衢州市救灾仓库规范化建设项目.docx

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衢州市救灾仓库规范化建设项目

可行性研究报告

衢州市发展规划院

二一四年九月

第一章总论

第二章现状与建设规模分析

第三章项目选址与主要建设条件

第四章建设工程方案

第五章环境影响评价与水土保持

第六章节能

第七章项目招标内容

第八章组织机构、组织管理、实施进度

第九章投资估算与资金筹措

第十章社会评价

第一章总论

项目背景

项目名称

衢州市救灾仓库规范化建设项目。

项目业主单位

衢州市民政局。

可行性研究报告编制依据

、《国家综合防灾减灾规划（年）》；

、《浙江省防灾减灾行动方案》；

、《浙江省避灾安置场所建设和管理办法》（浙民救〔〕号）；

、《衢州市民政事业发展“十二五”规划》（年）；

、《衢州市城市总体规划》（年）；

、《衢州市土地利用总体规划》（年）；

、《衢州市民政局关于要求批准衢州市救灾仓库规范化建设项目立项的函》（衢市民函〔〕号）；

、《救灾物资储备库建设标准》；

、业主单位提供的相关资料。

项目提出的理由与过程

、防灾减灾工作是政府社会管理和公共服务的重要组成部分并纳入经济社会发展规划，减轻灾害风险列为政府工作的优先事项，防灾减灾的地位和作用更加凸显。

在全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，防灾减灾工作形势严峻。

干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、高温热浪、沙尘暴、病虫害等灾害风险增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害仍呈高发态势。

自然灾害时空分布、损失程度和影响深度广度出现新变化，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出。

同时，随着我国工业化和城镇化进程明显加快，城镇人口密度增加，基础设施承载负荷不断加大，自然灾害对城市的影响日趋严重。

目前，防灾减灾工作面临诸多挑战：

一是自然灾害监测站网密度、预警预报精度以及信息传播水平和时效性需进一步提高；二是部分城乡基础设施设防标准偏低，避难场所建设滞后，防灾减灾能力仍相对薄弱；三是应急救灾物资储备种类、数量难以满足救灾需要，救灾应急装备、技术手段、通信和应急广播设施等比较落后，防灾减灾科技支撑能力有待进一步提高；四是防灾减灾人才队伍建设滞后，部门之间、区域之间协作机制尚需进一步完善，防灾减灾宣传教育和培训体系亟待完善，公众防灾减灾意识和能力需进一步提高。

面对严峻的灾害形势和挑战，防灾减灾工作需要立足国民经济和社会发展全局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，加速推进各项能力建设，不但完善综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命和财产安全。

、我省将不断完善防灾减灾体制机制，着力提升防灾减灾综合能力和管理服务水平，促进全省经济社会全面协调可持续发展。

我省深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以维护人民群众生命财产安全、保障和改善民生、促进社会和谐稳定为出发点和落脚点，坚持预防为主，预防、治理、抢险与救助相结合的方针，综合运用经济、法律、行政、科技等手段，不断完善防灾减灾体制机制，着力提升防灾减灾综合能力和管理服务水平，促进全省经济社会全面协调可持续发展。

我省扎实推进防灾减灾行动，主要任务之一就是加强抢险救灾物资仓储建设，丰富物资储备种类，基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的抢险救灾物资仓储体系。

、为加强和完善我市救灾应急物资储备体系建设，提高我市灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众的基本生活，我市救灾仓库进行规范化建设已刻不容缓。

我市未有规范的救灾仓库，现状是使用救助站内救助用房作为救灾仓库进行救灾物资的储备，建设时间较早，现占地面积㎡，有效库容面积不足㎡，救灾物资有棉被、棉衣裤、毛毯、床铺、床垫、蜡烛、应急灯（手电筒）等。

现救灾仓库不规范、条件简陋、物资储量较小、一些必备的设备设施欠缺。

根据《国家综合防灾减灾规划（）》要求，市本级的生活类救灾物资储备库，需形成分级管理、反应迅速、布局合理、种类齐全、规模适度、功能完备、保障有力的救灾物资储备网络。

