灵山村规划文字材料.docx

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灵山村规划文字材料

武隆县白马镇灵山村新农村建设规划

第一章现状概述

一、现状

（一）区位

灵山村位于武隆县白马镇西南面，东邻白马镇东升村，西接白马镇三溪村，南邻白马镇铁佛村，北界长坝镇胜利村，距渝湘高速路白马镇入口0.8公里，2004年全县村社规模调整时由原白马镇灵山村、东升村一、二社和长坝镇光明村合并而成，幅员面积9.5平方公里。

（二）自然条件

灵山村属亚热带湿润季风气候，雨量充沛，海拔在170—600米之间，以山地和小丘为主。

各村民小组之间气候差异不大。

全村耕地面积2187亩（其中田1165亩、土1022亩），其中基本农田1165亩，25°以上耕地983亩，2005年农作物播种面积1243亩，全村有林地6329.2亩（退耕还林552.7亩），森林5776.5亩，活立木蓄积25054立方米，森林覆盖率47.5%。

全村辖8个村民小组692户2643人，其中农业人口2589人，劳动力1140人，男女性别比为49:

51。

（三）社会经济

2005年粮食总产量1342.72吨，人均粮食产量480公斤；全村劳动力转移输出常年保持在300人左右，年劳务收入达160万元；2005年，全村经济总收入774.2万元，人均纯收入2543元。

（四）产业状况

近年来，该村加快产业结构调整步伐，努力扩大生猪、蚕桑、蔬菜产业的发展规模。

2005年引进良种种猪56头，仔猪年产760头,年出栏生猪3700头，带动了农民的养猪积极性。

现有桑园704亩，发蚕种450张，年产量1.4万公斤，产值18.25万元；种植蔬菜50亩，年产蔬菜60吨。

（五）基础设施

灵山村基础设施近几年也得到较快发展：

在房屋建设方面，灵山村大部份村民居住形式以分散居住为主，居住较为集中的有百合、刘郎堡、上坝等，分别居住有10-20户农户，现有砖混结构房屋481户（面积78960平方米），土木结构房屋210户（面积33600平方米），总面积112560平方米，人均居住面积43.6平方米；在能源方面，已建成沼气池5口；有独立厨房、厕所、圈舍和院坝的农户231户；水利建设方面，有干渠3条、支渠11条，总长30.63公里。

山坪塘14口，总蓄水32400立方米；人饮工程方面，现有人畜饮水池40口，总蓄水3200立方米，387户通自来水；在电力方面，通电692户；在通讯方面，通固定电话198户；在交通方面，各村民小组均通公路，公路总里程27.422公里。

（六）社会事业

灵山村有村委会办公室1栋，面积约100平方米，远远不能满足办公的需要，且位置不利于村各项工作的开展，急需迁建；现有学校1所，可容纳学生300人；农村合作医疗普及率41%；计生率85%以上。

（七）重点村落现状

灵山村现有重点村落一个,位于刘朗堡社活动室。

居住人口13户、57人。

居住院坝、房舍占地面积7亩，建筑面积2430平方米，有砖混结构房屋9户，土木结构房屋4户。

人饮及道路设施齐全，但环境卫生较差，居住户迫切希望按照新农村建设的相关要求进行集中改造，完善人畜饮水、垃圾堆放、排污、节能功能。

二、优势与劣势分析

（一）优势

灵山村地处白马镇与长坝镇交界，距渝湘高速路白马镇入口，区位优势明显；各村民小组均通公路，交通较为便利；30%左右的农户通电话；山水相依，土地肥沃，生态农业发展势头良好；村民建设新农村愿望强烈，赞同率100%。

