimportantpartofsocialmanagementinnovation.Asasmallcityplaysanimportantroleinthesocialdevelopmentofourcountryinthecity，theirlevelofdevelopmenthaslaggedincommunitybuildingandsocialdevelopmentneedsoftheeconomy.Researchthedevelopmentofsmallandmedium-sizedcities，exploreaneffectivewaytopromotingtheirurbancommunityconstructionplaysanimportantroleinthedevelopmentofourcitiesandChina'ssocialmanageinnovation.SelectthisarticleDatongWeiDuMetroAreaforthesurvey，thispaperintroducesthedistrictenvironmentalconstructionandmanagementofcontentanddevelopmentprocess，thein-depthanalysisoftheoutstandingproblemsofsmallurbancommunitiesexistinthebuilding，madepossiblecountermeasures，designedtopromoteurbancommunityconstructionprovidestheoreticalsupport.
KEYWORDS:
CommunityEnvironmentalConstructionandManagement;Problem;Countermeasure
一、引言
（一）选题背景
在我国，“社区建设”的思路是民政部在1991年的时候提出来的，这标志着原本以“社区服务”为单项内容的社区环境建设与管理开始进入一个全面的推进阶段。
自1998年以来，社区建设这个名词正式进入我们的生活，成为我国政府一项重要的社会职能，至此，社区建设开始渐渐成为城市社会治理中的一个重要部分。
社区是城市社会的最基本的组成单位，是社会微观化治理的有效形式，在城市发展的进程中，社区的地位逐渐彰显，社区环境建设与管理的作用也随着城市的不断发展而日益呈现。
伴随着经济的发展，原有的城市行政管理体制已经难以满足城市社会管理的需要，而在这时，新兴的公民自治组织——社区正在蓬勃发展，形成政府管理与公民自治互动的新的城市社会管理体系。
在2004年党的会议中提出要推进社会管理体制创新的内容，然后在2007年党的十七大报告中对建立一个怎样的社会管理格局做出了具体明确的指导，即“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
这表明社会管理体制创新成为了我国现行改革的一项重要内容。
，国家主席胡锦涛在中央党校的讲话中再一次强调了进行社会管理创新，完善社区服务，将资源向基层倾斜，整合社区资源，强化社区自治和服务功能，建立健全城市社区管理和服务体制，给当前的社区环境建设与管理指明了方向。
（二）研究意义
推进城市基层管理体制改革，加强社区环境建设与管理是经济和社会发展的必然要求。
当前我国正经历着社会转型、经济转轨的关键阶段，在三十多年的改革开放中，我国经济得到快速发展，而在改革发展的过程中，一些社会问题和矛盾也日渐凸显出来，这些问题直接关系到人民的生活，如果得不到良好的解决，或将威胁我们整个社会的和谐与稳定，进而影响经济发展，阻碍改革的步伐。
