天然气管输的定价.docx

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天然气管输的定价

天然气管输的定价

第一节基本问题

一、运价设计的目标

管输运价设计要反映以下两个目标：

效率目标和收入目标

（1）效率目标

效率包括生产效率和分配效率。

生产效率是指在保证既定服务质量的前提下，提供运输服务的成本要尽可能的低。

这里的关键是要保证管道系统得到最大限度的利用，因为随着现有系统利用率的提高，其成本也会降低（因为大多数成本是固定成本，与已有的资产设备投资有关，系统无论是否使用，这些成本都要支付）；

分配效率涉及到在一定时期内可获得的容量在不同用户之间的分配。

只有当一定时期内可获得的容量分配给出价最高的用户，分配效率才能实现。

这里的关键是承运人支付的费用要反映他们提供特定服务所发生的成本。

分配效率与生产效率存在密切关联，缺乏分配效率，也很难达到很高水平的生产效率。

（2）收入目标

这一目标要求管道服务收费应足以使管道公司收回所有合理的成本，包括在投资上的合理收益。

这一目标对于收费价格受到监管的公用事业公司是非常重要的。

与竞争性市场中商品或服务的价格由市场供求关系决定有所不同，收费价格受到监管的公司应被允许有机会在它们的投资上赚取合理的投资利益。

合理的投资收益通常是与其他类似风险的投资所能实现的投资收益相比较。

必须指出，效率目标将确保这个目标能够实现。

但是，过分地强调足够的收入也可能会使收费不反映效率。

二、运价设计的原则

收费价格要反映提供服务的成本是运价设计应遵循的最基本原则。

非歧视性原则是公用事业服务定价中的一条基本原则。

三、费率结构

运输管道是资本密集型设施，相对于其运输的天然气商品，运输成本在最终用户价格中占有相当大的比重。

因为管道的资本密集型特点非常突出，所以其成本中的很大一部分是固定成本，这部分成本只与形成管道系统运输能力有关，而与运输能力是否被利用、在多大程度上被利用没有直接的联系。

与实际输送气量有关的变动成本只占运输成本中的极小一部分。

管道运输成本结构的这种特点决定了服务收费中大部分比例是为了支付固定成本，这被称作“需求性收费（或称容量性收费）”，无论承运人或用户在某段时间里是否运输或接收天然气，这部分费用都是要支付的；收费中的第二部分是按运输或接收的天然气量多少收取的费用，被称为“商品性收费（或称作使用性收费）”。