村、支两委组织凝聚力强，干部得力，群众基础好。

（二）劣势

虽然近年来该村各方面得到较快发展，但还存在许多问题：

一是农业基础设施建设严重滞后，抗御自然灾害的能力非常脆弱。

虽然全村通了公路，但都属晴天路，路况差，急须改建；有5个农业社尚未实施农网改造；420户1412人未启动人畜饮水工程。

二是社会事业发展落后，远不能满足农民对社会进步的需要。

三是农民缺乏劳动职业技能知识，农村劳动力向二、三产业转移就业困难，全村缺乏支柱产业带动，农民增收困难。

四是环境保护较差，农户取柴煮饭破坏森林植被和环境卫生保护等矛盾较突出，沼气池建设缓慢。

这些客观而又现实的因素，严重阻碍了该村农民奔向小康生活的进程。

第二章总则

一、规划背景

根据《市委办公厅、市府办公厅关于社会主义新农村建设“千村推进百村示范”过程的实施意见》、《重庆市社会主义新农村建设示范标准》和《重庆市村级规划编制导则（试行）》等法规要求，并结合重庆市武隆县白马镇灵山村实际情况，为指导白马镇灵山村的社会主义新农村建设及管理，切实改善农村居民的生产、生活和生态环境，促进灵山村社会经济和村落建设的协调和可持续发展，特编制《白马镇灵山村社会主义新农村建设规划（2006—2010年）》。

二、指导思想

用工业的理念来谋划农业，用城镇的理念来谋划农村，用现代化的理念来培养农民，以发展农村经济、增加农民收入为核心，提高农民生活水平，大力发展生态农业，努力打造加工商贸型村庄，不断优化农村产业结构，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。

三、规划原则

1、坚持简洁明了、浅显易懂原则；

2、坚持具体实在、操作性强原则；

3、坚持突出特色、避免趋同原则；

4、坚持尊重民意、合理布局原则；

5、坚持立足现实、建改并重原则；

6、坚持节约用地、保护环境原则。

四、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》；

2、《村镇规划编制办法》；

3、《村镇规划标准》；

4、《村庄和集镇规划建设管理条例》；

5、《重庆市村镇规划建设管理条例》；

6、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》；

7、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的意见》；

8、《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于社会主义新农村建设“千村推进百村示范”工程的实施意见》；

9、《重庆市社会主义新农村建设示范村标准》；

10、《中共武隆县委、武隆县人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》。

五、规划范围和重点

本规划范围为白马镇灵山村行政区域范围，即蔡家湾农业社、梨树坪农业社、水井湾农业社、灵山农业社、刘朗堡农业社、百合农业社、上坝农业社、马鞍山农业社，村域面积9.5平方公里；规划重点为“三建、四改、五提高”（“三建”：

建优势产业、建基本农田、建公共设施；“四改”：

改建乡村道路、改建人畜饮水、改建农户房舍、改造人居环境；“五提高”：

提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平、提高乡风文明）。

六、规划期限

近期：

2006年—2008年。

中期：

2009年—2010年。

第三章经济与产业发展规划

一、人口估算

从2000年至2005年,全村人口自然增长率为3‰，预计至2010年全村的人口规模为：

2683人，人口自然增长率控制在4‰以内。

二、经济目标

上年全村农业总产值为774.2万元。

规划期内以8%的增长速度增长，到2010年实现1053万元；人均纯收入到2010年实现3736元，中远期达到5000元的目标。

新建3个经济项目，分别是在蔡家湾、水井湾村民小组成立的蚕桑专业合作社；在马鞍山、上坝、灵山村民小组建立生猪养殖专业合作社、出租灵山村民活动到门面，建立便民商店，使集体经济总产值在规划末达到10万元，利润达到3万元。

三、村优势产业规划

（一）发展目标

以现有的自然条件和特色产业为基础，大力发展生态农业，努力打造加工商贸型村庄，不断优化农村产业结构。

（二）产业规划

1、农业

建立生态循环式的农业，形成生猪--沼气--蔬菜（蚕桑）的模式。

至2010年，年产值达到2185万元。

大力发展改良生猪品种，2010年生猪出栏4000头，产值达417.5万元。

改良蚕桑品种，推广新蚕具及新的养殖技术，增加养蚕量，提高蚕茧产量和质量。

保留原有种植的550亩桑树，利用退耕还林政策2007—2010年在水井湾、梨树坪、蔡家湾等地新发展蚕桑200亩，至2010年全村蚕桑种植面积常年保持在750亩以上，发蚕种550张，年产值达到39.5万元。