而社区作为城市的最基础的组成部分，社区环境建设与管理发展的完善与否在一定程度上决定着城市发展的好坏。
之前大量由单位承担的社会服务功能都转由社区来承担，社区作为基层群众自治型组织，在经济发展时期有着十分重要的作用。
加强社区环境建设与管理是推进城市社会管理体制创新的重要内容，是落实科学发展观的内在要求，也是维护社会稳定的重要手段之一，作为城市建设的基础性工作，加强城市社区管理，有助于推进城市化进程，促进社会主义精神文明建设，维护基层社会稳定，共建和谐社会，推进政治民主化进程。
因此，社区环境建设与管理意义重大。
（三）国内外研究现状
我国的社区环境建设与管理是从社区服务发展而来的，但是随着社区环境建设与管理内容的不断扩充，居民需求的不断增加，单纯的社区服务已经满足不了社区环境建设与管理的多方面要求。
于是，民政部在1991年提出社区环境建设与管理这一概念，自此以后，在全国各地的城市，尤其是大中城市，基层社区环境建设与管理蓬勃兴起，出现了很多具有代表性的社区环境建设与管理模式，例如江汉模式、浦东模式、沈阳模式等。
目前，我国有关社区环境建设与管理的研究主要分为四种模式:
整体功能模式，江村调查模式，综合治理模式，社区三位一体的成长模式。
国外社会学者对城市社区进行理论研究的兴趣，是由他们研究城市的意图带动的。
目前国外对社区环境建设与管理的研究主要分为四个派别：
第一个是芝加哥学派，第二个是功能主义学派，第三种学派是社会互动理论学派，第四个学派是比较社会学理论学派。
（四）研究思路
本文以“发现问题，分析问题，解决问题”的基本思路展开研究。
首先，通过实地调查研究，采用问卷调查法和访谈法，收集所需数据，同时查阅大量文献，发现社区环境建设与管理中所存在的问题，然后对存在的问题进行深入分析，最后，针对问题提出相应的解决方案。
本文首先在引言部分对研究意义和研究背景等做了详细的说明，然后在第一部分首先介绍了社区的概念，接着提出社区环境建设与管理具体包括拓展社区服务环境、发展社区卫生环境、繁荣社区文化环境、提升社区绿化环境、加强社区治安环境五个方面的内容。
在第二部分基于社区环境建设与管理的五个方面对山西大同局内小区做实地调查分析，进而提出山西大同局内小区社区环境建设与管理中存在的问题。
第三部分则是针对第二部分所提出的问题，进行一一的对策建议，探讨了加强社区环境建设与管理的对策。
二、社区环境
（一）社区的概念
德国著名社会学家滕尼斯在他1887年出版的《社区与社会》一书中第一次将社区这一概念提出来，在书中，他第一次将社区与社会这两个概念区分开来，阐述了这是两个完全不同的概念，他指出，社区是基于具有共同价值观取向的人群所组成的，相互帮助、关系亲密、和谐共处、富有人情味的一个社会群体。
社区这个词最早被引进到我国来时的译法是“地方社会”，随后，在20世纪30年代初期，滕尼斯的这本《社区与社会》的著作被费孝通先生翻译介绍到我国，在翻译的过程中，费孝通先生经过仔细推敲，最终选择了社区，这样一个最符合含义的词语来定义community这个词。
当时，我们在对于community与society的区别上还不是很明确，那个时候，在我国还没有明确的社区这一概念，再由于翻译的原因，我们将这两个英文单词理解为相类似的意思，成为了两个相互矛盾的概念。
最开始，我国采用了“地方社会”这样一个词汇来解释，而费孝通先生觉得这个词语并不恰当，“那时，我还在燕京大学读书，大家谈到如何找一个确切的概念。
偶然间，我就想到了‘社区’这么两个字样，最后大家援用了，慢慢流行。
这就是‘社区’一词的来由。
”
而在我国，目前有关于社区最权威的定义是民政部在推进城市社区建设意见中所阐述的，即在我国的城市中原有的居民委员会在经过了社区体制改革之后，做出了规模调整的管辖区域。
