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[摘要]广州市在20世纪二三十年代，无论是经济、文化还是市政建设，都取得了令人瞩目的成绩，但是，发展的机遇和挑战并存，由于受到当时世界经济危机的影响，广州的工商业遭到了重大的打击，就业形势严峻，失业增多，市政府积极采取措施，如设立工人业登记处，取缔荐人馆，增设公立职业介绍所，提供小贩贷款，提倡家庭工业等。
这些措施的实施只能算是杯水车薪，但对于缓解社会压力，推动劳工福利事业的发展具有重要的意义。
[关键词]失业救济；荐人馆；职业介绍所；小贩贷款
[中图分类号]F240[文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2010）35-0099-03
失业是工业化以来社会经济发展过程中的正常现象。
所谓“失业”，是指劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡形成的，具有劳动能力并有就业要求的劳动者，处于没有就业岗位的状态。
失业，尤其是大量失业，对经济和社会发展所产生的影响是很大的，很多失业者丧失收入来源，使原本就生活艰辛的劳工阶层更是难以养家，他们的生存受到威胁，生活毫无保障，游民无业者遍地皆是，很多失业者难以承受生活之重，自杀现象极为普遍，甚至有些失业者铤而走险，干一些不法的营生勾当，强盗恶匪油然生起，这使得社会秩序紊乱，不利于国家的长治久安。
1 广州失业形势严峻
20世纪二三十年代的广州，无论是经济发展还是市政建设，都取得了令人瞩目的成绩，奠定了南中国的经济中心地位。
从20年代末起，世界性经济危机发生，随着它的蔓延，整个世界经济都不景气，再加上国内政治局势的动荡，天灾人祸不断发生，广州的工商业也受到了严重的影响，出现经济枯竭、工商交困的境况，很多工厂商店都停工歇业，勉强维持生产经营的工商企业主都以缩减员工来维持现状；由于政府没有把劳动工作纳入管理，加之广东自然经济逐步瓦解，农村劳动力大量涌入城市，劳动力供大于求，广州的失业形势相当的严峻。
根据1928年广州市政府对本市工会调查显示，当时失业人数男女约8784人，这次调查仅是对有工会组织的失业工人调查，还有很多劳工没有加入工会组织，所以，当时的失业人数应该多于此。
1932年，全市失业人数高达78581人之多，1935年失业人数则达到20万人以上，根据1936年对全国14座城市失业人数统计，广州的失业人数达到了63.230万人，居全国首位。
鉴于失业人数日益增多，社会发展处于恶性循环的状态，这迫使广州市政府开始并加强对这一问题的关注；又加上近代以来，西方主权民主的思想经过辛亥革命的实践进一步深人人心，国家逐渐承认了获得救济是公民的一项基本权利，尤其是南京政府以孙中山的“民生主义”相标榜，先后颁布了一些社会政策和法规进行干涉。
广州市政府积极实施失业救助。
2 救济失业之进行
2.1 取缔荐人馆，筹设职业介绍所
20世纪初，广州市出现了以介绍职业为业、私人开办的荐人馆。
由于失业人数激增，荐人馆的数量也随之增加。
荐人馆所收取的酬金为被介绍人月收入的1／2，按这样计算，如果每天介绍工人10名，每名扣介绍费3元（以男工每月工资6元计），则荐人馆每天的收入就在30元以上，况且每天介绍又往往不止十人，而工资亦未必每人仅6元，这样看来，荐人馆的利润是很丰厚的。
因为荐人馆是以牟取利润为目的的，对工人的工作合适与否根本不作关心。
荐人馆还干串行行骗的勾当，一些稍微大的荐人馆，如惠爱西路之合某等号，在铺后设一个小旅馆，以木钉成矮楼数层，每层高度只有三数尺，收留一些由外乡来省城打工的工人寄居，每晚收租一二角，更甚者还从事买卖子女的勾当。
这些荐人馆黑幕重重，政府意识到如继续放任自流的话，将有碍于社会风气和治安，必须加以整顿取缔。
在20世纪20年代末，市政府交由公安局进行立法规范。
先拟定《取缔荐人馆规则》14条，规定荐人馆必须有确实铺位，不得在街边或店铺门首摆摊操业；必须是有500元以上商业牌照的殷实商店，否则，予以取缔；凡开设荐人馆，报呈公安局核准发给证书后方可营业；严饬荐人馆遵章营业，雇用工人必须有照片为据，以防流弊。
1931年6月制定《私营职业介绍所规则》，对私营职业介绍所更是严格限定，规定所取酬金不能超过被介绍人一月收入的1／5，严厉惩处那些勒索欺诈佣工或雇主的私营介绍馆。
广州市政府在整治原有的私营职业介绍馆的同时，也积极筹划设立市营公立介绍所。
