涉农资金领导小组实施方案.docx

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涉农资金领导小组实施方案

涉农资金领导小组实施方案

　　篇一：

xx镇涉农资金及村务管理方案

　　多文镇2014年涉农资金及村级财务管理督察

　　工作实施方案

　　为了加强我镇涉农资金及村级财务的管理，确保国家涉农资金用到实处，维护广大农民利益，落实村财委托代理，严格执行财经纪律，镇纪委决定开展为期两个月的涉农资金村级财务管理督察工作。

现根据我镇实际，制定本实施方案：

　　一、工作目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为落脚点，以加大涉农资金监督检查力度、纠正查处违规违纪问题和保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，使中央和省、县下达的各类涉农项目和惠农资金规范管理、安全运行、有效使用和发挥效益，促进农村经济社会发展和社会和谐稳定。

紧紧围绕新农村建设大局，认真落实农村基层党风廉政建设有关规定，切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　二、工作机构

　　成立多文镇涉农资金及村级财务管理工作领导小组，负责涉农资金的监督管理工作。

　　组长：

陈涌麟镇纪委书记

　　副组长：

谢东阳镇纪委副书记

　　成员：

陈裔夫镇纪委委员

　　王森镇纪委委员

　　卢江镇财政所所长

　　陈德江镇会计核算站站长

　　领导小组下设办公室在镇纪委监察室，由陈裔夫春同志兼任办公室主任，成员由财政所、会计核算站抽调人员组成，负责办公室日常工作。

　　三、督察检查内容

（一）清查内容

　　各种涉农资金使用情况、村级财务收支、各种债权债务、村级集体财产、现金、存款和有价证券；重点检查是否建立健全村（居）民主理财小组、村（居）务公开监督小组；是否执行集体财务限额审批制度；村（居）财务收支情况是否全面、真实、及时、规范公开。

　　各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支现象，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在超标准发放村（居）干部工资、奖金和补贴；是否违规开支应由个人承担的各种费用；有无滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金的问题。

（二）公开内容

　　各村（居）要严格执行海南省及临高县有关涉农资金及村

　　级财务管理有关规定，真正做到财务公开内容不缺页、不漏项，确保公开质量，增强公开实效。

在完成这次财务清理规范的基础上，要采取召开村（居）民代表大会、张榜公布等方式，全面公开村级财务情况，向群众说清楚、交实底。

特别是对村（居）内“一事一议”筹资筹劳收缴及使用情况；.各项惠农补贴、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放和使用情况。

　　四、实施步骤

　　文镇2014年涉农资金及村级财务管理督察工作预计进行两个月，分两个阶段

（一）宣传动员、业务培训阶段（2014年12月1日—2014年12月30日）。

组织召开全镇动员大会，对涉农资金及村级财务管理工作进行安排部署。

各村（居），各部门要统一思想，提高认识，主动开展工作并自觉接受社会各界监督；组织各村（居）党支部纪委委员、村（居）务监督委员会成员、村（居）支书、报账员进行为期xx天业务培训。

确保后续工作的有序开展。

（二）自查自纠、集中检查阶段（2015年1月1日—2015年1月30日）。

各村（居）开展自查自纠，按照有关会计制度核算要求，清理规范村级账目，自查结束后，各村（居）要写出明确清晰的自查报告，经村（居）主要负责人签名核实后上镇纪委备案；由镇纪委牵头，镇财政所及镇村财代理服务站协

　　调，对各村（居）财务进行逐一清理，重点清查涉农资金的使用去向及使用结果。

对涉嫌违纪违法问题，依纪依法予以惩处。

　　五、工作要求

　　涉农资金及村级财务管理是一项长期性的工作，由镇纪委组织实施。

各村（居），各相关单位和部门要高度重视，确保此项工作扎实有效地开展。

（一）要切实加强领导。

各村居要成立领导小组，组成专门工作班子，切实抓好工作落实。

集中规范村级财务管理特别是涉农资金工作在镇党委的领导下进行，一级抓一级，层层抓落实。

（二）部门各负其责。

镇纪委要发挥组织协调作用，认真履行好监督检查和动态监管的职责，严厉查处涉农资金违纪违法案件；财政部门要增强监管工作的预见性要深入项目实施点、深入群众，开展调查核实，及时掌握资金使用和项目执行情况，发现问题要认真调查处理，并及时报告镇党委和上级纪检监察机关。

