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在委十届七次全体扩大会议上的讲话

在市委十届七次全体（扩大）会议上的讲话

王文涛

（2013年7月31日）

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是：

深入贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实省委十三届七次全会精神和省委第48次常委会议精神，对照全年工作任务和打造核心增长极阶段性目标，总结上半年工作，部署下半年任务，以顽强的韧劲、实干的精神、扎实的举措，奋力推动打造核心增长极各项工作迈上新台阶。

省委、省政府高度重视南昌发展。

强卫书记来到江西短短的三个多月内，先后8次来南昌考察调研。

5月10日，省委召开第48次常委会议，专题听取了南昌打造核心增长极一周年的情况汇报，对我们打造核心增长极提出了新的更高要求。

刚刚结束的省委十三届七次全体（扩大）会议，科学提出了当前和今后一个时期全省发展的总思路，号召全省要奋力迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新步伐，努力争创建设富裕和谐秀美江西的新辉煌。

省委全会上强书记和鹿省长的讲话已经印发，大家一定要认真学习、深刻领会，全力以赴抓好落实。

今年以来，全市上下牢牢把握“高举旗帜、解放思想、聚焦发展、改革开放、民主法治、群众路线”这24字要求，坚定不移地实施既定的战略、路径和方法，打造核心增长极实现了“一年有势头”的阶段性目标。

具体体现在：

经济发展稳中有进。

上半年全市国内生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长10.7%、24.3%、14%，分别比全省高0.5、2.3、1.3个百分点，部分指标增幅在全省排位继续前移。

改革开放引向深入。

第八轮行政审批制度改革成效明显，市级行政许可事项累计削减36.7%，下放（委托）审批事项较第七轮增加93.6%；区域合作打开局面，先后达成“武汉共识”和“前湖共识”，加速融入长江中游城市群，加快推进昌九、昌抚一体化。

城市建设和谐有序。

九龙湖起步区路网及配套公建全面铺开，新一轮的旧城改造已经启动，轨道交通1号线建设加快推进，2号线房屋征收基本完成，一批重大基础设施项目顺利实施。

民生保障力度加大。

城乡居民收入分别增长11.9%、11.8%，十大民生项目全面实施，出台《南昌市被征地农民参加养老保险实施办法》，财政投入62亿元资金，惠及近30万农民。

作风建设扎实推进。

严格贯彻落实中央“八项规定”和省市改进作风的系列举措，引导干部做好“明白人”、“带头人”、“清白人”、“健康人”，促进了干部清正、政府清廉、政治清明的氛围形成。

取得这样的成绩来之不易，是省委、省政府“真支持”，省直各单位、各设区市“真给力”，全市上下“真拼命”的结果。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到面临的困难。

一是经济下行压力增大，我们提速更难。

受世界经济持续低迷和国家宏观调控双重影响，我们当前面临的经济形势是喜中有忧、喜忧参半。

上半年我市部分经济指标增速出现下滑，其中地区生产总值、规模以上工业增加值增幅与去年同期相比回落了1.3个百分点和1.8个百分点，回落最大的出口总额超过了26个百分点。

二是要素资源制约发展，我们突破更难。

当前企业运营成本上升、利润空间受到挤压，一些重点行业的发展环境依然偏紧，融资难、招工难、用地难等问题仍然存在，90%以上的中小微企业都面临资金紧缺问题，其中半数以上因缺乏流动资金而不能满负荷生产。

三是区域竞争你追我赶，我们进位更难。

在中部，标兵更远、追兵更近的现状没有根本改变。

合肥上半年完成规模以上工业增加值同比增长14.9%，不仅总量远远大于我们，而且增幅也高出我们0.9个百分点。

太原上半年工业固定资产投资增幅为36.6%，比我们高出了8.8个百分点。

以上“三难”是一种客观存在，化为“不难”需靠主观努力。

我们要知难而进，不能畏难而退。

这次省委全会提出了以推进昌九一体化为主要内容的“双核”区域发展战略，我们把握得好，就能赢得机遇，顺势加速融入长江中游城市群，争创发展的新优势；我们处理不当，则会失去机会，造成被动，削弱甚至动摇南昌核心增长极的核心地位。

为此，大家一定要有危机感和紧迫感，坚持以咬住青山不放松的韧劲、敢于碰硬啃骨头的闯劲、心无旁骛抓发展的干劲，奋力拼搏、乘势而上，努力保持南昌打造核心增长极的好势头。