加强蔬菜种植的引导，推广新品种，建立低山早春蔬菜带，强化农民技术培训，不断提高蔬菜产量和质量。

至2010年，全村蔬菜种植面积常年保持在500亩以上，年产值达到75万元。

2、农村劳动力转移

加强对劳务输出的管理，为劳动力提供就业信息和维权服务，形成劳动力输得出、技术用得上、权益得保障的农民工转移新机制，至2010年全村常年保持农村劳动力转移在700人以上，产值达到650万元以上。

（三）专业合作经济组织

2007年组建蔡家湾蚕桑专业合作社，成立生猪、蚕桑、蔬菜等专业协会，为农户提供产前、产中、产后全程服务，并围绕农业生产培养农村经纪人，帮助农户销售农产品，至2010年农户参合率达到65%以上。

（四）基本农田建设

按照山、水、田、林、路综合治理的要求，因地制宜开展农田整治和坡瘠地改造，按照“等高放线，等高不等宽，大弯随弯，小弯取直”的原则进行土地平整，降低水土流失，合理布设沟（排水沟）、路（人行便道及机耕道）、渠（引水渠）、池（蓄水池）等配套设施。

建立建全引、排、灌等坡面水系，加快实施“沃土工程”，积极推广测土配方施肥，提高农田产出能力。

全村现有基本农田1165亩,集中分布于马鞍山、上坝、白鹤、灵山、刘朗堡村民小组。

按照人均拥有半亩以上基本农田的规划,尚差156亩基本农田,因此,规划整治基本农田156亩。

对已建成的8条一、二级支渠共30.63公里进行防治整治，以减小输水损失，提高渠系利用率，确保农田灌溉；对现有的8口山坪塘进行防渗整治，使其发挥应有效益。

水利设施建设共需资金57万，其中国家补助27万元，农民投劳折资30万元。

规划从2007年至2010年分别推广农业机械7、7、13、7台，共需投资11.46万元,其中国家补助3.73万元，农民自筹7.73万元。

第四章土地利用及公共设施规划

一、土地利用规划

基本农田保护区主要分布于马鞍山、上坝、白鹤、刘朗堡等村民小组，面积1165亩；一般农用地各村民小组均有分布，面积共1022亩；经济林地和生态林地集中分布于马鞍山、灵山、白鹤、梨树坪、蔡家湾、村民小组，面积6329.201亩;村落建设用地75亩,主要集中于4个集中居民点；主要农产品的发展用地：

