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赴韩国公务员教育考察报告
赴韩国公务员教育考察报告
应韩国中央公务员教育院的邀请，以学历教育部主任卢红教授为团长、以人事处处长陈明文为书记的湖南行政学院代表团一行20人，于8月8日至13日对韩国进行了考察访问。
在考察访问期间，代表团与中央公务员教育院互赠了礼品，并与教育院的领导和专家学者进行了充分的交流，教育院通过多媒体详细介绍了韩国公务员教育尤其是中央公务员教育院的基本情况，并回答了各位团员的提问，气氛十分活跃热烈。
应该说这次考察访问达到了预期目的。
一、韩国中央公务员教育院概况
韩国中央公务员教育院成立于1949年3月，是一所隶属于总理府总务部的国家公务员培训机构，原名为国立公务员训练院，1961年改为中央公务员教育院。
教育院自成立以来，承担着国家5级以上的中高级公务员培训工作、公务员培训教材的编写工作以及国内外行政机构的交流工作。
它每年举办各种各样的培训班40多个。
通过这些有计划、有组织的培训，极大地提高了公务员的素质和能力，使他们树立了正确的职业价值观。
教育院开展的培训可以分为主体班次的培训和非主体班次的培训。
这两种班次的培训又可以根据培训对象和培训内容的不同分为不同的班，具体如下：
一是主体班次。
主体班次根据培训人员级别的不同可以分为：
高级政策培训班，主要培训中央行政机关的局级公务员，培训时间为1年；高级管理者培训班，对即将晋升为局长的公务员进行的培训，时间为两个星期；中级公务员培训班，对即将晋升为4级公务员的人员进行的培训，时间为3个星期；初任公务员培训班，对刚通过国家公务员考试称为5级公务员的人员进行的培训，时间从4个星期到7个月不等；初任管理者培训班，对那些即将晋升为5级公务员的人员进行的培训，时间为3个星期。
二是非主体班次。
非主体培训又根据培训内容的不同分为：
专业培训，包括国际交流培训、政策宣传培训、行政效率培训、民愿行政培训、公务员培训机构师资培训、组织发展培训等；外语培训，包括英语培训；日语培训和汉语培训等；特殊培训，包括临退休前的培训、女性公务员的培训等。
自1984年中央公务员教育院开设外国公务员教育课程以来，至今已经有来自104个国家的2800多名公务员在韩国中央公务员教育院学成毕业。
特别是马来西亚政府，根据所实行的东方政策（lookeastpoli），于1984年后每年派遣两三批管理公务员到教育院来学习，截至2006年5月，已有900多名学员完成了45门课程的学业。
最近3年，马来西亚政府只挑选在业务评比中获得“优秀”的公务员送到中央公务员教育院深造，所以竞争十分激烈，平均5个人中选1个。
在过去23年里，在中央公务员教育院学成回国的马来西亚学员现都就任马来西亚中央和地方政府的重要职位，发挥着巨大的作用，现任马来西亚政府的副总理就是中央公务员教育院的毕业生。
中央公务员教育院通过开展国际教育赢得了世界各国公务员的青睐，其英文名称oti在世界各国公务员中广泛流传。
二、韩国的公务员制度与公务员教育
中韩两国都是东亚国家，地理相邻，传统文化相近，通过考察，我们对韩国的公务员制度和公务员教育留下了深刻印象。
（一）韩国公务员制度的基本情况
韩国早在1949年就制定出台《公务员法》，建立和推行公务员制度。
经多次修改和调整，1963年又颁布实施新的《国家公务员法》，此法一直沿用至今。
韩国的公务员制度大体上经历了三个发展阶段：
（1）从共和国成立到20世纪60年代早期的建国时期的“公仆”阶段；