一、着力扩量提质，推动经济发展升级

什么是“发展升级”？

通俗地说就是经济总量要做大，发展质量要提升，这也是南昌打造成核心增长极的基本要求。

当前我们要在毫不动摇地坚持正确的战略、方法、路径的基础上，按照省委全会的部署，全力做好“发展升级”这篇文章，努力成为全省发展的“火车头”。

第一，抓牢开放招商。

我们明确今年固定资产投资要达到3000亿元，并力争以后每年增长20%。

这么大的投入，钱从哪来？

很大一部分就要靠招商引资。

怎么招？

关键是要做好三件事。

要做好产业规划，把握产业发展的趋向，结合自身发展的优势，明确重点发展的产业，然后在全球、全国范围内据此瞄准该产业的龙头企业、骨干企业及配套企业，有针对性地开展敲门式招商，用“十年磨一剑”的精神，坚定不移地咬住、盯住不放，最后肯定会有所收获。

要组建专业团队，除了县区、开发区主要领导亲自挂帅之外，还要选聘一批懂外语、懂沟通、懂技术、懂产业的专业人才，打造专业化、国际化的招商团队，提升招商的层次和水平。

要建立激励机制，一直以来，我市都强调，招商人员薪酬要与招商绩效挂钩，让冲在一线的招商骨干获得好报酬，请各县区特别是开发区要抓紧落实到位。

第二，做强发展平台。

我们各开发区、各县区这个发展平台做大做强了，南昌自然也就做大做强了。

三大国家级开发区是全市发展经济的主战场，要瞄准高端、前端、深端产业，进一步构建和完善自身产业发展体系，着力打造千亿园区板块，力争今年在我市诞生全省第一个主营业务收入过千亿的开发区。

小微企业工业园的机制体制和建设模式已经基本确定，接下来要围绕3平方公里核心起步区，尽快做好各项规划，加速推进基础设施建设，切实做好招商引资工作，力争早日成为全市工业经济发展的新引擎。

县区要有时不我待的机遇意识，大力发展民营经济，市里马上出台支持民营经济发展的一系列政策措施，省里也正在着手起草，下一步就看各县区能否用好、用活、用足这些政策，真正做到放手、放胆、放权支持民营经济发展。

第三，强化产业支撑。

坚定不移地按照“二三并举、双轮驱动”的思路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，既做好“归纳法”，又做好“演绎法”。

所谓“归纳法”，就是整合现有产业，进一步延长产业链条、加快产业集聚、壮大产业集群，做到“有中更优”。

没有夕阳的产业，只有夕阳的企业。

当前关键是要坚持战略性新兴产业和传统优势产业一起抓，集中力量打造3个千亿产业和5个超500亿产业，真正实现“双轮驱动”。

所谓“演绎法”，就是看准产业发展苗头，加大扶持力度，力争实现“星星之火、可以燎原”，做到“无中生有”。

比如我们的触摸屏产业，从刚开始出现苗头我们就抓起，现在基本形成了势头，今后还要加大力度，推动触摸屏产业像滚雪球一样，产业规模越做越大、产业链条越拉越长。

同时，要继续大力发展现代服务业，目前红谷滩金融商务区势头强劲，下一步还要加大力度，力争今年落户金融机构过百家，老城区要结合旧城改造“腾笼换鸟”，大力发展楼宇经济，实现“华丽转身”；商贸物流业已经专门成立了领导小组，还要深入研究、尽快启动、加速推进。

第四，深化区域合作。

这次省委全会提出要构建“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的生动局面，为我们深化区域合作、抱团发展提供了新的机遇。

我们必须紧紧抓住“做强南昌”这一核心要求，聚精会神、心无旁骛地打造核心增长极，以自身的做大做强，为推进昌九一体化、实现龙头昂起作出南昌应有的贡献。

同时，我们要着力构建“大南昌都市圈”，按照“资源共享、市场共拓、信息共通、利益共赢”的原则，进一步深化与九江、抚州等地的合作，努力在长江中游城市群中赢得应有地位、实现更大作为。