　　（三）严格责任追究。

涉农资金及村级财务管理是党风廉政建设主要内容之一,对监管不力的单位，镇纪委要根据情形，视情节给予批评教育、问责、党政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　中共多文镇纪律检查委员会

　　2014年11月28日

　　篇二：

2016包村干部涉农资金监管工作方案

　　2016包村干部涉农资金监管工作方案

　　为创新涉农资金监管机制，充分发挥乡镇（经济开发区管委会）包村（居委会，下同）干部就近就地监管涉农资金的作用，确保涉农资金运行安全、高效，根据市委组织部、市财政局关于印发《XX市乡镇包村干部监管涉农资金工作指导意见》的通知精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻党的群众路线，践行“三严三实”要求，以维护广大群众根本利益、促进强农惠农政策落实、提高涉农资金使用绩效为目的，积极创新涉农资金监管方式，强化乡镇（经济开发区管委会）干部涉农资金管理职责，确保涉农资金规范、安全、高效运行，促进农村党风廉政建设和社会和谐。

　　二、工作目标

　　通过推行乡镇（经济开发区管委会）包村干部监管涉农资金，进一步前移监督关口，下沉监督重心，探索建立监督到位、监管有力、规范有序、公开透明的涉农资金监管机制，实现涉农资金监管体系更加完善、资金安排更加合理、资金使用更加安全、使用效益更加显著、人民群众更加满意的目标。

　　三、基本原则

（一）明确职责、就近就地。

乡镇政府是乡镇财政资金监管的责任主体，包村干部监管涉农资金工作在乡镇政府（经济开发区管委会）的统一领导下进行，包村干部代表乡镇政府履行涉农资金监管责任，充分利用包村驻点的便利，就近就地开展涉农资金监管。

（二）多方联动、发挥合力。

监察、财政、发改委、教育、民政、住建、交通、农委、水利、卫生、计生委、审计、林业、环保等部门共同参与，支持配合乡镇政府（经济开发区管委会）加强对包村干部涉农资金监管工作业务培训，督促乡镇（经济开发区管委会）包村干部履行涉农资金监管职责，多方联动、齐心协力，整体推进涉农资金监管工作的开展。

　　（三）突出重点、注重实效。

包村干部要重点监管项目类资金、补贴类资金和村级集体“三资”，突出把握信息通达、公开公示、抽查巡查三个监管环节，并充分发挥村民理事会、村务公开监督小组等作用，确保涉农资金运行公开、透明、安全。

　　（四）试点先行、逐步推广。

按照“先试点、后推开”的原则，选择槎水镇和黄泥镇2个乡镇进行试点，2016年上半年，在总结完善试点经验的基础上全县推广。

　　四、主要内容

（一）补贴类资金监管。

按照“部门管事、财政管钱、乡镇管册、银行管发”的方式和“统一领导、分级管理、上下联动、条块结合、协调一致”的原则，强化补贴补助资金政策落实。

重点监管政策宣传、调查摸底、评议程序、张榜公示、对象确定、动态管理、信息报送和档案管理等工作，实现资金监管常态化。

（二）项目类资金监管。

发挥乡镇就近就地监管优势，实现事前、事中、事后全过程监管。

重点监管涉农资金项目的规划、申报程序、公开公示、项目招投标、项目实施、工程质量、实施进度、检查验收、决算审计、资金报账、项目后续管护责任制落实和项目档案资料立卷归档等工作。

　　（三）村级集体“三资”监管。

完善“三资”委托代理服务机制，实现“三资”归口管理，充分发挥村务监督委员会和包村干部的监管职责，在村级财务和村务重大事项上，实行“四议两公开”，变事后监管为事前、事中监管，重点监管财务收支的规范核算，资产资源的有效管理、处置和保值增值，以及债务的防范、控制和化解等。

