第五章机关法定公文的写作.docx

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第五章机关法定公文的写作

一、选择判断说明题：

1、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文,《尚书》里,就有“命”这一文种。

P114

（1）命令（令）适用于依照有关法律规定公布行政法规和规章；宣布重大强制性行政措施；嘉奖有关人员；撤消下级机关不适当的决定。

P114

（2）就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。

党的各级领导机关一般不单独使用“命令（令）这一文种。

P116

（3）命令的特点：

（1）权威性、

（2）指挥性、（3）强制性。

命令的权威性表现在一是发布命令的必须是具有乡级以上级别的国家权力机关的执行机关，二是命令的内容重要且具有不可更改性。

P116（判断）

（4）命令（令）的类型最常用的是公布令、行政令和嘉奖令三种。

1公布令：

也可称发布令或颁布令，适用于国家公布法律，行政法规和规章。

 2行政令：

是国家行政机关为实行重大强制性行政措施而发布的命令。

3嘉奖令：

是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。

4还有任免令、动员令、戒严令、通辑令、特赦令。

P117

（5）行政令的正文一般由命令原由、命令事项、执行要求三部分组成，命令事项是行政令的主要部分。

P118

2、议案，是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。

P121

（1）议案的特点:

是行文关系及办理程序的法定性、行文内容的单一性和可行性。

P123

（2）议案的的类型:

1由职能机构提出的议案（如全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院）；  2由人民代表提出的议案。

P123

3、决定是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。

（1）决定的特点:

内容重要、政策性强、有约束力。

P126

（2）决定的类型:

指挥型、个案型和知照型三种类型。

P127

1指挥型：

对重要事项和重大行动作出决策或部署，其特点是影响大，指挥和导向作用明显；

2个案型：

对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定，目的是引起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。

3知照型：

有些事情比较重要，需要让大家知道，用决定的形式公布只是“广而告之”的意思，并不需要大家都去实施。

4、决议是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。

P133

（1）决议的特点:

1表达群体意志；2权威性和约束力。

适用于经会议讨论通过的重要决策事项。

P134

（2）决议的类型:

1决策部署型，是重要问题经过会议充分研究讨论后作出的决议；2结果公布型，是重要会议往往通过一系列决议，有些决议需要公布于众。

P134

（3）决议和决定的不同在于：

1形成的程序不完全一样；2内容的范围不尽相同；3发布形式略有不同。

P136

5.指示是上级机关对下级机关指导工作的公文.指示这一文种现在只用于党的机关,不用于行政机关P136

（1）指示的特点有二：

针对性、原则性。

（2）指示的类型：

按照指示内容涉及的范围，可分为1涉及全局问题，带普遍性的指示；2涉及局部问题，带特殊性的指示两类。

6、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。

（1）新发布的《办法》将意见列为正式文种后，国家行政机关就可以直接用意见行文。

（2）意见的类型有直接指导型、批转执行型两种。

直接指导型就是领导机关直接对重要问题发表意见，用以指导下级的工作。

三、简答论述题：

1、议案的含义和主要特点是什么？

P121-123（08.1简）答：

（1）议案是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。

（2）议案的主要特点有两个：

1行文关系及办理程序的法定性。

2行文内容的单一性和可行性。

议案内容必须单一，一个议案提请审议一个事项；提交会议审议的事项，必须是成熟的，可以实施的。

2．简述决定在党的机关和国家行政机关的适用范围。

P127（07.1简）答:

（1）党的机关决定用于对重要事项作出决策和安排；

（2）国家行政机关的决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

3、决定和决议的异同？

P136 答：

（1）共同点：

1都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；2在文字表达方面都要求准确、鲜明、简洁。

（2）不同点：

1形成的程序不完全一样。

决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。

2内容的范围不尽相同，决议多半针对全局性问题作出决策；决定既可解决全局性问题，也用以解决具体问题。

3发布形式略有不同，决议以会议名称发布；决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。

4、指示的写作？

P137答：

（1）指示标题由发文单位、事由、文种三部分组成。

（2）指示正文一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。

根据包括理论根据、政策根据、现实根据等文字要精练扼要，突出主要根据。

指示事项和执行要求要写得具体明白，使下级能正确领会、执行。

总得说要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。

5、意见有哪几种类型?

