创优动员会讲话.docx

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创优动员会讲话

在全县创建计划生育优质服务先进县

动员会上的讲话

王若鸿

（2010年4月23日）

同志们：

县委、县政府决定召开的这次全县创建省级计划生育优质服务先进县动员会，主要任务是安排部署我县计划生育优质服务先进县创建工作。

一会儿，蔺县长还要作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。

下面，我讲五点意见。

一、统一思想，切实增强创建省级计生优质服务县的紧迫感

县委、县政府历来重视人口和计划生育工作，坚持与经济工作同部署、同安排、同落实。

经过广大干部群众的艰苦努力，我县人口和计划生育工作在实现综合服务县目标后，继续保持了良好的发展态势。

一是低生育水平持续稳定。

全县人口出生率和自然增长率多年以来分别控制在10‰左右和5‰以内，政策符合率保持在95%以上，多孩率控制在1%以下，人口出生统计误差率控制在3%以下，较好地控制了人口增长速度。

二是基层基础不断加强。

多渠道增加经费投入，县乡计生服务站、乡村“两室一校”建设取得了初步成效，全面推行了计划生育村民自治和中心户长责任制。

全县综合节育率保持在85%以上，重点对象“三查”率稳定在95%以上。

三是综合改革初见成效。

以节育措施落实、出生缺陷干预、育龄妇女健康检查为重点，围绕已婚妇女婚、孕、生、育等方面开展综合服务工作。

全面兑现了以计划生育家庭奖励扶助为主的多项计生优惠政策，利益导向机制不断健全和完善。

四是综合治理出生人口性别比。

积极开展“关爱女孩行动”，严厉打击“两非”案件，在全县推行出生实名登记制度，出生人口性别比逐步趋于正常。

五是强化计划生育行政执法，计划生育依法行政法制化和规范化进程不断加快，为促进全县经济社会健康发展创造了良好的人口环境。

我县被市委、市政府表彰为“2009年度全市人口和计划生育工作先进县”。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县人口与计划生育工作面临的诸多困难和问题。

一是县乡服务站普遍存在业务用房面积小，医疗器械装备低，技术人员缺乏，优质服务开展不够的问题。

二是群众的婚育观念相对落后。

部分群众的生育观念短期内还很难从根本上得到转变，早婚早育、非婚生育、选择性别生育现象时有发生。

三是部分乡镇和部门对计生工作重视不够。

少数领导干部对当前计生工作缺乏认识，产生了盲目乐观和松劲麻痹的思想。

得过且过，基础工作不扎实，导致我县人口和计划生育工作出现滑坡，影响到整体工作水平的提高。

四工作进展不平衡。

少数乡镇基础工作薄弱，网络不健全，底子不实，出生人口政策符合率低，出生漏报率高，档案资料不健全，个别村违法生育严重，工作经不起检查。

五是齐抓共管不到位。

少数部门职责履行不够到位，工作缺乏主动性、积极性、创造性，尚未形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好工作格局。

六是流动人口管理难度大。

全县流入流出人员较多，人口流动性较大，而且流出处地分散、居住地不固定，流动人口的“三查”不能有效保证，管理与服务得不到有效落实，不符合政策生育现象难以遏制。

这些问题，严重影响和制约着我县人口和计划生育工作稳定健康持续发展。

对此，全县各级领导干部必保持清醒的头脑，正确把握人口计生形势，牢固树立长期作战的思想，警钟长鸣，常抓不懈，以高度的责任感和紧迫感，下大力气抓各项工作措施的落实，确保全县人口安全和计生事业持续健康发展。

国家计生委和省计生委决定，从“十一五”开始，在各省市创建一定比例的国家级计划生育优质服务县和省级计划生育优质服务县，并作为一个硬性指标考核各省市。

自创建活动开展以来，我市创建了安塞、宝塔区、吴起3个国家级优质服务县，黄陵、延川、甘泉、志丹、子长5个省级优质服务先进县。

今年，是创建活动的最后一年，市委、市政府把我县和洛川列为最后一批创建省级计划生育优质服务先进县的两个县,这是对我县近年来计划生育工作的一次全面考核和检验，同时也意味着今年我们的工作将面临着更大的压力和挑战。