（二）社区环境
人们对社区环境的理解有广义和狭义之分。
广义的社区环境是指“社区的外部环境”，即把社区作为主体，研究社区的外部环境对社区的影响。
狭义的社区环境是指“影响社区居民生活的环境因素”，即社区的内部环境。
狭义的社区环境也可称之为特殊意义的社区环境，它把居住在某一特定社区的居民作为主体，研究社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素对社区的影响。
本文所讨论的社区环境是指狭义的社区环境。
社区环境建设与管理的内容具体包括拓展社区服务环境、发展社区卫生环境、繁荣社区文化环境、提升社区绿化环境、加强社区治安环境五个方面的内容。
四、山西大同局内小区的社区环境调查
为了真实反映城市社区环境建设与管理存在的问题，笔者选择山西大同局内小区进行了实证调研。
山西大同局内社区成立时间为2003年,占地2.2万平方公里,人口18490人,其中户籍人口4839户。
近年来未发生重大刑事案件,社区矛盾纠纷案件平均每年20起。
现有社区工作人员54人,其中专职10人,公益性岗位和志愿者44人,其中男12人,女42人,平均年龄42岁,本科学历2人,专科9人,高中及中专21人,中学及以下20人,社区中在职大学生村官2人。
社区服务项目总共50项,其中公益性项目50项。
社区文化设施有图书室、宣传栏、老年活动中心等。
社区全年收入89.3万,支出47万元,收入中财政拨款13.8万,经营收入47.6万。
社区有专职的调解人员和调解委员会,有矛盾化解机制,但没有突发事件应急预案。
对社区的社区环境建设与管理的抽样调查问卷的数据资料进行统计分析，根据调查对象的不同，分为流动人口和本地居民问卷两种。
问卷的问题根据社区环境建设与管理的内容的五个方面来进行设置，基本情况如下表1所示。
表1问卷调查基本情况
局内小区
本地居民
流动人口
人口规模
4839户
3490人
发出问卷数（份）
150
100
回收问卷数（份）
147
99
有效问卷数（份）
147
96
有效问卷/问卷总数
243/250
有效问卷率（%）
97
根据调查问卷的结果，山西大同局内小区社区公共服务环境理想、社区绿化环境良好，但社区治安管理机制存在缺陷、社区文化建设滞后、社区卫生服务工作难以满足要求。
五、社区环境建设与管理中存在的主要问题
（一）社区治安管理机制存在缺陷
局内社区治安环境不是很理想，表3是局内小区社区治安满意度情况。
从表3可以看出，社区治安环境比较差，居民满意度很低。
虽然近年来未发生重大刑事案件,但是社区矛盾纠纷案件平均每年20起。
原因可以归结为以下两点：
缺乏有效的危机应急处理机制，目前很多社区的突发事件应急预案都存在着相互抄袭，不同社区的预案几乎相同，体现不出不同社区的特点和特色，缺乏针对性和可操作性，部门预案仍停留在文字阶段，没有落实。
另外，有预案而无预警、重预案轻预警是社区治安管理中的一大通病。
同时，大量涌入的流动人口给社区治安建设带来巨大压力，因为人员分散、管理困难，社区在流动人口管理上也存在很多缺陷，同时，由于生活压力大，难以融入城市生活，对社会的不满等原因，常常会出现损害公共利益的不良行为，这些也为社区治安管理造成很大困难。
（二）社区文化建设滞后
社区居民文体活动参与度不够造成社区文化建设滞后。
表4是局内社区居民参加社区文体活动的情况。
从表4可以看出社区居民参加社区文体活动的情况不是很理想。
造成这种现象的主要原因有以下几个方面:
一是“政社不分”使社区居民对社区组织在观念上有一定的误解，由于现在很多社区组织的管理人员主要是由街道办事处任命，并非社区居民自己选举，再者，社区组织承担了过多的行政事务性工作，使得居民对社区怀有“小政府”的认识，这影响了社区居民参与活动的热情。
