关于应城市国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告预计数已改.docx

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关于应城市国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告预计数已改

关于应城市2012年国民经济

和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

——2012年12月24日在应城市第八届人民代表大会第二次会议上

应城市发展和改革局局长郑鹏

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告应城市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审议。

并请市政协委员和列席代表提出意见。

一、2012年经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，市政府团结带领全市人民认真执行市八届人大一次会议各项决议，按照中央关于稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的要求，狠抓各项工作的落实，计划执行情况总体较好，实现了新一届政府的良好开局。

（一）经济规模持续壮大，产业结构调整优化。

一是经济总量增长。

在经济运行低位趋稳的宏观形势下，全市经济总量仍然保持较高速度增长。

全年实现生产总值174.87亿元，剔除物价因素影响实际增长14.0%。

二是农业持续发展。

除棉花因灾减产外，粮油菜全面丰收。

全年粮食产量35.31万吨，增长2.9%；棉花产量0.53万吨，下降7.0%；油料产量2.98万吨，增长3.5%；蔬菜产量63.57万吨，水果产量1.58万吨，分别增长14.9%和3.3%。

全年牲猪存栏45.4万头，出栏47万头，分别增长2.8%和2.6%；家禽出笼1915.65万只，增长11.6%；畜禽肉产量7.04万吨，禽蛋产量10.41万吨，分别增长15.4%和2.1%。

淡水养殖面积18.6万亩，增长5.1%。

水产品产量6.3万吨，增长19.8%，三是工业高速增长。

全市规模以上工业企业达到166家，比上年新增12家；规模以上工业企业实现增加值104.13亿元，按可比价格计算增长22.5%；完成现价工业总产值394.86亿元，增长24.7%。

新增高新技术企业4家、高新技术产品11个、省级技术研发中心2个，高新技术产业增加值占GDP的比重达到11.5%，超额完成计划目标。

四是第三产业快速发展。

我市获评“中国最佳养生休闲旅游城市”。

累计接待游客150.2万人次，旅游综合收入10.16亿元，比上年分别增长24.1%和27.0%。

商贸流通、餐饮住宿、邮电通信等服务业持续发展。

（二）投资消费保持增长，扩大内需成效明显。

一是投资规模再创新高。

完成全社会固定资产投资138.8亿元，增长33.7%，完成计划目标。

二是争取项目成绩显著。

全力策划、申报、争取项目，获国家和省发改委批准项目28个，争取上级项目资金1.5亿元。

三是招商引资成效明显。

实现内联引资74.1亿元，增长73.1%；引进外资3220万美元，增长15%，超额完成计划目标。

四是项目建设取得新进展。

新都化工、卓熙氟化、长舟盐化等扩能项目即将投产；应城国家矿山公园游客接待中心已经封顶，主碑广场、博物馆等工程全面开工；地下储气库、乐华厨卫、好迪电器、千科家电、稻花香（应城）鄂酒王、汉正街（应城）工业园、浙江（应城）工业园等项目相继开工建设；华能热电联产、中节能农业光伏大棚项目即将开工；富邦科技上市通过国家证监会会审。

五是消费保持较快增长。

全市实现社会消费品零售总额85.08亿元，增长16.2%，比计划目标低3.8个百分点。

六消费市场价格保持正常。

全市商品零售价格总指数103.2，居民消费价格总指数103.1，分别比上年下降2.4个和2.7个百分点。

（三）财政金融运行平稳，外贸出口势头强劲。

一是财政收入大幅增长。

完成财政总收入13.62亿元，增长32.9%。

其中，地方一般预算收入9.51亿元，增长34.7%，均超额完成计划目标。

二是金融运行保持平稳。

各类金融机构存款余额148.84亿元，增长21.7%，其中居民储蓄存款余额108.73亿元，增长22.7%；发放各项贷款68.06亿元，增长15.5%，有力地支持了实体经济的发展。