《浙江省防灾减灾行动方案》中明确要求：

加强抢险救灾物资应急保障能力建设，编制规划，优化布局，推进抢险救灾物资储备库改（扩）建，丰富物资储备种类，基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的抢险救灾物资仓储体系。

《衢州市民政事业发展“十二五”规划》中也明确要求：

加强综合救灾防灾体系建设，优化救灾物资仓储布局，进一步完善市级救灾物资储备网络建设。

可见，改善我市救灾仓库现状，进行规范化建设，优化仓库布局，增加库容储备量，完善仓库必备的设备设施已是刻不容缓，十分必要。

项目概况

项目地点

项目建设位于衢州市三衢路号，衢州市救助管理站内。

建设内容与规模

项目建设用地面积㎡，项目建于市救助管理站内，具体建设内容与规模如下：

、拆除现状救助用房（现救灾仓库）幢，建筑面积㎡；

、新建救灾仓库幢，层，框架结构，仓库占地面积㎡，建筑面积㎡，仓库有效库容面积㎡；

、新建管理服务用房幢，层，框架结构，占地面积㎡，建筑面积㎡；

、添置必要的设备设施，包括消防设施套、监控设施套、机械通风设施套、防潮设施套、货梯部、变压器台、应急发电机台、自动切换系统套、办公设施套、铲车台、后勤用具套、储物架套、移动式货梯台、手动搬运车台、登高拣选车部、打码机台、打包机台、保管、维护设备台（套）、应急调度车部、卫星电话部、对讲系统部。

主要建设条件

党和国家、各级政府高度重视防灾减灾工作，我市救灾仓库规范化建设得到市委市政府、民政部门的重视，项目建设技术条件成熟，建设场址基础设施配套条件具备，建设资金筹措方式可行。

项目主要建设条件具备。

项目建设投资与资金筹措情况

项目建设投资总额万元，资金由业主单位自筹。

主要技术经济指标

序号

指标名称

单位

数值

备注

一

建设规模

项目建设用地面积

㎡

其中救灾仓库占地

面积

㎡

管理服务用房占地面积

㎡

项目拆除建筑面积

㎡

现状救助用房幢

项目新建建筑总面积

㎡

其中救灾仓库建筑面积

㎡

仓库有效库容面积㎡

管理服务用房建筑面积

㎡

项目新建建筑占地总面积

㎡

设备设施工程

消防设施

套

包括消防给水和灭火设施、防烟与排烟设施、火灾自动报警系统

监控设施

套

机械通风设施

套

防潮设施

套

救灾仓库地面防潮处理除湿设备

货梯

部

变压器

台

应急发电机

台

自动切换系统

套

办公设施

套

铲车

台

以上，油、电各一部

后勤用具

套

储物架

套

移动式货梯

台

手动搬运车

台

登高拣选车

部

打码机

台

打包机

台

保管、维护设备

台、套

包括清洗、消毒、烘干、缝制、维修

应急调度车

部

卫星电话

部

对讲系统

部

二

项目投资总额

万元

三

项目资金筹措方式

业主自筹

万元

四

建设工期

个月

结论与建议

项目是衢州市救灾仓库规范化建设项目，是一项重大的民生工程，是重要的社会公益事业。

建议业主单位把握机遇，抓紧时间，争取上级主管部门的支持，争取早立项、早开工、早建成、早投入使用。

第二章现状与建设规模分析

现状分析

我市未有规范的救灾仓库，现状是使用救助站内救助用房作为救灾仓库进行救灾物资的储备，建设时间较早，现占地面积㎡，有效库容面积不足㎡，现救灾物资有棉被条、棉衣裤套、毛毯条、床铺张、床垫张、蜡烛支、应急灯（手电筒）个等。

