临朐县土地利用总体规划.docx

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临朐县土地利用总体规划

临朐县土地利用总体规划

文本

（2006-2020年）

临朐县人民政府

二○一○年四月

附表：

附表1临朐县土地利用调控指标表………………………………………62

附表2临朐县土地利用结构调整平衡表…………………………………63

附表3临朐县土地用途分区面积表………………………………………64

附表4临朐县耕地保有量规划平衡表……………………………………65

附表5临朐县重点建设项目用地规划表…………………………………66

附表6临朐县乡镇规划主要调控指标表（2010年）……………………70

附表7临朐县乡镇规划主要调控指标表（2020年）……………………71

附表8临朐县土地整理、复垦项目表……………………………………72

附表9临朐县各乡镇基本农田调整分析表………………………………80

附表10临朐县不确定位置占用多划基本农田项目表……………………81

前言

为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理配置土地资源，优化土地利用结构和布局，促进全县经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地管理的方针、政策，对《临朐县土地利用总体规划（1996-2010年）》进行修订，编制《临朐县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内全县土地利用战略，明确土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全县保护和合理利用土地资源。

《规划》是全县城乡建设、土地管理的纲领性文件，也是加强全县土地宏观调控和落实土地用途管制制度的重要依据。

规划范围为临朐县行政辖区内全部土地，土地总面积为1831.23平方公里。

《规划》基期为2005年，规划目标年为2020年，近期目标年为2010年。

第一章规划背景

第一节县域概况

一、自然条件

临朐县地处东经118°14′--118°49′，北纬36°04′--36°37′，山东省中部地区，沂山北麓，弥河上游。

东与昌乐县、安丘市毗连，南与沂水、沂源县接壤，西界淄博市，北邻青州市。

东红、潍九、仲临等6条省级干线公路穿行境内，青临铁路与胶济铁路、胶新铁路相连接，正在兴建的长深高速公路贯穿全境。

县城距济青高速公路30公里，邻近青岛、烟台、日照等重要港口。

临朐县行政归辖潍坊市，位于潍坊市西南山区丘陵地带，是全国文化模范县，素有“小戏之乡”、“书画之乡”、“观赏石之乡”的美誉。

全县土壤质地多为轻、中壤。

土地构型多为均壤质，通透性良好，适宜小麦、玉米、地瓜、土豆、花生、谷子等粮油作物和花卉、棉花、黄烟、瓜菜等经济作物及苹果、油桃、葡萄、草莓等果木生长。

全县境内山地、丘陵占土地总面积的80%以上。

南部以山地、丘陵为主，利于黄烟、苹果、山楂、板栗、花椒等经济作物生长；北部为冲积平原区，适宜小麦、玉米、地瓜、土豆、花生等作物精作耕作。

全县气候属温带大陆型季风气候，年均温度12.4°C，年际变化不大。

平均降水量为700MM左右，因地形复杂，降水分布不均。

历年最大冻土深度为490MM。

全县主导风向为南风，其次为北风。

全县多年平均地上水资源总量37200万立方米，多年平均地下水资源22765万立方米，全县水资源总量达55665万立方米。

可利用水资源量32159万立方米。

人均占有水资源量642立方米。

水库河流等地上水大部分属软水或微硬水，一般都符合农业灌溉水质要求。

全县可供水量为3.13亿立方米。

境内弥河、汶河两大河流贯穿，共有较大支流230条，大多在县内降水充沛的东南和西南山区发源，由南向北渐次汇集，分别组成弥河、汶河两大水系，从县北部东北部奔泻出境。

骨干河道主要有五条，分别为弥河、汶河、丹河、南石河、北石河，总长度163.1公里。

全县现有大型水库1座为冶源水库，中型水库4座分别为嵩山、大关、丹河、沂山水库，小

（一）型水库24座，小

（二）型水库116座，塘坝377座，兴利库容总量为2.5亿立方米。

全县矿物蕴藏种类较多。

据勘探发现，拥有各类矿产40多种，分布于全县2个街道、8个镇，其中35种具有开采价值。

金银铜的共生矿床面积50余平方公里，矿石储量约有3010万吨。

县内尚未发现大型铁矿，但已探明的铁矿床类型多、分布广，县境西南及东部多有蕴藏；五井镇等煤区为薄层优质焦煤，已累计探明储量1433.6万吨，目前该地区建有两个煤矿，年采优质煤20万吨。