二是社区居民参与的渠道十分有限。
民主选举没启动，社区自治组织不完善，社区中介组织发育不健全，居民缺乏参与管理社会事务的渠道，也就谈不上有参与的热情。
社区文化建设资金不足也是造成社区文化建设滞后的主要原因。
社区的资金来源主要依靠财政拨款和自行筹措，社区捐助也是一部分，但是并不是所有的社区都可以得到社会捐助。
目前社区全年收入89.3万,支出47万元,收入中财政拨款13.8万,经营收入47.6万。
财政拨款的款项专款专用，属于文化建设的资金本来就不多，而社区自行筹措的资金也要分散给社区环境建设与管理的各个部分，所以社区文化建设的资金是否充足主要取决于社区自行筹措的能力。
资金缺乏使社区里的一些文化活动难以开展，直接影响了社区文化建设的水平。
（三）社区卫生服务工作难以满足需求
表5是局内社区居民对社区卫生服务工作质量的情况。
从表5可以看出社区居民对社区卫生服务质量难以满意。
主要原因如下：
政府投入不足，虽然区级财政虽然安排了一些资金用于社区卫生服务建设，街道也对社区卫生服务工作给予投入。
但是这与社区卫生服务机构发挥其职能所形成的需求相比是远远不能满足的。
首先，资金短缺的问题十分普遍，社区卫生服务机构都是自负盈亏的，在自主经营的情况下，开展公共卫生服务项目越多的卫生机构，经营就越困难，甚至可以说是举步维艰。
其次，从医疗设备来说，多数卫生服务机构设备简陋，缺少心电、B超等康复理疗、健康教育所必需的小型医疗仪器和设备。
最后，从业务用房来说，多年来，在社区环境建设与管理中，现有的卫生机构多数靠借租房屋自行解决，这样无形中弱化了公共卫生服务功能，制约着社区卫生建设工作的开展。
缺乏高素质医务人才，造成这种情况的原因主要是由于目前社区卫生机构与大型医疗机构相比福利待遇不高，环境较差，升职空间狭窄，职称评定困难等多方面的原因，多数大学毕业生更愿意去大医院就职，现有社区卫生服务中心的医师业务素质普遍不高，医务人员的工作积极性较差，服务效率不高，使得社区居民对于社区医疗机构缺乏基本的信任，难以形成到社区医疗服务中心看病的习惯，不利于社区卫生建设的发展。
五、加强和改善社区环境建设与管理的对策建议
在社区环境建设与管理上，政府投入与监管不足是制约社区发展的主要因素，为更好地建设社区，本文基于山西大同局内社区治安管理、文化建设和卫生服务三个方面的不足提出了相关建议。
（一）加强社区治安综合治理
1.高度重视突发事件的预警工作
社区治安是存在于警方和社区之间的一种互动过程，通过警察工作与社区治安自治工作的有机结合，控制和减少社区犯罪，做好社区的治安防范。
社区作为社会的基层单位，是突发事件发生的最前沿，所以做好社区预警尤为重要。
很多时候由于没有引起足够的重视，使得宝贵的时间一分一秒流逝，最终造成无法挽回的损失。
有效应对突发事件和消彈危机带来的恐慌应该成为社区工作的一项重要内容。
加强预警就是将防线前移，为采取行动留下更大的余地，因此，搞好社区治安防范预警是社区治安建设的重要内容。
在实践中，应着力解决突发时间预警工作的具体措施、办法，狠抓落实，坚持预防与预警相结合，要树立防范预警工作的群防群治理念，不断加强对社区治安防范队伍的培训，以适应社区突发事件预警工作的需要。
2.加强社区流动人口的管理，保障其利益
随着经济和社会的发展，流动人口越来越多，并日渐融入本地社会生活，在这样的情况下，应该转变传统的以管理为主的方式，以服务性的管理取而代之。
传统的流动人口管理主要是以办理流动人口证件、暂住证等各类证件和收缴各类费用，不涉及服务性的项目，这容易给流动人口带来不良的内心感受。