　　五、试点步骤

（一）前期准备阶段（2016年10月20日—11月30日）。

成立领导小组及办公室，开展调查研究，制定实施方案和实施细则，确定试点乡镇，搞好干部培训，为试点工作开展创造条件。

（二）试点阶段（2016年12月1日—2016年5月31日）。

选择槎水镇、黄泥镇开展试点，为全县全面推开积累经验。

县乡镇包村干部监管涉农资金工作领导小组办公室全程参与试点，及时发现和解决试点过程中出现的各类情况和问题。

　　（三）总结完善阶段（2016年6月1日—6月30日）。

县乡镇包村干部监管涉农资金工作领导小组组织成员单位对试点工作进行评估，总结试点工作经验，进一步完善工作措施，为全面推行做好准备。

　　（四）全面实施阶段（2016年7月1日后）。

在全面总结提升试点工作经验的基础上，在全县范围内全面推行乡镇包村干部监管涉农资金工作。

　　六、工作要求

（一）加强领导，明确职责。

为确保乡镇包村干部监管涉农资金工作扎实推进，县政府成立乡镇包村干部监管涉农资金工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局，抽调专人负责日常工作。

各乡镇、有关部门要将此项工作作为农村综合改革的重要内容，摆上重要位置，切实抓好落实。

乡镇政府（经济开发区管委会）要选择责任心强、素质高的人员负责包村工作，特别对工作基础差的村要精心安排包村干部。

乡镇政府（经济开发区管委会）要与各包村干部签订监管涉农资金工作责任书，明确权力、责任和义务。

县财政、监察、审计等部门要充分发挥职能作用，加强指导协调，积极支持乡镇包村干部监管涉农资金工作的开展。

（二）加大督查，确保实效。

当前，涉农资金项目多、数量大，管理要求高，监管任务重。

全体包村干部要加强涉农资金监管业务知识的学习，不断提高监管水平，认真履行职责。

县乡镇包村干部涉农资金监管工作领导小组办公室和乡镇政府要加大督查力度，定期不定期进行检查抽查，发现问题立即督促整改，确保乡镇包村干部监管涉农资金工作收到实效，防止流于形式。

　　（三）严格考核，严明奖惩。

各乡镇（经济开发区管委会）要把乡镇包村干部监管涉农资金工作纳入年度工作目标考评内容，制定考核方案，做好日常考核资料的收集、整理和记录，切实加强考核。

要将包村干部监管涉农资金工作开展情况、监管效果与包村干部的考勤考绩、岗责考评、评先评优，以及对所包村的资金、项目安排挂钩，对工作积极负责、成效突出的，给予表彰和奖励；对责任不落实、工作不力的，给予通报批评；对失职、渎职，因监管不力造成严重后果的，严格追究包村干部和相关责任人的责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　篇三：

鹤壁市涉农资金整合实施方案

　　鹤壁市涉农资金整合实施方案

　　为了深入推进涉农资金整合和统筹，加快推进财政支农资金科学化精细化管理，根据?

省财政厅关于贯彻落实?

财政部关于以涉农资金整合和统筹为抓手加快推进财政支农资金科学化精细化管理的意见?

的通知?

（豫财农?

2011?

52号）精神，特制定?

鹤壁市涉农资金整合和统筹实施方案?

。

　　一、指导思想

　　我市财政涉农资金整合和统筹工作，坚持以科学发展观为统领，围绕统筹城乡发展，以建设社会主义新农村为契机，以做大做强农业产业、促进农民增收致富为目标，通过资金整合支持重点产业发展，进一步建立支农资金管理科学、使用高效的新机制。

　　财政支农资金整合就是要从我市实际出发，发挥区域优势，突出重点，将各级次、各渠道的涉农资金进行整合，集中财力投入主导产业，避免资金使用管理分散和项目重复规划现象，更好地促进“三农”问题的有效解决。

整合资金就是要充分发挥涉农资金的整体效益和规模效益，不断创新财政支农工作的投入、管理机制，使财政支农资金的分配管理等逐步纳入规范化、制度化、科学化轨道。

　　二、整合原则与整合范围

（一）基本原则

　　1、坚持集中财力办大事的原则。

按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的原则，整合优化各类财政支农资金，统筹使用，形成部门协调配合，良性互动工作机制，集中支持对全县农业和农村经济起支撑带动作用的重点项目。