硅藻土储量26.8万吨（折干数），矿层中含有丰富的古生物化石，磁铁砂储量30万吨，磁铁矿储量1000万吨。

全县饰面花岗石资源丰富，储量达1亿立方米，白云岩储量5000万吨。

另外还有丰富的有色金属矿、非金属矿、宝石类矿种、工艺石材矿种、建筑石材矿种等。

全县旅游资源众多。

大约在六千年前，临朐县域就有人类繁衍生息，并创造了灿烂的古代文化。

迄今为止，发现古文化遗址210处，多为“龙山文化”遗址。

另发现古墓葬24处，收藏文物6100余件。

县级重点文物保护单位130处，国家级森林公园一处（沂山），国家级地质公园一处。

省级风景名胜区2处。

老龙湾泉水、石门红叶、东镇碑林、冶源水库、嵩山水库、淌水崖水库和穿门涧的环山石渠等风景点各具特色，享有盛名。

石门坊景观有漫山红叶、崇圣寺遗址、北崖石龛、明代石塔、摩崖造像、南涯洞穴、晚照。

老龙湾的泉水、桥、亭、白龙行宫、陈荣碑竹、竹林以及沂山的玉皇顶、双崮、古寺、黑风口、百丈瀑布和冶源水库、朐山、悬泉寺、透明洞等均是风景胜地。

二、社会经济状况

临朐县现辖城关街道、东城街道2个街道和冶源镇、辛寨镇、沂山镇、龙岗镇、寺头镇、五井镇、柳山镇、九山镇8个镇。

2005年，全县总人口85.03万人，其中城镇人口为23.05万人，城镇化水平为26.60%。

2005年，全县国民生产总值完成73.06亿元，其中，第一产业增加值完成15.84亿元；第二产业增加值完成36.13亿元；第三产业增加值完成21.09亿元。

全县完成地区生产总值71.1亿元，规模以上工业企业销售收入突破100亿元，实现地方财政收入2.85亿元，农民人均纯收入3949元，各项指标均保持了较高增幅。

第二节上轮规划实施评价

一、上轮规划目标执行情况

基本农田：

上轮规划确定到2010年全县基本农田保护面积保持在50802.80公顷，保护率89.00%。

2005年基本农田保护面积50891.37公顷，实现了规划目标。

耕地保有量：

上一轮规划确定到2010年耕地保有量为57461.40公顷，2005年全县耕地面积58167.00公顷，超出上轮规划目标705.60公顷。

落实了耕地保有量指标。

园地：

上一轮规划确定到2010年园地面积为17904.10公顷，2005年全县园地面积15465.00公顷，比上轮规划目标少2439.10公顷。

林地：

上一轮规划确定到2010年林地面积为55445.37公顷，2005年全县林地面积42637.00公顷，比上轮规划目标少12808.37公顷。

建设用地规模：

上一轮规划确定到2010年全县建设用地规模为17859.41公顷，2005年全县建设用地规模为19602.09公顷。

超出上轮规划目标1742.68公顷。

补充耕地：

上一轮规划确定到2010年全县补充耕地为1343.10公顷，自1997年规划实施以来，全县通过土地整理复垦开发增加耕地1436.89公顷，完成了补充耕地目标。

二、上轮规划实施的主要成效

《临朐县土地利用总体规划》（1996-2010年）2000年10月经山东省政府批准实施。

通过规划的实施，对推动全县经济社会的可持续发展、合理利用土地资源、强化土地利用的宏观调控、协调用地矛盾、优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用。

（一）依据规划实施用途管制的力度得到加强。

在规划实施期间国家建立了土地用途管制制度，规划为实施土地用途管制制度提供了规则和依据，加强了土地利用总体规划对土地利用的整体控制。

（二）强化了对耕地特别是基本农田的保护。

首先，在空间布局上，通过用途分区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障。

其次，规定了占用耕地和基本农田都必须实行“占一补一”制度，这从根本上扭转了耕地减少的局面，也促进了全县土地资源的保护和可持续利用，实现了耕地的数量和质量的保护。

（三）建设用地规模得到一定程度的控制。

上轮规划通过从上至下下达的建设用地控制指标，划定建设用地区。

在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，为建设用地规模的控制发挥了积极的作用。

通过规划的实施，规范了土地市场，促进了土地、劳动力和资金等生产要素的优化组合，提高了土地利用效率和效益，增加了土地资产价值。

（四）增强了依据规划用地的观念。

各级政府和有关部门在协调建设发展与耕地保护的矛盾中进一步认识到了统筹安排土地利用的重要性，加强土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用的必要性，增强了依据规划用地的观念，土地利用总体规划在实施土地用途管制中的龙头地位。