三是外贸出口继续向好。

完成各类产（商）品出口创汇6131.7万美元，增长34.2％。

化工产业集群支撑出口创汇的带动作用凸显，贡献率进一步提升。

（四）两型社会建设加快，城乡发展统筹协调。

一是节能工作积极推进。

实施双环科技联碱系统节能技术改造、长舟盐化燃煤锅炉及生产工艺节能技术改造、新都化工燃煤工业锅炉技术改造等项目，并获国家和省节能奖励资金3356万元。

全年万元GDP能耗降低率达到5%，完成计划目标。

二是生态环境保护得到加强。

继续推进天然林资源保护二期、防护林体系建设、巩固退耕还林成果等工程。

完成成片造林2万亩，新建“万树村”31个，新建和完善农田林网控制面积3万亩，完成绿色通道85公里。

城镇污水垃圾处理设施建设力度加大，饮用水水源地保护加强。

全年二氧化硫、氮氧化物、氨氮分别消减5533吨、623吨、192吨，消减率分别为37%、7%、9.6%，超额完成计划目标。

三是城市基础设施日趋完善。

城市主干道全部黑化、亮化、绿化，城南新区路桥工程、武荆高速应城连接线延伸段、膏矿富水河大桥等竣工通车，短港引水工程即将完工，第二水厂一期工程正在抓紧建设。

全市城镇化率达到54%，超额完成计划目标。

四是新农村建设扎实推进。

以“三万”活动为抓手，突出生产发展主题，大力抓好项目实施，“一线一点”建设全面展开，农村面貌大为改观。

全市扩挖塘堰2900余口，维修改造大小机泵站125处，清理深沟大渠271处，新打机井133口，新增蓄水能力2136万方。

整合涉农项目完成土地整理、扶贫开发、农业综合开发、粮食产能建设等项目7个，平整耕地3.8万多亩，净增耕地5000亩。

新修通村组水泥（沥青）路30公里，新建沼气池2000口，解决安全饮水4万人，迁村腾地新建村民集并点106处。

（五）民生改善取得成效，社会事业有新进步。

一是居民收入稳步提高。

城镇居民人均可支配收入18052元，净增2216元，增长14.0%，完成计划目标；农村居民人平纯收入9523元，净增1196元，增长14.4%；超额完成计划目标。

二是促进就业成效明显。

城镇新增就业7616人，超额完成计划目标。

安置下岗失业人员再就业2461人，组织农村劳动力转移就业5550人。

城镇登记失业率4.4%，实现预期目标。

三是社会保障能力加强。

“五项社会保险”新增扩面参保4317人次，新型农村合作医疗参合率99.7%，城镇居民基本医疗保险参保率94.2%。

城市低保对象4906户、10659人，农村低保对象8986户、17265人，做到了动态管理下的应保尽保。

四是社会事业协调发展。

教育设施继续完善。

完成8所义务教育标准化学校工程、20所装备标准化学校、6所幼儿园、100套农村教师周转房建设。

科技创新深入推进。

全年授权专利65件，组织省级科技成果鉴定5项，争取国家科技项目18项、资金819万元，被评为“湖北省科技创新先进市”。

卫生事业健康发展。

国家基本药物制度覆盖全市18家乡镇卫生院、209家村卫生室，市公立医院综合改革试点工作已启动。

文体事业迈上新台阶。

颁发首届“蒲骚”文艺创作奖，免费送戏下乡30余场次。

文体公园正式动工建设，新增全民健身场所20处，农民健身工程21处。

我市在孝感市四运会上荣获团体总分、奖牌总数双第一。

人口和计划生育工作保持全省先进水平。

人口自然增长率5.4‰，实现预期目标。

国土资源管理进一步加强。

实施1个乡镇5448亩废弃林地开发复垦，完成2个乡镇1274公顷基本农田土地整理、8个乡镇废弃坑塘和荒草地改造。

广播电视、安全生产、技术监督、食品药品监督等工作取得新的成绩，各项社会事业取得新的进步。

在总结成绩的同时，也要看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题，奋力争强进位、调整经济结构、稳定市场物价、改善社会民生、强化要素保障、建设生态文明、协调推进改革的难度越来越大。

