重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究.docx

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重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究

重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2019）

经济实力：

重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，也是西南地区最重要的综合交通枢纽，享有西部大开发、“一带一路”和长江经济带等多重政策支持，战略地位突出。

2018年重庆市地区生产达到2.04万亿元，同比增长6.0%，较上年下降3.3个百分点，低于全国GDP增速0.6个百分点。

作为我国重要的现代制造业基地，重庆市已形成了汽车制造业、电子制造业、装备制造业、化医行业、材料行业、消费品行业和能源工业等的“6+1”支柱产业格局，2018年作为全市制造业双龙头的汽车制造业和电子制造业增速均有所下滑，当年工业增加值增速较上年下降8.3个百分点至1.1%。

投资和消费仍然是拉动重庆市经济的主要动力，但近两年增速持续放缓，2018年全市固定资产投资和全社会消费品零售总额增速分别为7.0%和8.7%，较上年分别下降2.5个和2.3个百分点。

相较其他经济驱动力，重庆市对外贸易呈加速增长，2018年全市实现外贸进出口总额

5222.62亿元，同比增速由上年的8.9%提升至15.9%。

2019年前三季度，重庆市实现地区生产总值1.61万亿元，在加快汽车产业转型升级的相关政策支持下，

全市汽车制造业增速下降幅度较去年同期收窄1.7个百分点，外贸进出口较上年同期增长12.3%，全市经济同比增长6.3%，与上年持平。

重庆市下辖区县较多，区域经济发展分化仍较明显，其中中西部的主城区产业基础良好，也是全市对外贸易的集中区，经济发展水平整体较好；城市发展新区是重庆市新型工业化和新型城镇化发展的重要着力区，近年来区域经济增长较快；东部的渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区经济发展相对落后。

2018年重庆市主城区中渝北区、九龙坡区、渝中区和江北区GDP均超过千亿元，分别为1543.09亿元、1211.25亿元、1203.90亿元和1027.87亿元，大渡口区由于人口基数较小，在主城九区中经济规模最小，2018年GDP为228.10亿元，另有北碚区地区生产总值为551.79亿元，其他主城各区经济规模处于724亿元至

937亿元区间；由于经济发展水平较好，主城区经济增速整体不高，2018年除江北区（9.0%）和巴南区（7.1%）外，其他各区增速均低于6.0%，其中渝北区受汽车制造业产销双降影响，增速为-2.8%，是当年全市唯一负增长区域。

城市发展新区发展水平在重庆市处于中等水平，所属区经济规模呈梯度分布，其中涪陵区2018年地区生产总值为1076.13亿元，是主城区外首个千亿区县，排名次之的江津区、永川区和合川区当年GDP分别为902.30亿元、845.70亿元和712.93亿元，而潼川区和南川区以380.95亿元和280.37亿元位列该功能区末两位，其

他区县经济规模处于400亿元至600亿元区间；近年来该功能区所属区经济均保

持较快增长，其中江津区和璧山区经济扩张最快，2018年增速均为10%，而合川区（6.5%）和长寿区（6.2%）相对较慢，其他各区经济增速均超过全国平均水平（6.6%）。

渝东北生态涵养发展区属于三峡库区，环境保护任务重，同时又是秦巴山连片特困区，经济发展压力大，各区县发展较不平衡，除万州区（982.58亿元）外，其他区县经济体量均处于重庆市各区县中下游水平，其中城口县以

55.78亿元位居全市最末位；渝东南生态保护发展区以生态产业为主，经济发展水平相对落后，所属各区县2018年地区生产总值均低于300亿元。

2019年上半年，全市多数区县经济增速较上年同期变动不大，其中长寿区、南岸区、垫江县和九龙坡区增速提升较明显（增幅分别为9.1个、5.4个、5.3个和3.1个百分点），丰都县、酉阳县1、无溪县、云阳县和渝北区增速降幅相对较大（降幅分别在5.4个、5.2个、3.4个、3.3个和3.1个百分点），其余29个区县增幅变动均在3个百分点以内。

财政实力：

重庆市综合财力居全国中游，2018年受减税降费政策影响，全市非税收入较上年减收113.54亿元，当年实现一般公共预算收入2265.52亿元，较上年略增0.58%，近两年增速持续较慢；近年来重庆市税收比率虽持续上升，但仍处于较低水平，2018年为70.76%，较上年提升5.21个百分点，同年一般公共预算自给率下降2.05个百分点至49.89%，公共财政自给能力弱。

2018年重庆市主城区土地放量受控，政府性基金收入增速较上年显著下降，当年全市政府性基金收入为2316.25亿元，同比增长2.89%，较上年下降47.45个百分点。