P140 答：

意见的类型有两类：

（1）直接指导型，这是领导机关直接对重要问题发表意见,用以指导下级的工作,其性质相当于“指示”;

（2）批转执行型，这类“意见”是由职能部门提出，经领导机关同意，批转或转发各下级部门执行。

练习五

一、单项选择题：

67.“命”这一文种，最早见于（ B ）P114 

                    A．《周易》 B．《尚书》 C．《史记》 D．《左传》

68.行政令正文的主要部分是（  A  ）P118    A.命令事项    B.执行要求  C.命令原由 D.具体措施

69．在命令的标题之下、正文之上应标明的是（ D ）P118  

   A．发文日期   B．发文机关 C．签署人 D．编号

70.人民代表向同级人民代表大会提请审议事项的公文名称是（  B  ）P121 A.建议 B.议案C.提案 D.意见

71．在以下的建议类文书中，属于机关法定公文的是（C ）P121

   A．职工代表大会提案   B．政协会议提案   C．人民代表大会议案   D．人民代表大会建议

72.国务院办公厅首次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种是在（ B ）P122 

   A.1990年B.1993年C.1995年D.1997年

73、具有“行文关系及办理程序的法定性、行文内容的单一和可行性”等特点的公文是（C）P123

   A、命令（令） B、决定  C、议案   D、意见

74.乡（镇）人民代表大会代表向本级人民代表大会提出议案时，人数必须在（ A ）P124,P题87

  A．五名以上       B．十名以上         C．二十名以上       D．三十名以上

75.各级人大代表向人代会或它的常委会提出的各方面工作的设想、意见或批评称（A）P124

   A.议案B.方案C.建议D.提案

76、决定是党政机关对重要事项或大行动做出决策或安排的公文，其作用为（C）P126（06.10）

   A、建议性 B、指令性  C、指导性  D、告知性

77.决议是经领导机关主持召开的会议通过的对重要事项进行决策的公文，其作用具有（C）P133

   A．建议性      B．指令性      C．指导性         D．告知性

78、具有“表达群体意志、有权威性和约束力”特点的公文是（B）P134

   A、决定 B、决议 C、指示 D、意见

79.“意见”这一文种属于（D）P140  

   A.行政机关法定公文B.企事业单位法定公文 C.非法定公文 D.党政机关法定公文

80.中共中央办公厅将“意见”这一文种列为党的机关主要公文文种是在（D）P140

   A.1951年2月     B.1989年4月    C.1993年11月      D.1996年5月

二、多项选择题：

23.以下机关之间因工作需要发生公文往来，应当使用平行文的有（ABDE）P106

                 A．省财政厅与省教育厅 B．××大学与市自来水公司   C．省交通厅与交通部 

                 D．市邮政局与省新闻出版局   E．市公安局与××大学

24．命令的主要特点有（ACD）P116    A．权威性  B．知照性 C．指挥性D．强制性 E．单一性

25、常用命令的主要类型有（ABC）P117    A、公布令 B、行政令 C、嘉奖令 D、戒严令E、特赦令

26、决定的主要特点是（ACD）P126   

   A、内容重要 B、针对性强 C、政策性强 D、有约束力 E、原则性强

27、决定的标题组成部分有（ABD）P128

   A、决定机构 B、决定事由 C决定时间 D、文种 E、决定执行要求

28.决议和决定都属下行的指挥性公文，不同之处在于（CDE）P136  A.文字表达的风格不同    B.发布后的约束力不同    C.形成的程序不同  D.内容的范围不同 E.发布的形式不同