2007—2010年在水井湾、梨树坪、蔡家湾等地新发展蚕桑200亩。

二、公共服务设施规划：

（一）、一校三室一园建设规划：

灵山村现有小学一所,有村办公室、卫生室及文化活动室，但是面积不足，不能满足全村村民活动的需要，室内设施也不齐，需投资完善。

按照五保老人全镇集中供养的规定，不再规划新建五保家园。

（二）、基础设施规划

1、公路建设规划

村域地形基本形成“四纵（刘朗堡到蔡家湾、刘朗堡水井湾、灵山到马鞍山、百合到东升村）两横（刘朗堡到灵山、百合到上坝）”的路网格局。

道路分为村级道路、组级道路、村中心街道路、人行便道四个级别。

（1）、村级道路

村级道路按照国家山岭重丘四级公路标准实施，路基宽度6.5米，路面宽度5.5米，采用水泥路面；两侧各设置1米绿化带。

考虑到远景对村公路进行升级改造的可能性等，村道公路红线宽度按照山岭重丘二级公路（8.5米）进行控制，公路红线宽度以外各控制3米为建筑后退距离。

村道公路总长23.522公里（包括从大院子到入口处到灵山村村委会）。

即刘东公路、百合公路、灵山公路、上坝公路、马鞍山公路、光明公路、水井湾公路、水梨公路、拉塘公路，2006年启动3公里，2010年改扩建完毕。

总投资1176.05万元，申请国家补助588.05万元，农民集资及投劳折资588万元。

（2）、组级道路

组级道路按照国家山岭重丘四级公路标准以下实施，采用泥结石路面，路基宽度5.5米,路面宽度4.5米。

间隔200—300米设置错车道，错车道宽6.5米。

2008年改建大坪至田坪1公里，改建刘朗堡至闹场坪1.4公里，改建灵山至团土1.5公里。

组级道路总长27.422公里。

估算投资1370万元,申请国家补助685万元，农民集资及投劳折资685万元。

（3）步行道

步行道硬化（包括石板路），路宽1米，有条件路段可设置休息石凳。

修建步行道21条总长为20.1公里。

估算投资75万元,申请国家补助25万元,农民集资及投劳折资50万元。

2、生态保护规划

至2010年村域环境质量得到明显改善，主要指标达到国家控制标准，基本实现环境安静、清洁、优美，实现生态的良性循环。

加强水环境综合整治，切实控制水污染，提高水环境质量；调整能源结构，积极发展清洁能源，严格控制燃煤污染，禁止秸杆燃烧，综合防治空气污染；加强对道路、建筑施工等的扬尘污染控制；废弃物得到有效处理和控制，污水、废气实现无害化排放，逐步实现废气、废物资源化；鼓励发展低能耗、低污染的产业，大力发展循环经济，严格限制会产生大量水、气污染物和固体废气物的工业落户村域。

保持现有森林植被不被破坏，发展院坝风景树、四旁树等，不断美化绿化环境，至2010年房前屋后共计栽植树木5000株，绿化面积5000平方米；加强植树造林，大力开展生态林和农田林网建设，搞好田边路旁绿化，进一步退耕还林还草，25度以上坡地按国家规定逐年退耕还林，减少水土流失，2007—2010年退耕还林200亩即种植蚕桑200亩。

到2010年森林覆盖率达到50%以上。

第五章村落建设规划

一、居民点体系

规划居民点形成村级中心——村级副中心——一般居民点的三级结构体系。

二、集中居民点规划

把刘朗堡居民点规划为村级中心，建设成为灵山村的政治、经济、文化中心，规划人口105人，建设用地规模25亩；把百合居民点规划为村级副中心，规划人口210人，建设用地规模40亩；根据人口相对集中、避免基础设施重复建设的原则，规划一般居民点2个，各个居民点规划人口为120人，建设用地规模为25亩

三、集中居民点中心街道路

2008年在刘朗堡村级中心修建1条宽9米总长度500米的水泥街道路,在百合村级副中心修建一条宽7米长度300米的水泥街道路。

估算投资40万元，申请国家补助25万元，农民集资及投劳折资15万元。

四、人居环境

村落布局合理，户户通电、通自来水、通电视；有线电话或移动电话入户率达到50%以上，宽带互联网到村集中居民点。

相对集中的居民点有一个晾晒休闲的院坝和垃圾处理点；农户有单独卫生的厨房和厕所；使用沼气、电能、太阳能等清洁能源达到40%以上；农民住房砖混结构达到85%以上；房前房后无淤泥、无垃圾、无粪便、无污水；美化绿化村落环境

村域公共服务设施分为强制性和引导性两类。

强制性公共服务设施为必须配建项目，包括村委会办公室、村民活动中心、垃圾收集点、公共厕所、居民健身场所、村医疗室等，由政府主导建设；引导性公共服务设施为建议配建项目，包括药店、商店、电力电信服务点等，引导社会力量按照市场经济规律建设。

五、村级中心公共服务设施

在刘朗堡建设中心级服务设施。

进一步完善村民活动中心设施，修建垃圾收集点1个、公共厕所1座、设立医疗室1个，同时，引导开办药店、便民超市、电信电力服务点等便民设施。

六、村级副中心公共服务设施

在副中心百合建设副中心级服务设施。

居民健身场地1处、设立医疗室1个，同时，引导开办药店、商店、电信电力服务点等便民设施。

村级副中心公共服务设施建设需资金11万元，属国家补助。

七、一般居民点公共服务设施

在各居民点设置一般公共服务设施。

2008年各个居民点各修建垃圾收集点1个。

一般居民点公共服务设施建设需资金6万元，属国家补助。

八、公共服务设施规模控制

村委会办公场所、村活动中心等可联合设置，用地面积合计不小于140平方米；居民健身场地须单独占地，用地面积不少于600平方米；垃圾收集点宜采用分类收集，用地面积不少于20平方米；公共厕所宜设于人流集中处，用地面积不少于30平方米；其它公共服务设施可结合有关建筑联合设置，不单独占地。