（2）从60年代中期到80年代晚期的发展官僚制下的“保护服务”阶段；
（3）从80年代晚期至今的民主官僚制下的“专业服务”阶段。
目前，韩国已在公务员管理“进、管、出”各个环节上建立起一整套有效的管理制度，确保了公务员制度的正常运行。
1．建立义务履行和权益保障制度
为了加强对公务员的规范化管理和监督，韩国建立实行了公务员义务履行和权益保障制度。
韩国法律上明确要求公务员作为对全体人民服务的人员，要以自豪和意志来肩负国家和人民的义务和责任。
公务员的义务包括：
宣誓义务、诚实义务、禁止从事营利业务义务、禁止兼职义务、禁止政治运动义务、禁止集体行动义务、保守机密义务、廉洁义务等。
伦理法上还规定其他公职人有财产登记义务、就业限制义务、礼物申报义务。
电子政府法和公共记录物管理法上也有对公职人的义务规定。
在权益保障方面，韩国规定：
公务员除了根据刑法的宣判、惩戒处分或者《国家公务员法》上规定的原因以外，不被停职、降职和开除。
但公务员在职时因长期疗养、兵役服务、留学、国际组织雇用、抚养子女、看护等原因不能从事职务，则要求离职，实行不免职在一定的期间内能够维持身份的制度。
公务员发生减少定员等辞职、离职期满后不答应复职、回避兵役等法律原因时，经惩戒委员会同意后，实行免职。
公务员由于履行业务能力不足、要求惩戒议决中、因刑事案件公诉等原因，不能继续赋予职位的事情时，实行解除职位。
2．实行分类管理
韩国建立实行了公务员职种及公职分类体系。
公务员按职能可分为立法公务员、司法公务员和行政公务员，按层次、地域可分为国家公务员和地方公务员，按录（聘）用资格、职务内容、身份保障与否等条件可分为经历职公务员（一般职、特定职、技能职）和特殊经历职公务员（政务职、别定职、契约职、雇佣职）。
3．建立录用制度
在公务员“进口”上，韩国对一部分特定业务上的补员通过“新规录用”，即采取限制竞争考试的办法，面向社会公开招录公务员。
公务员公开录用考试工作由中央人事委员会负责组织实施，每年分春秋季两次，考试科目包括英语、国文、历史及国家规定的两门行政职能方面的科目。
报考技能职位的须有国家认可的专业资格认证书。
新录用的公务员需经过1年的试用期后取得公务员资格。
4．推行教育训练制度
为了提高公务员的职务履行能力，根据行政环境的变化和行政需要的复杂化、多样化，韩国组织开展了多样化的公务员教育训练工作。
中央人事委员会负责制定政府人力开发政策，有计划地委托国内外的各种教育机构开展公务员教育训练活动，并根据需要随时组织高级公务员参加教育训练。
各级中央行政机关负责组织所属公务员开展国家政策及自身业务的教育，经营有关多数部门的专门教育课程，并加强廉政、法律、政策等教育。
各级地方教育培训机构负责组织开展公务员聘用预定者的基本教育，组织实施在职人员的各种专门教育和共同科目教育。
5．实施补职晋升制度
公务员补职晋升制度是韩国公务员制度的重要内容，旨在激发公务员的工作热情。
通常情况下，公务员晋升要在综合考虑公务员本人的业绩、能力、资历、专业领域、人品及适应性等因素的基础上，选定缺员的2—3倍人选，通过晋升审查委员会的审查以后，根据排序依次选拔晋升，并对排序靠前的女性公务员优先晋升。
6．健全薪酬福利体系
韩国公务员的工资是根据政府的财政情况、民间工资水平和标准生活费等因素决定的，现已建立起完善的公务员薪酬制度。
对政务职公务员实行固定年薪制度，年薪数额按照职务的难度和责任度确定，每年年初调整支付；对室长、局长、课长实行成果年薪制度，年薪由基本年薪和成果年薪组成，成果年薪是在第二年的年薪额上积累，并根据成果管理制度的评价结果来个别分级支付；对