　　2、坚持突出重点，分步实施的原则。

实行以规划带动项目，以项目整合资金。

围绕优势产业，推进科技创新，突出重点项目、重点区域，集中投入，连续投入，先易后难，稳步推进。

　　3、坚持优化结构，提高效益的原则。

以现代农业发展为方向，以农民增收为核心，加强财政和各部门的沟通协作，通过创新投资方式方法，逐步形成支农资金归类合理，安排科学，使用高效，运作安全的使用管理机制。

（二）整合范围

　　在维持现有各类支农资金投入相对稳定的前提下，对财政专项支农资金中除救灾资金以外的上级支农资金进行整合；对我市各级财政支农专项资金进行整合；对各种社会融资进行整合。

全市农业产业化建设、农业技术推广、农业基础设施建设、农村公益设施建设、财政扶贫开发及其他项目的支农资金均为整合范围。

　　四、整合办法

（一）细化部门预算。

每年10月份编制部门预算时，相关科室对涉农部门预算进行会商，根据市确定的支农项目区域重点，合并同类项，集中预算资金，明确重点投向，同时进一步缩减支农待分配资金，所有能分解的项目要在年初预算中细化分解到具体项目

（二）统筹安排涉农项目。

根据新农村建设中长期发展规划，对水利、扶贫、农业、畜牧、交通等部门管理的农村人畜安全饮水、乡村道路、农田水利、土地治理、农业综合开发、千亿斤粮食工程、农业产业化等性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并，依据上级项目申报指南，对项目提出安排意见，统筹安排项目建设，系统集成建设内容，集中财力办事业，以求得投资效益最大化。

　　（三）建立健全项目库。

强化以县为单位整合资金，建立完善涉农资金项目库，以项目库建设促进涉农项目的合理安排。

实行涉农资金项目库动态管理，到期项目、一次性项目要及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度之间的项目库衔接。

　　（四）建立完善协商机制。

积极建立健全财政部门内部、财政与涉农部门之间的资金统筹协商机制，为开展好涉农资金整合和统筹提供机制保障。

财政部门内部应建立由主要领

　　导牵头的联席会议制度，通过征求相关科室的意见，将用途相近的涉农资金统筹使用，避免重复交叉或相互脱节。

　　（五）加大涉农项目资金监管力度。

加强监管，避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。

建立健全日常监督检查机制，继续探索完善涉农资金检查方式，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制。

尤其是发挥基层财政就近监督职能，进一步提高支农资金管理科学化精细化水平。

　　五、工作措施

（一）加强组织领导，强化部门职责。

市、县政府应成立由农办、扶贫、农业、林业、水利、财政、国土、民政、农机、畜牧、交通、教育卫生等单位组成的鹤壁市支农资金整合工作领导小组，负责财政支农资金整合工作的组织、指导和协调。

同时建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度，定期研究支农资金整合工作中的相关事宜。

领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，按照上级的要求和部署，统一思想，提高认识，把支农资金整合作为支持新农村建设的一项重要工作，切实抓紧抓好。

在此基础上，各县（市、区）政府要结合自身实际、农业特点等，因地制宜制定出?

农业发展规划?

和每年的?

农业发展计划?

。

　　为保证规划、计划的连续性，可通过当地人大以规章制度的形式确定下来，以此作为整合各类涉农资金的依据。

（二）加大农业投入，多渠道筹集支农资金。

一是建立稳定的财政支农资金增长机制。

落实财政支农预算，确保每年支农资金增幅高于一般性财政收入增幅。

二是突出财政支农资金的导向作用，提高农业资金市场化运作水平。

统筹安排财政资金，形成资金使用合力，发挥支农资金规模效益。

制定优惠投资政策，鼓励和引导社会各方面投资支持农业。

三是发挥农民群众开发建设的主体地位。

加大宣传力度，落实财政扶持优惠政策，优化村民“一事一议”机制，鼓励农民积极出资参与项目工程建设。

　　（三）完善管理制度，确保资金安全高效。

财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接，避免互相矛盾和交叉重叠，为支农资金整合提供制度支撑。

特别要加强对整合后支农资金的监管，确保资金使用安全高效。

　　二0一一年五月二十日