011303互联网时代下的公安群众工作方法探析.docx

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011303互联网时代下的公安群众工作方法探析

互联网时代下的公安群众工作方法探析

摘要：

从公安工作的现实和互联网的迅猛发展看,公安机关必须重视网上群众工作。

根据互联网的发展和网民的特点给公安群众工作带来的挑战,公安机关要认真探讨网上群众工作的方法,以促进公安群众工作的发展。

关键词公安机关；群众工作；网民；方法；

Abstract:

fromtherealityofthepublicsecurityworkandtherapiddevelopmentoftheInternet,thepublicsecurityorgansmustattachimportancetothemassworkontheinternet.AccordingtothedevelopmentofInternetandthecharacteristicsofInternetusers,thepublicsecurityorgansshouldseriouslyexplorethemethodsofmassworkontheInternettopromotethedevelopmentofpublicsecuritywork.

Keywords:

publicsecurityorgans;masswork;Internetusers;methods;

第一章公安网络群众工作的概述

1.1互联网时代下公安群众工作产生的背景

群众工作概念的传统定义，多包含有动员群众、组织群众、宣传群众、教育群众等方面的内容。

从概念定义模式来说，这是通过列举群众工作主要方式的办法来给概念下定义。

本文没有用这些传统字眼来定义公安网络群众工作，而是用了公共活动来界定，主要原因有三点。

首先，是一种从历史革命到社会治理的语境转换。

公安群众工作这个概念，直接来源于党的群众路线。

在革命战争时期，党的群众路线是革命取得胜利的法宝，组织、动员、宣传群众是当时党的主要工作方式，带有鲜明的时代特征。

随着中国共产党由革命党演变为执政党，当前公安实践的主要任务还是在社会治理。

1.2公安网络群众工作的概念

公安网络群众工作概念的定义,体现了从历史革命到社会治理的语境转换。

信息社会里,信息流管理与服务是公安工作的重要内容。

公安网络群众工作具有服务性、非接触性、超越职权地域性等特征,具有理论上的独立价值。

从强调地缘、情感、利益认同到注重公共理性建设,公安网络群众对公安工作理念发展有着促进、牵引的作用。

公安网络群众工作的出现,不仅对传统公安群众工作的反思提供了一个契机,而且对公安工作传统观念的转变也产生了一种倒逼。

随着互联网的到来和互联网的迅速普及，给公安工作带来了新的机遇和挑战.。

利用网络开展公安群众工作是人民群众的公安工作的创新，和网络舆论的特征和网络犯罪的特点也要求公安机关要利用网络创新群众工作。

运用网络创新公安工作的基本方法是：

创新公安工作理念，创新公安工作方式和方法，创新公安工作机制。

网络信息本身的特点，使得网络容易培养网民思维的开放性、多元性、包容性的理念，也使得公安机关开展群众工作有了更加宽松和宽容的网络环境[1]。

在这种环境下开展群众工作，更有利于公安机关和广大人民都以平等的态度进行沟通，实现人们对社会安全事务的民主参与，从而真正开门纳谏，也可保证收集公众意见的真实性。

湖南省推出“民声”栏目为例，自栏目开办以来，由于积极反映群众呼声，舆论监督，化解社会矛盾，是群众的列的热情，调查函的处理响应率达到98%发，这种效果是传统媒体很难实现[2]。

1.3公安网络群众工作的特点与性质

公安工作群众路线是指公安工作的工作路线，面向群众，一切依靠群众，从群众，到群众。

它是服务群众、保护群众、宣传群众、组织群众、依靠群众从事公安工作的理论、原则、制度和方法的总称。

群众工作具有以下五个特点：

1．工作对象的广泛性。

2．工作内容的复杂性。

3．工作时间的随机性。

4．工作方式的多样性。

5．工作结果的双向性[3]。

人民公安是最广泛、最敏感、最直接的信息来源是各种非法压现象是最常见的、最直接、最及时的力量，人们在处理犯罪和安全的智慧和公共安全问题是社会取之不尽的资源。

所以，基本工作的重点是“公共关系”，就是要做警察为利。

做好与群众的关系，群众将支持公安工作，群众会如鱼得水；关系僵持，群众对公安工作会很谨慎。

长期以来，公安实践证明群众工作的质量直接影响到公安工作的效率和人民公安机关的形象。

随着社会主义市场经济的发展，公安工作在实施群众路线方面遇到了新情况、新变化、新问题。

因此，打牢群众基础，提高人民群众对公安工作的满意度，建立起适应公安工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警”的新型警民关系，对于公安工作的长远发展具有十分重要意义。