这表明，管道服务收费通常采取两部费率结构。

四、运价设计方法

经过时间考验的服务成本分析法是管道运价设计的基本方法。

该方法包含五个基本步骤：

（1）确定服务总成本

服务总成本是指管道公司为提供公用事业服务所要求取得的总收入，故又称收入要求。

它必须包含管道公司为提供公用事业服务所要求回收的全部成本，其中也包含在投资上的公正、合理收益。

服务成本的典型构成是：

操作与维护支出，折旧，折耗及摊销支出，各种税项支出及在投资上的收益。

服务的总体收确定了管道公司的服务总成本，在一定的管道运输能力和用户的需求水平下，

费水平也就确定了。

（2）服务成本功能化

服务成本的功能化是将一个管道公司的服务总成本在它所完成的各项服务功能之间分配的过程。

管道公司的服务功能可以包括生产、集气、运输、储存、配送等类型，尽管一个特定的管道公司可能并不同时从事这些业务。

服务成本功能化的目的在于保证各项服务功能收费的公正、合理性。

（3）成本分类

成本分类是将已功能化的服务成本按成本性态划分为固定成本和变动成本。

随输气量变化而变化的成本被称为变动成本，不随输气量变化而变化的成本被称为固定成本。

（4）成本分配

将固定成本和变动成本分别分摊到按运输能力和按实际运输量收取的费用中，是成本分配所要完成的功能。

成本分配的过程就是使运输系统的使用方式与按这种方式提供服务所付出的成本相匹配的过程，成本分配决定了用户应支付的成本。

固定成本的发生主要是为了在高峰期提供运输服务，按照经济而公司的标准，固定成本的分摊应以各类用户各自占用的运输容量为依据。

余下的可变成本通常分摊到实际运输气量中。

（5）费率设计

这一步骤涉及到按距离或地区、季节、负荷系数、输送量等进一步分配成本，以及将成本分配到为用户提供的各种服务中去，形成适用于不同地区、不同服务的收费费率。

费率可被设计成一部或二部费率结构。

一部费率被设计成单一的气量费（按用户运输气量的多少向用户收取费用）回收全部固定成本和变动成本。

在二部费率结构中，需求费率（或称容量费率）被设计成用于回收固定成本，商品费率（或称使用费率）被设计成用于回收变动成本。

费率设计也被设计成用于反映管道公司的服务等级，例如固定服务费率要比可中断服务费率回收更多的固定成本。

固定用户对签约的容量有优先请求权，而可中断用户可能被排除，因此可中断费率通常是较低的一部费率且只包括一小部分固定成本。

第二节管输服务总成本

确定管道公司年度服务总成本是管道公司服务收费定价的基础。

公正、合理地确定管道公司年度服务总成本的基本要求是“既要使管道投资者有机会回收成本及在管道投资上赚取合理的收益，又要使管道使用者被以一种合理的成本提供给他所要求的服务”。

其中，服务成本法被广泛地应用于具有自然垄断蛋性质的公用事业企业的服务收费定价。

但这个方法属于表态方法，需要随着时间的推移对价格作适当调整。

一、年度服务总成本的构成

管道公司的服务总成本是指管道公司为向用户提供管道运输服务所要求收取的服务总收入，故又称收入要求。

它必须能够补偿服务供给者的所有服务成本，包括操作与维护支出，折旧、折耗及摊销支出，所得税及其他纳税支出，以及投资者所要求取得的公正、合理收益。

下面结合图9－1来说明管道公司年度服务总成本的构成以及服务成本法是如何确定其中的各个项目。

．

债务资本及股权资本源总资本来加权资料成本（政府许可回报项目总投资费率基础（等于项目总投资减去累计（形成固定资产、无形资折旧摊销、未回收的投资）产、运营资金等）投资收益（等于费率基础乘以加权计提折旧摊销累计折旧摊销资本成本）（投资的回收）（累计回收的投资）年度服务总成本流转税及附加支出所得税支出操作与维护支出

1、投资收益和股东所要求的投投资收益包括债权人所要求的投资收益（对于管道公司而言即利息支出）。

投资者在某一年度应获得的投资收益等于该年资收益（对于管道公司而言即企业净利润）度的费率基础乘以政府许可收益率，即：

*政府许可收益率投资收益=费率基础费率基础是投资者从向用户的收费中借以赚取收益的基础，即：

营运资本-累计折旧及摊销+固定资产及无形资产的原值费率基础=而累计折旧摊销由于固定资产及无形资产的原值加上营运资本是投资者向项目投资的总额，代表投资者从收费中已回收的投资，所以费率基础代表的投资尚未回收的投资。

“已用和有无形资产以及营运资本必须符合值得注意的是，用于构成费率基础的固定资产、只有用来向用户提供管道运输服务的资产净值才能形成管道公也就是说，用的”这个标准，管道公司服务设施的新建在对管道公司报务收费进行服务成本监管的国家，司的费率基础。

以便政府监管部门对构成管道公司费率基础的和扩建以及报废要报经政府监管部门的批准，合理性进行控制。

*股权资本比例股权资本成本（税后）债务资本比例*债务资本成本（税前）+加权资本成本=政府监管部门要对每一个管道公司资本结在对管道公司服务收费进行服务成本监管的国家，、股权资本收益率（股权资本成本）构的合理性、所要求的债务资本收益率（债务资本成本）管道公司的费率基础乘以许可收益率的合理性进行审查，以便批准管道公司的许可收益率，就是它的许可收益。