我县能否顺利完成创优任务，直接影响到全市创优工作任务的顺利完成。

因此，我们一定要千方百计创造条件，调动一切可以调动的力量，按照“省优”评估验收标准，全力以赴做好各项工作，年内必须完成创优工作。

全县各级各部门，特别是各级领导干部，要有充分的认识和思想准备，全面、客观地分析现状，坚定信心，下大决心，加大力度，迅速行动起来，以更高的热情、更大的劲头、更实的作风做好工作，通过强有力的工作措施打好创建“省优”攻坚战，坚决实现创优目标。

二、加强学习，明确创建活动的工作目标和质量指标要求

（一）创建活动的工作目标。

通过强化宣传教育，开展优质服务，加强基础建设，实行科学管理，实现人口和计划生育工作思路和工作方法的进一步转变，使人口和计划生育整体工作迈上一个新台阶。

通过创建使全县人口和计划生育工作达到“六好”标准。

一是领导重视好。

各级党委、政府要把人口和计划生育工作切实纳入经济社会发展总体规划，列入党委、政府的重要议事日程，摆到实施可持续发展战略的首要位置，认真贯彻落实“三个一”的领导机制，建立稳定的保障机制，做到人员、责任、措施、投入四到位，确保完成人口和计划生育工作的各项考核目标。

二是政策导向好。

按照有关法律法规的规定和“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，制定和完善人口和计划生育的配套规范性文件和有利于计划生育的奖励、优待与社会经济政策，促进计划生育工作思路和工作方法的转变。

三是依法行政好。

不断加强计划生育依法管理，形成一套科学规范的管理制度、工作制度和操作规则；计划生育工作人员要严格依法行政，文明执法，使人民群众对计划生育服务与管理工作的满意度不断提高。

四是服务质量好。

计划生育宣传教育和综合服务质量明显提高，服务程序科学规范，形成以群众需求为导向，寓管理与服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享受基本的生殖保健服务。

五是民主管理好。

计划生育政务公开、村务公开落到实处，人民群众广泛参与计划生育的民主管理和民主监督，村（居）民委员会、计划生育协会及其他群众组织独立有效地开展计划生育各项活动，组织育龄群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，基本实现计划生育村（居）民自治。

六是队伍作风好。

基层计划生育机构和编制稳定，有一支适应新形势、新任务要求，数量适合，结构合理，业务熟练，作风正派，善于做群众工作的管理服务队伍。

（二）创建活动的指标要求。

基本实现按政策生育，连续三年出生人口政策符合率达到95%以上；基本杜绝多胎生育，多孩率控制在0.5%以下；已婚育龄妇女综合节育率达85%以上，重点对象“三查”率100%，出生人流比在0.25以下；出生人口统计准确率在97%以上；县计生服务站达到省级甲级站标准，乡计生服务站达到省级优秀站标准；三年来各级财政用于计划生育的经费按省上规定标准拨付到位。

其中，否决指标有两项，一是符合政策生育率必须达到95%以上，二是无重大上访案件和重大恶性事件。

以上是省上评估验收的主要内容，各乡镇、各部门要认真学习“创优”《实施方案》，对照各自职责，查遗补漏，狠抓薄弱环节，推动工作再上新台阶。

三、落实任务，打好创建省级计生优质服务县攻坚战

（一）加快计生基础设施建设，完善基层计生网络。

硬件建设是搞好计划生育工作的基础，是开展优质服务的先决条件，也是“省优”验收的主要内容。

创建省级优质服务先进县验收总分300分，仅县乡服务站一项就占100分。

目前，从我县县乡服务站的现状看，同省级验收标准还有很大差距。

为此，县上计划拿出部分资金专门用于县乡服务站建设，务必使服务站面积规模、器械设备全面达标。

县服务站要按照省甲级计生服务站建设标准，重新建设，建筑面积不得少于2000平米，调整科室，扩大业务用房，使科室布局合理，符合规范要求。

并按验收标准配备彩色B超机、可视人流机、优生监测设备等设备。

羊泉、张村驿、直罗3乡镇计生站要按照省级计划生育中心示范站标准建设，其它乡镇计生站按照普通站标准建设。

吉子现、张家湾两个乡镇要尽快着手建设新的计划生育服务站，务于9月底前投入使用。

其它乡镇计生服务站按照“省优”标准对内外墙重新粉刷，增添必要的医疗设施，达到“环境优美、服务优质、管理规范、群众满意”的要求，真正起到旧貌换新颜的效果。

（二）加强宣传教育，倡导新型生育文化。

各乡镇和各有关部门要充分发挥职能作用，组织开展群众喜闻乐见、形式多样、生动活泼的人口计生宣传活动，大力宣传计划生育国策、优惠政策、计生知识等内容，真正使创建工作深入人心、家喻户晓，使广大群众积极参与到创建活动中来。

