机关文化建设方案.docx

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机关文化建设方案

XX市地方税务局关于

“税收文化建设年”活动的实施意见

各县市区局，市局各科室、直属单位：

为了积极响应中央提出的兴起社会主义文化建设新高潮，深入贯彻省局十二五规划提出“为全省转型跨越发展和综改试验区建设提供强大思想动力”精神,结合XX地税事业发展和地税队伍建设实际,以地税税收文化凝聚力量,突出营造干事创业、敢为人先、积极向上、奋发有为的地税氛围，市局确定2012年为XX地税系统税收文化建设年，以税收文化统领税收工作，在工作实践中不断拓展XX税收文化的内涵，为推动全市地税系统全面工作实现跨跃发展，推动XX经济、社会转型跨越发展做出更大的贡献。

1、地税税收文化的内涵

（一）根据中央十七届六中全会精神以及省、市“十二五”经济工作规划，结合省局十二五地税工作指导思想，我市地税税收文化的内涵是：

坚持以社会主义核心价值体系引领地税税收文化建设，立足XX实际，大力弘扬XX精神，围绕“一切工作具体化”，和“把工作当作事业干”的指导原则，实现“信息管税、人才兴税、文化强税”，推进“理念转型、作风转型、管理转型、服务转型”四个转变，构建“以税源监控、纳税评估、一体化管理、一级稽查为主的税费征、管、查体系，以干部培训教育、突出平时考核、加强班子建设、完善选人用人机制为主的干部考核评价体系，以廉政教育、防腐教育、支部建设、道德建设为主的干部廉政惩防体系”的XX地税税收文化。

2、税务文化建设的指导思想、总体目标和基本原则

（二）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系为核心，以促进我局税务人员全面发展为目标，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，大力加强税务精神文化建设、制度文化建设、行为文化建设和物态文化建设，为税务事业的科学发展提供强有力的精神支撑和文化保障。

（三）总体目标

通过积极推进税务文化建设，培育政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的税务队伍；形成规范有序、严密高效、运转协调、纪律严明的税务管理体系；建设法治、文明、和谐、规范的税收工作环境；树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的税务形象，促进税收事业全面协调发展。

（四）基本原则

坚持正确的政治方向。

坚持马克思主义理论的指导地位不动摇，打牢税务文化建设的思想基础。

以科学发展观统领税务文化建设，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

把社会主义核心价值观融入税务文化建设全过程。

三、税务文化建设的主要内容

（五）税务文化建设的分层。

税务文化建设主要分为三个方面：

一是税务物质文化建设——（表层文化）视觉识别系统。

包括税务产品文化、税务环境文化，如：

税务标识、办税服务厅等。

二是税务行为文化建设——（中层文化）行为识别系统。

主要是对税务的人、财、物、事的各种动的和静的状态都有明确的标准和规定，如：

行为、公关、服务等。

三是税务理念文化建设——（深层文化）理念识别系统。

，包括税务的变革观念、竞争观念、绩效观念、市场观念、服务观念、价值观念、道德观念、战略观念，还有民主意识、思维方式、组织管理思想，具体表现在工作态度、行为取向和生活方式方面。

如果用一个形象比喻，可以说，表层文化是税务人的容貌，中层体现的是税务人的行为，深层文化凝练出的则是税务人的思想。

（六）税务视觉识别系统——表层文化

税务视觉识别系统是文化设计中最直观、最具有感染力的一个子系统，因为人们平常所获得的信息80%以上都来自视觉，所以视觉识别系统是纳税人形成对税务第一形象的起点，是税务整体形象设计中影响力最广、宣传效果最为直接的系统，在文化创建中有着不可或缺的地位，起着十分重要的作用。

税务部门要以务实的态度不断完善税务视觉识别各要素，包括税务行政设施、税收服务场所、税务网络、税务报表、税务标识以及税服、税徽等，形成统一规范、科学合理的税务物态文化。