公安机关坚持群众路线实践的重要意义主要有三个方面：

一是促进群众对公安机关和公安民警的认知。

警察只有经常深入群众，密切联系群众，与群众见面和交流的人，让群众了解公安机关的性质，地位，作用，要警察保护人民的生命和财产安全的巨大的成本和费用的理解，其优点缺点，酸，甜，苦，辣给群众。

两人能得到群众的大力支持。

这种支持对公安工作的成败起着决定性的作用。

人民群众接触现实，实事求是，具有无穷的智慧和主动性，是公安工作的力量源泉。

实践证明，没有群众的积极参与，人民民主专政就是空谈。

三是切实提高公安工作人员素质和工作质量。

在群众监督下，公安工作要避免走弯路，避免失误，既规范又动态[4]。

第二章利用“互联网”开展群众工作的意义

2.1提高工作效率

改革开放以来，整个社会呈现出大流量大变革的特点，社会管理和控制越来越松散，群众和地区活动范围越来越分散。

这些问题，客观上加大了公安机关的工作难度，公安机关自己感到累了，群众更累了，既不满意。

随着社会主义市场经济的进一步发展，这种高度政治化和高度同质化的社会心态发生了巨大的变化，和利益的多样性与公共观念的多样性成为必然。

整个社会的心态越来越利，越来越现实，社会心理失衡问题的出现在一定范围内，拜金主义、个人主义和消极的想法也泥沙俱下，仇恨富人，仇官心态有所增强。

在此背景下，公安工作的吸引力必然会受到一定程度的弱化。

随着社会主义民主政治建设和法治水平的不断提高的规律，人们的法治观念越来越深入，公安工作的要求也越来越高，民生保障、利益、服务质量等非传统安全功能快速进入公安工作领域，解决这些问题对公安工作的群众满意度直接相关，不知道如何去做，让人民满意作为许多警察的内心困惑[5]。

2.2拓宽打击违法犯罪的渠道

信息网络的数量具有最大化、载体多元化、虚拟化、互动化、公开化和开放化的特点，使得网络信息具有交互性、自由性、匿名性、传播迅速、影响力广泛等特点。

网络不仅使社会管理者与公众有了便捷的沟通渠道，而且使广大公众，包括弱势群体、被边缘化群体有了一定的话语权。

因此，在互联网普及的今天，利用网络开展公安工作是公安群众工作的创新。

网络信息本身的特点，使得网络容易培养网民思维的开放性、多元性、包容性的理念，也使得公安机关开展群众工作有了更加宽松和宽容的网络环境。

在这种环境下开展群众工作，更有利于公安机关和广大人民都以平等的态度进行沟通，实现人们对社会安全事务的民主参与，从而真正开门纳谏，也可保证收集公众意见的真实性。

红网湖南省推出“民声”栏目为例，自栏目开办以来，由于积极反映群众呼声，舆论监督，化解社会矛盾，是群众的列的热情，调查函的处理响应率达到98%发，这种效果是实现传统媒体很难。

利用网络开展公安工作是公安工作理念的创新，也给公安机关和公安民警带来了一系列的挑战：

一是信息公开的挑战。

传统的公共安全工作，在公安机关的主动性和信息披露控制，但一旦网络开展群众工作，群众将更多的知情权的要求也越来越高，在这种情况下，哪些信息可以披露，如何披露等的问题，公安机关和警察将在民主管理和参与测试的管理智慧的民主意识。

二是公安机关应对挑战。

通过网络开展公安工作，公安机关将各种活动和行为受到越来越多的监督。

网络的特点，结合其他因素的综合作用，很容易使网络本身成为高倍的“放大器”、“快速通信设备”，所以，面对急救网络越来越多的测试公安机关，公安机关要不断提高应对能力。

三是信息沟通的挑战。

在传统媒体开展群众工作的内容和方式，信息的传播可以通过公安机关或警察的控制，但利用网络开展群众工作，是广大用户往往是信息的接受者，并可能被释放，信息的传播者，公安机关或警察不再是信息发布和传播的主体，这就要求公安机关在信息传播方式作出适当的选择，以达到信息传播和群众民主参与的规模。

2.3有利于民意收集

互联网时代的到来加速了信息的处理和传播，在反映社会舆论、丰富信息服务、舆论监督等方面发挥了重要作用。

（1）互联网的快速发展要求警方有能力在互联网上工作得很好。

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计第三十中国互联网发展报告发布在北京”（以下简称“报告”）显示，截至六月2012月底，中国网民数量达到5亿3800万，其中通过手机上网的用户达到3亿8800万的数量，手机已成为第一大上网终端，中国互联网用户也微博；数据显示，近4亿的微博，互联网已经成为最热门的新领域。