2019年前三季度，重庆市一般公共预算收入和政府性基金收入分别为1621.28亿元和

1458.80亿元，同比分别下降7.2%和12.4%。

重庆市下辖区县一般公共预算收入规模总体较小，且受经济发展水平影响存在分化。

2018年全市各区县一般公共预算收入规模仍不超过80亿元，其中位列首位的江北区为77.84亿元，排名次之的渝北区和江津区收入规模也较大，分别

为75.53亿元和71.23亿元，而重庆市全部下辖县和武隆区收入规模均低于20亿元。

2018年各区县增速分化明显，且大多数区县一般公共预算收入出现下滑，当年全市共计24个区县一般公共预算收入呈负增长，其中涪陵区、垫江县、武隆区、綦江区2、沙坪坝区、大足区、万州区和石柱县当年一般公共预算收入下降较为显著，降幅处于-11.7%和-21.5%区间；巴南区、渝北区分别以27.6%和21.8%的增速位列全市前两位，另有九龙坡区、忠县和大渡口区当年一般公共预算收入增速处于10.0%和14.8%区间。

得益于经济发展水平较高，重庆市主城区一般公共预算收入质量较好，2018年税收占比均超过80%。

重庆市下辖区县财政自给

1本报告中将彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、石柱土家族自治县和秀山土家族苗族自治县分别简写为彭水县、酉阳县、石柱县和秀山县。

率整体处于偏低水平，一般公共预算收支平衡对上级补助依赖较大。

2019年前三季度，受更大规模减税降费政策影响，除大足区、大渡口区、巴南区、渝北区、南川区和梁平区外，重庆市剩余区县一般公共预算收入均呈不同程度下降。

重庆市九大主城区土地出让收入均以市级财政转移支付的方式返还至区财政。

从政府性基金预算收入合计3规模看，2018年重庆市绝大多数区县政府性基金收入保持增长，其中九龙坡区收入规模已接近100亿元，多年位居全市首位，

排名次之的璧山区和巴南区收入规模分别为95.96亿元和94.40亿元。

重庆市大部分下辖区县政府性基金预算收入超过一般公共预算收入，是地方综合财力的重要支撑，但易受当地房地产市场景气度及土地相关政策影响。

债务状况：

2018年以来，重庆市政府债务规模及政府债务率均较上年有所增长，其中年末政府债务余额4690.4亿元，同比增长16.72%，根据重庆市政府债券信息披露文件，全市政府债务率67%，较上年上升9个百分点。

目前重庆市债务负担居全国中等水平，政府债务余额低于当年财政部下达的债务限额403亿元，全市政府债务风险总体可控。

下辖区县政府债务方面，2018年除合川区和綦江区政府债务余额与上年基本持平外，其余各区县政府债务规模均较上年有所扩张，其中忠县、沙坪坝区、云阳县、秀山县、巫山县、酉阳县和奉节县等7个区县债务扩张较快，增速超过20%；同年末各区县政府债务限额基本使用完毕，全市共有31个区县年末政府债务余额与债务限额差额在1亿元以内，其余7个区

县中，除大渡口区尚未使用债务限额为6.2亿元外，剩余区县未使用债务限额均

在1亿元至2亿元区间。

重庆市绝大多数区县政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率超过200%，债务偿付压力整体偏大，其中城口县、石柱县和大渡口区该比率分别为559.9%、428.8%和402.3%，债务负担最重。

重庆市城投债规模位列全国前列，其中重庆市级4、两江新区5和涪陵区发债较活跃，2019年9月末三者存量债券余额分别为1079.30亿元、426.36亿元和

359.60亿元，合计占全市同期末城投债余额的47.63%，此外，沙坪坝区和江津区城投债规模也较大，同期末分别为287.96亿元和212亿元，另有城口县、彭水县和巫山县无存量城投债，其余区县债务规模均不超过150亿元。

从已发债城投企业带息债务看，重庆市城投企业带息债务主要集中在市级和两江新区，2018年末带息债务余额占比分别为41.10%和7.02%。

重庆市各区县（含市级和两江新区）债务负担整体偏重，除江北区2018年末已发债城投企业带息债务余额与当年一般公共预算收入比率为4.68%外，另有璧山区、忠县和渝中区该比率处于101%