（七）税务行为识别系统——中层文化

税务行为识别系统主要是依据税务理念来设计税务行为的个性特色，使公众易于从行为特点上识别地方部门，从而树立税务形象的识别行为。

税务行为识别系统一般可分为两大部分：

一方面是对内行为，另一方面是对外行为。

要通过组织开展一系列活动，将税务部门确立的发展理念融入到税收工作中，重点是发挥各级领导的表率行为，弘扬先进人物的模范行为，规范税务人员的群体行为。

（八）税务理念识别系统——深层文化

税务精神是指：

广大税务干部职工在长期的税收工作中逐步形成的，由税务的传统、经历、文化和领导人的管理哲学共同孕育的，并经过有意识的概括、总结、提炼而得到确立的思想成果和精神力量，必须是集中体现一个税务部门独特的、具有鲜明的思想和个性风格，反映税务信念和追求，并由税务倡导的一种精神。

税务价值观是税务文化的核心，不仅要实现税务物质价值，还要是税务文化价值，要充分认识当今的竞争不仅是经济竞争，更是人的竞争、文化的竞争。

税务精神文化是税务人员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德观念及精神追求，是税务制度文化、行为文化、物态文化的集中体现，是税务文化发展的内在活力、力量源泉和精神支柱。

四、税务文化建设的活动规划

（九）2012年主要建设项目及相应措施

——举办税务文化论坛，以《XX地税信息》、《税苑杂坛》为载体，大力宣传我局开展税务文化建设的重要意义和主要策略，强化干部职工对XX地税文化建设工作有关内容的理解。

（市局办公室牵头负责）

——建设XX地税党员干部党风廉政宣传教育基地，加强廉政文化教育，确保党员干部接受教育有场所，浏览文化有作品，反腐倡廉有阵地，培养一种积极和谐的税务廉政文化氛围。

——以建立XX市地方税务局发展成果展厅和机关文化长廊、廉政文化长廊为载体，展示XX地税系统文化风采，促进广大干部职工的发扬优良传统、创先争优意识得到提高。

（市局监察室牵头负责）

——加强制度规范。

建立健全系统完善、简便实用的规章制度体系，覆盖税收执法、管理、服务和干部队伍建设的各个领域，用制度约束和规范干部的思想和行为。

（市局法规科牵头负责）

——初步总结和提炼《XX地税文化价值理念》和《XX地税文化行为准则》，使XX地税精神文化、制度文化、行为文化、物质文化有关内容得到基本完善，并得到税务人员广泛认同。

积极推进文化建设在全系统各个层次展开，在全系统掀起文化建设高潮。

——建立和完善干部激励鞭策机制。

通过评先树优、能级管理、交流轮岗和挂职锻炼等方式健全激励机制，通过绩效考核评议、责任追究等方式完善鞭策机制，激发干部队伍生机与活力。

——以干部培训常态化、干部考核日常化、班子建设一流化、选人用人科学化为主的干部学习、考核、使用评价体系。

形成“想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有位置”的选人用人导向。

（市局人教科牵头负责）

——全面加强税源监控工作，深入落实总局税源与征管状况监控分析一体化工作制度，抓紧建立经济税源、税收收入两个监控体系，努力实现税收征管由收入任务型向税源监控型转变，将税源监控作为税收征管的生命线，真正发挥税源监控对税费征、管、查体系的基础性作用。

——继续推进税库银联网缴税。

要加强宣传发动，提高签约速度，优化纳税服务，降低征纳成本，争取2012年100%的纳税户签约上线，90%的税款实现网上划转，逐步实现“网上开票、网上申报、电子缴税”网上办税流程化和“申报缴税网络化、办税服务无纸化”的目标，将全系统“信息管税、科技兴税”提升到一个新的水平。

（XX牵头负责）

——严格税收税收政策的落实。

要立足服务经济发展大局，紧紧围绕全省全市转型发展跨跃发展战略，强化管理，优化服务，积极落实各项结构性减税政策和税收优惠政策，加强宣传辅导，优化办税流程、提高行政效率、维护纳税人合法权益，确保各项税收优惠政策贯彻落实到位，为全市加快经济社会发展提供有力支持。