1928年，市政委员长林云陔以“我国实业不振，谋生匪易，尚有职缺，亦往往偏感情，为人择事，以故市民常欲求一相当职业而不可得”为由，筹划设置一市立职业介绍局，使失业劳工能够获得就业机会。
1929年，广州市政府联合各界21个团体组成广州市职业介绍委员会，该委员会隶属于社会局，负责制定职业介绍法规、进行失业调查登记、拟定职业介绍办法，在1930年年初，通过了《广州市职业介绍所章程》、《广州市职业介绍所介绍细则》。
职业介绍所成立后，失业工人纷纷前往报名，谋求职业。
虽然该所也积极联络各团体机关和工会组织，但仍很难为所有失业工人谋一份合适的工作。
后来，职业介绍所开办不久就停顿了。
1935年4月，根据国民政府制定的关于职业介绍的法规，广州市政府指令社会局废除原来的职业介绍委员会章程及介绍规程，重新修定通过《广州市职业介绍所章程》，6月15日，广州市职业介绍所成立，该所设在社会局内，一切事宜交与第二课办理，详细拟定职业介绍办法。
至成立后，该所先办理失业登记，积极与各公、私立工厂、工商机关团体联络，为全市失业工人进行职业介绍（只收取广告费二毫，不收取介绍费）。
18日，在大南路平民宫、小北三眼井第一平民宿舍、大东门外东校场第二平民宿舍分别设立三个分所。
为了劳资需求的便利，该所在报纸杂志上刊登职业广告，并在各公园和十字路口等市内民众集合场所，设置职业介绍所公告牌和标语图画，往各商店住户分发传单，公布职业介绍总所和各分所的电话号码，如需要雇用职员到该所登记，可以进行电话咨询，以便于量才介绍。
职业介绍所自成立后到1935年11月底，不到半年时间共有508人到所登记请求介绍职业，其中到总所者359人，到第一分所者132人，到第二分所者8人，到第三分所者9人。
据统计，1935年8―12月四个月内到所登记人数共有1994人，其中从事店员学徒类的有617人，从事工友艺徒类的有266人，从事佣工类的达1001人。
鉴于当时失业人数日增，在全市仅设职业介绍所及分所共四家，职业介绍供不应求，有鉴于此，1936年10月，社会局在其所辖各民众教育区内，附设职业介绍分所六家，设置干事一人，调查员一人。
民众教育区委员会指令人员充任职员，办理各分所内的一切事宜。
并制定《广州市民众教育区附设职业介绍分馆办法》，对职业介绍规则流程做了详细的规定，这六个分所成立后，当月到所后的就业者就增加不少。
2.2 举办小贩贷款。
鼓励自主谋生
政府设立职业介绍所，“能介绍得职业者，除住宅佣妇成数较高外，男工之求得职业者寥寥无几人，于此足见社会工商业之零落概况，而失业工人出路之艰困也”。
积极鼓励扶持失业者自主谋生，向包括失业工人在内的贫民提供小贩贷款，鼓励他们从事小贩经营，“求金融上之小款融通，使一般苦力小贩生机有者，于民生问题，不无小补”。
1934年2月，平民宫成立小贩贷款处，为本宫住客之失业者提供谋生资本，制定《暂行放款办法》；1935年，将1934年冬赈会的1700元余款及通过对市辖机关的筹借资金作为基金，施行小贩贷款：
凡在本市有一定居址，且有殷实商店或殷实人负责担保者，都可以申请小贩贷款，小贩贷款额分为5元、10元、15元三种，暂不计息，如有成绩者再行酌增资金，或扩大范围。
1935年10月1日，社会局就在局里正式成立小贩贷款处。
该处自开办后不到半年的时间里，各小贩到局遵章申请贷款者有270余,人，经核准贷出者共121宗，贷出金额为1580元。
小贩贷款处自成立以来，前来申请贷款的人非常踊跃，为了普遍救济，又在河南、黄沙、东门增设小贩贷款处三所，附设于平民住宅区内。
2.3 提倡家庭工业，倡办平民工艺厂，扩大手工业生产
广州市政府意识到，职业介绍所等虽为救济失业的机关，但范围毕竟还是相当狭小，收效也很有限，不能看做彻底的救济办法。
实业不发达是失业问题的症结所在，想要从根本上解决失业，必须发展实业，扩大生产，使有力工作和愿意工作的人都有工作的机会。
广州市政府在1936年10月，通过了胡继贤等人提出的《提倡家庭手工业以发展社会经济及救济失业计划案》，“提倡家庭手工业，以为局部救济”，首先是设立家庭手工业设计委员会，负责调查研究及设计，先对棉织、藤织、洋铁、化学、刺绣等手工业的产销状况及原料供给情形进行调研，根据调研所得，聘请经济学者、商学者及机器化学等专门人员，共同研究设计；然后设立传习所，招收失业民众，雇用名师工匠为导师，分科传习，并督促实地练习，教授家庭手工艺，再将学到的手艺教于家人，通力合作，进行家庭手工业生产，生产的产品可自行经营，或由政府设立平民工业推销处，由各家送货寄售，扩大家庭手工业品的销路。