29.指示的主要特点包括（   BC ）P136   A.综合性  B.针对性   C.原则性  D.单一性   E.法规性

三、判断说明题：

26.在我国，各级机关组织对重大事项都可以发布命令。

P116

  命题错误 发布命令的必须是具有乡级以上级别的国家权力机关的执行机关。

27、发布命令的必须是具有县级以上级别的国家权利机关的执行机关。

P116 命题错误。

命令的权威性表现在两个方面：

一是发布命令的必须是具有乡级以上级别的国家权力机关的执行机关；二是命令的内容重要且具有不可更改性。

28、议案提请审议事项，可以是两个或两个以上的事项。

P123

命题错误。

议案的内容必须单一，即一个议案提请审议一个事项，否则就会给会议带来困难。

29、议案的签署，提议案人可以是机关，也可以是机关首脑。

5P125

命题正确。

议案是由议案提出权的机构或人民代表提出的，因此议案的签署，提议案人可以是机关，也可以是机关首脑。

30、决议和决定形成的程序完全一样。

P136命题错误。

决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。

因此，二者形成的程序不完全一样。

31.“意见”是我国党政机关常用的公文文种之一。

5P140

命题正确。

“意见”是我国党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件，是党政机关常用的公文文种之一。

第六章  机关法定公文的写作  （中）

二、选择判断说明题：

1、公告和通告:

公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件（07.10选）；通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。

（1）一般而言，公告涉及的范围广，通告涉及的范围小。

（2）公告、通告的类型可分为两类：

1涉及法定事项的公告、通告，有关人员必须遵守；2知照性公告、通告，“广而告之”不需要遵守或执行。

P147

2、公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。

P152

（1）公报与公告的区别，从发布机关来说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告。

从内容来说，宣布单独事件多用公告，发布会议情况、谈判情况、统计情况等多用公报。

（2）公报的特点:

1具有内容的公开性和重要性；2发布机关的权威性。

（3）公报的类型分为1会议公报、2统计公报、3外交公报三种。

统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数字。

P153

3、通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。

P156

（1）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项；任免人员。

P157）

（2）通知是一种使用面极广、以下行为主也可以平行的公文文种。

通知是机关使用最频繁的公文文种。

P157

（3）通知的类型有1发布性通知、2批转性通知、3转发性通知、4指示性通知、5任免性通知和6事务性通知六种。

转发性通知用于转发上级机关和不相隶属机关的公文给所属有关人员，让他们周知或执行。

P158

（4）事务性通知，用于处理日常工作中带事务性的事情，如开会通知、放假通知、缴费通知等。

事务性通知写法简单，只要把需要周知或执行的事写清楚就行了。

P161

4.通报是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达事项的告知性文件.表彰先进、批评错误是通报的主要功能也是特有功能。

P162

（1）通报的特点有二：

1周知性：

在发文范围内所有人都知道。

2指导性：

通报对读者的思想、行为有指导、导向作用。

P163

（2）通报的类型有三：

1表彰先进型；2批评错误型；3传达事项型。

P163

（3）批评错误的通报，应把批评根据、错误事实、处分决定、错误性质、善后办法五个方面写清楚。

P166

三、简答论述题：

1、公告通告的特点和差异（论或简）？

P147答：

（1）发布的公开性。

内容都是公开的，发布的目的是要让大家知道或遵守。

差异在发布的范围不相同，公告涉及范围广，通常通过新闻媒体向全世界发布；通告的范围小，可通过新闻媒体发布，也可只在一定范围内张贴公布。

（2）事项的重要性。

公告和通告是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。

一般公告公布的，都是比较重大的事情；通告公布的，则次于公告。

（3）操作的严肃性。

公告由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，必须由省级以上人民代表大会准备，一般机关团体不得随意发布公告。

公告和通告均内容重要而涉及面广，因而操作时必须严肃，要严格按章办事。

2、公告、通告的写作？

P150 答：

（1）符合权限，一事一告。

（2）内容明确，语气庄重。

（3）注意格式。

①公告、通告标题的四种形式：

发文单位加事由加文种；发文单位加文种；事由加文种；只有文种名称。

②正文，只要把公布事情扼要写出。

③署名和日期，一般放在全文最后的右下方，但如果标题部分已显示，则最后可以不再另署。

3、公报和公告的区别？

P152答：

（1）从发布机关来说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告；

（2）从内容来主，宣布单独事件多用公告，发布会议情况、谈判情况、统计情况等多用公报。

宣布要有关人员遵守的法定事项，用公告而不用公报。

4.通知标题的写法有哪几种形式?