对这些问题，我们要勇于面对，认真加以解决。

二、2013年经济和社会发展的主要预期目标和措施建议

2013年，全市经济和社会发展主要预期目标是：

生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长30%，地方一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长17%，外贸出口增长15%，吸收外商直接投资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均纯收入增长16%，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，城镇新增就业5600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

单位生产总值综合能耗降低、二氧化碳排放量下降、主要污染物排放总量下降、万元工业增加值用水量下降等指标达到省和孝感市要求的标准。

为实现上述目标，我们将紧紧围绕市委总体工作部署和要求，突出跨越式发展这一主题，把握加快转变经济发展方式这一主线，以重大项目建设为龙头，推进经济社会加快发展。

（一）全力以赴推进重点项目建设。

一是加大项目策划和前期工作力度。

按照国家和省宏观政策要求，结合我市发展方式转变和产业结构调整，立足我市资源优势、区位优势、产业基础谋划项目，积极申报争取资源枯竭型城市和循环经济示范区等政策性大项目。

按照投资管理要求，抓好项目规划、土地、环评、能评等前期各项准备工作，确保一旦时机成熟，能够报得上去、批得下来、建得起来，培育投资新的增长点。

二是进一步完善重大项目推进工作机制。

所有重大项目继续按照“一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”要求，加大督办和推进力度，充分利用好现行的投资调度制度，完善部门联动机制，形成工作合力，提高重大项目协调工作效率。

进一步完善投资工作目标考核责任制，激励各地各部门加大投资工作力度，确保全市投资快速增长。

三是着力破解投资瓶颈制约。

进一步扩大融资渠道，鼓励市域金融机构缩小存贷差，加大信贷资金投放；支持市城投公司提高融资能力，推进融资平台实体化、市场化；推行BOT、BT融资模式，激励民间投资，吸引更多社会资金投资社会事业和基础设施项目建设；加快企业上市步伐，加大对上市后备企业的培育和引导力度。

挖掘潜力盘活资源，通过市场运作，利用市域内土地、房产、空间、规划、概念等有形或无形资产，筹集建设资金。

在建设用地上，严格按照“依法、保障、节约、挖潜”的原则，处理好保护耕地与加快经济发展的关系，注重集约节约用地，重点保障重点项目用地需求。

四是集中精力发展重点项目。

注重招商选资，重点锁定世界500强、国内100强和行业领军企业，在工艺技术、环保水平、建设规模、投资强度、财政贡献、就业安置和产业关联等方面把好关，让政策资源、要素资源、社会资源向消耗少、带动力强的重点项目倾斜。

（二）加快推进产业结构战略调整。

一是大力发展现代农业。

重点实施好粮食增产、土地整理、清洁能源、农业综合开发和扶贫开发等项目，抓好堤防加固、水库除险、涵闸维修、泵站改造、沟渠清淤、塘堰挖改、安全饮水等工程建设。

重点建设好优质糯稻、精细蔬菜、特色畜禽、特色水产品和经济林板块。

完善龙头企业与农户利益的对接机制，大力推进农产品加工“四个一批”工程，逐步形成农业产业化集群。

二是强力推进新型工业化。

以发展产业集群、延伸产业链条、壮大骨干企业、建设重大项目为重点，加快建设优势产业聚集区。

采用循环经济发展模式，壮大盐业化工、精细化工和化工建材为主体的化工产业集群。

运用高新技术改造提升石膏建材、机械电子、纺织服装等传统产业。

依托招商引进，积极培育发展能源、医药包装、食品饮料、厨卫家居等新兴产业。

三是突破性发展现代服务业。

坚持“加快发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，积极发展新兴服务业”的方向，加快整合和开发旅游资源，努力建设旅游强市。