笔者从《调查》统计得知，有182人质疑，有53的人说“微博”占了29%；有59的人说“还没听说微博”，占到了32%；有人说“是开微博”，占到了24%；有27的人说“没听说过”，占到了15%。

这一结果表明，微博已经被大众所接受，并得到了广泛应用的趋势。

因此，警方应该具备在互联网上做好工作的能力，充分利用好微博等良好的传播平台，及时听取群众诉求，转移舆论。

（2）网络的全球化特征使传统的群众工作宣传模式面临新的挑战。

传统的宣传模式具有单向性和灌输性的特点。

但网络不是一个地区，没有国界，没有水平的限制，如全球媒体，人们可以在互联网上传播的信息是相对自由的获得，使得各种真实和虚假的、公开的、正确的和错误的，先进的和落后的，积极的和消极的信息可以在互联网上的传播。

网络传播的特点给传统的宣传工作带来了新的挑战。

（3）网络的隐蔽性和发散性给群众的工作能力带来了新的挑战。

网络传播具有很大的自由，人们可以匿名评论或猜测，甚至捕风捉影，躺或诽谤。

犯罪不再是传统社会的血腥暴力，似乎是在屏幕前简单地敲击键盘。

这使得人们对于犯罪的内疚感大大降低，凸显了相对主义在道德领域的问题，社会的基本道德价值观也受到了强烈的冲击和挑战，给社会管理造成极大的危害，甚至影响到党和政府的形象。

2.4重塑警察形象和谐警民关系

网络的特点决定了利用网络开展公安工作是公安群众工作的创新方法。

一、普及互联网，方便公安机关与公安民警沟通。

借助网络，可以实现公安机关与公安民警和广大群众联系范围的广泛性、对象的多样性、时间的即时性、沟通的直接性，从而实现传统的接触模式无法实现。

其次，由于网络媒体集文字、声音、图像等信息的存储、传输和表达的一种方式，所以如果有一个宣传教育工作，通过网络，往往能达到教育内容丰富、形式多样的性质和详细的知识，可以发挥传统教育模式不能起作用。

第三、由于网络具有信息传播范围广、速度快等特点，可以为组织发动群众提供良好的渠道。

一些国外警察机构在组织公众参与社区安全事务时，往往会将公众参与社区事务的安全联系方式、工作要求发布在网络上，并能起到较好的效果，这一经验值得我们借鉴。

第四、由于实时，采用流行的网络传输特性的网络，公安机关通过网络对一些服务成为可能，利用网络来扩大服务群众的范围和渠道已成为公安机关的服务群众工作创新的重要手段。

第五、广泛、迅速、互动的信息传播网络，公安机关和警察靠为群众开展公安工作的新方式，网络举报、网络通缉将成为互联网时代，公安机关和警察进行依靠群众特殊工作的重要手段。

第三章网络下公安群众工作方法现阶段存在的问题以及问题的原因

3.1存在的问题

3.1.1认识不到位，重视不够，整体不强

增强公安网络安全信息网络安全问题的安全意识将影响信息网络系统的整体运行，有必要加强网络安全系统的漏洞防范和预警。

加强对信息网络安全意识的重要性认识，树立安全意识，杜绝运行过程中发生的违规行为，可以保证公安信息网络安全因素的出现。

3.1.2责任不明，目标不清，积极性不高

建立公安信息网络安全管理组织网络安全管理责任制度应重点落实工作责任，完善网络安全管理责任制，日常的信息网络安全管理主要管理。

积极有效协调信息网络安全管理中的矛盾。

主管部门要充分发挥职能作用，承担相应职责，开展公安信息网络安全教育工作。

使管理者能够正确树立安全管理意识。

3.1.3功能不全，内容不新，互动不多

网络安全管理机制，提高网络安全管理的长效机制，需要继续开展公安信息网络安全工作的建立，加强设备的技术指导，出现问题时及时。

这样可以保证网络安全的标准化发展。

建立在线检查通过制定信息网络安全管理通报制度能够更好的防范违规事件的发生，保证公安信息网络安全有效运行。

3.1.4技能不强，方法不当，效果不明显

加强网络安全管理队伍建设将能够控制公安信息网络的问题。

安全管理技术差，无法形成主动防御的公安信息网络安全技术，网络系统的安全、高效运行提供技术指导，但快速发展的信息网络系统，网络安全技术不能从根本上解决信息网络安全管理的问题，对主动防御的信息安全系统预警预防。

这主要体现在公安信息网边检、公安信息网络移动存储媒体管理。

我们应该加强对公安信息网络安全问题的管理措施，充分利用信息安全技术，网络安全管理，基于信息网络安全系统的公安信息网络安全管理机制的建立，从而提高公安信息网络的有效性。