九、人畜饮水

在居民集中居住处新建管网配套齐全的供水站和蓄水池，使供水普及率在远期能达到100%。

其中，在上坝居民点处建小型人饮池一处，容积200立方米；在马鞍山建小型人饮池两处,总蓄水250立方米；在牛朗堡建人饮池两处，总蓄水400立方米；在百合建人饮池一处，容积200立方米。

同时，对统一供给的人畜饮水都要进行过滤消毒处理，使水质达到《生活饮用水卫生标准》的质量要求。

配水管网的供水水压达到最高供水点以上还有3米的自由水压。

加强对人畜饮水的水源点及引水管、渠的保护，禁止生活污水、工业废水和农田灌溉水进入人畜饮水池。

给水工程共需资金8万元，其中国家补助6万元，农民投劳折资2万元。

十、排水生活污水和雨水分开排放。

生活污水进入沼气池或化粪池经充分发酵处理后，使其达到排污标准，再用管道集中排到就近的河谷中。

雨水经集中后，用管道集中排放到就近的灌溉渠道或溪沟、河流中，至2010年，共需修建排污沟4.5公里。

排水工程共需资金21万元，其中国家补助16万元，农民集资及投劳折资5万元。

十一、电视规划在刘朗堡村级中心和百合村级副中心设置电视网络点，至2010年全村安装宽带电视网络530户以上，达到85%以上。

电视网络建设工程共需资金26.5万元，由农民集资。

十二、电力规划在刘朗堡村级中心和百合村级副中心设置交配电房，2007年全面启动百合组、刘朗堡组、灵山组、上坝组、马鞍山组农网改造，2008年全面完成；同时完善已改造3个组的输电线路，至2010年全村形成比较完备的电网体系，真正实现城乡同网同价。

电力工程共需资金289.87万元，其中电力部门投资270万元，农民集资及投劳折资19.87万元。

十三、沼气池建设规划调整农村能源结构发展沼气池，带动畜禽圈舍、厨房、厕所、院坝的改造，切实改善农村居住环境。

2006年修建沼气池8口，同时改造畜禽圈舍15户、厨房20户、厕所8户、院坝500平方米；2007年修建20口，改造畜禽圈舍25户、厨房25户、厕所35户、院坝800平方米；2008年修建30口，改造畜禽圈舍40户、厨房30户、厕所40户、院坝1000平方米；2009年修25口，改造畜禽圈舍45户、厨房35户、厕所40户、院坝450平方米；2010年修建17口，改造畜禽圈舍21户、厨房39户、厕所31户、院坝450平方米；至2010年全村建设沼气池100口以上，真正用上清洁能源，改造院坝面积3750平方米，全村90%以上农户拥有独立干净的厨房和厕所，养成良好卫生习惯。

十四、村容规划：

保留现有自然、人文景观和有独特风格的房舍建筑，按照尊重农民意愿和相对统一的原则，将灵山村建设成为乡村自然风貌、山水景观与巴渝传统民居建筑风貌相融合的新农村。

新建房屋以坡屋顶为主，屋顶使用小青瓦，也可采用红瓦，宜作屋脊修饰；局部使用木构件。

保持建筑的小体量，以低层建筑（1—3层）为主。

运用窗间墙插色、窗下墙插色，突出房屋风貌；运用装饰线条突出墙面或墙体表面的线条处理；运用单体窗套和复合窗套，突出墙面或墙面自身材料变化。

改造房屋坚持实用、经济、美观、安全卫生的原则，在外墙材料选用上坚持“就地取材”，充分利用原建筑轮廓，宜以青瓦白墙为主线进行改造。

控制区域重点控制白木沟公路两侧、刘朗堡、百合集中居民点等处农房风貌规划与建设。

一般控制区域为蔡家湾、马鞍山居民集中居住点。

第六章农民素质培养和社会事业规划

一、农民素质培养

（一）、总体目标

通过各种形式的教育活动，建立农民培训的长效机制，把何家堡村的党员干部群众培养成有文化、守纪律、懂技术、会经营、能致富的新型农民。

（二）、培训机构

2007年建成灵山村农民素质培训中心，整合资源，在各居民点党员中心户、科技示范户的家中设置培训点，利用农闲季节、雨雪天进行院坝培训，形成二级培训网络，同时邀请相关部门、职业技能培训的老师、学者定期或不定期对农民进行生产技能和职业道德培训。