四是用产业结构调整理念引领招商引资。

充分发挥工业园区平台作用，着力引进旗舰型、基地型的大项目，引进前伸后延的产业配套项目，以项目建设推动产业结构调整优化。

（三）以一体化为方向统筹城乡发展。

一是深入推进“四城同创”。

以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全省环保模范市为目标，做好城市规划建设管理工作。

二是推进城乡一体化。

坚持全域规划理念，抓好镇村规划编制和修编工作，以规划一体化带动产业发展、基础设施、公共服务、市场体系、社会管理、生态环保一体化。

三是加快城镇化建设。

加快推进重点城镇和中心村建设，鼓励和引导农村工业向园区集中，农村人口向城镇集中，居住向社区集中，提高城镇化水平。

四是统筹城乡基础设施建设。

做好孝洪高速等重点工程协调服务工作，组织实施好短港引水暨第二水厂建设等项目，加快病险水库除险加固、通村公路、沼气工程、安全饮水、农网改造、信息网络、标准农田、土地整理等农业农村基础设施建设，大力实施镇村清洁工程，推动农村垃圾、污水集中处理，缩小城乡在供电、供水、信息、出行等基础设施和公共服务方面的差距，让更多的农村居民享受到城市发展的成果。

（四）积极推进节能减排和环境保护。

一是建立健全节能减排体制机制。

设立节能监察中心，健全节能机构，进一步加大节能监测工作力度。

建立节能目标责任制考核机制，加大节能专项资金争取力度，抓好节能技术研发与改造，加快节能新技术的推广应用。

建立健全节能评估制度，全面开展新上项目的节能评估工作。

完善污染物总量减排体系，建立健全污染源在线监控系统管理制度，进一步抓好污染源监控平台建设。

二是加强重点行业和重点企业的节能减排管理。

严格执行国家产业政策和投资政策，控制“两高”和产能过剩行业新上项目，改造高消耗、高排放、高污染行业，加快淘汰落后产能。

加强对重点用能企业和规模以上用能企业的管理与指导，开展重点行业、重点企业的节能监察、监测、能源审计和评估工作。

加强重点区域、重点流域的污染防控，建立健全环境监察档案，督促各排污企业建设完善污染防治设施并正常运转，实现稳定达标排放。

三是加快实施节能减排重点工程。

推进燃煤锅炉改造、电机节能、余热余压利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明等重点节能工程建设，重点抓好热电联产项目推进工作，力争尽早开工建设。

加快城市生活垃圾协同处置、市污水处理厂、东城污水处理厂以及乡镇污水处理厂等减排支撑项目建设。

四是大力发展循环经济。

以企业为单元、园区为载体、产业为链接、市场为导向，推进发展循环经济。

加快盐化工产业循环经济示范区建设，为争创省级示范园区奠定基础。

加强废弃物市场回收网点建设，加快实施废旧回收和再利用工程，努力实现资源化和减量化。

五是加强生态建设和环境保护。

实施好退耕还林和防护林工程，广泛开展城镇环境绿化和“万树村”建设活动，加快农村沼气池建设，加强农村面源污染防治。

加大对工业废气、建筑扬尘、机动车尾气的治理力度，加强老县河综合整治，严格控制污染。

（五）重视加强社会民生事业建设。

一是加快就业服务设施建设，积极争取国家基层就业和社会保障服务设施建设项目，提高职业技能培训和农村劳动力转移服务水平。

二是进一步加强社会保障体系建设，做好社会保险扩面征缴工作，探索建立新型优抚保障制度，切实抓好城乡低保工作，完善社会福利服务设施，加快保障性住房建设。

三是加强教育基础设施建设，加快推进义务教育学校标准化建设工程、中小学校舍安全工程、农村教师周转房建设工程，积极推进学前教育和职业教育能力建设工程。

四是完善市、镇、社区卫生服务设施，抓好中医院住院综合楼、乡镇中心卫生院改扩建项目建设，积极争取市康复医院和社区卫生服务中心建设国家专项资金，落实好医药卫生体制改革年度工作。

五是继续推进人口和计划生育服务体系建设，加强优生优育，积极应对人口老龄化。

六是进一步完善文化体育、广播电视等基层公共文体设施，实施文化惠民工程，抓好文体公园建设，着力推动文化大发展大繁荣。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标任重道远，新的任务光荣艰巨。

我们将按照市委的总体部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，认真落实好市八届人大二次会议审议批准的发展目标，齐心协力，开拓创新，求真务实，奋发进取，为全面完成2013年目标任务，推进应城科学发展、跨越式发展而努力奋斗！