2、所得税支出企业应纳税所得扣除企业由于企业应纳所得税等于企业应纳税所得乘以适用的所得税税率，应纳所得税后就是企业净利润，从而就有：

所得税税率=应纳税所得*所得税支出所得税税率）（所得税税率/1-企业净利润=*利息支出投资收益-由于：

企业净利润=从而有：

所得税税率）1-（/所得税税率*利息支出）-（投资收益=所得税支出

其中：

利息支出=债务资本*债务资本成本

=∑第I种长期负债的未偿还债务额*第I种长期负债的利息率

3、折旧与摊销支出

折旧与摊销是管道公司的固定资产、无形资产在使用过程中服务价值的损失或耗蚀，这种损失或耗蚀的价值不能通过目前的维修而得恢复。

从另一个角度看，计提折旧与摊销也是对投资者投入资产的一种回收。

随着时间的推移，管道公司在用实物资产的折旧以及无形资产的摊销会降低它的费率基础，从而会降低投资者所要求的投资收益以及管道公司被允许向用户收取的最大费率。

这就是说，对固定资产、无形资产计提折旧摊销，意味着投资者投入的资金已回收，必须从费率基础中扣除。

通常服务成本法院确定固定资产、无形资产原值时采用历史成本，它等于基础期期末的账面成本并加减调整期新增和退废的固定资产、无形资产。

固定资产、无形资产的折旧及摊销方法采用平均年限法即直线折旧法。

确定固定资产、无形资产所适用的折旧、摊销年限，要求考虑多种因素，包括磨损、腐蚀、部件间的相互作用，不当使用、过时、技术上的变化、公用事业服务授权要求和需要上的变化民及对天然气公司而言的自然资源的耗蚀等。

政府监管部门要审核管道公司的折旧与摊销政策，以便确定管道公司的折旧摊销支出是否合理。

折旧摊销支出=（固定资产、无形资产及递延资产的原值）*适用的折旧摊销率

4、操作与维护支出

这是为保持管道公司的运输系统正常运行而发生的日常性支出，包括输气作来成本中的辅助材料、燃料、动力、直接工资、提取的福利费、输气损耗及各项间接费用等。

但不包括输气作业成本中的折旧费用。

财务费用、营业费用、管理费用等期间费用中的经常性支出，即期间费用中的利息支出、折旧与摊销支出，不应该包括在操作与维修支出中。

审核操作与维护支出的合理性是政府监管部门对管道公司收费价格监管的一项重要内容。

5、其他纳税支出

其他纳税支出种类较多，在我国主要是营业税及附加。

营业税及附加是管道公司根据其营业收入所缴纳的一种流转税。

由于营业税金及附加=营业收入*营业税综合税率，而营业收入=操作与维护支出+折旧、折耗及摊销支出+所得税支出+投资收益+营业税金及附加，从而可得到：

营业税金及附加=（操作与维护支出+折旧、折耗及摊销支出+所得税支出+投资收益）*营业税综合税率/（1-营业税综合税率）

其中：

营业税综合税率=营业税税率*（1+城市维护建设税率+教育费附加提取比例）

根据上面1-5项，可以得到年度服务总成本的计算总公式：

年度服务总成本=操作与维护支出+折旧、折耗及摊销支出+所得税支出+投资收益+营业税金及附加=（操作与维护支出+折旧、折耗及摊销支出+所得税支出+投资收益）/（1-营业税综合税率）

二、对服务成本法的评价

服务成本法被广泛地应用于对具有垄断性质的公用事业企业的服务收费定价及期价格监管。

服务成本法又称规定回报率法。

服务成本法正是通过规定管道公司的投资回报率来兼顾管道投资者和用户双方的利益，其主要特点是：

第一、它强调用于构成费率基础的固定资产、无形资产及递延资产以及营运资本必须符合“已用和有用的”这个标准。

构成费率基础的资金来源于投资者的投入，但并非投资者投入的所有资金都可以从用户的收费中来实现其投资收益，也就是说，投资者的资金中只有用来向用户提供管道运输服务的那部分才能从用户的收费中实现其投资收益。

投资者在某一年度从用户的收费中实现其投资收益的大小取决于在这一年度为用户提第二、．

供报务所占用的资金的多少。

占用的资金多，要求从用户的收费中实现的投资收益就多，反之则少。

这正如一个人把钱存在银行里，存在银行里的钱多，每年得到的利息的就多；存在银行里的钱少，每年得到的利息就少。

基于这种原理，固定资产、无形资产计提折旧、折耗及摊销意味着投资者投入的资金已回收，必须从费率基础中扣除。

投资者已收回的那部分投资不能再重复用户的收费中实现投资收益。

第三、投资者所要求的收益率取决于它的资本构成是否合理，各种资金来源所要求的收益率（资本成本）是否合理。

服务成本法对被监管公司的价格监管着眼于回报率的监管而不是价格的监管，因此，政府在确定管道公司的许可收益率时要通过各种方式听证、专家论证以确定管道公司资本结构的合理性和各种资金来源所要求的收益率的合理性。