并且，为了协助家庭工业的发展，救济失业市民，在第187次市政会议中修正通过了《广州市家庭工业贷款处组织简章》及《广州市家庭工业贷款简章》各一份，成立家庭工业贷款处。
该处主理一切，由社会局第一课长余卓鸣兼任主任，政府筹拨贷款资金3万元，规定贷款额为30元至300元，期限为六个月，月息为4厘。
家庭工业贷款为资金不足者提供了便利，使他们能够有充足的资金从事生产，促进了广州市家庭手工业经济的发展，这样，不仅他们自己的生存问题得到了保障，也为其他的无业失业人员提供了生计。
在提倡家庭手工业的同时，社会局也筹划建设平民工艺厂，平民工艺厂是一种不以赢利为目的的“福利性工厂”，其宗旨在于解决失业，训练谋生技能，为失业无业青年提供就业机会。
在吴伯良担任广州市社会局局长一职时，就看到“近日生活程度日高，失业者日众，就本市而计，不知凡几，此等失业青年，在不良环境困迫之下，虽免走险行事，以致误人歧途，非筹善法安置，将来影响社会甚大”“查工人失业，衣食即无由解决，良懦者，流为乞丐，强悍者，变为盗贼，殊非社会之福本市工场绝少，工人失业日多，欲谋救济，互应筹办平民工场，以事收容”。
社会局除组织职业介绍所外，筹设平民工艺厂一间。
收容失业青年人厂工作，并由市政府发行市公债50万元为设厂资本。
3 小结
广州市的失业救济政策是遵奉孙中山“三民主义”，以解决民生问题为精神核心的。
孙中山在1924年4月修订《国民政府建国大纲》中称：
建设之首在民生。
“其基本要义是希望通过国家的干预，为公民提供基本的生活保障，包括衣食住行娱乐等方面。
其基本要点是以平等化的财富分配制度为基础，以促进产业发展为主导，以改善民众生活为目标。
”孙中山提出用国家的力量救济工人失业，进行劳工立法，制定相关的制度。
改进社会救济，是实现民生主义理想的一个重要的途径，对于失业劳工的救济就是其中一个大的方面。
广州市政府劳工失业救济政策的制定是为了给失业者提供一个就业机会，使失业劳工能够再就业，解决失业民众的生活问题，这与孙中山先生的民生主义的主旨相一致。
当时，整个国民政府对失业问题都很重视，把失业救济提到了工作日程当中，广州市政府制订的失业救济方案都是在国民政府失业救济制度的框架下，遵照中央政府的指示，根据本地具体的情况。
这些并不完善，比如没有建立完善的失业保险制度。
失业保险，是指国家以立法形式集中建立保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者，在一定时期内提供基本保险的一种社会保险制度。
广州市社会局当时在设立家庭工业贷款处时，就指出要举办劳工保险，市政府一直都为建立包括失业保险在内的社会保险制度努力着，但是，社会保险是政府雇主劳工合作的一种制度，由于难以与资方达成协定、劳工阶层意识的缺乏等各方面的原因，直到新中国成立前，广州的社会保险制度还没有建立起来。
失业保险在提前预防失业带来的社会问题，救助失业人群方面是一剂良药，广州市政府没有建立起失业保险制度，更多的是侧重于事后的补救，在-定程度上也反映出了劳工福利体系的不完善性。
再加上政权性质的局限，当时政府所实施的社会政策根本无法惠及普通大众，更别说是这些失业的劳工群众；广州市政府实施的失业救济措施的不完善，很多政策在制定后由于一些客观因素没有落实实施，广州市的失业问题最终没有能够得到彻底的解决。
但是，广州市政府对劳工失业问题给予了高度的重视，折地加大政府干预，在失业救济政策的制定和措施的实施上，都取得了值得肯定的成果，在缓解失业危机带来的压力、稳定社会秩序、促进经济发展等方面也起到了重要作用，同时推动了广州市社会保障事业的发展。
广州市政府制定失业政策，进行失业救济，也是对传统救济事业的一个突破，推动了广州市劳工福利事业的发展，进一步完善了劳工福利体系。
我国救济事业由来已久，政府一直将实施救济视为一种恩惠，并没有专门为工人设置救济的设施。
而到了近代社会，随着产业经济的发展，工人阶层不再被淡漠，政府将救济视为一种社会责任，失业工人有权利得到救助，政府所举办的职业介绍所、小贩贷款、平民工艺厂等救济措施，都突破了传统中国社会的救济模式，改变了以往的救济观念，使广州的福利事业具有了某些现代化的特征，是现代劳工福利体系的形成和初步发展阶段。
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