在全国的很多经济发达城市己经注意到了这个问题，并采取多种措施给予流动人口不同类型的服务，以服务代替管理，取得了良好的效果。
例如，减免流动人口办证费用，提供就业培训和指导，创建流动人口娱乐中心，为流动人口提供文化娱乐服务等等。
为流动人口提供服务化的管理，将流动人口纳入社区环境建设与管理的范围，让其参与社区环境建设与管理、参与社区自治，成为社区的主人之一，将有利于社区环境建设与管理的进一步发展。
3.完善社区治安防控体系
第一，建立健全矛盾纠纷排查调解处理机制。
当前城市社区都有专门的矛盾纠纷解决机制和专职的矛盾纠纷处理人员，而为避免矛盾纠纷上升成为冲突事件，应该建立矛盾纠纷排查机制，进行例行和专项的排查，社区党组织应该对排查结果的真实性、全面性负有监督责任，防止因排查失实、防范疏忽造成矛盾升级或激化，防止居民内部矛盾激化走向冲突和对抗。
第二，做好社区群体性治安事件的预防控制工作。
在社区治安防控体系中，社区发挥着骨干作用。
根据《居民委员会组织法》的规定，调解民间纠纷、协助维护社会治安是社区的重要任务。
在城市中，社区涵盖面最广，最具群众性，具有动员和组织广大居民群众参与社区防控违法犯罪活动的优势。
在群体性治安事件发生时，首先要了解现场情况，迅速报告上级，然后掌握现场动态，控制重点人员，对已经形成一定规模的事件，应当在外围控制住现场，多做开导、劝解工作，使矛盾趋于缓和，阻止围观群众卷入，保证群众安全，防止事态进一步扩大。
第三，做好社区刑事案件先期处理工作。
针对刑事案件，要快速反应，迅速到达现场，核实情况并迅速上报，釆取一定的紧急措施，划定保护区域，摸清现场信息。
第四，加强“邻里守望点”、“睦邻点”等群众自发性组织建设。
现在很多社区设有邻里守望点等组织，方便在发生事件后了解情况，搜集信息等，有利于融洽居民之间的感情，调动居民积极性，使全民参与到社区治安建设中来。
第五，建立完善的社区治安防控体系建设评估指标。
从社区是否拥有专门的警务室，社区矛盾纠纷调处成功率，社区治安案件下降率，社区刑事案件下降率和居民对社区治安状况的满意度等方面来综合评价社区治安的状况。
（二）积极推进社区文化建设
1.加大对社区文化建设的资金投入
目前社区文化建设面临的一个重要问题是资金投入不足。
为了推进社区文化建设，应该通过多种渠道筹措资金，加大对社区文化建设的资金支持力度。
具体说，可采取以下办法解决文化建设的资金问题:
一是财政承担一部分，每年财政要将社区环境建设与管理中文化建设列入预算，并确保落实，发挥政府投入的主渠道作用；二是职能部门费随事转一部分，有关职能部门下放职权或需社区协助时，工作经费要转移到社区；三是辖区单位赞助一部分，辖区单位既是社区环境建设与管理的主体，又是社区环境建设与管理的受益者，可用政府的号召力、强制力发动辖区单位为社区提供赞助；四是政策优惠减免一部分，对社区开展的文化活动制定一些优惠减免政策，为建设社区无偿提供配套设施；五是有偿服务解决一部分，充分利用社区现有服务设施，通过低偿或有偿服务的方式，自行解决一定量资金。
2.充分调动居民参与社区文化活动的积极性
社区参与是社区形成的核心机制，没有社区成员参与的参与，社区环境建设与管理无法取得长足的发展。
调动社区居民的参与热情需要通过多方面的努力，一是要注意调查和把握社区成员的不同需求，根据居民的需求才设置社区活动，尽可能的吸引更多社区成员的参与。
二是丰富社区文化活动的形式和内容，组织符合大众的，大部分人都可以参与的文化活动，引导社区居民积极参与，丰富生活，并为社区文化建设建言献策，提出改进社区文化建设的意见建议并参与到社区文化建设中来。
3.鼓励社会力量参与社区文化建设