3包括政府性基金预算收入和政府性基金上级补助收入。

4含重庆高新区、重庆经开区、万盛经开区和双桥经开区等四个国家级开发区。

5两江新区辖江北区、渝北区和北碚区部分区域，拥有独立的财政管理体制，各行政区经济数据统计口径包含两江新区涉及区域，财政及债务数据则不包含。

和177%区间，债务负担相对较轻，其他区县该比率均大于200%。

一、重庆市经济与财政实力分析

（一）重庆市经济实力分析

重庆市是我国西南地区最重要的综合交通枢纽，区位优势突出，同时享有西部大开发、“一带一路”和长江经济带等多重政策支持。

2018年以来受主导产业汽车制造业产销双降，加之电子制造业增速放缓影响，重庆市经济增速下滑明显，全市工业经济发展承压；得益于笔记本电脑和智能手机等电子产品外贸需求大，

2018年重庆市外贸进出口总额时隔四年再次突破5000亿元，且增速提升明显；投资和消费仍然是全市经济发展的主要动力，但近年来增速持续放缓。

2019年前三季度，在重庆市政府加快汽车产业转型升级的相关政策支持下，全市汽车制造业增速下降幅度较去年同期有所收窄，其他支柱产业保持平稳增长，全市经济增速与上年同期持平。

重庆市位于我国内陆西南部，是长江上游地区的经济、金融、科创、航运和商贸物流中心，也是我国实施西部大开发的重要战略支点及“一带一路”和长江经济带的联结点。

重庆市土地面积为8.24万平方公里，下辖38个区县（26区8

县4自治县），截至2018年末，全市常住人口为3101.79万人，较上年末增加

26.63万人，是我国人口最多的城市，城镇化率为65.50%。

作为西南地区最重要的综合交通枢纽，重庆市是我国长江上游地区唯一集水、陆、空交通优势的超大型城市，综合交通网平均密度及公路网、铁路网、内河航运密度均居西部第一，已形成以长江黄金水道、渝新欧国际铁路等为支撑的对外开放通道。

重庆市域内长江、嘉陵江及其支流构成了以市区为中心的长江上游水运网，通航河流达136条，沿江建有万州、涪陵等港口和货运码头数十个，2018年全市内河港口完成货物吞吐量2.04亿吨，同比增长3.6%，完成集装箱吞吐量

117万标准箱，同比下降9.3%，其中重庆港为长江上游地区最大的内河主枢纽港和西南地区的水路交通枢纽，是中西部内河港中吞吐量过亿的唯一港口。

截至2018年末，重庆市高速公路通车总里程3096公里，公路路网密度为191公里/百平方公里，处于中西部领先地位；2018年重庆市铁路运营里程达2371公里，已形成“一枢纽八干线”的铁路网格局，“渝新欧”国际集装箱班列已成为中欧陆上贸易主通道。

重庆市拥有江北国际机场、万州五桥机场和黔江武陵山机场三座民用机场，其中江北国际机场年旅客吞吐量位居全国八大机场之一，2018年重庆市完成空港旅客和货物吞吐量分别为4159.59万人次和38.22万吨，同比分别增长4.9%和3.6%。

同期，全市交通运输、仓储和邮政业实现增加值995.48亿元，同比增长6.5%。

重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，依托于较好的工业经济基础及近年来推进长江经济带发展和“一带一路”等政策支持优势，重庆市经济持续增长，但近两年经济增速持续回落。

2018年全市实现地区生产总值20363.19亿元，同比增长6.0%，较上年下降3.3个百分点，低于全国平均增速0.6个百分点，位列全国6第25位，人均GDP为6.59万元，略高于全国平均水平（6.46万元）。

分产业看，2018年重庆市实现第一产业增加值1378.27亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值8328.79亿元，同比增长3.0%；第三产业增加值10656.13亿元，同比增长9.1%，自2014年第三产业占比首次超过第二产业以来，重庆市产业结构不断优化，经济发展质量持续提升，2018年三次产业结构由上年的6.9:

44.1:

49.0调整为6.8:

40.9:

52.3。

2019年前三季度，重庆市实现地区生产总值16073.56亿元，同比增长6.3%，增速与上年持平；同期，第二产业和第三产业增加值分别为

6312.55亿元和8713.13亿元，同比分别增长6.5%和6.4%。

图表1.2009年以来重庆市地区生产总值及增速变动情况

图表2.2018年重庆市与全国其他各省市GDP及增速对比

6全国各省、自治区和直辖市，下同。

重庆市是我国重要的现代制造业基地，现已形成汽车制造业、电子制造业、装备制造业、化医行业、材料行业、消费品行业和能源工业等“6+1”的支柱产业格局。

2018年重庆市实现工业增加值5997.70亿元，占全市地区生产总值的

29.45%，同比增长1.1%，增速较上年下降8.3个百分点。

上述七大支柱产业中，受龙头企业经营效益下滑以及行业下行趋势影响，2018年全市汽车制造业规模以上工业增加值同比下降17.3%；2018年能源工业恢复增长但增速仍较慢，当年规模以上工业增加值增速为1.7%；其他支柱产业仍保持增长趋势，同比增速分别为13.6%、4.8%、4.9%、11.0%和1.9%。