如果监管部门有充分的理由认定被监管公司的资本结构是不适当的，那么，它可能认定一种合适的资本结构并作为批准被监管公司许可收益率的基础。

第四、在服务成本法中，管道公司的折旧政策不影响投资者的投资收益率。

对此可以理解为：

在服务成本法中，计提固定资产（包括无形资产及递延资产的摊销）被视作投资者投入资金的回收，而投资者每年获得的投资收益是按费率基础乘以政府许可收益率来计算的。

很显然，只要政府许可收益率是公正、合理的，不管企业在项目运行的各个年度采取何种折旧政策（决定企业是早回收投资还是晚回收投资），并不影响投资者在项目整个运营期的投资收益率。

这好比一个储户把钱存在银行里，如果他认为银行的储蓄利率是公正、合理的，那么他的钱是早取还是晚取并不影响他的储蓄收益率。

因此在服务成本法中，投资者在整个项目运营期所获得投资收益率与管道公司的折旧政策无关，无论管道公司采取何种折旧政策，投资者也只能获取政府许可的收益率。

服务成本法正是通过上述要求保证了管道公司服务收费的合理性，这种合理性即是对管道公司而言，也是对管道公司所服务的用户而言的。

对管道公司而言：

“要使管道投资者有机会回收成本及在管道投资上赚取合理的收益”；对用户而言，“要使管道使用者以一种合理的成本提供它所要求的服务”，因此，服务成本法可以有效地兼顾投资者与用户双方的利益。

当然，服务成本法也有其局限性。

服务成本法遵循了将管道将收费与成本和规定的回报率挂钩的原则，即所谓的“规定回报率法”，这种方法虽然具有内在的经济逻辑性：

允许被监管公司从服务收费中收回它的服务成本并获取由政府监管部门所规定的合理投资回报率，当服务收费水平已不能使被监管公司嫌取合理投资收益时，被监管公司就会申请新的收费价格水平。

这样，规定回报率法消除了被监管公司对超额利润的所有期望。

此外，这个方法也具有要求被监管公司保持合理的资本结构和降低资本成本的优点。

然而服务成本法却不具备竞争性市场中动态价程序的优点。

在竞争性市场中，价格的趋势是等于平均成本。

与按规定的回报率确定收费标准的公司不一样，处于竞争性行业的企业不可能按价格与其成本相等的原则来收费，无论价格是多少，它们都必须接受。

这就极大地鼓励了竞争性市场中的生产商尽可能提高效率，降低成本，因为只有这样，才能增加它们的边际利润，至少可以允许它们能够生存下来。

而在垄断领域，由于没有竞争，政府通过规定回报率的方法旨在通过收入和实际成本的平衡消除垄断企业对超额利润的索取，这势必不能很好地激励被监管企业提高效率，降低成本。

此外，服务成本法会导致管道项目的收费价格水平在其寿命周期内前高后低。

服务成本法倾向于采取直线折旧法。

直线折旧法反映的是一种传统的折旧观念：

企业的耐用资产的服务潜力会随着使用时间的增加而逐渐衰减或消逝，折旧是对耐用资产已消逝的服务潜力的一种计量，不过直线折旧的最大优点是简单明了，易于计算。

不过，如果管输服务收费价格的确定是基于服务成本法，那么采用直线折旧法会使一个管道项目在它的运营的早期阶段成本较高，因而收费价格也较高，在运营的后期阶段服务成本较低，因而收费价格也较低。

这将给项目运行初期过高的价格水平会导致许首先，资本密集型的项目带来如下问题：

寿命期长、．

多新项目的建设从一开始就变得不可行；其次，会导致处于不同阶段的项目对用户实行歧视性收费。

运行期较短的项目比运行期较长的项目向用户收取更高的价格，尽管它们提供的服务是相同的；最后导致一个项目在不同运行阶段的用户负担不公平，项目运行早期的用户要比项目运行后期的用户支付更高的费用，尽管这个项目在运行的不同阶段所提供的服务是相同的。