（市局XX牵头负责）

——推进税收管理转型，继续深入开展纳税评估，推进个体户阳光电子定税，银行批量扣税，以煤炭行业为试点积极推进税源专业化管理。

——推进办税服务转型，打造一流纳税服务平台，主要包括办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线。

办税服务厅建设要按照“统一环境设施、统一内外标识、统一业务流程、统一服务内容、统一服务规范、统一岗责体系、统一管理制度、统一绩效考核”的“八统一”标准；

税务网站是真正意义上的全天候纳税服务载体，要进一步优化网站功能，开发网站在线办税服务，为纳税人提供方便、快捷的网上办税服务。

调试并运行12366纳税服务热线，为纳税人提供“听得见的服务”，切实方便纳税人。

（市局XX牵头负责）

——维护机关网络安全，为税库银联网缴税提供信息支撑，确保机关信息化建设水平有大的提升。

（市局XX牵头负责）

——规范执法、强化职能，全面推行“一级稽查”。

要积极探索稽查人员业务能级管理办法，建立健全“一级稽查”工作目标考核管理体系；重点落实案件复查制度，查找稽查执法薄弱环节，严格落实责任追究制等；不断强化稽查职能。

牢固树立“抓稽查就是抓管理，抓稽查就是抓收入”的观念，充分发挥稽查职能，为税收事业的健康发展保驾护航，要着力开展好重点税源企业检查、税收专项检查、区域性税收专项整治和打击发票违法犯罪活动等工作，努力营造良好的税收秩序和纳税环境。

（XX牵头负责）

——强化发票管理，规范发票领、售、用、存行为，着力形成打击适应假发票的高压态势，营造规范、有序的税收发票环境。

（XX牵头负责）

——规范所辖税务师事务所中介行为，严格执行外来事务所备案工作，做好各项跟踪监督和服务。

（XX牵头负责）

——加强税务办公环境建设。

改善、维护各单位的办公环境，办公室、健身室、活动室、图书室等，并赋予环境以税务文化内涵，要像为纳税人创造好的环境一样考虑完善税务人员的办公环境，营造良好的文化氛围。

（XX牵头负责）

——以合唱艺术节为契机，征集创作XX地税之歌，形成社会传播效应，提升XX税务的良性知名度和社会影响力，丰富生活，增添活力，陶冶情操，树立正气，培养团队精神和集体荣誉感。

——以建立XX地税职工之家为载体，定期举办书画、摄影作品展和税务沙龙研讨，积极开展演唱、演讲、球类、棋牌比赛，展现税务文化建设成果和税务干部风采，为集体争取更多荣誉。

——要大力强化道德建设。

通过邀请老红军、老党员、老劳模现身说法，激励广大税干知荣辱、严作风。

要把兴县蔡家崖八路军纪念馆、文水刘胡兰纪念馆、红军东征纪念馆作为干部教育基地，抓好日常廉政教育。

——要积极开展五好家庭评选活动。

大力倡导和弘扬和谐家庭的美德，以营造和谐家庭推动和谐机关建设，进一步引深系统文明创建工作；

——要继续推进五好党支部创建工程。

加强对基层党支部书记的党务知识培训，按照“三年全达标”的规划努力将全系统所有基层党支部打造成“五好”党支部，建立坚强、团结的基层支部班子，以组织建设推动税收管理。

（XX牵头负责）

五、XX文化建设的组织实施

（十）明确思路。

要以科学发展观为指导，认真分析税收工作面临的客观形势与发展趋势，以提升管理水平、工作能力和人员素质为中心，以促进税收法治公平、提高纳税服务质量、营造良好税收工作环境、确保组织收入稳定增长和促进税务人员全面发展为目的，将税务文化建设纳入税收发展战略，作为税收工作的重要组成部分，促进税收事业持续发展。