现救灾仓库不规范、条件简陋、物资储量较小、一些必备的设备设施如消防设施、监控设施、机械通风设施、防潮设施等欠缺。

近年来，各种自然灾害频繁发生，防灾减灾工作形势严峻，为了加强和完善我市救灾应急物资储备体系建设，提高灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众的基本生活，紧跟“十二五”时期防灾减灾工作任务，基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的抢险救灾物资仓储体系，我市救灾仓库进行规范化建设已是刻不容缓。

现有救灾物资储备表

序号

名称

单位

数量

备注

棉被

条

棉衣裤

套

毛毯

条

床铺

张

床垫

张

蜡烛

支

应急灯（手电筒）

个

建设规模分析

项目建设用地面积㎡，项目建于市救助管理站内，项目建设规模是依据《救灾物资储备库建设标准》与我市救灾仓库实际现状、实际需求设置的。

按照《标准》，救灾物资储备库规模应根据辐射区域内自然灾害救助应急预案中三级应急响应启动条件规定的紧急转移安置人口数量确定，各类用房分为库房、生产辅助用房、管理用房和附属用房，根据我市实际现状，土地制约，建设幢救灾仓库和幢管理服务用房较为合理。

按照救灾物资储备库规模分类表，市级紧急转移安置人口数为万人，总建筑面积为㎡，但是考虑到地块实际情况，以及人口增长速度，建设规模设置使之具有前瞻性，建设规模设置在满足市级标准的基础上，参照省级标准，省级总建筑面积㎡，其中库房建筑面积㎡。

本项目建设建筑总面积为㎡，符合省级规模标准，具体建设内容与规模如下：

、新建救灾仓库幢，层，框架结构，仓库占地面积㎡，建筑面积㎡，仓库有效库容面积㎡，建筑面积符合省级规模标准；

、新建管理服务用房幢，层，框架结构，占地面积㎡，建筑面积㎡，建筑面积符合省级规模标准。

项目建设需要添置必要的设备设施，包括消防设施套、监控设施套、机械通风设施套、防潮设施套、货梯部、变压器台、应急发电机台、自动切换系统套、办公设施套、铲车台、后勤用具套、储物架套、移动式货梯台、手动搬运车台、登高拣选车部、打码机台、打包机台、保管、维护设备台（套）、应急调度车部、卫星电话部、对讲系统部。