第三节成本分类与成本分配

成本分类与成本分配是运价设计中的两个关键步骤。

成本分类所要解决的问题是将管输服务成本划分为固定成本和变动成本；成本分配所要解决的问题是确定固定成本和变动成本是通过需求费回收还是通过商品费回收。

一、成本分类

输气成本按与输气量是否存在依存关系可划分为固定成本和变动成本。

根据上一节的年度服务总成本计算公式，有：

年度服务总成本=操作与维护支出+折旧、折耗及摊销支出+所得税支出

+投资收益+营业税金及附加

=（操作与维护支出+折旧、折耗及摊销支出+所得税支出

+投资收益）/（1-营业税综合税率）

=（操作与维护支出中的固定部分+折旧摊销支出+所得税支出+投资收益）/（1-营业税综合税率）+操作与维护支出部分的变动部分/（1-营业税综合税率）

=固定成本+变动成本

其中：

固定成本=（操作与维护支出中的固定部分+折旧摊销支出+所得税支出+投资收益）/（1-营业税综合税率）

变动成本=操作与维护支出部分的变动部分/（1-营业税综合税率）

1、固定成本

固定成本又称不变成本，是输气成本中不随输气量变化而变化的成本。

其构成包括：

（1）操作与维护支出中的固定部分。

（2）折旧、折耗及摊销支出

（3）所得税支出

（4）投资收益

（5）与上述各项构成项目相联系的营业税金及附加。

固定成本=（操作与维护支出中的固定部分+折旧摊销支出+所得税支出+投资收益）/（1-营业税综合税率）

在固定成本的构成中，折旧与摊销支出、投资收益以及与之相联系的所得税支出占据了绝大部分，这些成本被认为是典型的与“容量”相关的成本，很明显，它们与管道公司提供运输服务的容量即运输能力存在直接的联系。

因此，固定成本与管道公司提供运输服务的能力有关，而与这种能力是否被利用无关。

管道公司的运输能力一旦形成，固定成本与运输能力在多大程度上被利用无关。

固定成本的“固定性”是指其总额不受实际输气量的影响而保持不变，但单位输气量所负担的固定成本却随输气量的增加而降低（图9-2）。

固定成本的这种性质使提高管道运输能力的利用程度对降低单位输气量的成本具有重要的意义。

需要指出的是，固定成本的“固定性”是相对的而不是绝对的。

对此应该这样理解：

第一，固定成本的“固定性”是相对于某一个特定时期而言的。

从长期而言，所有的成本都是可变的。

第二，固定成本的“固定性”是相对于某一个特定的容量水平而言的，一般是指管道公

司现有的运输能力。

2、变动成本

变动成本又称可变成本，是输气成本中随着输气量变化而变化的部分。

其构成主要为操作与维护支出中的变动部分以及与之相联系的营业税金及附加。

变动成本=操作与维护支出部分的变动部分/（1-营业税综合税率）

变动成本与输气设施的使用或容量的利用有关，这些成本典型地与压气站（压缩机站）的操作与维护活动存在密切联系。

变动成本的“可变性”是指变动成本总额随输气量的变化而变化，而单位输气量所负担的变动成本又是固定的（图9-3）。

变动成本的这种性质对运价设计很重要，不管用户接受何种运输服务，单位输气量所负担的变动成本都是一相同的。

天然气管道运输业是资本密集性产业，在输气服务总成本中固定成本通常要占90%-95%，变动成本只占很小一部分，这一特点必然会反映在管输服务费的收取方式上。

二、成本分配

将固定成本和变动成本分配给需求成本和（或）商品成本的过程被称为成本分配。

输气服务成本中通过需求费回收成本被称为需求成本，通过商品费回收的成本被称作商品成本。

显然，把握需求费与商品费这两个概念对理解需求成本与商品成本的划分是十分关键的。

需求费，有时也称作容量费或预订费，是管道公司服务收费价格的一个组成部分，需求费的收取基于用户对管输容量的合同需求而与用户理否实际使用无关。

用户的合同需求通常表现为用户的最大日合同量（用气高峰期的需求量）。

商品费，有时也被称作使用费，是管道公司服务收费价格的另一个组成部分，商品费的收取基于用户实际使用的服务量即实际输气量（“商品”这个术语容易给人一种误导，因为用户购买的不是一种商品而是一种服务）。