（十一）科学谋划。

细化分解具体建设项目，找准切入点和工作重点，努力打造具有自身特点的文化品牌。

要紧随税务管理内外部环境的变化，用发展的观点和创新的思维，及时对税务文化建设的具体内容和项目进行充实和完善，促进税务文化的繁荣与发展。

（十二）创新载体。

充分发挥新闻媒体、内部网站、简讯板报等媒介的宣传作用，精神文明创建和思想政治工作的导向作用，群众性业余文化活动健康向上和寓教于乐的凝聚作用，学习型组织建设中的团队学习、终身学习的进取作用，组织开展多种形式的税务文化活动，不断提高队伍素质，凝聚税务精神力量。

（十三）培育精品。

税务文化建设的普及深入，必然会有尖子人才和艺术精品涌现出来，这些尖子人才和艺术精品是引领税务文化建设的旗帜和代表。

要在普遍开展税务文化建设的基础上，注意培养精英和推出精品，使精英荟萃、精品迭出，形成品牌效应，拓展税务文化建设的深度和广度，有效提高税务部门的知名度和社会影响。

六、税务文化建设的保障措施

（十四）高度重视，加强领导。

要从贯彻落实党的十七大精神、推进税收事业发展、促进税务人员自身建设的政治高度，深刻认识加强税务文化建设的重要性。

要加强领导，认真研究思考、协调解决税务文化建设中的各种实际问题。

1、成立专门常设机构。

市局成立“税收文化建设年”活动领导组。

组长：

XX

副组长：

XXXXXXXX

成员：

XX

领导组下设办公室，办公室设在市局人教科，承办“文化建设年”活动的日常工作。

组成如下：

主任：

XX

副主任：

XX

办公室成员由各有关科室人员组成。

各局要成立相应的工作领导小组，设立办事、工作职能部门，细化工作，明确分工和责任，开展督察考核评比，确保税务文化建设高效、向前，稳步推进；

2.以人为本出思路、因地制宜出对策。

制定本单位本系统的建设目标，进行最深入、广泛的动员和组织广大税务人员积极投身税务文化建设的实践中。

结合本系统本单位实际，借助各种载体、搭建平台，在不同时期开展丰富多彩的活动，不断地实现建设目标；

3.要将税务文化建设经费纳入年度预算，为推动税务文化建设提供必要的物质保障。

（十五）营造氛围，全员参与。

在统一领导下，有步骤地发动广大税务人员广泛参与，从税务基层抓起，集思广益，群策群力，全员共建。

1.注意发挥舆论导向和靶向的作用。

开展多层次、多渠道的教育、宣传、激励，充分调动税务人员参与税务文化建设的积极性、主动性和创造性，把税务文化建设不断推向深入；

2.注意培养税务文化建设的各类人才。

发挥税务文化建设骨干的带头作用，发挥人才潜能，激发团队精神，形成浓郁的氛围，推动税务文化建设不断上台阶；

3.注意丰富税务文化建设形式。

在抓好主体建设的同时，充分发挥党委、工会、共青团等组织的作用，构建税务文化建设多层次运行体系，努力营造出齐抓共管、整体并进的良好态势。

（十六）健全机制，协调发展。

要探索建立税务文化建设的长效管理机制，逐步实行科学有效的考核评价和激励办法，推动税务文化建设顺畅运行和持续发展。

要坚持稳步推进，以初任培训为起点，以宣传贯彻为基础，潜移默化，长期培育，把税务文化贯穿于税收工作的全过程，落实到税务队伍建设各环节，达到促进人的全面发展的根本目的。

全市地税系统要充分认识在转型跨越发展新形势下建设地税税收文化的意义，坚持把不断建设和不断丰富XX地税税收文化作为XX部门的首要任务和长期努力的目标，作为“十二五”地税工作的发展方向，始终常抓不懈。

全系统各级干部职工要自觉增强机遇感、责任感、紧迫感，认真履行工作职责，切实把思想统一到上级精神上来，人人肩负发展责任，处处体现服务意识，事事维护地税形象，增强促进和服务转型跨越发展的自觉性和主动性。