县计生局要制作一批高质量、上档次的计划生育宣传品，把人口与计划生育的各种宣传品送到村、送到户，使宣传品进村入户，群众对计划生育基本政策、生殖健康相关知识的知晓率达到100%。

各乡镇要在公路沿线或醒目地段制作大型计生广告牌或“计生宣传文化长廊”，在集镇、交通要道或醒目地段制作悬挂计生宣传横幅，在各行政村中心位置建设高质量计生国策碑。

各部门及企事业单位要在机关院落张贴1-2幅计划生育规范化标语和宣传画，努力营造良好的人口计生工作氛围。

县计生局要编发“计生创优”简报，及时通报创建工作动态。

县电视台要开设计划生育专栏，及时报道创建活动的工作进度，宣传创建过程中的先进典型、经验和做法，推动创建活动顺利开展。

（三）坚持以人为本，开展优质服务。

创建优质服务先进县的核心是“服务”，我们要紧紧围绕这个核心，在服务技术上下功夫，在服务质量上做文章，通过一系列的人性化的优质服务实行科学管理。

要重点抓好两项服务。

一是实施第二轮农村育龄妇女健康检查项目。

对全县的已婚育龄妇女进行一次免费的生殖健康检查。

聘请妇科专家利用B超、乳腺诊断仪、电子阴道镜等多种先进仪器，为符合条件的育龄妇女进行乳腺诊断、妇科病筛查等多种项目的免费检查，对接受检查对象建立电子档案，在普查的基础上，开展普治，育龄妇女检查率必须达到95%，接受治疗率必须达到85%，在检查的同时认真开展健康教育，提高广大群众的保健意识和健康水平。

二是组织实施“优生促进工程”。

按照省市的安排要求，今年我县要在县计生站建成免费婚前检查室和孕前筛查室，全面开展婚前检查、孕前筛查、孕期保健等规范化服务。

要切实加强孕前优生监测，确保优生监测率达到100%。

县计生局、县计生站要积极协调争取，及早解决所需资金、设备等问题，尽早开展工作。

（四）落实奖扶政策，完善利益导向机制。

全面落实法律法规规定的各项计划生育优惠政策，结合实际，制定出台有利于计划生育家庭的各项优惠政策，今年，各部门在出台移民搬迁、新农村建设、农村沼气建设、产业扶持、小额信贷、城乡最低生活保障、医疗救助等方面政策时加大对计划生育家庭特别是独生子女、双女户家庭优先、优惠和奖励扶持力度，切实解决他们在生产、生活方面的实际困难。

切实做好计生独生子女、双女绝育户子女的保健费和绝育手术补助发放工作，使计生优惠政策兑现率达100%。

县、乡计生部门要切实做好奖励扶助对象确认工作，做到一个不多，一个不少，无差错。

（五）积极抓点示范，开展新农村新家庭创建活动。

要把计划生育新农村新家庭建设作为创建优质服务先进县的重要载体，按照建设社会主义新农村的总体要求，倡导婚育新风、培育新型农民，努力建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的计划生育新农村新家庭。

今年各乡镇要着重抓好新农村新家庭示范村建设，按照村级“两室一校”（计划生育办公室、服务室、人口学校）的标准，想方设法落实阵地，房屋要干净整洁明亮，有桌、椅、床、柜等必要的设备，室内布置合理，档案齐全，有《村规民约》、育龄妇女登记卡、计生挂牌、近三年的村级报表和乡镇下达的有关计划生育文件，各类制度挂牌上墙。

人口学校要有桌椅、有黑板，有教学计划，有宣传园地，有“一法五规”等计生宣传资料。

县计生局要严格标准，抓好督促指导，确保到年底全县60%以上的家庭达到计划生育新家庭标准，40%以上的村达到计划生育新农村标准，确保计划生育新农村新家庭创建活动取得实实在在的效果。

（六）健全工作机制，加强流动人口管理。

流动人口管理与服务工作是人口和计划生育工作的重点和难点，各乡镇、各部门要在创新工作机制上下功夫，完善“一盘棋”管理、“一厅式”服务模式，使流动人口管理与服务工作取得新的突破。