以上设备设施的添置是必要的，符合实际需求，是救灾物资储备库必须配置的。

综上所述，项目建设规模设置是依据《救灾物资储备库建设标准》与我市救灾仓库实际现状、实际需求，规模设置是合理的。

第三章项目选址与主要建设条件

项目选址

场址位置

项目位于衢州市三衢路号，衢州市救助管理站内。

土地性质

项目建于市救助管理站内，土地为国有建设用地。

3.1.3场址用地面积

项目用地面积㎡。

主要建设条件

自然条件

、地形地貌条件

项目场址地势平坦，地块较为规正。

、工程地质条件

场址地质由红色砂岩、泥岩、泥质砂岩、细中粒沙岩、余砾砂岩和砂砾岩组成，长期经受风化，形成残坡积物，厚度不等。

地基承载力可达吨平方米，力学强度和承载力较高。

地震烈度属≤度地震烈度区，属不设防区。

、水文条件

该地块的地下水为第四系孔隙性流水，地下水受自然降水和河流水位控制，地下水水位与河流水位基本保持一致，并且随季节变化而变化。

该地段无洪涝和自然灾害的历史记载。

、气候特征

年平均气温：

17.3℃

年极端最高气温：

40.5℃

年极端最低气温：

-10.5℃

年降水量：

1666.7mm

年平均相对温度：

年平均风速：

2.8m

基本风压值：

基本雪压值：

无霜期：

主导风向：

东北风

基础设施条件

项目场址位于三衢路市救助管理站内，项目场址现状基础设施条件均具备。

法律政策支持条件

项目建设符合国家相关的法律政策，符合衢州市民政事业发展“十二五”规划（年），符合衢州市防灾减灾工作要求，符合衢州市城市总体规划和土地利用总体规划。

施工条件

项目建设施工时所需的基础设施条件具备，施工建材衢州建材市场充裕，建设技术条件成熟，项目施工条件具备。

第四章建设工程方案

建设依据、标准

建设依据

、《救灾物资储备库建设标准》；

、《公用建筑设计通则》（）；

、《民用建筑设计通则》（）；

、《混凝土结构设计规范》（）；

、《砌体结构设计规范》（）；

、《建筑结构荷载规范》（）；

、《建筑地基基础设计规范》（）；

、《建筑抗震设计规范》（）；

、《建筑给水排水设计规范》（）；

、《室外给水设计规范》（）；

、《室外排水设计规范》（）；

、《低压配电设计规范》（）；

、《供配电系统设计规范》（）；

、《建筑设计防火规范》（）；

、《公共建筑节能设计标准》（）；

、《建筑物防雷设计规范》（）；

、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（）；

、其它相关的标准、规范。

建设标准

、耐用年限：

年

、建筑等级：

二级

、耐火等级：

二级

总图方案

项目建设于市救助站内，拆除原有建筑幢，利用现有场地在地块北侧新建救灾仓库幢，救灾仓库的南侧新建管理服务用房幢；项目建筑朝向均南北向，满足日照间距、通风以及消防要求；项目建筑风格与场地内已有建筑和谐统一；场地内交通顺畅合理，形成环状，满足消防通道要求；场地内道路两侧、建筑周边布置绿化，美化站内环境；场地竖向工程设计合理，建筑室内外高差符合标准。

总图指标表

序号

指标名称

单位

数值

备注

项目建设用地面积

㎡

项目新建建筑面积

㎡

项目新建建筑占地面积

㎡

建筑工程方案

按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”的要求，本项目建筑工程方案如下：

、拆除现状救助用房（现救灾仓库）幢，建筑面积㎡；

、新建救灾仓库幢，层，框架结构，仓库占地面积㎡，建筑面积㎡，仓库有效库容面积㎡；

、新建管理服务用房幢，层，框架结构，占地面积㎡，建筑面积㎡，其中设床位张用于社会救助；

建筑内容与规模一览表

序号

建筑内容

单位

建筑面积

备注

拆除救助用房

㎡

新建救灾仓库

㎡

仓库有效库容面积㎡

新建管理服务用房

㎡

张床位

设备设施工程方案

项目添置必要的设备设施，具体包括消防设施套、监控设施套、机械通风设施套、防潮设施套、货梯部、变压器台、应急发电机台、自动切换系统套、办公设施套、铲车台、后勤用具套、储物架套、移动式货梯台、手动搬运车台、登高拣选车部、打码机台、打包机台、保管、维护设备台（套）、应急调度车部、卫星电话部、对讲系统部。