3.2存在问题的原因

随着社会科技水平和信息技术的深入发展，互联网作为一种广泛应用的公众媒介，彻底改变了人们的生活方式。

这一平台集多种属性于一身，在时间上实时性、持续稳定性强，上传、下载、查询等基础功能不受限制；空间上容量巨大、覆盖广泛，只要有网络覆盖就不受地域影响；与网民关系上改变了传统媒体单方面输出、单方面接受的被动局面，建构了平等交流和互动沟通的话语场域。

这些特点，既为公安机关开展群众工作创造了前所未有的便利条件，也产生了不可回避的治理困难。

作为化解社会矛盾的主力军，在群众工作的前沿，面对矛盾的前沿，在应对城市执法现场，拆迁户的安置和其他非警务工作，经常看到警察的身影，一旦问题处理不好，往往会把矛头指向公安机关，公安机关不应该承担很多的责任。

再加上有些滞后，地方政府和社会控制的条件下，不同程度地存在，公安机关必须在这些领域的空白，承担管理责任，一旦非警务工作与群众的愿望，社会矛盾往往转嫁到公安机关，影响社区关系和谐发展。

二是警察队伍素质参差不齐。

随着改革开放和现代警务和警务创新，不断提高公安机关的办案能力和团队形象的执法，但少数警察执法不作为的执法混乱，执法不公的现象仍时有发生，在一些地区仍然存在的治安联防队等非执法人员执法的现象，带来的风险开展群众工作。

此外，目前公安队伍中，不少年轻民警还没有经历过艰苦的锤炼环境，缺乏丰富的群众经验。

警察在改革开放前相比，在警察队伍的工作思路和工作方法的信息化背景下提出了更高的要求，特别是由于对人的心和深厚的情感简单的缺乏，有些同志不知道为群众工作，群众工作流程模式和形式化，导致一些地方的工作打开了局面，影响的深度和广度的群众工作。

第四章利用“互联网”开展群众工作的实现途径

4.1提高群众意识

在信息网络时代，要让群众工作方法更加多样化、内容更加丰富、环境更加复杂，就要求我们把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性。

4.1.1加强网络群众工作业务技能培训

打造民警全方位群众工作能力。

《调查问卷》中群众关于“您认为民警政治理论和执法水平如何?

”的回答，认为：

“高”的有34人，占19%；“较高”的有78人，占43%；“一般”的有67人，占37%；“低”的有3人，占1%。

统计结果显示，民警政治理论和执法水平总体上还是受群众肯定的，但离高要求还有差距。

“全方位”群众工作能力，就是指民警不仅有过硬的政治理论和法律专业知识，还要有娴熟的信息网络知识，同时能将理论用于实际，做好群众工作。

打造民警全方位群众工作能力，就要树立终身学习的思想观念，提高专业知识特别是法律素养，加强现代网络科技知识学习。

通过学习，努力提高网上群众工作能力，积极应对网络时代公安群众工作面临的挑战。

4.1.2完善网络交流平台

疏通民情传递渠道。

互联网迅速普及，为群众反映意见和诉求开辟了一条重要途径，因此，民警在平时群众工作中要提高认识，深入群众，了解民意。

如通过开通微博，实现与群众（微博客）互动，关注群众关注的热点问题，将群众诉求与建议定期反馈作答并以微博形式予以公布，网民可以进行自由评论，发表意见和建议等等。

以此实现警民互动，推动群众工作从单一、平面到多样、立体展开。

4.2积极应对及时掌握网络舆论的主导权

增强群众工作效果。

基层民警是群众了解人民警察形象的窗口，但事实上，一些基层民警对自身形象的重要性认识不到位，工作方法陈旧，缺乏创新。

如此次《调查问卷》中，接受调查的群众被问到“您认为民警的群众工作方法如何?