二、把握发展节奏，大力改善城乡面貌

南昌城镇化发展迎来了历史最好时机。

我们既要加快步伐，又要把握节奏，在发展中统筹，在统筹中发展。

在具体推进的过程中，要做到统筹新城和老城、统筹建设与管理、统筹城市与村镇，努力成为全省城市形象的“引领者”。

第一，新老联动、两岸共辉。

近几年特别是打造核心增长极以来，全市坚持用聚焦的方法，全面推动新城开发建设，繁荣发展新城成效明显,为改造提升老城赢得了空间。

现在，推进旧城改造恰逢其时。

我们要在加快新城建设的同时，把旧城改造作为一项重大的民生工程和一项重大的发展工程来积极推动，以新城发展带动老城改造，以老城改造支撑新城发展，努力实现新老城区联动、赣江两岸共辉。

新城要聚焦九龙湖片区建设。

紧紧围绕“515”目标，加速九龙湖片区规划建设，推动红谷滩新区“二次开发”实现新突破。

要进一步完善规划体系，抓紧做好九龙湖行政文化区、九龙大道两侧区域的规划设计，力争今年完成各项控规编制工作，实现九龙湖片区控规全覆盖；要切实抓好起步区基础设施建设，确保用两年半时间高标准完成起步区的道路、管网、绿化等基础设施建设，力争商业、学校、医院等公建配套基本同步到位，切实把“生态、低碳、智慧、文化”的规划理念转化为建设成果；要加快推进三大“引爆”项目，对万达文化旅游城、绿地国际博览城、联泰智慧城等重大项目及其商业配套项目要认真做好服务对接工作，积极稳妥处理好建设过程中碰到的困难和问题，确保项目如期开工、尽早建成，成为引领新城发展的强动力。

老城要聚焦中心城区改造。

今年我们下定决心，启动南昌新一轮的旧城改造，并且明确从今年开始，旧城改造的房屋征迁面积每年要达到300万平方米以上，按照这样的征迁规模连续大干五年。

具体的工作，我们已经通过市委专题会、流动现场会进行了专门部署。

这里要特别强调的是，推进旧城改造要整体规划、集中突破，要从老百姓反映强烈、有利于快速改善老城功能的片区入手，以东湖区青山湖西岸，西湖区洪城路以南、水厂路以北，青云谱区象湖东岸，青山湖区“临江商务区”等四个区域为重点，连线成片推进。

对于无法连线成片的边角地块，要按照“尽力而为、量力而行”的原则，逐步稳妥推进。

同时，推进旧城改造不是一拆到底，要正确处理好拆、改、留的关系，对旧城改造规划中涉及的地段和建筑要进行全面评估，做到保护与改造并重。

其他各县区的房屋征迁和土地收储工作，也要按计划加速推进，确保完成全年任务。

第二，建管并举、创新体制。

城市管理一直是我们的老大难。

尽管投入的人力、物力、财力不少，但是经常反复、容易反弹、收效不大。

为此，我们在继续加大投入的同时，关键还是要在理顺体制、创新模式上下功夫。

要明确权责利。

按照重心下移的原则，理顺市区两级的关系，明确社区、街道、区里、市里的具体责任，进行分层分级管理，加大考核奖惩力度，特别是要做到事权和财权相统一、相匹配，充分调动区一级尤其是街道、社区的积极性。

要推动市场化。

积极探索政府购买服务，并引入竞争机制，打破县区之间的界限，促进市场化服务在全市范围内的高效使用。

政府重点是做好监督考核工作，这样既有利于减轻政府的压力，又能更好地提高城市管理效率。

特别是针对当前环卫工作的薄弱环节，要探索建立环卫服务购买制度，提高城市管理设备机械化水平。

目前，我市城市管理工作中一方面是一线人员任务繁重，另一方面是一些传统体制内的员工人浮于事。

要大力改革管理体制，按照“老人老办法，新人新办法”和“管养分离、管干分开”的原则，在保障基本收入的前提下，引入奖惩机制，把好钢用在刀刃上，把人头经费转为工作经费。

第三，协调互进、城乡一体。

要着力推进我市城乡一体化工作上升为国家层面的试点，重点突破，务求实效。

要以规划覆盖乡村为基础。

着眼于全市大局，结合各地特色，精心编制好规划，用高标准的规划来统揽城乡发展，逐步实现产业布局一体化、基础设施一体化、生态环境建设一体化、公共服务一体化、社会管理一体化的目标，构建城乡统筹发展的一体化格局。

要以中心镇和特色小镇建设为重点。

要集中资源、集中政策，通过派驻专业技术人员等方式，着力培育一批各具特色的城关镇、中心镇和特色小镇;要根据不同的功能定位和建设基础，按照“科学规划、突出特色、重点示范、统筹兼顾”的原则，以