培训机构须资金4元，国家补助2万元，农民投劳投资2万元。

（三）、农业技术培训

按照产业划分，重点围绕生猪、蚕桑、蔬菜等产业培育新型农民，分别安排相应的专业人员有针对性地开展培训，真正让农民在新农村产业建设中发挥主力军的作用。

农业技术培训5期907人次，2006年完成首期培训，2007年培训1期，2008年培训1期，2009年培训1期，2010年培训1期。

农民技术培训需资金13.605万元。

（四）、劳动力转移培训

对满足产业发展劳动力之后，年龄在45岁以下的剩余劳动力，根据农民意愿，每年组织开展烹饪、家政、工程建设等针对城市需求的实用技术培训，培训时间在7—10天之间，力争让每一位剩余劳动力熟练掌握1—2门实用技术，增加就业机会。

劳动力转移培训5期700人次，2006年开展培训1期，2007年培训1期，2008年培训1期，2009年培训1期，2010年培训1期。

劳动力转移培训需资金10.5万元。

（五）、引导性培训

对全体村民进行公民道德教育、家庭美德教育、农家礼仪教育、卫生保健知识、实用技术培训。

对于学习阶段的学生培育，要结合村情、镇情，充分利用假期，发挥村民学校优势，进一步加强思想道德建设，使学生从小牢固树立正确的荣辱观、思想道德观、正确的世界观、人生观、价值观；对于中老年农民的培育，要以健康卫生教育为主，提高老中年农民的健康意识、守法意识、文明意识，切实开展好“十星级文明户”创建活动。

通过经常性、一系列引导性培训，达到整村农民素质的提高，塑造新时代新农民形象。

二、社会事业

照按规划建好村小学，建好融村办公室、教育培训、文体娱乐、医疗计生、农经商贸服务“五能合一”的村级公共服务中心；有350平方米以上的文体活动场所，有相应的设施，并有组织地开展活动；邻里和谐，“五好家庭户”、“十星级文明户”

（一）、文化事业规划

2008年修建灵山村文化活动中心，配建篮球场、健身室等设施和相应器材，组织形式多样的群众文化活动，每年开展1次以上健康向上的全村性群众文体活动，丰富村民文化生活。

文化事业共需资金10万元，属于国家补助。

（二）、教育卫生规划

推行新型农村合作医疗，全面建立农村合作医疗保障体系，解决农民看病难、看病贵的问题。

2010年参合率达到95%。

计生率达到100%。

（三）、社会治安建设

2007年制定符合新农村特点的村规民约，建立治安巡逻队和公共应急队并进行培训，同时每年开展1次以上的法律法规宣传，至2010年全村无重大刑事案件发生，无重大安全事故发生，无群体性事出现，村民治安状况满意率达95%以上。

符合政策生育率达到95%以上。

（四）、农村社保。

农村新型合作医疗参合率达到85%以上；建立农村养老保险和最低生活保障制度，应保尽保；“五保户”集中供养率达到90%以上。

贫困户得到有效帮扶。

（五）、民主政治。

村“两委”班子和谐；村级公益事业实行“一事一议”民主决策；设有公开栏，实行党务、村务、政务、财务“四公开”；村民对村“两委”班子的满意率达到85%以上。

健全公益事业管理组织，规范经济组织管理。

（六）基层组织建设规划

1．总体目标

通过两年左右的教育培训，培养一支信念坚定，具有大专文化程度，懂管理、会经营的优秀年轻村组干部队伍；培育一支充满生机与活力的后备干部队伍；建设一个“两公”（公正、公信）、“两强”（致富能力强、带领群众致富能力强）优秀基层组织。

2．阵地建设

按“五能合一”（村办公、教育培训、文体娱乐、医疗计生、农经商贸服务）的标准进行阵地建设，利用党员现代远程教育网络和镇党校等教学资源，聘请县级部门领导、专业人员，开展党员干部、后备干部的培养工作。

阵地建设需资金5万元，属国家补助。

3．村干部队伍建设

在2009年实现党组织班子至少有1名以上大专学历的干部，其余村级干部班子要达到高中文化程度，平均年龄不超过45岁，充分发挥党