三、上轮规划存在的问题

（一）规划主要指标与经济社会发展实际需求矛盾突出，影响了规划实施的效果。

规划实施期间，随着全县工业化、城镇化进程的加快，用地需求大幅度增加，规划确定的建设用地控制指标明显不足。

经济持续、高速增长的势头是上轮规划编制时未曾预料到的，使得建设用地控制指标与实际需求的矛盾逐渐加剧。

上一轮规划确定全县1997-2010年非农业建设占用耕地控制指标600公顷，而1997年至2004年实际占用耕地面积1073.20公顷，突破规划控制指标1777.35公顷。

上级规划下达的建设用地指标远远不能满足全县经济发展的需要。

（二）上轮规划编制的科学性和前瞻性不足。

规划期间，社会经济的发展形势对土地利用提出了新的要求，如改善生产条件，改善生态环境，加强城镇基础设施建设、新农村建设、开发区建设等，上一轮规划对这些方面要求虽然有所体现，但针对性不强，目标不明确，措施不具体，规划对土地利用的引导效用不大，对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。

（三）相关规划之间衔接不足，协调困难。

由于土地利用总体规划与城市规划、村镇规划、交通规划等专项规划不够协调，造成土地利用总体规划的实施难度较大。

第三节土地利用现状、特点及存在问题

一、土地利用现状

2005年全县土地面积为183123.29公顷，其中，农用地面积为137920.02公顷，占土地总面积的75.32%。

在农用地中，耕地的面积为58167.00公顷，占农用地的比例为42.11%；园地面积为15465.00公顷，占农用地比例为11.19%；林地面积为42637.00公顷，占农用地比例为30.86%；其他农用地面积为21651.02公顷，占农用地比例为15.70%。

全县建设用地面积为19602.09公顷，占土地总面积的10.70%。

其中城乡建设用地面积为16481.48公顷，占建设用地的比例为84.08%；交通水利用地面积为2761.06公顷，占建设用地的比例为14.09%；其他建设用地面积为359.55公顷，占建设用地的比例为1.83%。

全县其他土地面积25601.18公顷，占土地总面积的13.98%。

其中，水域面积为2541.96公顷，占其他土地的比例为9.93%；自然保留地的面积为23059.22公顷，占其他土地的比例为90.07%。

二、土地利用特点

（一）土地利用类型以农用地为主，耕地占农用地比重大。

全县土地利用以农用地为主，农用地占土地总面积的比重为75.32%。

在农用地中，耕地所占农用地的比重为42.11%。

（二）农村居民点占建设用地比重高，整理潜力较大。

2005年全县农村居民点面积为13124.65公顷，占建设用地总规模的66.96%，占城乡建设用地的79.63%。

农村人均居民点面积为207.10平方米，远超全国和山东省农村居民点人均用地标准，整理潜力很大。

（三）土地利用率较高，后备资源相对不足。

2005年全县土地利用率为86.02%。

全县自然保留地为25601.18公顷，其中相当部分为裸岩石砾地，宜农土地后备资源相对较少。

三、土地利用存在的主要问题

（一）建设用地增加较多，耕地减少速度过快。

1996年至2005年全县建设用地面积占用了大量耕地。

突出表现在城镇用地面积急剧扩大和建设占用耕地现象增加两个方面。

（二）土地利用方式比较粗放，节约集约水平相对不高。

全县城乡建设用地偏重于外延扩展，过多占用农用地，而内涵挖潜远远不够，集约利用水平较低。

工矿企业和村庄选址多位于河谷两岸或土地平整、交通便利、土层深厚、水源条件较好的地方，占用较多的优质土地。

在现有建设用地中，闲置和低效利用的土地较多，特别是“空闲村”、“城中村”、闲置厂房还比较多，浪费土地现象还比较严重。

（三）土地节约集约利用水平相对不高。

全县城乡建设用偏重于外延扩展，过多占用农用地，而内涵挖潜远远不够，集约利用水平较低。

工矿企业和村庄选址多位于土地平整、交通便利、土壤条件较好的地方，占用较多的优质土地。

在现有建设用地中，闲置和低效利用的土地较多，特别是“空闲村”、“城中村”、闲置厂房还是比较多，土地节约集约利用水平有待提高。

（四）水土流失现象严重，土地污染现象比较突出。

临朐县山地、丘陵面积大，水土流失现象较为严重。

目前，全县水土流失面积达812km2，其中有轻度侵蚀面积449km2,中度侵蚀面积160km2，强度侵蚀面积80km2,极强度侵蚀面积71km2,剧烈侵蚀面积52km2，加强水土流失治理刻不容缓。