”时，有84人选择了“富有创新”，占46%；有72人选择了“缺乏创新”，占40%；有6人选择了“简单粗暴”，占3%；有20人选择了“其他”，占11%。

从样本分析来看，对于民警的群众工作方法，还有半数以上群众认为存在一些问题。

笔者认为，应从以下几方面加以改进：

一要深入群众。

放下架子，深入群众，时刻把群众想什么、需要什么放在心上，善于用群众听得懂的语言、信得过的方式处理问题。

4.2.1线上线下的模式进行舆论引导

进行创新宣传教育形式。

采取灵活多样、喜闻乐见的形式，比如充分运用广播电视、短信、互联网等载体与人民群众互动。

线上线下同时进行舆论引导，为群众搭建一个了解真相的平台。

4.2.2澄清疑点公开透明

要以法律为准绳，做到公开透明，为群众服务，不官官相护，做群众工作要学会说服而不是压制，不能靠所谓的“官威”去压制，否则就会适得其反，激化矛盾。

正确处置群体性事件。

理性思维，冷静处置，耐心细致地做工作，争取绝大多数群众的理解和支持，特别是要控制网络舆论宣传的制高点。

同时要学会换位思考，设身处地为群众着想，真心实意为他们排忧解难。

4.2.3转移视线，化解炒作

同时也要转移视线，化解炒作。

网络覆盖面大，舆论颇多，同时它以一种全新的方式改变着网民的学习、生活和行为模式,影响它们的价值观、人生观和世界观。

网络凭借信息量大、覆盖面广、自主性强、开放度高的特点,已经成为重要的思想舆论阵地和违法犯罪的温床,难免会有舆论、炒作等等，对我们公安群众工作也是新的挑战。

针对当前群众工作新对象,和网络自身的特点,决定了在观念上、思路上、方法上都要与时俱进,不断创新,拓宽公安群众工作思路。

4.2.4与传统群众工作相结合

在群众工作用户的发展，因此有必要加强对警察的培训，还要加强群众工作能力的培养，提高自己的政策理论水平、法律法规知识、社会心理学的基本理论，不断提高网络技术，努力创建一个政治强、技术精、作风好、勤劳的网上群众工作队伍，建立网络舆情的承担责任的正确指导的唯一途径，维护网络安全，网络占据制高点。

二十世纪是网络信息时代，公安工作面临着许多新情况、新问题。

必须从这些新情况、新问题入手，认真研究公安工作的特点、规律和方法，创新公安工作新局面。

4.2.5健全网上群众工作网警队伍

网络警察不仅是网络硬件技术的坚定支持者，也是互联网法律制度的维护者，实施者。

除了具备优秀的计算机专业知识和互联网专业技能外，还具有较强的工作能力，敏锐的政治嗅觉和高度的责任感。

互联网的迅速发展导致了网络社会问题和舆论的国际化。

对违反互联网、实施行政管理的技术水平进行监督管理的。

这就对公安网络提出了很高的要求。

警察队伍建设，进一步完善现有的网格，一系列的制度，包括检查制度、选拔制度、值班制度、报告制度、岗位责任制度，通过制度建设，确保信息过滤，防止非法信息，传播的信息垃圾、骚扰信息和病毒信息对用户负面影响，创造一个良好的文化信息网络，及时发现不安全和不稳定问题的各种虚拟社区。

4.2.6建立健全网络评价监督机制

群众工作既是世界观又是方法论。

方法得体,群众工作就如鱼得水,左右逢源;方法不当,则会处处碰壁,寸步难行。

在公安实践中,因群众工作方法简单、失当,缺乏深度、度和感召力,造成影响稳定、案件不能突破、防范工作难以深入,调查取证、追逃、执行难,使公安工作陷入被动等问题屡有发生。

解决这些问题,在群众工作中,必须要情、理、法三者结合,动之以情,晓之以理,明之以法,这样,人民群众就很容易接受,达到依法办事的目的。

如入户调查是社区民警的一项重要勤务工作,调查效果的高低反映公安基层基础工作扎实与否,同时也是社区民警综合素质的体现。

第五章结论

总之，群众工作贯穿公安工作的方方面面，具有鲜明的时代性和科学性。

公安民警要做好党的群众工作，必须适应时代发展要求，加强学习，尤其是学习现代网络科技知识，认真研究新形势群众工作规律，充分运用信息网络技术，努力提高民警群众工作科学化水平。

公安信息网络安全运行涉及到的方面较广，在技术创新发展的同时还要强化职业道德建设，根据行政管理需求制约个人行为。

重视内部网络系统防范措施制定，形成有效管理体系，认真学习计算机网络知识，这样才能够防止公安信息网络泄密等情况的出现，充分解决公安信息网络建设中存在的问题，更好发挥自身的作用。

参考文献

[1]常东坡.做好网上群众工作[J].瞭望新闻周刊,2008（6-7）∶28.

[2]中国互联网络信息中心（CNNIC）.第23次中国互联网络发展状况统计报告[R].2009.

[3]王瑞华.浅议新时期公安机关如何开展网上群众工作[J].广州市公安管理干部学院学报,2007（3）∶36.

[4]郭高中.公安部官员详解网络犯罪[J].瞭望东方周刊,2006（14）.

[5]王莉莉.捍卫网络环境[N].人民公安报,2008-02-15（4）.