4、5级以下公务员实行号俸制度，根据年功和职责确定工资水平。
与此同时，韩国还实行了公务员附加薪供给制度。
附加薪是根据生活条件等因素支付的附加薪水，按职别共12个薪水表，1年升1个附加薪。
7．实行退职制度
在畅通公务员“出口”方面，韩国建立实行了公务员退职制度。
公务员的退休年龄为5级以上60岁，6级以下57岁。
为了保障公务员安度晚年，韩国还建立实行退休金制度，公务员退休、死亡时，政府给予适当的薪水，以谋求公务员的生活稳定。
公务员的退休金来自国家和公务员各负担的月工资的
8.5％，由公务员年薪管理机构管理。
公务员享受退休金的条件是至少20年的服务或60岁以上。
（二）韩国公务员制度的改革趋势
近年来，为了更好地适应社会高度产业化和信息化导致的行政环境变化，确保公务员管理的公正性、客观性，实现人事工作的科学化、现代化，进一步提高人事行政效率，韩国通过各项措施，加大公务员制度改革力度，促进了公务员管理的四个转变，即公务员管理权限由中央集权向自律及责任（权力下放）转变，公务员录用由闭锁型向开放型转变，公务员教育训练（能力建设）由一般行政家（通才）向专门行政家（专才）转变，公务员评价报偿（考核奖励）由年功序列（资历）向成果及能力（业绩和功绩）转变。
第一，制定中长期人力资源开发计划。
韩国正在着手研制国家中长期人力资源开发计划，并根据不同领域、部门以及中央与地方的需求，拟定各级别公务员的适当规模和长期人力开发调整方案。
第
二，建立高级公务员团制度。
韩国计划从2006年开始建立实行高级公务员团制度。
所谓高级公务员团制度，是指为了提高政府工作效率，对政府的室、局长级公务员按照本人成绩和能力实行跨部门人事管理的制度。
第
三，推行职位公开招聘制度。
职位公开招聘制度是指为了提高政府内人力资源利用效率，在出现职位空缺时通过政府内公开竞争选拔人才的制度。
职位公开招聘的对象是1—3级（室、局长级）的一般职公务员和别定职公务员（开放型职位除外），这一做法与我国的党政领导干部公开选拔相似。
第
四，实施人事交流制度。
人事交流的职位主要包括：
执行相关业务但是政策价值观不同的职位、政策对象和业务范围重复或者相关程度较高的职位、为了完成核心国家政策而需要优秀人才的职位、由于人力资源缺乏或组织气氛低落而需要新活力的职位。
第五，建立总额劳务费制度。
总额劳务费制度是指预算当局只管各部门劳务费预算总额，各部门在劳务费预算内拥有对人员规模和种类（职位、级别和职类）的决定权，保障机构设置和劳务费的分配权，并对其结果负责。
韩国的公务员教育
韩国的公务员教育是韩国公务员制度的重要组成部分，也是韩国公务员制度实施的重要保证。
韩国的公务员教育内容十分系统，方法自成体系，具体来说，主要包括下列一些方面：
1．公务员的行政伦理教育。
韩国主要是通过道德立法来强化公务员的道德意识、规范其道德行为，通过各种社会实体对公务员进行细致入微的道德灌输和道德观念与行为习惯的培养。
《大韩民国宪法》规定：
公职人员应该为全体国民服务；公职人员总的伦理标准，是把国民利益作为价值基础，而不是为特定集团局部利益服务。
韩国宪法确立的行政伦理精神，在韩国《国家公务员法》、《地方公务员法》、《公职人员伦理法》、《公职人员伦理法实施令》、《公职人员伦理法实施规则》、《公职人员伦理宪章》、《公共事务条例》、《公务员服务规定》以及《防止腐败法》中都得到具体体现。