一是要全面落实流动人口跟踪服务和动态管理，建立县内流动人口管理协作机制，按季开展流动人口清查。

年内要抽调各乡镇计生站、城区计生办和县流动办人员组成联合执法队，集中时间，城乡联动，乡镇协作，对流入城区的流动人口进行两次大清查。

二是要进一步落实计生、公安、工商、城建、卫生等部门职责，加强协作，形成流动人口计划生育齐抓共管的工作格局，特别是工商局在办理各种证照时，要认真查验婚育证明，无婚育证明的要登记在案，限期办理。

（七）严格操作程序，规范行政执法行为。

依法行政是创建省级优质服务先进县的一项基本要求，要求近三年来无重大违法违规行政行为。

对当年发生计划生育重大恶性事件的，对创优工作实行“一票否决”。

县计生局要采取多种形式，抓好依法行政知识培训，提高执法人员的思想素质和业务水平。

要健全行政执法“四项制度”，严格执行行政执法“七个不准”，严肃查处人口和计划生育违法违纪案件，杜绝计划生育恶性案件发生。

公安部门对打击、报复、殴打计生工作人员的案件，要从重从快处理。

各相关部门要积极开展便民维权活动，维护广大群众的合法权益，切实提高依法行政工作水平。

民政、计生、公安等各有关部门要积极配合，开展打击早婚早育、非婚生育专项治理，加大对早婚早育以及弄虚作假办理结婚手续等案件的查处力度，理顺婚姻登记、结婚审查与计划生育管理服务之间的关系，逐步建立和完善长效协作工作机制。

各相关部门要积极开展便民维权活动，妥善处理计划生育上访户的问题，维护广大群众的合法权益。

（八）强化综合治理，优化出生人口性别结构。

各乡镇和各相关部门都要充分认识治理性别比问题的重要性，坚持从源头抓起，遏制出生人口性别比升高势头。

一是严厉打击“两非”。

卫生、计生、公安、药监等相关部门要建立联合执法检查机制，重点查处个体诊所、非法行医机构利用超声技术和其他技术手段为他人实施非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠的行为。

二是严格二胎管理。

对符合生育二胎的妇女，各乡镇要落实专人负责二胎跟踪服务，确实把二胎管理与服务落到实处。

三是实行综合治理。

要加强治理性别比问题的宣传，广泛宣传男女平等、少生优生等文明、进步婚育观念，积极开展关爱女孩行动，引导群众树立新型生育观；计生、卫生、药监等行政部门要按季开展联合执法，对胎儿性别鉴定的设备、引产药品和人员进行严格管理，要切实通过综合施治，促进出生人口性别比逐步趋于正常。

（九）完善档案资料，做好“创优”验收准备工作。

档案资料作为创建工作的记载和见证，是检查验收的重要依据。

县计生局要制定计生档案管理规范，使大家明白创建优质服务先进县，县上要有什么文件、档卡，乡村要有几卡几册，做到心中有数，一目了然，指导各乡镇分门另类建好档案。

各乡镇要按照县计生局要求，购买档案盒、档案柜，对近三年来的各类文档、报表、证件分类型，分年度，统一装订存档。

在软件整建中要突出“全、清、高”三个字，即资料的种类项目全，记载清，质量高，做到“三有二没”（即有应发的行政文件、有应建的统计卡册、有应记的服务档案，没有不符合政策的资料，没有不规范、不正确的记载）。

四、夯实责任，形成创建省级优质服务先进县强大合力

全县各级党政组织要切实加强领导，瞄准争创全省计划生育优质服务先进县的工作总目标，做到领导到位、督查到位、奖惩到位，为创优工作提供有力保障。

 一是加强领导。

创建工作能不能搞好，关键在各级领导是否真正解决了认识问题，能否给予高度重视。

为了确保创建目标顺利实现，县委、县政府决定实行计划生育县级领导联乡包部门和部门包村制度。

各乡镇、各部门要坚持和落实好一把手亲自抓、负总责，班子其他成员各负其责的领导机制。

要高度重视和充分发挥班子的整体功能，进一步明确和落实班子每个成员在创优工作中的责任，团结奋斗、合力攻关，不出成绩不松劲，不达目的不收兵，共同做好创建工作。

二是强化督查。

督促检查是确保工作落实的重要手段。

不抓落实或抓不好落实，任何好的决策都只是空谈。

两办督查室要把创建省级计划生育优质服务先进县工作纳入重大事项督查范围，定期督查，定期通报。

县计生局要进一步加大督促检查、人口抽样调查和重点调查的力度，结合出生实名登记工作的相关资料，对一些薄弱环节和存在的问题要建立整改销号制度，对整改工作不到位的乡镇和部门要及时通报，对出现重大问题的乡镇和部门坚决执行“一票否决”和责任追究制度，直到问题得到彻底解决。