一般地，变动成本由于随输气量的变化而变化，通常的做法是通过商品费回收，故被划分为商品成本。

对于不随输气量变化而变化的固定成本则有不同的处理方法，峰值责任法和完全气量代表了两种极端。

在峰值责任法下，100%的固定成本被分配给需求成本并基于用户的最大日合同量回收；在完全气量法中，100%固定成本被分配给商品成本并基于用户的实际使用量回收。

介于这两种极端的做法之间的是一些折衷的办法，即一部分固定成本被划分为需求成本通过需求费回收，其余的固定成本被划分为商品成本并通过商品费回收。

固定成本通过需求费回收的比例对各方产生不同的影响。

一般地，管道公司希望更多地固定成本通过需求费回收，因这样可以提高管道的利用率，减低管道公司的投资风险。

然而，需求受季节气温变化影响较大的居民和商业用户而不希望管道公司将更多的固定成本通过需求费回收。

很明显，对于那些负荷系数较低的用户，固定成本通过需求费回收的比例越大，单位用气量负担的成本也越大。

管道运价设计中的成本分类与分配对各方的影响可以结合图加以说明。

9-4．

成本分类变动成本固定成本

通过商品费回收的成本通过需求费回收的成本成本分类低负荷系数用户的成本负担上升下降

用数负荷系高户的成本负担下降上升

管道利用效率上升下降

营司公经道管风险下降上升

图9-4成本分类与分配对各方的影响示意图

在图9-4中，第一个水平框表示的是对管道运输成本按成本性态进行的分类。

通过成本分类，将管道公司的运输成本划分为固定成本和变动成本。

随输气量变化而变化的成本称这变动成本，不随输气量变化而变化的成本被称为固定成本。

图中的第二个水平框表示的固定成本和变动成本在通过需求费回收的成本与通过商品费回收的成本之间的分配。

这是设计两部制收费价格的核心。

在两部制收费制度下，通过商品费回收的成本是通过以气量所表示的商品费来回收的，通过需求费回收的成本是通过以高峰期需求量（最大日合同）所表示的需求费来回收的。

图中的垂直线指示固定成本和变动成本在通过需求费回收的成本与通过商品费回收的成本之间的分配比例。

垂直线可以向左右移动。

当垂直线向右移动时，低负荷系数用户的负担的成本趋于下降，不同用户为单位输气量支付成本上“公平”也趋于上升。

当垂直线向右移动到它的终极位置时，所有用户为单位输气量支付的成本达到了完全的“公平”。

此时无论是变动成本还是固定成本，都通过以气量为基础的商品费回收，在运价设计中表现为完全气量法，收费方式表现一部费率。

过分地强调公平就等于否认用户之间在成本责任上存在的差异。

用户要为管道公司向它提供特定服务所发生的成本承担付费的责任被称为用户的成本责任。

如果用户的成本责任与为它提供的服务所发生的成本不相称，那么势必要有一部分用户（例如高负荷系数用户）为另一部分用户（例如低负荷系数用户）负担成本（在经济学上称为交叉补贴），这本身就是一种不公平，这种不公平表现为对高负荷系数用户的不公平，因为它为低负荷系数用户提供了补贴。

一般认为，公平与效率两者常常是矛盾的，追求绝对的公平往往是以牺牲效率为代价的。

管道固定成本是为提供（和维护）管道运输容量而发生的，它的总额只与形成一定的运输能力有关，而管道运输容量是按照满足用户高峰期需求而设计的，因此在高峰期管道运输容量的价值要高于非高峰期，为了回收这些固定，在高峰期使用管道容量的价值要比非高峰期使用管道容量承担更大的成本责任。

然而，在完全气量法下，无论是在高峰期还是非高峰期，单位运输气量负担的成本是没有任何区别的。

这样，高峰期容量的价值被低估了，低负荷系数用户没有为它使用高峰期容量承担相应的成本责任；使用非高峰期容量所支付的成本则超过了这种容量所具有的价值，高负荷系数用户为低负荷系数用户提供了补贴。

这样，高负荷系管道利用率处于一个较其结