设备设施工程一览表

序号

名称

单位

数值

备注

消防设施

套

包括消防给水和灭火设施、防烟与排烟设施、火灾自动报警系统

监控设施

套

机械通风设施

套

防潮设施

套

救灾仓库地面防潮处理除湿设备

货梯

部

变压器

台

应急发电机

台

自动切换系统

套

办公设施

套

铲车

台

以上，油、电各一部

后勤用具

套

储物架

套

移动式货梯

台

手动搬运车

台

登高拣选车

部

打码机

台

打包机

台

保管、维护设备

台、套

包括清洗、消毒、烘干、缝制、维修

应急调度车

部

卫星电话

部

对讲系统

部

公用工程方案

道路（停车场）工程方案

场地出入口为现状出入口，场地内建筑主通道宽度不小于，场地道路均无障碍设计。

项目建有地上停车场。

给排水工程方案

、给水工程

给水工程包括生活给水工程和消防给水工程。

水源：

项目给水水源由市自来水公司供给，由场地现有给水管道中接入的给水管为新建建筑供水，水压，水质符合饮用水卫生标准。

用水量：

用水量按人·计，日最高用量为³，全年用水量为×³。

消防给水：

室外消火栓在场地消防通道上环状布置，间距≤米，用水量；室内消火栓按规范要求布置，每层设置，用水量。

、排水工程

本工程排水系统采用雨污分流排水系统。

雨水工程：

在新建建筑周边新建雨水管道，屋面雨水与地面雨水经收集后，排入场地新建雨水管道，排至场地现有雨水管道。

污水工程：

在新建建筑周边新建污水管道，新建建筑生活污水中厕所污水经化粪池预处理、厨房含油污水经隔油池预处理后与生活其它污水排入场地新建污水管道，排至场地现有污水管道，最终送至污水处理厂达标排放。

日最高污水排放量为，全年污水量为×³。

供配电工程方案

、电力负荷：

工程电力负荷等级为二级。

、用电容量：

在新建建筑周边新建电力管线，由场地内配电房接入，室外场地用电量按㎡计、建筑用电量按㎡计，用电总容量为，全年用电量为×，增加个变压器满足用电需求。

、防雷措施：

工程为二类防雷建筑。

房顶设置避雷带及避雷小针保护。

利用建筑物主钢筋（≥）作引下线。

所有引下线、建筑内金属结构、金属栏杆、金属门窗等金属物件均要通过可靠焊接，连成完整的避雷系统，并在建筑底层等电位连接。

同时在必要部位装设电流保护器（），预防雷电磁用脉冲引起的过电流和通电压。

、接地措施：

采用基础自然接地系统，接地装置与防雷接地设置为一体，接地电阻要求不大于Ω，低压保护接地系统为系统。

电讯工程方案

项目在新建建筑周边新建电讯管线，接入固定电话、有线电视、宽带网络、智能化系统等。

第五章环境影响评价与水土保持

环境保护

设计依据

、《中华人民共和国环境保护法》；

、《环境空气质量标准》（）；

、《声环境质量标准》（）；

、《污水综合排放标准》（）。

设计原则

、执行防治污染与工程同时设计、同时施工和同时使用的“三同时”原则；

、坚持经济效益与环境效益相统一的原则，在设计中积极采用节能型、低噪声的先进高效设备及自带吸尘装置的设备，把污染减少到最低限度；

、环保工程设计应体现技术先进与经济合理，切实可行，处理后的污染物排放应符合国家或地方排放标准。

环境影响评价

、建设期间环境影响及对策措施

项目建设期间对此区域环境造成一定的影响，部分植被遭到破坏，项目建设尽量顺应地势，保护生态环境，减轻对生态环境的影响；施工运输、施工噪声对周边居民产生一定的影响，合理安排施工运输方案，选用低噪声设备施工，尽量降低对周边居民的负面影响；建设期间的固体废弃物、废水不可乱丢弃、乱排放，固体废弃物必须统一收集处理，废水排入自建化粪池厌氧发酵预处理后，排入场地内现有污水管道，最终送至污水处理厂达标排放。

、营运期间环境影响及对策措施

营运期厨房油烟经隔油池处理后经专用竖井引至屋顶高空排放，同时卫生间均设有专用竖井高空排放废气；生活污水中厕所污水经化粪池预处理、厨房含油污水经隔油池预处理后与生活其它污水排入场地污水管道，排至市政污水管道，送至污水处理厂达标排放；固体废弃物经收集后，统一存放、处理。

水土保持

设计依据

《中华人民共和国水土保持法》。

水土保持

本工程场地平坦，无明显地质灾害发生，主要是施工引起的废弃土容易引起水土流失，在基础工程施工期尽量避开雨季，做到施工用露土及早种植草坪。

项目实施过程中，必须严格按照各项水土保持措施，组织实施，防治水土流失。

第六章节能

法律、法规

、《中华人民共和国节能能源法》。

项目准入条件

本项目是重要的民生工程，符合相关产业政策，符合政府投资项目的各项规定和要求。