随着城镇化、工业化进程的加快，城镇周边、开发区周边和独立工矿周边农田污染现象日趋严重。

四、2009年第二次全国土地调查土地利用现状

2009年第二次全国土地调查全县（市、区）土地调查控制面积为183123.29公顷。

农用地137351.51公顷，占土地总面积的75.00%；其中耕地59654.02公顷，占土地总面积的32.58%；园地17718.52公顷，占土地总面积的9.68%；林地38167.17公顷，占土地总面积的20.84%；牧草地0公顷，占土地总面积的0%；其他农用地21811.8公顷，占土地总面积的11.91%。

建设用地19333.07公顷，占土地总面积的10.56%。

城乡建设用地16146.13公顷，占土地总面积的8.82%；其中城镇用地3353.73公顷，占土地总面积的1.83%；农村居民点用地11758.08公顷，占土地总面积的6.42%；采矿用地1034.32公顷，占土地总面积的0.56%。

交通水利用地2828.18公顷，占土地总面积的1.55%。

其他建设用地358.76公顷，占土地总面积的0.20%。

其他土地26438.71公顷，占土地总面积的14.44%。

其中水域2573.09公顷，占土地总面积的1.41%；自然保留地23865.62公顷，占土地总面积的13.03%，

第四节土地利用面临的形势

今后一段时期，是临朐县经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。

必须科学分析全面建设小康社会面临的新形势，深刻把握工业化、城镇化、信息化、市场化深入发展对土地利用的新要求，充分认识临朐县土地利用和管理面临的形势和挑战。

一、农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻

临朐县是一个人口大县，到2010年和2020年全县人口总量将分别达到86.92万和87.70万。

同时临朐县又是重要的粮食、蔬菜和瓜果类生产基地，为保障粮食、蔬菜等农产品的安全供应，必须要有一定数量的耕地。

保障全县生态安全，也需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。

全县城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。

但是耕地后备资源少，生态环境约束大，制约着临朐县耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。

二、建设用地的供需矛盾更加突出

临朐县正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到38%和52%，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平。

推进城乡统筹和区域一体化发展，基础设施用地将会进一步增长。

建设社会主义新农村，也需要一定数量的新增建设用地周转支撑。

根据预测，规划期内全县新增建设用地需求量为984.57公顷。

但是，随着耕地保护和生态建设力度的加大，全县可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。

三、耕地后备资源匮乏，补充耕地的压力越来越大

随着全县工业化、城镇化水平的不断提高，各类建设将占用一定数量的耕地。

按照法律规定，必须做到耕地占补平衡。

由于临朐县耕地后备资源有限、开发难度越来越大，补充的压力也将会加大。

四、保护和改善生产环境的任务更加艰巨

随着科学发展观的深入贯彻落实，生态环境保护与土地资源可持续利用问题将成为土地利用管理中的重要任务。

临朐县山区面积大，部分地区水土流失严重，生态环境亟待改善。

随着工业化发展，“三废”排放将会加大，对土地污染威胁将会加重。

全县环境承载压力越来越大，保护改善生态环境的任务将更加艰巨。

第二章规划的指导思想、原则和目标

第一节指导思想和原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度。

按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新，构建保障和促进科学发展的新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

二、基本原则

（一）严格保护耕地的原则。

按照稳定和提高农业基础地位的要求，严格保护耕地特别是基本农田。

大力完善农业发展配套设施，提高农业集约化、产业化水平，努力提高农业综合生产能力。

（二）统筹城乡和区域发展的原则。

按照建设和谐社会的要求，协调各业各类用地矛盾，引导各业各类用地相对集中布局，优化土地利用结构，推动人口、产业和生产要素的合理流动，促进产业集聚、人口集中、促进全县城乡一体化发展。

（三）节约集约利用土地的原则。

按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，转变土地利用方式，统筹城乡建设用地，加快各行业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费。

努力提高集约用地水平，增强土地对经济社会持续发展的保障能力。

（四）促进生态建设、改善人居环境的原则。

按照建立环境友好型社会的要求，协调处理好生产、生活和生态用地关系，合理配置各类用地，优先保护自然生态空间，构建生态、和谐、人文、宜居的城乡环境。

第二节全县社会经济发展战略

一、功能定位

立足于区位优势和产业特色，建成以动力机械、纺织服装、食品加工为基础的现代制造业基地；依托产业和市场优势，建成全国最大的铝型材生产集散中心和江北最大的不锈钢生产加工基地；建成“中国·临朐文化城”，大力扶持发展书画、奇石、雕塑、园林等产业，努力调高文化产业的档次和水平；以沂山国家森林公园和山旺国家地质公园为龙头，大力发展旅游业。