P159    答：

（1）标题多采用“发文单位加事由加文种”或“事由加文种”两种形式。

（2）批转性、转发性通知，标题中应标明“批转”、“转发”字样，并要列出原发文单位的原文件名称。

如果原文件是通知，则可省略一个“通知”字样。

（3）简单的事务性通知，标题也可只写“通知”二字。

5、批转性和转发性通知应怎样写？

P160 答：

批转性、转发性通知，简单的只要写明批转、转发什么文件，请贯彻执行就行了。

多数情况下发文单位要对原文件发表一下意见，最好另起一段，内容是对原文件的评价、对贯彻执行提出的要求和希望。

（范文）6、指示性通知应怎样写？

P160答：

写法相对比较复杂。

大凡指示下级做一件工作，应把工作来由、工作内容、工作要求三方面讲清楚。

指示性通知正文框架：

先用一段或几段说明为什么要做这件工作，相当于引言；工作内容和工作要求一般结合起来写，内容多的要分条列出；最后一段或一条相当于小结，对受文单位提出总的要求和希望。

练习六

一、单项选择题：

81.公告和通告都是面向公众宣布重要事项的（A）P146

                  A.告知性公文B.陈述性公文C.决策性公文D.指导性公文

82.机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件是（ A ）P146  A．公告 B．通告 c．公报  D．通知

83、在一定范围内公布事项的告知性公文文种是（C）P146（03.10）  

   A、公报 B、通报 C、通告 D、通知

84、公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项应使用的文种是（A）P146   

   A、通告 B、通知C、公告  D、布告

85.中国人民银行就关于国家货币出入境限额问题发文，宜用（  D ）。

P147  

   A.决定    B.决议    C.通知    D.公告

86.针对少数地方和单位违反国家规定集资问题发文，宜用（  C  ）。

P147  

   A.规定    B.通告    C.通报    D.办法

87、《关于第一次全国基本单位普查结果的公报》是（B）P153

   A、普查公报 B、统计公报 C、会议公报 D、联合公报

88．向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让受文对象知道或执行的公文文种是（ C）P156

  A．通告   B．公告   C．通知   D.公报

89、通知产生于（B）P157（06.10）  A、辛亥革命前后B、民国时期C、新中国成立以后D、改革开放以后

90.以下文种中可以用来任免人员的文种是（ B ）P157 A．公告  B．通知  C．通告  D．公报

91、《中共中央关于印发<中国共产党纪律处分条例>（试行）的通知》是（B）P158（06.10）

   A、批转性通知 B、发布性通知  C、转发性通知  D、指示性通知

92.转发上级机关和不相隶属机关的公文应当使用（ A）P158 

   A.转发性通知B.批转性通知 C.发布性通知  D.指示性通知

93、在各级政协会议和企业职工代表大会上，政协委员和职工代表提请会议审议事项的公文文种是（C）P161（06.10）A、意见 B、议案  C、提案  D、建议

94、“周知性和指导性“，这是（C）的基本特点。

P163A、通告 B、通知 C、通报 D公报

二、多项选择题：

30、公告和通告的共同特点是（ACE）P147A、公开性 B、法定性C、重要性D、指导性E、严肃性

31、常用的公报有（ABD）P153A、外交公报 B、统计公报 C、联合公报 D、会议公报

32、可用来任免干部的文种有（DE）P156    A、公告 B、通告 C、通报 D、通知 E、命令

33.以下情况可以使用通知的是（ABCDE   ）P158 A.批转下级机关公文  B.转发上级和不相隶属机关公文  C.任免和聘用干部  D.给下级机关布置工作 E.发布规章  

34、下列选项中，属于事务性通知的有（ADE ）P159 A.关于召开XX会议的通知B.中共中央关于印发《XXXX》的通知 C．国务院关于进一步解决××问题的通知   D．关于国庆节放假的通知   E．XX大学关于新生入学缴费的通知