具体来看，作为重庆市制造业的双龙头，汽车制造业和电子制造业对全市工业经济发展支撑作用明显，二者合计对全市工业经济增长贡献率接近60%。

重庆市为全球最大的电子信息产业集群，形成了以惠普、宏基、华硕、思科、东芝等五大品牌商，广达、英业达、仁宝、纬创、和硕等六大整机商，以及800多家零部件厂商集聚的产业集群；同时重庆也是全球最大的笔记本电脑生产基地和第二大的手机生产基地，2018年全市笔记本电脑产量为5730.23万台，占同期国内总产量的33.03%，同比下降3.8%，同年全市手机产量为1.97亿台，占全国手机产量的10.5%，同比下降40.08%。

汽车制造业方面，重庆市是我国目前最大的汽车生产基地，已形成以长安体系为龙头，上汽、依维柯、红岩等数十家整车生产企业为骨干，上千家配套企业为支撑的

“1+10+1000”汽车产业集群，但重庆市汽车制造业对长安体系等重点企业依赖大，产品多属于中低档次，高端产品匮乏且产品更新较慢，且目前汽车行业已趋于饱和，全市汽车制造业竞争能力不强，受长安汽车等企业经营业绩大幅下滑的影响，2018年全市汽车产量205.04万辆，同比下降27.5%，考虑到目前汽车行业处于下行周期，为增强产业持续发展能力，2018年12月，重庆市政府发布了

《关于加快汽车产业转型升级的指导意见》，指出要支持传统汽车产业加快上档升级和提质增效，推进汽车产业向绿色化、智能网联化转型。

2019年前三季度，受新能源汽车增长拉动（同比增长23.3%），汽车制造业规模以上工业增加值同比下降9.9%，较去年同期收窄1.7个百分点，其他支柱产业均实现平稳增长，全市规模以上工业增加值同比增速为5.4%，略低于同期全国平均水平（5.6%）。

整体来看，重庆市电子制造业近年来持续快速增长，产业竞争能力较强，可为全市工业经济发展提供一定的支撑；但汽车制造业、能源产业等传统行业转型升级任务较重，且新兴行业尚未形成规模，全市工业经济增长承压。

第三产业方面，近年来重庆市现代服务业保持较快发展，金融业发展水平较高，房地产市场实现平稳增长。

2018年重庆市金融业实现增加值1942.33亿元，占全市地区生产总值的9.5%，同比增长6.9%，增速较上年下降1.2个百分点。

近年来重庆市金融组织体系逐步健全，金融机构加速聚集，截至2018年末，重

庆市金融机构资产规模达到5.54万亿元，同比增长5.7%，金融类机构总数达1500

余家。

重庆市社会融资规模平稳增长，2018年全市社会融资规模增加5000亿元，较上年多增1280.54亿元，其中全市金融机构本外币存款余额3.69万亿元，同比增长5.8%；金融业对实体经济的支持力度持续增大，截至2018年末，本外币工业贷款余额3998亿元，同比增长7.5%，较上年提升9.7个百分点，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业贷款余额同比分别增长52.3%、19.9%和12%。

2018年重庆市房地产销售有所下滑，但房地产开发投资保持持续增长。

具体来看，全年重庆市商品房销售面积为6536.25万平方米，增速由上年的7.3%下降至-2.6%；全年实现商品房销售额5272.70亿元，同比增长15.7%，增速较上年下降17.1个百分点；同期，房地产开发投资为

4248.76亿元，同比增长6.8%，增速与上年持平。

2019年前三季度，重庆市商品房销售面积4563.59万平方米，同比下降7.0%，商品房销售额3826.38亿元，同比下降2.6%；房地产开发投资增速放缓至6.0%，较上年同期下降2.8个百分点。

重庆市经济内生动力较强，投资和消费仍然是拉动全市经济发展的主要动力。

投资方面，近年来重庆市投资增速逐年下滑，但投资的内部结构调整不断优化。

2018年，全市完成固定资产投资同比增长7.0%，增速较上年下降2.5个百分点；从投资领域看，工业投资增速为7.3%，其中工业技术改造投资和设备购置投资分别增长了20.7%和14.6%，分别比上年提高了6.5个和5.8个百分点，基础设施投资增速为11.5%，其中交通和城建分别增长12.6%和16.7%。