二、产业发展与布局

（一）加快产业集聚，形成特色产业板块。

针对临朐县经济发展空间布局各具特色的现状，必须注重各个区域的历史条件和发展形势，引导特色产业板块协调发展。

临朐经济开发区，以现代加工业和现代制造业为龙头，以构筑经济示范区、高新技术项目集聚区、城市化先导区为目的，着力发展机械加工制造、纺织服装、电子、生物工程、精细化工、医药和物资交易、仓储、运输等产业，使之成为全县最具活力、最具成长性的经济区域。

（二）优化产业结构，实现经济发展方式的转变。

转变经济发展方式，促进经济协调发展。

稳固一产，发展现代农业，突出特色农业，保障粮食生产体系；提升二产，提高资源利用效率，全面提高现代制造业在国内外竞争实力；开发三产，开发旅游资源，大力发展服务业，增强区域经济活力。

（三）融入大区域发展格局，推进城市化进程。

随着山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东沿海高端产业聚集区等区域发展战略的实施，将会带动和辐射临朐县城市化、工业化的发展。

要抓住机遇，主动接轨，加快发展。

（四）加强生态环境保护，改善人类居住环境。

注重生态效益和经济效益的有机结合，保护、培育和发展森林生态体系。

实施生态保护工程，防止区域生态恶化，搞好城乡环境综合整治，营造“两个适宜”环境（适宜人创业发展和适宜人生活居住的环境），努力实现更好更快的发展。

三、社会经济发展目标

（一）社会发展目标。

到2020年，全县城镇居民人均可支配收入21800元以上，年均增长10.00%以上；农民人均纯收入10100元以上，年均增长7.00%以上。

其中到2010年，全县城镇居民人均可支配收入16000元以上，年均增长9%以上；农民人均纯收入7300元以上，年均增长6%以上。

（二）人口和城镇化发展目标。

到2020年，全县总人口将达到87.70万人，其中城镇人口将达到45.60万人，农村人口将达到42.10万人，城镇化率将达到52%。

其中到2010年全县总人口将达到86.92万人，其中城镇人口将达到33.03万人，农村人口将达到53.89万人，城镇化率将达到38%左右。

（三）经济发展目标。

到2020年国民生产总值达到318亿元，为2005年的六倍，地方财政收入达到11.47亿元，比2005年翻三番。

其中到2010年国民生产总值达到106亿元，年均增长15%以上，地方财政收入4.9亿元，年均增长18%以上。

第三节规划目标和主要调控指标

根据临朐县经济和社会发展战略要求，规划期内努力实现以下土地利用目标：

一、坚守耕地保有量特别是基本农田保护面积

规划期内确保全县耕地面积不低于58255.00公顷。

基本农田不低于52107.80公顷，耕地特别是基本农田面积不减少、质量有提高。

二、保障科学发展的建设用地

规划目标年，新增建设用地控制在984.57公顷，建设用地总规模控制在20588.08公顷，城乡建设用地规模控制在16564.32公顷，城镇工矿用地规模控制在4469.07公顷。

三、提高土地集约利用程度

充分利用闲置和低效建设用地，提高各类建设用地的容积率和经济产出率。

人均城镇工矿用地到2010年控制在131平方米以内，2020年控制在127平方米以内。

四、土地利用结构得到优化

规划期内要使农用地面积保持基本稳定、建设用地得到有效控制、其他用地得到合理开发。

要不断优化城乡用地结构，积极推进农村建设用地整治挖潜，合理调整城镇建设用地和农村建设用地的比重。

到2010年和2020年，全县农用地面积稳定在138837.07公顷和138776.12公顷；建设用地总面积分别控制在20064.52公顷和20588.08公顷；建制镇用地在城乡建设用地总量中的比重由2005年的17.88%调整到2020年的23.13%左右，农村居民点用地在城乡建设用地总量中的比重由2005年的79.63%调整到2020年的73.02%。

五、土地利用布局更趋合理

根据全县自然和经济条件，划分不同土地用途分区，明确各区域的土地利用方向和措施，使各区域的优势得到更好地发挥。

根据全县土地利用方式划分用途管制区，制定用途管制规则，全面落实土地利用用途管制制度，合理调整各类用地布局和结构，提高土地利用的综合效益。

六、土地综合整治全面推进

“田、水、路、林、村”综合整治和建设用地整理取得明显成效，工矿废弃地实现全面复垦，耕地后备资源得到适度开发。

到2010年和2020年，全县通过土地综合整治补充耕地分别不低于254.75公顷和687.74公顷。

七、土地生态