社区环境建设与管理离不开社会的支持与参与，在我国很多地方都有社会力量参与社区环境建设与管理的成功经验，例如媒体与社区文化活动的互动，企业与社区服务的联合，企事业单位与社区的资源共享等，这都极大的推进了社区环境建设与管理的速度。
我们应鼓励各种传播媒介与社区合作开展文化活动，一方面可以宣传群众文化，另一方面也使得社会关注社区文化建设，提高社区居民参与的积极性。
同时，城市中的各种公共设施，特别是文化设施，应鼓励社区积极利用。
除媒体之外，也应鼓励各种企事业单位与社区一起，共同举办群众活动，这样既可以提高社区文化活动的质量，也可以密切单位与社区之间的关系，为社区文化建设注入活力。
（三）推进社区卫生事业发展
1.加大政府投入
社区卫生服务是我国卫生事业发展的一个重要方面，社区卫生服务有其他医疗机构不可替代的优势，它以社区为范围，贴近社区居民生活，整合教育、预防、保健等服务，有利于促进我国医疗资源的平衡发展，但是由于社区卫生服务的前期投入大，难以通过市场运行来解决，所以需要政府投入。
另外，社区卫生服务承担着大量的社会公共卫生服务，其公益性也决定了政府投入的必要性，各级地方政府应重视社区卫生服务体系建设，将其放到优先发展的位置，使社区居民尽快享受到安全、有效、方便、经济的社区卫生服务。
2.加快社区卫生服务队伍建设
加快社区卫生服务队伍建设，吸引高素质的医务人才从事社区卫生服务，最重要的就是提高社区卫生服务人员的工资水平，拓展职称晋升空间，实行适当的政策倾斜。
首先，建立灵活多样的医务人员培训制度。
通过实习、交流、进修、统一培训等多种方式来促进全科医师的培养，同时，与高校医学院保持密切合作，一方面促进高校学生到社区来进行实习锻炼，另一方面将社区卫生服务人员送往高校进行更为系统的学习。
发挥大型医院的作用，有计划的组织社区各类医护人员参与学历教育、岗位培训等多种形式的教育。
其次，可以通过政策导向，鼓励大学毕业生到社区卫生服务机构工作。
同时，社区卫生服务体系的发展离不开大型医疗机构的扶持，我国医疗资源存在严重的发展不平衡的现象，大型医疗机构拥有很好的医疗资源和人才，而相比较而言，目前从事社区卫生服务的医务人员多为专科医生，而且素质相对较低，难以取得居民信任，给社区卫生建设造成了巨大障碍。
因此，应充分就近利用大型医院的人才资源优势，开展人才培训，交流帮助，发挥大型医院的辐射带动作用，吸引居民走进社区享受医疗服务。
最后，在政策给予一定的倾斜，提高社区卫生服务机构的工作人员的工资收入和福利待遇，吸引优秀人才加入社区服务队伍，带动社区卫生服务队伍整体素质的提高。
3.继续推进医保和社区卫生服务相结合
医保是目前很多居民在选择医疗服务机构时考虑的重要因素，促进医疗保险参保人员充分利用社区卫生服务，对社区居民基本医疗，提高社区卫生资源的使用率都有重要作用。
通过政府投入，加强社区卫生建设，促使更多的符合医疗保险的社区卫生服务机构纳入到医保定点的范围中来，引导参保人员利用社区及基层医疗服务，促进了社区卫生服务事业的发展。
同时，做好宣传和引导工作，使居民转换思想，让居民意识到并不是所有的疾病都需要到大型医院进行就诊，积极宣传社区卫生机构的优势和特点，引导社区居民就近就医。
六、总结
近几年来，我国城市居住用地在不断扩张、城市公共设施也在更新，完善社区建设单一地从社区服务、社区设施或社区制度进行规划已不能适应现时的形势要求。
所以我们要把城市社区社区建设重新纳入城市规划体系中进行全面的考量。
我国20多年来的社区建设在取得了一些成效的同时，也暴露出了一些问题。
本文提出了山西大同局内社区文化环境、社区卫生环境、社区治安环境三个方面的不足。
同时，也认为应该从以下三个方面改善：
一、加强社区治安综合治理；二、积极推进社区
升级会员 