消费方面，2018年重庆市社会消费品零售总额同比增长8.7%，增速较上年下降2.3个百分点。

从消费类型看，全市商品零售总额和餐饮收入额同比增速分别为8.1%和11.6%，增速较上年分别下降2.7个百分点和0.5个百分点。

从主要限额以上消费品类别看，除了通讯器材类增速较上年持续提升外，其他各类商品增速均有不同程度下降；从居民消费支出看，2018年全市居民人均消费支出同比增长7.5%，其中城镇居民和农村居民人均消费支出同比增速分别为6.1%和9.5%。

2019年前三季度，重庆市固定资产投资和全社会消费品零售总额同比增速分别为5.5%和8.6%，较上年同期分别下滑1.7个百分点和0.9个百分点。

对外贸易方面，2017年3月，国务院正式批复同意成立中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称“重庆自贸区”），明确了重庆自贸区作为“一带一路”建设和长江经济带发展的国际物流枢纽和口岸高地的战略地位，2018年重庆自贸区新增注册企业1.28万户，XX、阿里巴巴及腾讯等互联网龙头企业先后落户，全年引进项目983个，签订合同（协议）总额2128.25亿元。

2018年，重庆市进出口总额为5222.62亿元，同比增速由上年的8.9%提升至15.9%，其中加工贸易支撑明显，全年加工贸易进出口总额占外贸总值的50.4%。

同年，全市出口3395.28亿元，同比增长17.7%，增速较上年提升9.9个百分点，其中平板电脑和微型电脑两种传统电子信息产品出口值分别增长85.6%和19.7%，二者出口值合计

整体出口增长3.8个百分点，同时，中央处理部件、智能穿戴设备、打印机、液晶显示器、手机以及自动数据处理设备零件等新兴电子信息产品出口也都增势良好，上述产品出口增长合计拉动重庆整体出口增长4.2个百分点；进口1827.34亿元，同比增长12.5%。

从贸易对手看，重庆市对美国、欧盟和“一带一路”沿线国家进出口额占全市进出口总额的比重分别为20.4%、18.9%和23.16%，同比分别增长23.2%、16.7%和1.5%。

整体来看，重庆市对外贸易受欧美货物需求影响较大，随着贸易保护主义明显抬头，中美贸易摩擦加剧，中短期内重庆市所处外贸环境仍存在一定变动因素。

2019年前三季度，重庆市出口总额4138.20亿元，较上年同期增长12.3%，其中对“一带一路沿线国家”合计进出口1157.2亿元，增速为34.1%，当期东盟跃升为重庆第一大贸易伙伴，进出口总值占当期重庆外贸总值的19%。

图表3.重庆市地区生产总值（支出法）构成情况

（二）重庆市财政实力分析

2018年受减税降费政策影响，重庆市非税收入出现下滑，一般公共预算收入增速持续放缓，同年主城区土地放量受控，加之专项转移支付收入增量下滑，全市综合财力增长有限。

近年来重庆市税收比率持续上升，但仍处于较低水平，一般公共预算收入结构有待改善，且财政自给能力弱，公共财政收支平衡对上级补助依赖度高。

重庆市财政收入以一般公共预算收入为主，上级补助收入和政府性基金预算收入对地方财力形成重要补充。

2018年中央财政对重庆持续大力支持，同年6月在国家“房住不炒”的政策背景下，重庆市主管部门发文规定主城区“两江四岸”

7地区范围内的所有房屋建筑工程等“暂缓一切开发建设活动”，受此影响全市土

7渝建[2018]254号，主城区“两江四岸”地区纵向范围：

长江上起九龙坡西彭镇、下至江北区五宝镇；嘉陵江上起北碚城区，下至渝中区朝天门。

河道中心线长约180公里，两侧岸线长约394公里。

地成交量有所下降，但得益于成交均价提升，政府性基金收入仍维持较大规模，重庆市财政收入整体保持增长，当年实现财政收入合计6454.77亿元，同比增长

1.96%，较上年下降16.23个百分点。

图表4.2016-2018年重庆市财政收支情况（单位：

亿元）

指标

2016年

2017年

2018年

一般公共预算收入其中：

税收收入

非税收入一般公共预算补助收入8

其中：

税收返还收入

一般性转移支付收入专项转移支付收入

政府性基金预算收入

其中：

国有土地使用权出让收入政府性基金补助收入

2227.90

2252.38

2265.52

1438.40

1476.33

1603.01

789.50

776.05

662.51

1535.50

1720.00

1809.00

167.17

234.96

234.96

财政收入

831.29

885.36

964.47

517.54

596.91

607.09

1497.30

2251.11

2316.25

1412.37

2165.08

2135.28