35、比较通报和其他公文文种的适用范围，通报有其特有的功能，它们是（AB）P162

A、表彰先进 B、批评错误 C、传达事项 D、鼓舞群众 E、指示下级

36.通报的主要特点有（  BC  ）。

P163   A.庄重性  B.周知性 C.指导性 D.说明性 E.超前性

三、判断说明题：

32．公告适用于机关团体在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

6P146

   命题错误。

通告适用于机关团体在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项

33、一般公告公布的都是比较重大的事情，而通告公布的虽次于公告，但在其适用范围内，也是重要的事情。

6P147    命题正确。

公告和通告是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。

公告公布的都是比较重大的事情，通告公布的次于公告，但也是重要的事情。

一般性的事情,可以使用通知或其他形式。

34、公告一般由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，必须由县级以上人民代表大会批准，一般机关团体，不能随意发布公告。

6P147    命题错误。

理由：

涉及地方法规的公告，必须由省级以上人民代表大会批准，县级人民代表大会无权审批。

35、知照性公告、通告发布的目的，只是让群众或者有关人员知道，并不需要大家去遵守或执行。

P149

  命题正确。

知照性公告、通告发布的目的，只是让群众或有关人员知道，并没有强制性的遵守或者去执行。

它不同于涉及法律事项的公告、通告。

36、公告、通告要一事一告，即内容限于谈一件事或一个问题，不要把性质不同的事放在一起。

P150命题正确。

公告、通告要符合权限，一事一告，即内容限于谈一件事或一个问题，不要把性质不同的事放在一起。

否则，将造成混乱，使问题复杂化。

37、公告、通告的署名和日期，一般放在全文最后居中的位置。

6P152

命题错误。

理由：

公告、通告的署名和日期，一般放在全文最后的右下角，但如果标题部分已显示，则最后可以不再另署。

38.一般机关单位都可以根据具体情况发布统计公报。

6P154

   命题错误。

统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数字。

39.指示性通知对下级机关具有强制性和约束力。

P159命题正确。

指示性通知的作用相当于“指示”,对下级具有强制性和约束力。

40、通报主要用于传达事项。

6P162   命题错误：

比较通报和其他公文文种的适用范围可以发现，表彰先进、批评错误是通报特有的功能，而传达事项的功能则不少下行公文都具备，所以表彰先进、批评错误应当是通报的主要功能。

41、通报可以在公布范围内张贴，社会影响大的也可以登报。

6P162命题正确。

理由：

通报是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达事项的告知性文件。

它可以在公布范围内张贴，社会影响大的也可以登报。

第七章  机关法定公文的写作  （下）

二、选择判断说明题：

1、报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。

报告主要作用是上下沟通。

（1）报告的特点有二：

1重陈述、2有主见。

（2）报告的类型：

<1>按内容涉及的范围可分为：

A综合报告：

多属例行报告；B专题报告：

就某件事或某个问题专门写的报告。

<2>按行文的目的不同可分为：

A呈报性报告；B呈转性报告。

P173

2、请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。

（1）请示的特点有三：

①超前性：

请示必须是在办事之前。

②说明性：

请示的目的在向上级说明情况，请求帮助。

③单一性：

必须“一文一事”。

（2）请示的类型有三：

请求批准类、请求帮助类、请求批转类。

P177

3、批复，是答复下级机关请示事项的指示性公文。

P182

（1）批复的特点有二：

1针对性：

针对请示的机关，针对请示的问题。

批复是针对性最强的文种。

2指导性：

批复针对请示表态或发表意见，对下级的工作有指导、规范作用，下级不能违背上级的批复。

P183

（2）批复的类型有二：

1表态性批复，主要是答复请求批准类的请示，或同意，或不同意。

同意的不必说理由，不同意的一般略说理由。

2指示性批复，针对下级请示的事项或提出的问题，提出处理意见，带有指导下级工作的性质。

P183

（3）批复写作要求：

1要先回应后批复；2态度要鲜明，措辞要明确；3要及时批复。

P185

4、函是机关之间办理日常公务的交往性公文。

一般用于平行机关和不相隶属的机关，但有时也可用于上下级之间的交往。

P186

（1）函的特点有二：

1适应性强、2务实性强。

P186   

（2）函的类型分为四类：

商洽函、问复函、请准函和知照函。

P187

（3）函的写作要求，格式与写法，与一般书