这样，韩国行政伦理的教育不但有相当的法规保证，而且具有很强的操作性。
例如，适用于行政机关、立法机关和司法机关全体公职人员的《国家公务员法》，规定了公务员应该遵守的伦理准则。
其基本内容包括：
宣誓就职、伦理原则、诚信、与工作有关的伦理规范，《公务员服务规定》将公务员伦理规范系统化和具体化，其中宣誓规定为：
“公务员就任之时，应在所属机关首长面前宣誓。
”誓词内容如下：
“本人决心遵守法令，服从上级的指挥和命令；本人决心站在国民一边，以正直和诚实的品质投身于公务；本人决心以创新的工作和主动的精神去履行应尽的职责；本人无论是在担任公职人员之时，还是在不担任公职人员之后，绝不泄露在履行公务的过程中所掌握的机密；本人作为一名正义事业的实践者，在根除腐败的斗争中起表率作用。
”韩国国会于2001年6月28日正式通过的《韩国防止腐败法》，并于2001年11月29日公布《韩国防止腐败法实施令》，该法的宗旨在于“通过预防和遏制腐败行为，确立廉洁的公职及社会风气。
”依据《韩国防止腐败法》，韩国于2002年1月25日成立了防止腐败委员会。
《韩国防止腐败法》是一部典型的具有行政伦理性质的立法。
2．公务员的业务教育。
韩国高度重视公务员的业务教育，为了增强公务员培训的针对性和实用性，韩国将公务员培训的课程设置为基本教育、专门教育、长期教育、其他教育及民间教育等。
通过开展法律、外语、计算机应用技术、市场经济和公共管理培训，着力提高公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力等九种基本能力，推进高素质、专业化的公务员队伍建设。
韩国还十分注重通过推行公务员岗位轮换，培养全能型人才。
岗位轮换分为行政职和技能职，行政职可在市政府各部门之间轮换，技能职只在其相关部门轮换，都是两至三年轮换一次。
一般每年3月、6月为大轮岗期，间或也有部分职位轮岗。
同时，鼓励公务员走向世界，全面加强出国培训。
近几年来，为了提高公务员队伍的整体素质，韩国积极开展政府间人才实习交流和公务员出国培训活动，鼓励公务员通过多种途径出国进修，每年派往国外学习6个月以下的公务员不少于1000人，学习1—2年的达到300—500人。
3．公务员的教育机构。
经过数十年的努力，韩国的各类人才培训机构呈现出社会化、市场化、网络化、国际化的发展趋势，官办与民办并驾齐驱，中央与地方连成网络。
韩国的公务员培训机构主要有中央公务员教育院、地方公务员教育院、国家专门行政研修院、首尔大学公共行政学院和锦湖韩亚集团人才开发院等。
公务员的培训是补充和更新知识，增进技能，以使公务员能够胜任其工作。
由于每个公务员所从事的工作性质有差别，难易程度和责任大小不同，本人的知识结构和积累的经验也因人而异，因而所需要的培训内容和方式都会有所不同。
因此，韩国对公务员的培训是分层分类进行的，即根据具体公务员的实际需要，进行初任培训、任职培训、专业培训等。
培训的方式有短期培训、中期培训、研讨班、学历教育等。
培训的机构可以是政府系统内的专门机构，也可以委托各类教育机构。
附送：
赴韩国庆尚北道“新村运动”考察报告
赴韩国庆尚北道“新村运动”考察报告
应韩国庆尚北道（中国）产业考察联络处的邀请，受局领导的委派，我于12月4日至8日，到韩国庆尚北道（韩国最大的一个省）进行了考察。
这次考察活动主题为“新村运动”。
考察组成员由河北、湖南、四川三省农业、外办、旅游和媒体、旅行社的人员组成。
贵州省农业厅陶性潜同志任团长，湖南省对外友协庞力平会长任副团长，其他成员均为处级以下干部。