三是综合治理。

今年是省上确定的人口和计划生育“综合改革年”，我县要依照省、市《关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的指导意见》的精神，尽快草拟制定我县的《实施意见》。

创建全省优质服务先进县是一项全新的工作，涉及到方方面面。

因此，各乡镇、各部门特别是计划生育领导小组成员单位必须形成合力，围绕各自工作职责，创新工作思路，加强组织协调，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管、综合治理的良好工作格局。

 四是严格奖惩。

建立赏罚分明的奖惩机制，是增强责任感和压力感，保证决策落实的有效方法和手段。

为了进一步激发广大干部抓工作、抓落实的积极性和主动性，对在创建“省优”活动中配合不力，工作不负责任，落实不到位，不能按照要求完成任务，导致在验收检查中出现问题的，我们将严肃追究有关领导和有关责任人的责任，该处罚的要坚决处罚，领导干部该调整的调整、该调离的调离、该处分的处分，决不姑息，决不手软。

五、当前的几项重点工作

今年上半年，省市先后召开了计划生育专题工作会，省市几套班子的主要领导出席了会议，并做了重要讲话，这充分体现省市党政主要领导对人口和计划生育工作的高度重视，明确了今年人口和计划生育的指导思想和目标任务。

对今年人口和计划生育工作的检查、评估、考核，省上出台了新的政策。

省委、省政府决定，从今年起实行县区人口计生工作考核结果倒数排名制度，对全省后10名县区由省上单列重点管理，对后三名进行“黄牌警告”，有两个县区排名在后10名的市取消评优评奖资格，9月底各市将上报检查考核排名情况。

参照省上规定，市计生局将对各县区的乡镇依据市、县抽查结果进行排名，列入全市后13位的，由市计生局单列重点管理，并进行相应的处理。

今年，我县的计生工作量大面宽，时间紧、任务重，各乡镇、各部门必须从现在开始，抓好各项工作的落实。

就当前的重点工作，我再强调几点：

一是认真抓好半年人口抽样调查工作。

抽样调查是检查考核各乡镇质量指标的重要途径，抽查资料是考核乡镇和部门工作的重要依据。

县计生部门要在近期内，组织精兵强将，采取灵活多样的组织方法，搞好常住人口和流动人口半年抽查。

二是全面开展清理清查工作。

按照“省优”创建要求，对近三年的人口出生情况，要进行全面的清理清查。

为此，县委、县政府已对此项工作进行了专项安排，各乡镇、各部门要下大力气，对近三年来的生育情况进行全面的清理清查，对违法生育人员，及时落实节育措施，依法征收社会抚养费。

县计生领导小组办公室要加强对本次清查活动的组织领导、督查考核，对弄虚作假，工作不扎实，走过场的乡镇和部门要及时予以通报。

三是县计生部门要尽快完成县乡新建和改建计生站的规划、设计、立项等前期工作，及时提交县政府研究审批，争取时间尽快开工建设。

张家湾镇、吉子现乡政府要尽快做好新建站的选址工作。

四是抓好“母亲健康工程”的实施工作。

母亲健康工程是省委、省政府实施的一项惠民工程，我县作为全省第二批试点县，已从三月底开始开展工作，据计生部门反映各乡镇到站检查人数远远低于进度要求，照此速度，9月底前根本无法完成任务，我县的年终综合考核将会受到影响。

各乡镇要对此项工作进行再安排、再部署，及时组织育龄妇女上站检查。

县计生部门要再安排人力和设备，增设检查点，延长检查时间，为育龄妇女查治疾病提供便利。

五是五月份，市上将在我县召开全市计划生育综合治理现场会，推广我县出生实名登记、二胎跟踪优质服务的工作经验。

这既是对我县计生工作的肯定，也是对我县计生工作的检验，县计生局、卫生局，各相关乡镇、部门要全力做好会议的筹务工作，确保现场会圆满成功。

同志们，创建省级计划生育优质服务先进县是县委、县政府的重大决策，也是各乡镇、各有关部门的共同责任。

面对创建省级优质服务先进县的新形势、新任务，需要我们有新的举措、新的作为，让我们在县委、县政府的正确领导下，创新思维，迎接挑战，攻坚克难，为确保省级计划生育优质服务先进县目标顺利实现而努力奋斗。