庆尚北道（中国）产业考察联络处负责活动考察组织。
道（省）文化体育观光局局长李宰东出席了欢迎晚宴，并致祝词。
庆尚北道位于朝鲜半岛东南部距首都首尔200公里左右，面积
1.9万平方公里，行政区辖10市13郡，人口282万。
一、新村运动
此次考察以“新村运动”为主题。
“新村运动”与“泡菜”、“跆拳道”齐名为韩国的三大文化品牌。
起始于上个世纪的60年代的“新村运动”引起了世界各国的关注，先后有130多个国家和地区前往参观学习。
按翻译（导游）的解释，“新村运动”本是一场以改善农村生活环境促进农业发展，提高农民生活质量为内容的自发性民间运动。
倡导勤劳自主、互助合作，后引起政府重视并向全国推广。
其核心为振兴农村经济为动力。
始终坚持农民自主、自愿、自治；政府扶持援助（给予一定资金投入）；专家组织指导（设计实施切合实际的开发项目），从而激发了农民建设家乡的积极性，并迅速改变了农村面貌。
二、“新村运动”效果
40年前的韩国，农民生活的写照是“住草屋、点油灯、两顿饭”。
当年在推进工业化和城市化时也发生城乡二元比例失衡。
政府和经济学家经过科学论证，大胆实施了“新村运动”，把经济发展，科技创新，伦理道德建设紧密结合在一起，提出了物质文明和精神文明协调发展的理念。
在“新村运动”的发源地——庆尚北道（省）清道郡（县）新道里新道村我们看到了这个42户人家，145个村民的村寨。
一个三口之家达到6000万韩元，约69万美金。
其富有程度足见一斑。
据介绍，韩国农村主要坚持因地制宜，发展特色农业。
根据土壤、气温条件和市场需求种植特色产品，早被公认为农民的发家致富法宝。
我们参观的新道村有1729公顷柿子和1645公顷桃子。
从上世纪90年代初就引进种植技术和优良品种，现已经形成产品的规模优势。
农村的机械化、农作物的大棚化程度也很高，每个农民可以看管十几个大棚。
人手不够可雇工。
随着规模扩大，农民在政府扶持下，自主成立公司。
以农户为支撑，农户是股东，做产品的销售。
在新道村，我们看见唯一的三层楼房是政府投资460万美元盖的。
一楼的农产品库房有恒温保鲜、机械搬运设施。
二楼是信息交流所及会议室，10台液晶电脑、大屏幕投影仪供农民使用。
点击鼠标，村里的蔬菜水果即可远销世界各地。
在村民朴厚风家，门前不远处是京釜山高速铁路。
听说当年修路征地给他们的补偿金就够花一辈子。
这套四房两厅180平方米的大宅给人宽敞明亮、实用气派的感觉。
地板干净的照见人影，客厅大屏幕电视及时尚家电一应俱全。
厨房、书房、卧室跟城市家庭无异。
在颇有现代色彩的书房内，主人指着电脑说农产品的销售都是在网上完成。
在农村，农民经常可以看到文娱演出。
个人只掏门票的三成费用，其余由政府埋单。
“新村运动”后，大量剩余劳动力也进城打工，村里剩下的妇女、老人、孩子由政府经常组织年轻志愿者下乡进村，陪老人们聊天，看电视解闷。
政府还出资建“保健所”解决农村就医看病问题。
在新道村，我们看到了运动场、电影院、酒吧。
韩国总人口4800万，面积不到10万平方公里，如今农村人口仅占
8.2%，城市化水平相当高。
而在上个世纪六七十年代，农村人口80%，目前韩国的人均gdp已达到15000美元，城乡居民收入比为1:
0.8
4，在亚洲非常靠前。
为解决城乡二元结构形成的剪刀差，我们开展社会主义新农村建设发展战略，国内各界人士纷纷前往韩国取经。
根据中韩两国长期合作协议，他们将接待中国十万名公务员赴韩接受培训，最近三年每年约一万人。
为积极应对，他们在有34年历史的“新村运动”中央研修院设立课题，编制教材，与庆尚北道合作成立了一家“国际学校”，配备了供150人使用的同声翻译设备，新盖了一栋宾馆，安排“培训7天，观光3天”的考察计划。
三、关于旅游考察
韩国旅游文化资源主要集中在庆尚北道，由新罗文化圈、儒教文化圈、加耶文化圈、东海文化圈四大部分组成。
考察组主要参观了新道里的“新村运动”发祥地、大加耶博物馆、池山洞坟墓群、文化遗产佛国寺·石窟庵，荣州的儒生村、浮石寺，闻庆的陶瓷展览馆，浦项的poso韩国最大的钢铁企业。
通过考察，总体感受是：
一）旅游的开发注重民族文化的弘扬与保护，以保护为主
在考察迎、送宴会上，我们看到的是花冠舞、长鼓舞、加耶琴弹唱和老农妇手摇纺车纺线的民俗表演。
在世界文化遗产地——佛国寺、石窟庵、儒生村，所有建筑修旧如旧，原貌保持完好。
地面基本上是泥土、沙子，没有铺装石材地面，但没有一点扬尘，看不见丝毫现代材料。
闻庆市长送的礼品是1400年前的土陶器仿制品。
二）历史和现代并存，“传统”滋养“时尚”
高速公路如网、高速列车如飞，“新村运动”成果让人瞩目，但夜宿“儒生村”悬梁刺股的儒生艰辛让人头皮发麻。
儒生村是根据旅游开发需要将原有的古村寨按原貌“改造”而成的接待点。
除地坑加热用电外，被褥、用具都是传统用品，半夜要冒－4℃上卫生间。
而“晚竹斋”、“海愚堂”古宅闻起来总有儒家的墨香。
正式考察三天，八正四早的韩餐都以韩国料理和泡菜为主打，保持进屋脱鞋，盘脚或跪坐就餐习俗。
韩式正餐非常丰富，餐具讲究，量少，无晕。
一小时下来，步履维艰，但切身体验韩俗感受至深。
三）因地制宜、讲究实效，环保、节约蔚然成风
在清道村，我们看不到宽大笔直的道路和广场，看不到雕梁画栋及现代材料精心装修的豪宅，看不到草坪、花园，但也看不到白色污染。
42户村民可能都是祖上搞的规划。
但共同的是：
民居风格一样，颜色材料统一（传统）。
平房最大不超过200平方米，错落有序，山水一体。
韩国最大的钢铁企业poso（浦项制铁）年产6000万吨。
三公里长的热轧车间里20厘米厚的钢坯五分钟就压成
1.2毫米薄板。
无烟、无尘、无噪声（厂区）。
澳大利亚进口的铁矿粉、煤粉堆的山高，任凭海风吹打，未见一点扬尘。
所有景区都不提供饮用水。
偶在管理场所发现饮水器，但杯子是我们西药房纸药袋大小，每次五钱酒的量，喝了又接，但不许浪费。
所有景区场所摆放的土陶缸让我们好奇，近看原来是垃圾桶放在那里与环境和谐。
成本低，损坏丢弃后20年内风化成泥土，高明。
所有牙签都是淀粉做的。
四）人性化服务不夸张，简洁、实用、可靠
为防止冬季冰雪路影响行车安全，在冰雪路段道路边堆放了防滑沙袋。
2公斤一袋，绿色塑料包装，易搬。
所有旅游大巴备有笔、便笺、垃圾桶，司机尽职。
主要景区道路两旁裹在树上的宣传广告都是用麦秆、稻草做成，护树、美景，宣传功效可鉴。
韩国旅游基础设施同经济发展同步，但旅游业发展较晚。
九十年代末，入境游以我国台湾、大陆游客为主。
旅行社在2000年左右发展起来，管理规范。
导游整体素质还在完善之中，去年纳入政府统一管理，列入国家考试准入。
景区设施的功能性建设同国际接轨还有待细化、完善。
我以近乎挑剔的目光对所到之处的餐厅后橱、卫生间的卫生死角进行了检查，窗明几净，丝毫不染，干净彻底，让我心服。
由于旅游景区考察作为补充内容，行程安排紧、时间短、一些重要数据都难以了解到，走马观花，可能捡一漏十。
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